Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), в составе: < --- >рассмотрев жалобу ООО «Брэнт» от 02.07.2013 года исх. № 342 (вх. № 3141 от 04.07.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ОАО «Кимовский радиоэлектромеханический завод» (далее - ОАО «КРЭМЗ»), Единой комиссии ОАО «Кимовский радиоэлектромеханический завод» при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку бензина: -АИ-92, -АИ-95 и дизельного топлива для нужд ОАО «КРЭМЗ», (закупка № 31300382850), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),при участии лиц:Со стороны Заявителя:представитель ООО «Брэнт» по доверенностиСо стороны Заказчика (Организатора торгов) и Единой комиссии ОАО «КРЭМЗ»:заместитель председателя Единой комиссии ОАО «КРЭМЗ», представитель по доверенностичлен Единой комиссии ОАО «КРЭМЗ», представитель по доверенностиУСТАНОВИЛА:В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Брэнт» от 02.07.2013 года исх. № 342 (вх. № 3141 от 04.07.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ОАО «Кимовский радиоэлектромеханический завод» (далее - ОАО «КРЭМЗ»), Единой комиссии ОАО «Кимовский радиоэлектромеханический завод» при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку бензина: -АИ-92, -АИ-95 и дизельного топлива для нужд ОАО «КРЭМЗ» (закупка № 31300382850).Согласно жалобе ООО «Брэнт» (далее - Заявитель) 02.07.2013 года исх. № 342 (вх. № 3141 от 04.07.2013 года) позиция Заявителя состоит в следующем: Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «КРЭМЗ» (далее - Положение) от 06.06.2013, предусмотрен порядок проведения закупки в виде открытого запроса цен, в том числе запрос цен в электронной форме, согласно пп. б п.3.1.2 Положения.Пунктом 5.7 Положения установлено, что Заказчик вправе применять процедуру открытого запроса цен при одновременном соблюдении нескольких условий, одним из которых является:а) для Заказчика важно единственное условие исполнения договора – цена договора.Пунктом 13.5.1 Положения установлено, что победителем запроса цен признается участник, допущенный до участия в запросе цен, предложивший наименьшую цену.Однако в Протоколе заседания комиссии по оценке заявок на участие в открытом запросе цен в электронной форме №U5539-6560-7 от 28.06.2013 указано, что ООО «Брэнт» отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре по основанию – цена договора снижена за счет уменьшения объема поставки, тогда, как объем поставки, в соответствии с документацией о закупке, не является критерием оценки заявок. Закупочная документация, в частности информационная карта закупки пункт 1.1.2 и техническое задание не содержат сведений об «объеме закупки».Указанное в заявке ООО «Брэнт» количество поставляемого топлива, рассчитанное путем деления соответствующей суммы на цену 1 литра каждого вида топлива (бензин АИ-92 цена за 1л. 27,6 руб. на сумму 1800000 руб.; бензин АИ-95 цена за 1 л. 29,8 руб. на сумму 500000 руб.: ДТ цена за 1л. 30,0 руб. на сумму 2700000 руб.) по мнению Заявителя, соответствует запрашиваемому Заказчиком (АИ-92 - 62937 л.; АИ-95- 16234 л.; ДТ- 87097 л.) в связи с чем, считает необоснованным отказ ОАО «КРЭМЗ» в допуске к процедуре закупки ООО «Брэнт». На основании изложенного, Заявитель просит признать ООО «Брэнт» участником закупки, предложившим наименьшую цену договора, и обязать ОАО «КРЭМЗ» заключить договор на поставку топлива с Заявителем.Представителями ОАО «КРЭМЗ» по доверенности было заявлено о заключении договора поставки № 1139 от 01.07.2013 года с победителем открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку бензина: -АИ-92, -АИ-95 и дизельного топлива для нужд ОАО «КРЭМЗ» (закупка № 31300382850) ООО «АДЕЛЬ», и представлены вышеуказанный договор поставки и письменные возражения на жалобу «Брэнт». Из объяснений представленных ОАО «КРЭМЗ» от 09.07.2013 №09/4-193, выступления представителей Единой комиссии ОАО «Кимовский радиоэлектромеханический завод» следует, что, при оценке заявок участников закупки было выявлено, что ценовое предложение ООО «АДЕЛЬ» по сравнению с ценовым предложением ООО «Брэнт» является более выгодным для Заказчика исходя из следующих расчетов:Заявка на участие в открытом запросе цен ООО «Брэнт» содержит ценовое предложение 4862166 руб. При расчете средняя стоимость за 1 л. товара составила 29.24 руб. Заявка на участие в открытом запросе цен ООО «Адель» содержит ценовое предложение 4999984,4 руб. При расчете средняя стоимость за 1 л. товара составила 29.07 руб., учитывая вышеизложенное, ООО «Адель» было признано победителем открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку топлива для нужд ОАО «КРЭМЗ». Изучив доводы жалобы ООО «Брэнт» от 02.07.2013 года исх. № 342 (вх. № 3141 от 04.07.2013 года), представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.Приказом генерального директора ОАО «КРЭМЗ» от 28.12.2012 года № 418 «О создании единой комиссии по размещению заказов» утверждено и введено в действие «Положение о порядке работы единой комиссии по размещению заказа путем проведения торгов: конкурсов, аукционов; без проведения торгов: запрос предложений, запрос цен; закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» и определен состав Единой комиссии по размещению заказов для нужд ОАО «КРЭМЗ».Положение о Закупках товаров, работ, услуг ОАО «КРЭМЗ», утвержденное Решением Совета директоров ОАО «КРЭМЗ» от 06.06.2013 Протокол № б/н, является, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.В соответствии с пп. б пункта 3.1.2 Положения о Закупках товаров, работ, услуг ОАО «КРЭМЗ», запрос цен в электронной форме предусмотрен как способ закупки без проведения торгов.В соответствии с требованиями части 6 статьи 3 Закона, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. Однако, изучив представленные на заседание Комиссии документы, в том числе Положение ОАО «КРЭМЗ», Документацию по проведению открытого аукциона цен в электронной форме на право заключения договора на поставку бензина: -АИ-92, -АИ-95 и дизельного топлива для нужд ОАО «КРЭМЗ» на период с июля по декабрь 2013 года, Комиссия установила следующее.Согласно пункту 13.5.1 Положения победителем запроса цен признается участник, допущенный до участия в запросе цен, предложивший наименьшую цену, согласно пункту 13.5.2 Заказчик заключает договор с победителем запроса цен на условиях, содержащихся в извещении запроса цен и заявке победителя закупки.Согласно пункту 3 части 9 статьи 4 Закона, в извещении о закупке должны быть указаны сведения, в том, числе предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполненных работ, оказанных услуг. В извещении о проведении открытого запроса цен в электронной форме № 5539 от 19.06.2013 года указано: «Наименование продукции бензин – АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо. Количество поставляемой продукции ориентировочно 188000 литров».В информационной карте документации по проведению открытого запроса цен в электронной форме пункт 2 предмет открытого запроса цен содержит наименование закупаемой продукции, цену за 1 литр и сумму в руб., т.е. информационная карта не содержит количества в литрах необходимого ОАО «КРЭМЗ» топлива. В форме заявки содержатся другие характеристики: наименование, ГОСТ, единица измерения, количество. Также пункт 13 информационной карты «порядок оценки» устанавливает следующее: оценка производиться по единственному критерию – цена. Победителем признается участник, соответствующий требованиям извещения и документации, подавший заявку, которая отвечает всем требованиям извещения и документации, и в которой содержится наиболее низкое предложение о цене договора.Заявка ООО «Брэнт» содержит предложение о цене договора, которое составляет 4862166 руб., заявка ООО «АДЕЛЬ» содержит предложение о цене договора, которое составляет 4999984,4 руб.В Протоколе заседания комиссии по оценке заявок на участие в открытом запросе цен в электронной форме №U5539-6560-7 от 28.06.2013 Единая комиссия производила оценку согласно пункту 11 Протокола по единственному критерию «цена».Исходя из подпункта а) пункта 5.7 Положения о закупках для Заказчика важна цена договора, п.13.5.1 Положения о закупках гласит, что победителем запроса цен признается участник, предложивший наименьшую цену, в Техническом задании Заказчика также говорится о намерении приобрести бензин АИ-95, АИ-92, ДТ на суммы – 500000 руб., 1800000 руб., 2700000 руб. соответственно.Комиссия Тульского УФАС России установила, что в нарушение части 6 статьи 3 Закона Единая комиссия ОАО «КРЭМЗ» провела оценку заявок участников открытого запроса цен, и определила победителя ООО «АДЕЛЬ», заявка которого содержит предложение о цене договора, которое составляет 4999984,4 руб., указанная цена не является наименьшей.Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с требованиями части 20 статьи 18.1, пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», КомиссияР Е Ш И Л А:1. Признать жалобу жалоба ООО «Брэнт» от 02.07.2013 года исх. № 342 (вх. № 3141 от 04.07.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ОАО «Кимовский радиоэлектромеханический завод» (далее - ОАО «КРЭМЗ»), Единой комиссии ОАО «Кимовский радиоэлектромеханический завод» при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку бензина: -АИ-92, -АИ-95 и дизельного топлива для нужд ОАО «КРЭМЗ», (закупка № 31300382850) обоснованной.2. Признать в действиях Единой комиссии - ОАО «КРЭМЗ» - нарушение требований части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»3. В связи с заключением ОАО «КРЭМЗ» договора поставки № 1139 от 01.07.2013 с ООО «АДЕЛЬ», предписание ОАО «КРЭМЗ» не выдавать.4. Разъяснить ООО «Брэнт», что согласно части 9 статьи 3 Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ООО «Брэнт» вправе обжаловать в судебном порядке действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг.Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Управление Федеральной антимонопольной службы
