О Т Ч Е Т по итогам работы за 2012 год

 Раздел I. Антимонопольный контроль

1. Практика выявления и пресечения нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»)

Тульским УФАС России (далее по тексту - Управление) в 2012 году осуществлен комплекс мер, направленных на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках, пресечение, недопущение, устранение и ограничение конкуренции органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами.

Одним из наиболее важных направлений деятельности является рассмотрение поступающих заявлений, по результатам которого, в случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях государственных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, Управление принимает меры антимонопольного реагирования.

В 2012 году в Управление поступило 274 заявления о нарушениях Закона «О защите конкуренции» (в 2011 году – 287).

Количество заявлений по статьям Закона «О защите конкуренции» характеризуется следующими показателями:

Из числа поступивших заявлений наибольшую долю составляют заявления граждан-абонентов в отношении противоправных действий управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций, в том числе по вопросам оказания услуг по техническому и аварийному обслуживанию внутридомового газового оборудования, обоснованности требований по оплате за коммунальные услуги.

1.1.1. Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О               защите конкуренции» в виде злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10 Закона «О защите                 конкуренции»)

В 2012 году Управлением выявлено 27 (в 2011 году - 27) нарушений статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в том числе на следующих товарных рынках:

Виды выявленных нарушений статьи 10 Закона «О защите конкуренции» характеризуются следующим образом:

             Управлением в отчетном периоде было выявлено 4 нарушения, отнесенных к разряду «прочих нарушений», к числу которых относятся:

- ущемление интересов граждан ОАО «Тульские городские электрические сети» (неисполнение условий договора технологического присоединения);

- ущемление интересов граждан ОАО «МУК города Алексин» (не принятие на коммерческий учет установленных ресурсоснабжающей организацией приборов учета воды);

- ущемление интересов граждан ООО «Сельводхоз-УК» (оказание услуг  по установке приборов учета без заключения договора);

- ущемление интересов граждан ОАО «Управляющая компания города Тулы (оказание некачественных коммунальных услуг).

              Управлением в отчетном периоде не вносились в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий.

Практика выдачи предупреждений о прекращении действий, содержащих признаки нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»

          Управлением в отчетном периоде выдано 16 предупреждений хозяйствующим субъектам о прекращении действий, содержащих признаки нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», из них выполнено в установленный срок 10 предупреждений.

          По 6 невыполненным в установленный срок предупреждениям приняты решения о возбуждении 6 дел, из них:

- по 3 невыполненным ОАО «Тульские городские электрические сети» по пункту 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» предупреждениям  возбуждено 3 дела, объединенные в дальнейшем в 1 дело;

-  1 дело возбуждено в отношении ОАО «Тульские городские электрические сети» после невыполнения предупреждения по пункту 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»;  

-  1 дело возбуждено в отношении ООО «Новомосковская энергосбытовая компания» после невыполнения предупреждения по пункту 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»;

-  1 дело возбуждено в отношении МУП «Благоустройство» после невыполнения предупреждения по пункту 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

Примеры выданных предупреждений

Навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.

              В адрес ООО «Новомосковский городской водоканал», включившего в технические условия на установку водосчетчика (для населения) запрета на принятие к регистрации водосчетчика марки СВК г.Арзамас, и указания перечня конкретных марок и мест производства водосчетчиков, допускаемых к эксплуатации,  было направлено предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», путем исключения и недопущения впредь в технических условиях на установку водосчетчика (для населения) невыгодных условий для потребителей услуг водоснабжения, оказываемых ООО «Новомосковский городской водоканал», в части установки и ввода в эксплуатацию приборов учета расхода воды. Срок выполнения предупреждения - 10 дней с момента получения настоящего предупреждения. Предупреждение исполнено в установленный срок.

Экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками)

           В адрес ОАО «Тулаэнергосбыт», необоснованно отказавшему СПК «Золотой колосок»  в заключении  договора поставки электрической энергии по объектам - артезианские скважины с. Федоровка  Ленинского района Тульской области, было направлено предупреждение о необходимости прекращения указанных действий путем заключения с данным хозяйствующим субъектом  договора энергоснабжения, соответствующего требованиям действующих законодательных, нормативных правовых актов. Срок выполнения предупреждения - 10 дней с момента получения настоящего предупреждения. Предупреждение исполнено в установленный срок.

По признакам нарушений статьи 10 Закона «О защите конкуренции» возбуждено 26 дел (в 2011 году - 29), из них 9 дел прекращено в связи  с отсутствием факта нарушения. По результатам рассмотрения 17 дел (в 2011 году - 19) были приняты решения о выдаче 11 предписаний, из них 6 исполнены в установленный срок, 4 предписания находятся в стадии исполнения, 1 предписание не исполнено.  По 6 делам приняты решения о наличии нарушения с прекращением производства в связи с добровольным устранением нарушения.

Примеры наиболее значимых дел, возбужденных по признакам                   нарушения статьи 10:

Навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.

Управлением рассмотрено дело № 64-2/08-2012, возбужденное по заявлению индивидуального предпринимателя Горчаковой Е.Л.  в отношении ООО «Новомосковская энергосбытовая компания»  по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в части навязывания предпринимателю невыгодных условий договора поставки электрической энергии.

Суть нарушения: По результатам рассмотрения заявления Горчаковой Е.Л. гарантирующему поставщику ООО «Новомосковская энергосбытовая компания» направлено предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», которое не было исполнено в установленный срок.    

После возбуждения антимонопольного дела ООО «Новомосковская энергосбытовая компания» в добровольном порядке устранило нарушения, предприняв необходимые действия для заключения с ИП Горчаковой Е.Л. договора энергоснабжения, содержащего все существенные условия,  установленные Федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ. Комиссия приняла решение: дело в отношении ООО «Новомосковская энергосбытовая компания» прекратить   в связи  с добровольным устранением  нарушения.

За указанное правонарушение юридическое лицо ООО «Новомосковская энергосбытовая компания» привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ. Постановление  о наложении штрафа было обжаловано в судах 3 инстанций, оставивших решение и предписание в силе.

Штраф в размере 650 000 рублей оплачен.

Нарушение порядка ценообразования

Управлением   рассмотрено дело № 64-2/16-2012, возбужденное по  заявлению гр. Куненковой Т.А. по признакам нарушения ЗАО «Тулагоргаз» части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». 

Суть нарушения: ЗАО «Тулагоргаз» утвердило в 2012 году цены на услуги по техническому обслуживанию газовых котлов импортного производства (газовое оборудование повышенной комфортности) в размере 2450 рублей (без заявочного ремонта).

В ходе рассмотрения дела Комиссия установила, что в данную услугу включен объем работ, значительно превышающий минимальный, установленный действующим нормативным правовым актом. В результате таких действий необоснованно повысилась стоимость технического обслуживания  оборудования, и абоненты не имели возможности  заключать договоры на выгодных для них условиях.

         До принятия Комиссией решения по существу  ЗАО «Тулагоргаз» в добровольном порядке прекратило нарушение антимонопольного законодательства путем снижения цены на услугу ТО ВДГО газовых котлов импортного производства, предоставив абонентам возможность заключить договор в объеме операций, соответствующих минимальному объему работ, установленному действующим законодательством.

ЗАО «Тулагоргаз», виновное в данном нарушении, привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ  (сумма штрафа составила 100 000 рублей).

Штраф оплачен в полном размере.

Экономически или технологически необоснованное сокращение или                     прекращение производства товара:

Управлением   рассмотрено дело № 02-02/23-2012, возбужденное по заявлению СНТ «Вентилятор» в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

Суть нарушения: ФКУ ЛИУ-3 в одностороннем порядке без предварительного уведомления прекратило подачу электрической энергии на объекты СНТ «Вентилятор», создав тем самым препятствия его членам в пользовании своим имуществом, что повлекло ущемление интересов последних.

  Комиссия Управления, на основании своего решения, признала ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Учитывая, что в ходе рассмотрения дела учреждение восстановило подачу электроэнергии, Комиссия приняла решение: дело в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

         За указанное правонарушение виновное должностное лицо ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ  (сумма штрафа составила 20 000 рублей).

Создание препятствий доступу  на рынок

Управлением рассмотрено дело № 64-2/05-2012,  возбужденное по заявлению ООО «Светлый город» в отношении ЗАО «Жилсервис»  по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

Суть нарушения: ЗАО «Жилсервис» неправомерно отказало ООО «Светлый город» в передаче технической документации на многоквартирные дома, собственники помещений которых приняли решение о выборе новой управляющей компании. Указанными действиями ЗАО «Жилсервис» создавало препятствия для выхода новой управляющей компании на рынок услуг по управлению эксплуатацией жилого фонда на территории Кимовского района Тульской области и препятствовало осуществлению ее деятельности. В результате неправомерных действий ЗАО «Жилсервис» были ущемлены интересы собственников помещений многоквартирных домов, которые, реализовав свое право по выбору новой управляющей  компании, не могли пользоваться ее услугами. Комиссия признала ЗАО «Жилсервис» нарушившим  часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» и выдала ему предписание, обязывающее передать техдокументацию, необходимую для осуществления управления многоквартирными домами, вновь избранной управляющей компании.

За указанное правонарушение юридическое лицо ЗАО «Жилсервис» привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ  (сумма штрафа составила 100 000 рублей).

Решение Управления было обжаловано в Арбитражном суде Тульской области, который  своим решением отказал ЗАО «Жилсервис» в удовлетворении его исковых требований.

В настоящее время постановление о наложении штрафа находится на исполнении в службе судебных приставов.

Ущемление интересов путем бездействия при исполнении договора

Управлением   рассмотрено дело № 64-2/03-2012, возбужденное по  заявлению гражданки Шмакиной Л.А. в отношении ОАО «Тульские городские электрические сети»  по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в части ущемления ее интересов.

  Суть нарушения: ОАО «Тульские городские электрические сети», являющееся сетевой организацией, не осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта жилого дома Шмакиной Л.А. в установленные договором сроки, нарушив тем самым требования Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащего сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, и своевременно не уведомило заявителя о возникновении обстоятельств, не позволяющих выполнить взятые на себя обязательства в установленный договором срок.

Комиссия Управления на основании своего решения признала ОАО «Тульские городские электрические сети» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» и  выдала предписание, обязывающее ОАО «Тульские городские электрические сети» совершить действия, направленные на выполнение мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома Шмакиной Л.А. Предписание исполнено.

За указанное правонарушение юридическое лицо ОАО «Тульские городские электрические сети», виновное в данном нарушении, привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ.

Постановление  о наложении штрафа было обжаловано в Арбитражном суде Тульской области, который отказал сетевой компании в удовлетворении ее исковых требований.

Штраф в сумме 100 000 рублей оплачен полностью.

1.1.2. Практика пресечения соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11 Закона «О защите                          конкуренции»)

В 2012 году в Управление поступило 4 заявления по признакам  нарушения статьи 11 Закона «О защите конкуренции» (в 2011 году – 15). По 4 заявлениям в возбуждении дела отказано в связи с отсутствием признаков нарушения указанной нормы Закона.

1.1.3. Практика пресечения согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11.1 Закона «О защите конкуренции»)

Примеры дел, возбужденных по признакам нарушения статьи 11.1:

Установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

Управлением рассмотрено дело № 64-5/02-2012, возбужденное по заявлению гражданки  Кольцовой Т.А.  в отношении ИП Макарова С.В. и ИП Сергеева С.В. по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11.1 Закона «О защите конкуренции».

Суть нарушения:

ИП Макаров С.В и ИП Сергеев С.В., установив в феврале  2012 года стоимость проезда по маршруту «Щекино-Москва»  в размере 350 (трехсот пятидесяти) рублей, совершили согласованные действия на товарном рынке услуг по  перевозке пассажиров автомобильным транспортом по маршруту «Щекино-Москва», выразившиеся в одновременном установлении стоимости проезда пассажирским автомобильным транспортом по данному маршруту в размере  350 (трехсот пятидесяти) рублей, результатом которых явилось установление уровня цен и, соответственно,  изменение общих условий обращения товара на товарном рынке пассажирских перевозок и совершение которых является нарушением антимонопольного законодательства, а именно запрета, установленного пунктом 1 части 1 статьи 11.1 Закона «О защите конкуренции».

          Комиссия Управления на основании своего решения признала ИП Макарова С.В. и ИП Сергеева С.В.  нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11.1 Закона «О защите конкуренции», и выдала указанным хозяйствующим субъектам предписания о прекращении нарушения и о недопущении впредь совершения согласованных действий, ведущих к установлению и поддержанию уровня цен по указанному маршруту  на данном  товарном рынке при отсутствии обстоятельств, в равной мере влияющих на всех участников рынка и являющихся объективными причинами повышения цен. ИП Макаровым С.В. и ИП Сергеевым С.В. в отчетном периоде  предписания исполнены.

За указанное правонарушение ИП Макаров С.В. и ИП Сергеев С.В., виновные в данном нарушении, привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

ИП Макаров С.В. и ИП Сергеев С.В. в отчетном периоде полностью оплатили штрафы на общую сумму 40 000 рублей (в размере 20 000,00 рублей на каждого индивидуального предпринимателя).

Решение и предписания Комиссии Управления, а также постановления о наложении административных штрафов хозяйствующими субъектами не обжалованы.

В отчетном периоде завершились длившиеся около полутора лет судебные процессы по делу о согласованных действиях ОАО «Тульский комбинат хлебопродуктов», ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» и ОАО «Тулахлебопродукт», возбужденному по ст. 11 Закона «О защите конкуренции» в редакции, действовавшей до 6 января 2012 года. Двадцатый Арбитражный апелляционный суд и Федеральный Арбитражный суд Центрального округа поддержали позицию Управления и признали законными решения и предписания Управления по данному делу. Высший Арбитражный суд Российской Федерации отказал в пересмотре  в порядке надзора принятых судебных актов. 

Следует отметить, что эта работа была проделана в порядке исполнения поручений ФАС России от 30.07.2010 № АЦ/24579 «Об усилении работы территориальных органов ФАС России по контролю товарных рынков продовольствия в условиях засухи» и  № ИА/3352-ПР от 13.08.2010 «О мерах по усилению антимонопольного контроля за ростом цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию ее переработки».

          Управлением 14 сентября 2010 года было возбуждено дело № 64-5/10-2010. По результатам его рассмотрения комиссия Управления приняла решение о признании ОАО «Тульский комбинат хлебопродуктов», ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» и ОАО «Тулахлебопродукт» нарушившими антимонопольное законодательство в июле 2010 года, путем осуществления согласованных действий по повышению отпускных цен на муку пшеничную.

         За указанное правонарушение ОАО «Тульский комбинат хлебопродуктов», ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» и ОАО «Тулахлебопродукт» привлечены к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Общая сумма  наложенных штрафов, рассчитанных по действующей методике, составила 5, 5 млн. рублей. Однако судами этот размер был снижен до 1% от  расчетной суммы общего дохода и составил 1, 2 млн. рублей. В отчетном периоде штрафы оплачены.

1.1.4. Пресечение недобросовестной конкуренции (статья 14 Закона «О защите конкуренции»)

В 2012 году в Управление поступило 16 заявлений о нарушениях статьи 14 Закона «О защите конкуренции» (в 2011 году – 16), по результатам рассмотрения которых возбуждено и рассмотрено 9 дел (в 2011 году – 12), выдано 7 предписаний о прекращении нарушений (в 2011 году – 3), которые исполнены в установленный Управлением срок, 2 дела производством прекращены в связи с отсутствием нарушения.

По другим  заявлениям в возбуждении дела отказано в связи с отсутствием признаков нарушения указанной нормы Закона.

По видам нарушения распределились следующим образом:

В текущем году количество выявленных нарушений оставалось на уровне 2011 года.

Наиболее характерными видами нарушений являются распространение ложных сведений и введение потребителей в заблуждение.

Примеры наиболее значимых дел, возбужденных по признакам                   нарушения статьи 14:

Распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые                могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

  1. Управлением  по заявлению ООО «ГлавДомофонМонтаж» рассмотрено дело № 64-2/39-2011, возбужденное в отношении ООО «Домофон-Сервис» по признакам нарушения части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции».

 Суть нарушения:

 ООО «Домофон-Сервис» распространяло в городе Алексине Тульской области через печатные СМИ недостоверную информацию о том, что ООО «ГлавДомофонМонтаж» в скором времени прекратит свою деятельность. Опубликованные статьи наносили вред деловой репутации заявителя.

         Комиссия Управления признала ООО «Домофон-Сервис» нарушившим  часть 1 статьи 14 Закона  «О защите конкуренции» и выдала ему  предписание о прекращении выявленных нарушений. Предписание исполнено.

         За указанное правонарушение должностное лицо ООО «Домофон-Сервис», виновное в правонарушении, привлечено к административной ответственности по статье 14.33 КоАП РФ. Штраф в сумме 12 000 рублей оплачен в установленный срок.

2. Управлением   рассмотрено дело № 64-2/07-2012, возбужденное по заявлению ООО «Миксавто»  в отношении ООО «Арсенал-Авто» по признакам нарушения части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции».

Суть нарушения:

В  эфире радиостанции «Ретро ФМ», осуществляющей вещание на территории Тульской области, транслировался рекламный ролик, из которого следовало, что  компания «Арсенал-Авто» является единственным официальным дилером марки «Skoda» по Туле и Тульской области.

Фактически официальным дилером марки Skoda на территории Тульской области  является ООО «Миксавто».

 Комиссия Управления признала  ООО «Арсенал - Авто»  нарушившим  часть 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции», выдала ему  предписание о прекращении выявленных нарушений, а именно: прекратить распространение ложных, неточных или искаженных сведений о том, что  «единственным официальным дилером марки «Skoda» по Туле и Тульской области является компания «Арсенал-Авто». Предписание исполнено.

За указанное правонарушение виновное должностное лицо ООО «Арсенал-Авто» привлечено к административной ответственности по статье 14.33 КоАП РФ. Штраф в размере 12 000  рублей оплачен в полном размере.       

Введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

1. Управлением   рассмотрено дело № 64-2/37-2011, возбужденное по  заявлению ЗАО «КОНТИ-РУС» в отношении ООО «СПАР Тула» и ООО «Кондитер-сервис» по признакам нарушения части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции» путем  введения в заблуждение в отношении места производства товара (конфетные наборы)  и его производителя. 

Суть нарушения: в сети розничной торговли «СПАР Тула» реализовывались  наборы конфет «МИКС КАНИКУЛЫ» и «МИКС  МЕЛОДИЯ», на этикетке которых было указано, что производителем конфет является ЗАО «КОНТИ-РУС» (г. Курск). Однако фактически изготовителем является ОАО СП «Ивкон» (Республика Беларусь, г. Минск), о чем свидетельствует информация, размещенная на индивидуальных этикетках конфет.

В ходе рассмотрения дела установлено,  что расфасовку конфет в наборы осуществляло ООО «Кондитер-Сервис», которое признало факт нарушения.

        Комиссия на основании своего решения признала ООО «Кондитер-Сервис»  нарушившим  часть 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции» в части введения в заблуждение  в отношении места  производства  товара, его производителя. ООО «Кондитер-Сервис» выдано предписание о прекращении указанного нарушения,  исполненное в установленный срок. Дело в отношении ООО «СПАР Тула» производством прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

         Должностное лицо ООО «Кондитер-Сервис», виновное в данном нарушении, привлечено к административной ответственности по статье 14.33 КоАП РФ.  Штраф в сумме 12000  рублей оплачен.

Продажа товаров с незаконным использованием результатов                       интеллектуальной деятельности.

1. Управлением рассмотрено дело № 64-2/34-2011 по признакам нарушения ООО «Россервис»  части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции».

   Основанием для возбуждения дела явилось заявление ЗАО «НК Роснефть»  по вопросу  нарушения его исключительных прав ООО «Россервис» (300041, г. Тула, ул. Ленина, д.7) путем незаконного использования товарных знаков «РОСНЕФТЬ», «ROSNEFT» и др., зарегистрированных Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам в период 1994-2009г.г. в государственном Реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации.

  Из представленных в Управление документов следует, что после расторжения лицензионного договора ООО «Россервис» при реализации  нефтепродуктов продолжало использовать в своей деятельности товарные знаки, принадлежащие ОАО «НК Роснефть» путем размещения их на АЗС и  автомойках, вследствие чего вводились в заблуждение потребители данного товара.

Комиссия Управления признала  ООО «Россервис»  нарушившим  часть 1 статьи 14 Закона  «О защите конкуренции» и выдала ему  предписание о прекращении выявленных нарушений, а именно: прекратить использование  товарных знаков ОАО «НК «Роснефть» путем их демонтажа со всех объектов АЗС, принадлежащих ООО «Россервис» на территории г. Тулы и Тульской области. Предписание исполнено.

 За указанное правонарушение ООО «Россервис», виновное в данном правонарушении, привлечено к административной ответственности по статье 14.33 КоАП РФ. Штраф в размере 100 000 рублей оплачен в установленный срок.

1.1.5. Выявление и пресечение актов и действий (бездействия)               федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного                                     самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов       власти органов или организаций, организаций, участвующих в                       предоставлении государственных или муниципальных услуг а также             государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение              конкуренции (статья 15 Закона «О защите конкуренции»)

В 2012 году в Управление поступило 42 заявления граждан и  юридических лиц о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства в актах и действиях территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций. По результатам рассмотрения 26 заявлений признаков нарушений антимонопольного законодательства не выявлено. 16 заявлений послужили основанием для возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

 47 дел о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено по инициативе управления в результате проведения плановых проверок соблюдения антимонопольного законодательства органами исполнительной власти Тульской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, мониторингов соблюдения антимонопольного законодательства, анализа материалов средств массовой информации.

Таким образом, в 2012 году комиссиями Управления было возбуждено 63 дела о нарушении статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Основными товарными рынками, которые были затронуты антиконкурентными актами и действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, являются рынки, связанные с удовлетворением муниципальных нужд (решением вопросов местного значения) – выполнением работ по содержанию автомобильных дорог, озеленением территории, кладбищ и т.п.; с муниципальным недвижимым имуществом, в том числе, систем тепло- и водоснабжения, товарный рынок транспортного обслуживания (пассажирские перевозки) населения и рынок ритуальных услуг.

По видам нарушений статьи 15 Закона «О защите конкуренции» дела о нарушении антимонопольного законодательства распределились следующим образом:

К «прочим нарушениям» в отчетном периоде были отнесены такие нарушения, как бездействие органа власти, выраженное в отсутствии контроля за отдельными сферами деятельности (реклама, транспорт), отсутствие надлежащего информационного обеспечения публичных процедур и др.

1 дело было прекращено производством в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства до вынесения комиссиями Управления решений по делам, 11 дел – в связи с отсутствием факта нарушения антимонопольного законодательства.

По остальным 51 делам комиссиями Управления были установлены нарушения антимонопольного законодательства и принято решение выдать предписания о прекращении нарушений статьи 15 Закона «О защите конкуренции», изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство и/или совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Общее количество выданных предписаний – 55, из них: 51 предписание исполнено в установленный срок, 4 предписания – в стадии исполнения.

Примеры дел, возбужденных и рассмотренных по нарушениям статьи 15 Закона «О защите конкуренции»:

Необоснованное препятствование осуществлению деятельности              хозяйствующими субъектами

В разрезе видов нарушений, указанных в форме № 1, нарушения рассматриваемого вида занимают значимое место, определяемое значительным их количеством, разнообразностью и степенью общественной опасности.

Дело № 64-3/08-2012  было возбуждено по факту принятия администрацией  г. Тулы порядка предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций в городе Туле муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула «Тулагорсвет» (постановление от 30.12.2011 № 3709), Порядка предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула муниципальному казенному предприятию «Комбинат специализированного обслуживания населения» субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации работ по содержанию мест захоронения в городе Туле (постановление от 24.01.2012 № 153), Порядка предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию зеленых насаждений в городе Туле муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула «Декоративные культуры» (постановление от 24.01.2012 № 153), Порядка предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации благоустройства и дорожной деятельности в городе Туле муниципальным казенным предприятиям муниципального образования город Тула «Спецавтохозяйство» и «Комбинат благоустройства города» (постановление от 24.01.2012 № 153), Порядка предоставления из бюджета МО город Тула в 2012 году субсидии МКП «Тулгорэлектротранс» на возмещение затрат, возникших в результате выполнения муниципального задания по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам (постановление от 08.02.2012 № 262).

Указанными порядками было предусмотрено предоставление субсидий муниципальным казенным предприятиям на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение затрат по выполнению муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций, по организации работ по содержанию мест захоронения, по содержанию зеленых насаждений, по организации благоустройства и дорожной деятельности, по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам.

При этом субсидии указанным муниципальным казенным предприятиям предоставляются без проведения публичных процедур, не смотря на то, что решение рассматриваемых вопросов местного значения является муниципальной нуждой и, как следствие, должно происходить с применением публичных процедур – т.е. посредством размещения муниципального заказа.

Несоблюдение порядка выполнения работ для муниципальных нужд посредством проведения публичных процедур привело к устранению с соответствующих товарных рынков, образующихся в связи с решением вопросов местного значения по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций,  организации благоустройства и дорожной деятельности, содержанию мест захоронения, перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам хозяйствующих субъектов иных, помимо муниципальных казенных предприятий, организационно-правовых форм.

По результатам рассмотрения данного дела администрации г. Тулы были выданы предписания об изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (решение и предписания были обжалованы и оставлены в силе), к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ было привлечено должностное лицо - заместитель главы администрации г. Тулы.

Выданные предписания исполнены. Штраф в размере 15 000 рублей оплачен в установленный срок.

Аналогичное нарушение было выявлено в ходе рассмотрения дела № 64-3/04-2012, по результатам рассмотрения которого администрация муниципального образования город Узловая Узловского района была признана нарушившей антимонопольное законодательство за установление в положении о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования город Узловая Узловского района муниципальным унитарным предприятиям на содержание муниципального имущества (постановление от 25.01.2011 № 38) норм, предусматривающих предоставление субсидии муниципальным унитарным предприятиям на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат по содержанию и ремонту объектов благоустройства на территории муниципального образования город Узловая Узловского района, в связи с чем было выдано предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство. Предписание исполнено.

Значимым с правоприменительной точки зрения представляется дело № 64-3/36-2011, в рамках которого установлена необходимость соблюдения требований Закона «О защите конкуренции» при определении требований к участникам размещения заказа, и по результатам рассмотрения которого администрация г. Тулы (уполномоченный орган) и МУ «УТСиДХ» (заказчик) были признаны нарушившими антимонопольное законодательство за действия по установлению в аукционной документации (администрация г. Тулы) и проекте муниципального контракта (МУ «УТСиДХ») аукциона на выполнение работ по восстановлению работоспособности ливневой канализации обязательного требования к участникам размещения заказа о наличии лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов, что фактически обусловило невозможность выполнения строительных работ, являвшихся предметом аукциона, в отсутствие указанной лицензии.

Позиция Тульского УФАС России была поддержана Арбитражным судом Тульской области и Двадцатым арбитражным апелляционным судом.

Выданные по результатам рассмотрения дела предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, находятся в стадии исполнения.

Постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица администрации г. Тулы исполнено, штраф в размере                  15 000 рублей оплачен в установленный срок.

Постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица МУ «УТСиДХ» - в стадии исполнения.

Указание о приоритетной поставке товаров,

заключении договоров

Дело № 64-3/01-2012  было возбуждено на основании поданного заявления ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» о нарушении антимонопольного законодательства главой муниципального образования Обидимское Ленинского района, на территории которого деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами осуществляют ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» и ООО «Инверсия+».

В ходе рассмотрения дела было установлено, что глава муниципального образования Обидимское Ленинского района выступал в интересах конкретного хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, а именно ООО «ИНВЕРСИЯ+», и агитировал жителей сменить свои управляющие компании на  ООО «ИНВЕРСИЯ+» (аудиозаписи заседаний Собрания депутатов муниципального образования Обидимское Ленинского района, статьи в муниципальном печатном издании муниципального образования Обидимское Ленинского района, газете «За чистоту, уют, порядок!»), что привело к переходу значительного количества многоквартирных жилых домов под управление ООО «ИНВЕРСИЯ+».

По результатам рассмотрения данного дела главе администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района было выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Предписание исполнено.

Должностное лицо - глава администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района - привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ. Постановление о наложении штрафа исполнено. Штраф в размере 15 000 рублей оплачен в установленный срок.

Создание дискриминационных условий

Нарушения данного вида также выявляются достаточно часто, при этом, весомая их доля приходится на решения представительных органов местного самоуправления.

Например, Собрание представителей муниципального образования Алексинский район было признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» (дело № 03-03/63-2012) за принятие решения от 19.11.2009 № 12(12).11 «Об установлении значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 при исчислении суммы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования Алексинский район на 2010 год» (применялось в 2012 году),  предусматривающего уменьшение коэффициента К2 в два раза при предоставлении торговых мест, расположенных на территориях рынков (ярмарок). Выданное предписание об изменении рассматриваемого акта исполнено путем исключения данного положения (решение и предписание не обжаловались).

Незаконное установление или взимание  платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг

Администрация муниципального образования Алексинский район была признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела № 03-03/59-2012, в ходе которого было установлено, что Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости» (постановление от 27.10.2011 № 1896) установлена платность  оказания услуги для заявителей, в случае использования средств мобильной связи.

Указанные положения были исключены по результатам исполнения предписания, выданного по результатам рассматриваемого дела (решение и предписание не обжаловались).

Наделение хозяйствующих субъектов властными функциями

В ходе рассмотрения дела № 64-3/71-2011 был установлен факт наделения администрацией г. Тулы муниципального унитарного предприятия «Тулгорэлектротранс» полномочиями органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, а именно постановлением от 16.02.2011 № 339 на МУП было возложено полномочие по расчету размера выпадающих доходов, в связи с реализацией населению всех видов льготных месячных проездных билетов, талонов, между транспортными предприятиями, осуществляющими городские пассажирские перевозки.

Решение и выданное на его основании предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, были администрацией г. Тулы обжалованы и признаны судом законными и обоснованными. Предписание исполнено в полном объеме.

В 2012 году Тульским УФАС России по результатам рассмотрения дел были установлены нарушения в 18 актах представительных органов местного самоуправления, выданы 18 предписаний об их изменении, 16 из которых исполнены.

Например, в рамках рассмотрения дела № 64-3/07-2012 Тульским УФАС России было установлено, что пунктом 22 решения Тульской городской Думы от 22.12.2011 № 38/763 «О бюджете муниципального образования город Тула на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрено, что в 2012 году из бюджета г. Тулы предоставляются следующие субсидии:

-муниципальному казенному предприятию – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций (дефис 2);

-муниципальным казенным предприятиям – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по организации благоустройства и дорожной деятельности (дефис 3);

-муниципальному казенному предприятию – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по содержанию мест захоронения (дефис 4);

-муниципальному казенному предприятию – на возмещение части затрат, связанных с выполнением задания по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам (дефис 5).

Однако, указанные расходные обязательства по решению вопросов местного значения:

-по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций;

-по организации благоустройства и дорожной деятельности;

-по содержанию мест захоронения;

-по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам,

должны быть предусмотрены в городском бюджете в качестве самостоятельных расходных обязательств на очередной финансовый год, но не как финансирование за счет средств городского бюджета путем предоставления субсидий конкретным хозяйствующим субъектам с организационно-правовой формой «предприятие».

Расходование данных денежных средств должно осуществляться посредством процедур размещения муниципального заказа.

Таким образом, Тульская городская Дума дефисами 2-5 пункта 22 решения от 22.12.2011 № 38/763 «О бюджете муниципального образования город Тула на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» установила безусловный дискриминационный доступ хозяйствующих субъектов, осуществляющих конкурентные виды деятельности, в зависимости от наличия/ отсутствия у них организационно-правовой формы «муниципальное казенное предприятие», в связи с чем была признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» (позиция антимонопольного органа подтверждена Арбитражным судом Тульской области и Двадцатым арбитражным апелляционным судом), выданное предписание об изменении рассматриваемого акта находится в стадии исполнения.

В органы прокуратуры и суд Тульское УФАС России не обращалось, в связи с устранением выявленных нарушений в рамках исполнения выданных предписаний.

1.1.6. Выявление и пресечение соглашений и согласованных                  действий федеральных органов исполнительной власти, органов               государственной власти субъектов Российской Федерации, органов               местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных            органов власти органов или организаций, а также государственных               внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации,             направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 16 Закона «О защите конкуренции»)

В 2012 году нарушения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» не выявлялись.

1.1.7. Соблюдение антимонопольных требований к торгам, запросу котировок цен на товары (статья 17 Закона «О защите конкуренции»)

По отраслям и сферам деятельности нарушений статьи 17 Закона «О защите конкуренции» дела о нарушении антимонопольного законодательства распределились следующим образом:

По видам нарушений статьи 17 Закона «О защите конкуренции» дела о нарушении антимонопольного законодательства распределились следующим образом:

В 2012 году Управление не обращалось в суд для признания судом торгов, запроса котировок недействительными по причине нарушений антимонопольных требований к торгам (статья  17 Закона «О защите конкуренции»).

Это связано с тем, что все выявленные нарушения статьи 17 Закона «О защите конкуренции» были установлены до момента заключения договоров по результатам торгов при рассмотрении жалоб заявителей в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции», расширившей полномочия антимонопольного органа (п.п. 3.1 п.3 ч. 1 ст. 23 Закона «О защите конкуренции»).

Так, в 2012 году было выявлено 4 нарушения статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении конкурсов на право заключения договора на перевозку пассажиров на пригородных и межмуниципальных маршрутах с предоставлением льгот по проезду и без предоставления таких льгот, аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, выдано, соответственно, 4 предписания, которые не были обжалованы и исполнены в настоящее время в полном объеме.

1.1.8. Особенности порядка заключения договоров в отношении        государственного и муниципального имущества (статья 17.1 Закона «О защите конкуренции»)

В 2012 году по факту нарушения статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» было возбуждено 20 дел, выдано 18 предписаний, 17 из которых исполнено в полном объеме.

Предметом рассмотрения дел №№ 03-03/45-2012, 03-03/47-2012  и 03-03/54-2012 явилось соблюдение требований статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» администрацией муниципального образования Веневский район.

При этом, были выявлены как факты непроведения обязательных в силу требований статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» торгов, так и нарушения при проведении указанных торгов.

Так, был установлен факт заключения без проведения конкурса 2 договоров аренды одного и того же недвижимого муниципального имущества – систем водоснабжения и водоотведения, с ООО «Ресурсоснабжающая компания город Венев» на совокупный срок аренды 39 календарных дней в течение 6 последовательных месяцев (дело № 03-03/54-2012).

В ходе рассмотрения объединенных дел 03-03/45-2012, 03-03/47-2012  было выявлено, что администрацией муниципального образования Веневский район был проведен конкурс на право заключения договоров аренды муниципального имущества, включающего в себя: котельные, тепловые сети, водопроводные сети, канализационные сети, расположенные в г. Веневе, п. Метростроевский, п. Каменный, п. Мордвес и п. Грицовский сроком на 30 (тридцать) лет, лоты которого были укрупнены путем включения в них технологически и функционально не связанных между собой  муниципальных тепловых, водопроводных, канализационных сетей и котельных, расположенных в г. Веневе, п. Метростроевский, п. Каменный, п. Мордвес Веневского района, что лишило хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в данных населенных пунктах, возможности принять участие в конкурсе (данный факт подтверждается заявлением ЗАО «Теплоком»).

По всем вышеуказанным фактам администрация муниципального образования Веневский район была признана нарушившей антимонопольное законодательство, данному юридическому лицу выданы предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Предписания исполнены в полном объеме.

 Глава администрации муниципального образования Веневский район в отчетном периоде дважды привлечен к административной ответственности.

Постановления о наложении штрафа исполнены. Штрафы в общей сумме 30 000 рублей оплачены в установленный срок в полном объеме.

В отчетном периоде было принято 3 решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения.

1.1.9. Особенности заключения договоров с финансовыми                 организациями (статья 18 Закона «О защите конкуренции»)

В 2012 году нарушения статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции» не выявлялись.

1.1.10. Предоставление государственных или муниципальных                     преференций

В 2012 году в Управление поступило 24 заявления о даче согласия на предоставление преференции, из них в 4 случаях было принято решение о том, что согласие антимонопольного органа не требуется, в 9 – согласие было дано и введено ограничение, в 11 – в согласии на предоставление преференции было отказано.

Все поступившие заявления были связаны с предоставлением недвижимого муниципального или государственного имущества, денежных средств.

Большинство решений о даче согласия на предоставление преференции с введением ограничений связаны с ее предоставлением коммерческим организациям различных форм собственности.

О возможности предоставления муниципальной преференции в рамках процедуры приватизации свидетельствуют материалы дела № 03-03/73-2012, по результатам рассмотрения которого администрация муниципального образования Алексинский район была признана нарушившей антимонопольное законодательство. Суть нарушения сводится к следующему:

Постановлением от 30.07.2010г. № 9 «О предоставлении отсрочки платежа по договору купли-продажи недвижимого имущества» была предоставлена отсрочка платежа на сумму 1`880`000 рублей сроком на 2 месяца Швыркову Н.С. При этом отсрочка платежа была предоставлена по результатам рассмотрения заявления Швыркова Н.С., который приобрел муниципальное недвижимое имущество (встроенное помещение) посредством публичного предложения.

Согласно пункту 13 информационного сообщения о продаже вышеуказанного имущества посредством публичного предложения, опубликованному в приложении к газете «Алексинские вести» от 02.06.2010г. № 22 (13645), условия и сроки платежа были установлены как обязательства покупателя в течение 10 дней после регистрации заявки посредством внесения на счет денежных средств в размере цены предложения. Отсрочка платежа при этом предусмотрена не была.

Отсрочка платежа была предоставлена на основании заявления покупателя (Швыркова Н.С.) от 02.08.2010г., после заключения с ним 30.07.2010г. соответствующего договора купли-продажи. Договор купли-продажи недвижимого имущества от 30.07.2010г. № 9 также не содержал условий о предоставлении отсрочки платежа по договору.

Представленные документы свидетельствовали о том, что при объявлении о продаже вышеуказанного имущества на аукционе (информационное сообщение было опубликовано в газете «Алексинские вести» от 28.04.2010г. № 17 (13640)) заявку на участие в аукционе подавал претендент на заключение соответствующего договора купли-продажи муниципального имущества – Шингалеев Е.П.

Таким образом, отсутствие в информационном сообщении о продаже вышеуказанного имущества посредством публичного предложения, опубликованном в приложении к газете «Алексинские вести» от 02.06.2010г. № 22 (13645), условия о предоставлении отсрочки платежа по договору купли-продажи вышеуказанного имущества и фактическое заключение договора купли-продажи имущества с покупателем (Швырковым Н.С.) на иных, нежели это было указано в информационном сообщении, адресованном неограниченному кругу лиц, условиях, является предоставлением более выгодных условий по доступу к муниципальному ресурсу – приватизации муниципального недвижимого имущества, и создало условия для ограничения, недопущения, устранения конкуренции в сфере доступа к муниципальному ресурсу – приватизируемому муниципальному имуществу.

По результатам рассмотрения данного дела администрации муниципального образования Алексинский район было выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Решение и предписание не обжаловались. В настоящее время предписание исполнено в полном               объеме.

1.1.11. Практика изъятия незаконно полученного дохода хозяйствующими субъектами в федеральный бюджет

В 2012 году Комиссиями Управления не принимались решения о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства.

1.1.12.  Практика направления предостережений

В отчетном периоде Управлением направлено предостережение о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства в соответствии со статьей 25.7 Закона «О защите конкуренции» генеральному директору ОАО «Тулахлебпром» в связи с его публичным заявлением о планируемом поведении на товарном рынке, выразившееся в сообщении о предстоящем повышении цен на хлеб и хлебобулочные изделия хлебопекарными предприятиями Тульской области на 10-15 процентов в интервью, данном по телефону телеканалу «ТВЦ-Тула», а именно, предостережение от совершения планируемых действий в связи с тем, что такое поведение может привести к нарушению части 5 статьи 11 Закона «О защите конкуренции», так как может рассматриваться как координация ценовой политики предприятий хлебопекарной отрасли Тульской области.

1.2. Отдельные виды государственного антимонопольного контроля

1.2.1. Характеристика работы антимонопольного органа по                государственному контролю экономической концентрации (статьи 27, 28, 29, 30, 31 Закона «О защите конкуренции»)

За отчетный период Управлением в соответствии со статьями 28 и 30  Закона «О защите конкуренции» и статьей 7 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» рассмотрены 4 ходатайства и 6 уведомлений, в том числе по сделкам с акциями хозяйствующих субъектов,  относящихся к сфере естественной монополии – 3 уведомления.

Общее число поступивших в Управление ходатайств и уведомлений в отчетном периоде составило 10 (в 2011 году – 14).

Из числа рассмотренных в отчетном периоде ходатайств и уведомлений:

- 3 ходатайства и 3 уведомления о приобретении акций (долей) в уставном капитале хозяйствующего субъекта (в 2011 году – 5 ходатайств и 5 уведомлений);

- 3 уведомления о приобретении акций хозяйствующих субъектов,  относящихся к сфере естественной монополии (в 2011 году – нет);

- 1 ходатайство о приобретении прав, позволяющих осуществлять функции исполнительного органа хозяйствующего субъекта (в 2011 году – нет).

  По всем поступившим в Управление ходатайствам и уведомлениям приняты решения об их удовлетворении (принятии к сведению).

Предписаний об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции в отчетном периоде не выдавалось (в 2011- четыре).

В отчетном периоде Управлением не продлевались сроки рассмотрения ходатайств в связи с выставлением условий для получения согласия антимонопольного органа.

В отчетном периоде ходатайства и уведомления в отношении сделок с участием иностранных инвесторов в Управление не поступали.

1.2.2. Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов (статья 35 Закона «О защите               конкуренции»)

В отчетном периоде заявления хозяйствующих субъектов в соответствии с частью 1 статьи 35 Закона «О защите конкуренции» в Управление не поступали.

1.2.3. Принудительное разделение или выделение хозяйствующих             субъектов (статья 38 Закона «О защите конкуренции»)

В отчетном периоде Управление не направляло исков в суд о принудительном разделении или выделении коммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход, в соответствии со статьей 38 Закона «О защите конкуренции».

1.2.4. Государственный контроль в сферах естественной монополии (статья 7 Федерального закона «О естественных монополиях»)

В отчетном периоде в Управление поступили в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» 3 уведомления о приобретении акций хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере естественной монополии, в том числе:

1 уведомление юридического лица ОАО «Инвестиционно-финансовая группа «Менеджмент. Инвестиции. Развитие» (вид деятельности - подготовка к продаже, покупка и продажа собственного недвижимого имущества) о приобретении акций ЗАО «Тулагоргаз» в количестве более 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный капитал общества.

1 уведомление юридического лица ЗАО «СитиТрейд» (вид деятельности - подготовка к продаже, покупка и продажа собственного недвижимого имущества) о приобретении акций ЗАО «Тулагоргаз» в количестве более 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный капитал общества.

1 уведомление юридического лица ООО «Инвестиционный партнер» (вид деятельности - подготовка к продаже, покупка и продажа собственного недвижимого имущества) о приобретении акций ЗАО «Тулагоргаз» в количестве более 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный капитал общества.

Все уведомления были удовлетворены (приняты к сведению).

1.3. Организация и проведение проверок органов власти и                     некоммерческих организаций

 В 2012 году было проведено 10 плановых контрольных мероприятий соблюдения органами власти субъекта и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, по результатам которых было возбуждено 40 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выдано 31 предписание об устранении выявленных нарушений, 2 должностных лица местного самоуправления привлечены к административной ответственности.

Указанные показатели свидетельствуют об увеличении количества выявленных нарушений и выданных предписаний примерно на 20 % по отношению к показателям 2011 года.

Значительная часть выявленных нарушений приходится на:

1. Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование.

2. Проведение процедуры приватизации муниципального имущества.

3. Услуги по предоставлению земельных участков под жилищное строительство, определению стоимости для пользования земельными участками.

4. Услуги транспортного обслуживания (пассажирские перевозки) населения.

5. Ритуальные услуги.

Так, в 2012 году был выявлен факт предоставления земельного участка в аренду для размещения кладбища (дело № 64-3/20-2012).

Указанный земельный участок был предоставлен администрацией муниципального образования Тепло-Огаревский район на основании постановления от 03.07.2008 № 228 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Управляющее предприятие» в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:19:010603:0108 для размещения кладбища» и заключенного в его исполнение 07.07.2008г. договора № 174 аренды земельного участка для размещения кладбища сроком действия 11 месяцев – до 02.06.2009г., который в последующем ежегодно пролонгировался дополнительными соглашениями, что предоставило указанному хозяйствующему субъекту преимущественные условия деятельности на товарном рынке предоставления ритуальных услуг.

Результатом рассмотрения дела явилось признание администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район нарушившей антимонопольное законодательство, выдача предписания об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство. Предписание исполнено.

По результатам рассмотрения административного дела на должностное лицо - главу администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район - наложен штраф в размере 15 000 рублей, который был оплачен в установленный срок.

 По результатам рассмотрения дела, возбужденного на основании материалов проверки Министерства образования и культуры Тульской области, последнее было признано нарушившим антимонопольное законодательство за заключение гражданско-правовых договоров для государственных нужд с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в результате чего произошло ограничение, устранение, недопущение конкуренции на отдельных товарных рынках.

Так, вместо 8 государственных контрактов было заключено 28 гражданско-правовых договоров.

Анализ вышеперечисленных гражданско-правовых договоров позволил установить, что их предметами являлись, согласно Номенклатуре товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Министерства экономического развития РФ от 07.06.2011 № 273, поставки одноименных товаров (оказание одноименных работ/услуг), относящиеся к одной группе товаров (работ, услуг), что стало свидетельством того, что Министерством образования и культуры Тульской области при заключении гражданско-правовых договоров с конкретными хозяйствующими субъектами был нарушен способ размещения заказа на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг для государственных нужд путем разбиения цен гражданско-правовых договоров на суммы, не превышающие установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (т.е. до 100`000руб.), что могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на соответствующих товарных рынках.

 Выданное по результатам рассмотрения дела предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, исполнено в полном объеме (решение и предписание не обжаловались).

1.4. Применение статьи 178 Уголовного кодекса Российской                    Федерации

В отчетном периоде материалы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел в соответствии со статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации Управлением не передавались.

Раздел 2. Контроль соблюдения Федерального закона от 28.12.2009

№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).

В 2012 году был выявлен 1 факт нарушения статьи 15 Закона о торговле администрацией муниципального образования Алексинский район (дело № 03-03/72-2012), выразившийся в издании постановления от 26.04.2012 № 666 «О предоставлении мест для работы нестационарных торговых объектов торговли индивидуальному предпринимателю Крутицкому О.В.», в соответствии с пунктом 1 которого указанному предпринимателю постановлено предоставить в аренду 6 торговых мест для работы нестационарных объектов торговли (морозильные камеры для торговли мороженым), площадью 5м² на период с 01.05.2012г. по 15.09.2012г., пунктом 2 - комитету имущественных и земельных отношений указано заключить с индивидуальным предпринимателем Крутицким О.В. договор аренды на данные торговые места.

 Однако согласно пункта 3 порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку от 17.02.2012 № 6 в соответствии со статьей 10 Закона о торговле, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, администрацией муниципального образования Алексинский район был принят акт, который привел к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 15 Закона о торговле).

Выданное предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, исполнено в полном объеме.

Раздел 3. Контроль соблюдения законодательства об                                   электроэнергетике

В  отчетном периоде Управлением не принимались решения и не подавались иски в суд о принудительной реорганизации хозяйствующих субъектов, совмещающих виды деятельности в сфере электроэнергетики (в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»)

Сведения о рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства в электроэнергетике путем нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 за отчетный период представлены в таблице № 2, прилагаемой к настоящему отчету.

Раздел 4. Контроль рекламной деятельности

Управление большое значение придает деятельности по профилактике и предупреждению нарушений рекламного законодательства.

С этой целью специалистами Управления постоянно проводится консультативно-разъяснительная работа с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по производству и размещению рекламы.

Информация по результатам рассмотрения наиболее интересных и значимых для региона дел размещается на сайте Управления в сети Интернет.

В 2012 году специалистами Управления  возбуждено и рассмотрено  82 дела (в 2011 году – 83), указывающих на событие правонарушения, выявлено 74 (в 2011 году – 55) факта нарушения рекламного законодательства, выдано 65 предписаний, которые исполнены в установленный срок.

 В 2012 году 9 (в 2011 году – 5) нарушений прекращены в добровольном порядке до выдачи предписания.

Анализ деятельности Управления по выявлению нарушений рекламного законодательства в 2012 году  свидетельствует о том, что 34 % дел возбуждено по фактам распространения недостоверной рекламы, 28% - по фактам нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона от  13  марта  2006 года № 38-ФЗ  «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»).

Примеры дел, возбужденных в связи с нарушением Федерального         закона «О рекламе»:

1. Комиссия Тульского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 69/33-2012  признала ненадлежащей рекламу, распространяемую ООО  «Телесемь» в Туле».

Суть нарушения: размещенная в журнале «Телесемь» № 14 (382) 2012 г. 

реклама стимулирующего мероприятия (акция «при покупке цифровой видеокамеры Sony Handycam – цифровая фоторамка Sony 7 в подарок») не содержала информацию, установленную статьей 9 Федерального закона «О рекламе». Кроме того, в рекламе, в нарушение части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», отсутствовала существенная информация об условиях приобретения рекламируемого товара, вследствие чего искажался смысл информации и вводились в заблуждение потребители рекламы.

  В рекламе, сообщающей о дистанционных способах продажи товаров (Интернет-магазины) отсутствовали установленные статьей 8 Федерального закона «О рекламе» сведения о продавце.

 По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Телесемь» в Туле» вынесено постановление о наложении штрафа, которое было обжаловано в  Арбитражном суде Тульской области. По результатам судебного разбирательства постановление антимонопольного органа оставлено в силе.

  Штраф в размере 100 000 (сто  тысяч) рублей оплачен. 

2. Управлением возбуждено дело № 69/58-2011, по результатам рассмотрения которого опубликованная в газете «Тульские известия» реклама признана ненадлежащей. ГУП ТО «Тульские известия» выдано предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.

Суть нарушения: комиссия Управления, проведя анализ опубликованных  в газете «Тульские известия» в рубрике «Точка роста» статей, признала их  рекламой.

Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации № ПИ 6-0348 от 24.07.2001, выданному ГУП ТО «Редакция газеты «Тульские известия», данное СМИ не является рекламным изданием. 

В нарушение статьи 16 Федерального закона «О рекламе», размещенная в газете реклама не сопровождалась пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».

По факту выявленного нарушения в отношении ГУП ТО «Редакция газеты «Тульские известия» вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 100 000 рублей, который оплачен в установленный срок.

Примеры наиболее актуальных и интересных в настоящее время               административных дел, возбужденных в связи с нарушением Федерального закона «О рекламе».

Комиссия Тульского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 69/65-2011 признала ненадлежащей наружную рекламу акции «РАЗДАЕМ ЗОЛОТО БЕСПЛАТНО. Забирай столько подарков, сколько захочешь», проводимой в сети ювелирных салонов «Тутанхамон» (ООО «ТУТАНХАМОН-ломбард»).

   В нарушение п. 15 части 3 статьи 5, статьи 9 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не указан  источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

   В нарушение п. 20 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» реклама содержала не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемого товара

   По результатам рассмотрения административного дела на юридическое лицо - ООО «ТУТАНХАМОН-ломбард» наложен штраф в размере 100 000 рублей, который был оплачен в установленный срок.

Раздел 5. Контроль размещения заказов (Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,                выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд)

5.1. Работа территориального органа по рассмотрению жалоб             участников размещения заказов

          Управление в 2012 году осуществляло контроль и надзор за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, находящимся на территории осуществления деятельности Управления, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов в форме рассмотрения жалоб участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, для нужд субъекта Российской Федерации и для муниципальных нужд.

          В 2012 году в Управление поступило 196 жалоб  (в 2011 году – 163) на действия (бездействие) заказчиков, а также конкурсных, аукционных и котировочных комиссий заказчиков, совершенные при размещении заказов.

          В отчетном периоде  из поступивших в Управление 196 жалоб:

- 28 жалоб отозвано заявителями;

- 40 жалоб возвращено без рассмотрения на основании положений части 1 статьи 59 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- рассмотрено 128 жалоб, из которых признано обоснованными 20 жалоб (16 % от рассмотренных 128 жалоб) на действия (бездействие) заказчиков, а также конкурсных, аукционных и котировочных комиссий заказчиков, совершенные при размещении заказов.

           В 2012 году Управлением по результатам рассмотрения 128 жалоб выявлено 112 нарушений законодательства в сфере размещения заказов, допущенных заказчиками, а также конкурсными, аукционными и котировочными комиссиями заказчиков, при размещении заказа для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

          В отчетном периоде Управление по результатам рассмотрения 128 жалоб и проведения при рассмотрении жалоб в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, приняло 128 решений и выдало 36 предписаний (29 % от рассмотренных жалоб) заказчикам, а также конкурсным, аукционным и котировочным комиссиям заказчиков об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов, допущенных при размещении заказа. Указанные предписания исполнены без судебного разбирательства.

5.2. Работа по осуществлению проверочных мероприятий

В 2012 году Управлением проведено 167 проверочных мероприятий (в 2011 году – 102) по соблюдению заказчиками, а также конкурсными, аукционными и котировочными комиссиями заказчиков законодательства в сфере размещения заказов (3 плановые выездные проверки деятельности государственных заказчиков при размещении заказов для федеральных нужд; 164 внеплановые проверки деятельности государственных и муниципальных заказчиков, а также конкурсных, аукционных и котировочных комиссий государственных и муниципальных заказчиков), из них:

        1) для федеральных нужд - 89 проверок, в том числе:

- 3 плановые выездные проверки;

- 2 внеплановые выездные;

- 84 внеплановые проверки;

        2) для нужд субъекта Российской Федерации -  17 внеплановых проверок;

        3) для муниципальных нужд -  61 внеплановая проверка.     

          В 2012 году Управлением по результатам проведения 167 проверочных мероприятий соблюдения заказчиками, а также конкурсными, аукционными и котировочными комиссиями заказчиков законодательства в сфере размещения заказов:

- проверено 375 размещений заказов;

- выявлено 276 размещений заказов с нарушением  законодательства в сфере размещения заказов, допущенных заказчиками, а также конкурсными, аукционными и котировочными комиссиями заказчиков,  при размещении заказа для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации  и муниципальных нужд;

- выдано 54 предписания по текущим размещениям заказа;

- исполнено без судебного разбирательства - 54 предписания (100 %).

*     Всего в  2012 году Управлением в результате осуществления контроля и надзора за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, находящимся на территории осуществления деятельности Управления, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов в форме рассмотрения жалоб участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, для нужд субъекта Российской Федерации и для муниципальных нужд, а также в форме осуществления проверочных  мероприятий по заявлениям  как участников размещения заказов, так и государственных и муниципальных заказчиков выдано 90 предписаний по текущим размещениям заказов (в 2011 году – 58), из них:

- 36 предписаний - по результатам рассмотрения жалоб;

- 54 предписания - по результатам проведения проверок.

          Исполнено в 2012 году без судебного разбирательства 90 предписаний (100% от количества выданных предписаний).

5.3. Работа по ведению реестра недобросовестных поставщиков

В 2012 году в Управление поступило 63 обращения (в 2011 году – 54) государственных и муниципальных заказчиков о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа, из них:

- 56 обращений о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта;

- 7 обращений о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.

          В 2012 году в Реестр недобросовестных поставщиков включены:

- сведения о 23 участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта;

- сведения о 8 поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные и муниципальные контракты расторгнуты по решению суда.

5.4. Практика по выявлению административных правонарушений и привлечению к ответственности

         В 2012 году Управлением выдано 104 постановления о наложении административных штрафов (в 2011 году – 68) на общую сумму 1 155,0 тысяч рублей за нарушение законодательства в сфере размещения заказов, в том числе:

- по статье 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 3 постановления;

- по части 1.2 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 1 постановление;

- по части 1.4 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 1 постановление;

- по части 2 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 58 постановлений;

- по части 2.1. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 1 постановление;

- по части 4 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 8 постановлений;

- по части 4.1 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 2 постановления;

- по части 4.2 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 14 постановлений;

- по части 6 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 10 постановлений;

- по части 14 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 1 постановление;

- по статье 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 1 постановление;

- по статье 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 4 постановления.

         В 2012 году исполнено 110 постановлений о наложении штрафа (в 2011 году – 71), общая сумма уплаченного в 2012 году штрафа составила 1275,0 тысяч рублей.

         По состоянию на 01.01.2013 года 12 постановлений о наложении административных штрафов в стадии исполнения (в соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ не истек срок уплаты штрафа со дня вступления постановлений в законную силу).

Наиболее часто встречающиеся административные нарушения в сфере размещения государственных и муниципальных заказов:

- нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена;

- установление должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных требований к участникам размещения заказов, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений;

- несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.

5.5. Анализ судебной практики по вопросу рассмотрения судами                      ненормативных правовых актов ФАС России в сфере размещения                 государственного заказа

Рассмотрение судами законности и обоснованности выданных               территориальным органом ненормативных правовых актов

В 2012 году по результатам обжалования ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) Управления арбитражными судами было принято 26 судебных актов, подтверждающих законность и обоснованность решений Управления, при этом:

- Арбитражным судом Тульской области вынесено 11 решений об отказе в удовлетворении требований о признании решений (предписаний) Управления незаконными;

- Двадцатым арбитражным апелляционным судом и Федеральным арбитражным судом Центрального округа вынесено 11 постановлений, которыми обжалуемые решения арбитражного суда первой инстанции оставлены без изменения, а апелляционные и кассационные жалобы без удовлетворения;

- по 4 делам заявителю отказано в передаче дел для пересмотра судебных актов в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Рассмотрение судами дел об обжаловании постановлений о                привлечении лиц к административной ответственности

          Всего в 2012 году в судах общей юрисдикции обжаловалось 21 постановление Управления о привлечении лиц к административной ответственности в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, в том числе:

- 21 Постановление оставлено районными судами Тульской области без изменения, из них 10 решений далее не обжаловалось;  13 решений - обжаловано, Тульским областным судом  жалобы оставлены без удовлетворения, по 3 делам Верховный суд Российской Федерации так же поддержал позицию Управления.

Рассмотрение судами исковых заявлений о признании размещения             государственного заказа недействительным

В 2012 году Управление не подавало исковых заявлений о признании размещения государственного заказа недействительным.

Участие в судебных процессах в качестве третьего лица

Всего в 2012 году Управление было привлечено в судебные процессы в качестве третьего лица по 3 делам, в том числе:

- по 1 делу Арбитражным судом Тульской области требования заявителя удовлетворены частично, Двадцатым арбитражным апелляционным судом решение Арбитражного суда Тульской области отменено, постановлением суда кассационной инстанции решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены в части, по делу принят новый судебный акт;

- по 1 делу Арбитражным судом Тульской области требование заявителя удовлетворено, данное решение Арбитражного суда Тульской области обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, который удовлетворил апелляционную жалобу, отменив решение Арбитражного суда Тульской области;

- по 1 делу Арбитражным судом Тульской области в иске отказано полностью, решение не вступило  в законную силу.

Раздел 6. Практика применения мер административной                                ответственности в соответствии с требованиями КоАП

В 2012 году к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ привлечено 17 должностных лиц органов власти субъекта и органов местного самоуправления Тульской области на общую сумму 285 000 рублей.

В настоящее время исполнено 15 постановлений, выданных в 2012 году, и 8 постановлений, выданных в 2011 году, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ на общую сумму 345 000 рублей. 2 постановления – в стадии исполнения.

В 2012 году нарушения части 2 статьи 14.9 КоАП РФ не выявлялись.

В 2012 году был только один факт неисполнения постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.9 КоАП РФ.

Для его взыскания Тульское УФАС России обратилось в службу судебных приставов, после чего постановление было исполнено.

Факты квалификации судом нарушений по статье 14.9 КоАП РФ в качестве малозначительных, отмены или снижения размера штрафа по этой причине, в 2012 году отсутствуют.

Раздел 7. Работа по адвокатированию конкуренции в части                    предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе,                 законодательства о естественных монополиях

В 2012 году Тульское УФАС России  продолжило работу по  адвокатированию конкуренции, приоритетной задачей которого является  предупреждение нарушения законодательства, формирование здорового конкурентного климата, повышение информированности участников рынка и граждан о возможностях использования антимонопольного законодательства для защиты их прав.

Для достижения этих задач, управление последовательно проводит работу по созданию положительного имиджа службы,  стремится в полной  мере обеспечить  доступность  к информации о текущей  деятельности, публикует  комментарии к законодательству, разъясняет позицию антимонопольных органов по подведомственным  вопросам, взаимодействует с иными органами власти и организациями.

За указанный  период Тульским УФАС России проведено 59 пресс-конференций, семинаров, совещаний,  круглых столов с участием  представителей бизнеса, власти и общественных структур органов власти.

В том числе, силами Управления организовано и проведено  13  пресс- конференций по темам:

- Об итогах работы управления в 2011 году и задачах  антимонопольной службы  на 2012 год;

-  Об итогах работы управления  за первое полугодие 2012 года;

-  Третий  антимонопольный пакет;

- Антимонопольное регулирование конкуренции в деятельности органов власти Тульской области;

- Об изменениях  законодательства в сфере размещения заказов;

- О ситуации на рынках продовольствия  и нефтепродуктов;

- Осуществление контроля  соблюдения  антимонопольного законодательства и защите интересов населения области;

-  О повышении цены на хлеб;

- О работе управления по контролю соблюдения торговыми сетями, осуществляющими  деятельность по розничной торговле продовольственными товарами в Тульской области, антимонопольных требований Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (по результатам проведенного анализа развития сетевых торговых компаний);

- О ситуации на рынке управляющих компаний (о признаках нарушении антимонопольного законодательства ООО «Управляющая компания № 1 города Тулы», ООО «Управляющая компания № 3 города Тулы» и ОАО «Областной Единый Информационно-Расчетный Центр».

          Кроме того, 3 конференции были организованы в формате Интернет-конференции при информационной поддержке ИА «Тульские новости»,  компании «Эдвайзер» (Консультант+)  и  компании «Гарант-Тула». Указанный формат  позволяет, не регламентируя тематику, ответить на самые различные вопросы антимонопольного регулирования, интересующие как СМИ, так и отдельных граждан. Ответы были опубликованы на информационных ресурсах компаний. 

          В отчетном году сотрудники  управления  приняли участие в 2-х пресс-конференциях,  организованных  Тульской торгово-промышленной палатой в качестве содокладчиков  по темам:

- Государство и бизнес  против коррупции.

- О  проблемах развития конкуренции в сфере здравоохранения.

           В Тульской торгово-промышленной палате состоялись 2 встречи в формате «круглого стола» с приглашением журналистов, предпринимателей - членов торгово-промышленной палаты, представителей государственных и  муниципальных  структур, на которых обсуждались изменения антимонопольного законодательства,  закона о госзакупках.

           Кроме  руководителя Управления в этих мероприятиях приняли участие заместители  руководителя и ведущие специалисты Управления.

           Сотрудники Управления приняли участие в работе семинара, организованного   Правительством Тульской области, по теме:

- Особенности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Тульской области в условиях реформирования системы размещения заказов в Российской Федерации. 

           В апреле 2012г. начальник отдела Тульского УФАС России  Д.А. Алпатова приняла участие в работе международного форума «Конкуренция и право», на котором внесла  предложения  по изменению норм действующего законодательства, регулирующих деятельность государственных и муниципальных предприятий и учреждений.

            Данное предложение обусловлено правоприменительной практикой Управления, которая показывает, что абсолютное большинство нарушений органов власти связано с отказом местных властей от соблюдения правил конкуренции в угоду созданных ими  предприятий и учреждений.

             Руководитель Управления Ю.В. Елагин является  членом   коллегии  по обеспечению взаимодействия и координации деятельности органов власти Тульской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при губернаторе Тульской области, членом коллегии при представителе Президента РФ в Тульской области, участвует в обсуждении вопросов на заседании правительства Тульской области, затрагивающих  сферы  компетенции  антимонопольной  службы. 

            Сотрудники Управления работают в составе экспертных советов при комитетах и департаментах правительства Тульской области, в ходе работы которых также разъясняют позицию ФАС России в разрешении вопросов в сфере антимонопольного регулирования.

             В отчетном периоде сотрудниками Управления проведено 6 семинаров по темам:

-  Актуальные вопросы применения ФЗ № 223-ФЗ от 18.07.2011г. (с представителями заказчиков и членами комиссий);

- О практике работы по осуществлению контроля в сфере государственных закупок (с сотрудниками прокуратуры Тульской области и районных прокуратур);

-   Выполнение законодательства РФ об организации закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Обзор практики нарушений   (с юрисконсультами Центров специальной связи и информации в Тульской области  Федеральной службы  охраны Российской Федерации, дислоцированных на территории Центрального федерального округа);

-  3 семинара «О практике контроля  соблюдения законодательства о рекламе» (с сотрудниками  СМИ);

           В ходе семинаров слушатели получили ответы на многочисленные вопросы, связанные с практической ситуацией, что способствует лучшему пониманию требований действующего антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях.

           В отчетном периоде сотрудники Управления более активно по сравнению с 2011 годом работали по разъяснению антимонопольной политики  в  молодежной аудитории.

          В апреле 2012 г. была  организована совместно с компанией «Консультант+» встреча со студентами Тульского филиала  Российской правовой академии. Будущим юристам рассказали  о законе «О защите конкуренции», были подарены буклеты, подготовленные ФАС России: «Когда пора обращаться в ФАС»   и  «Все о конкуренции в вопросах и ответах». Мероприятие  прошло интересно,   были высказаны просьбы об организации таких встреч на регулярной основе.

           Учитывая эти пожелания,  в октябре 2012 года Управлением проведен    «круглый стол» по тематике рекламного законодательства, в котором приняли участие не только студенты, но  также  и  преподаватели ВУЗа.

           По мнению Управления, такие мероприятия имеют большое преимущество перед традиционными формами адвокатирования, поскольку позволяют за короткое время донести до участников основной (наиболее важный) объем информации. Кроме этого, теоретические знания сразу закрепляются конкретными примерами, что позволяет лучше разбираться в нюансах действующего антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе.  

            Также такие мероприятия предоставляют для будущих юристов широкие возможности по реализации полученных знаний в профессиональной деятельности. 

            Совместно с молодежным парламентом Тульской областной Думы Управлением организованы  дебаты в молодежном клубе «Терки» по проекту  закона о курении.  Начальник отдела А.Н. Шамардина вела блок о рекламе табачных изделий.

            Проведен урок-семинар «Антимонопольное регулирование экономической деятельности в современном обществе»  в школе правовых знаний, функционирующей  при Тульской областной научной библиотеке.

             В  данном мероприятии  участвовали  кроме приглашенных студентов ВУЗов читатели библиотеки, которые могли выяснить интересующие  их вопросы. Организуемые мероприятия широко освещались СМИ.

            В соответствии с графиком  работы общественной приемной при полномочном представителе Президента РФ в Центральном Федеральном округе руководитель Управления  ведет  прием  граждан в  муниципальных образованиях Тульской области.

       Приезжая на прием граждан,  Ю.В.Елагин  обязательно встречается  с руководителями муниципальных образований. Обсуждаются вопросы  по предоставлению муниципальных преференций, по закупкам за счет  бюджетных средств, а так же  ситуации, связанные с  нарушениями  антимонопольного законодательства предприятиями, расположенными на территории  муниципального образования.

 В  отчетном периоде было организовано 6 приемов:  2 - в г.Туле, по 1 - в г. Донской,  в Дубенском,  Плавском, Суворовском  районах, на  которых  побывал 31 человек.

 Кроме того, на прием к руководителю Управления или его заместителям можно записаться в соответствии с графиком личного приема, размещенном  на сайте. Но, по большей части, граждане и представители хозсубъектов в любое время в течение рабочего дня имеют возможность получить  консультацию руководителя Управления и его заместителей по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

Регулярно организуемый  «прямой провод - руководитель на связи» позволяет оперативно разъяснить волнующие население вопросы.

В помещении Тульского  УФАС  размещена на 4-х стендах и  поддерживается в актуальном состоянии информация о работе Федеральной  антимонопольной службы и Тульского УФАС России, методические материалы.

          С 2008 года при Управлении  функционирует  общественно-консультативный Совет из представителей общественных организаций, представителей малого бизнеса, торгово-промышленной палаты. Наиболее активно в рамках ОКС осуществляется взаимодействие с представителями общественных организаций «Опора России»  и   «Деловая Россия».

          За отчетный период  проведено 3 заседания Совета. Рассмотрены вопросы:

-  Информация об итогах работы управления за 2011 год;

-  Об изменениях антимонопольного законодательства;

- О развитии взаимодействия Тульского УФАС России  и общественной организации «Опора России»  в вопросах контроля  организации  торговли в Тульской области.

          Сайт Управления на сегодняшний день является ключевым инструментом адвокатирования конкуренции.

На сайте размещена информация об Управлении, новости, документы, принимаемые по результатам  рассмотрения дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о госзакупках, анализ товарных рынков, арбитражная и судебная практика, реестр хозяйствующих  субъектов, имеющих долю на рынке товаров и услуг более 35%, аналитические статьи   и иная информация,  дающая возможность ознакомиться с функциями, полномочиями антимонопольного органа и результатами работы.

В отчетный период проведены мероприятия по ведению сайта на новой платформе, в результате чего сайт стал более информативным, удобным и востребованным.

          Согласно  данным статистики панели управления сайтом, посещаемость сайта  Тульского УФАС около 2500 в месяц, размещено в 2012 году различных информационных материалов (новости, решения, предписания, аналитические материалы, отчеты и т.д.)  около 1300 ед.

          Для удобства пользователей размещены баннеры, позволяющие с сайта Управления перейти к официальным сайтам ФАС России, Правительства Тульской области, к реестру недобросовестных поставщиков и т.д.

Активно используется   функция  «Обратная связь».  За 2012 год получено через этот ресурс 73 обращения. На каждое из них своевременно в соответствии с регламентом даны ответы.

Печатные СМИ г. Тулы, такие как:  газеты «Молодой Коммунар», «Московский комсомолец в Туле», «Слобода», «Тульские известия», активно используют  информацию с сайта Управления и комментируют  ее на своих страницах, востребована информация о работе Управления и интернет-изданиями.

Практически в этот же день новостную информацию, размещенную на  сайте, комментируют http://www.tulapressa.ru/, http://newstula.ru/, http://tulatype.ru/ и другие.

По наиболее значимым вопросам, которые рассматривает Управление,  и которые  затрагивают различные интересы  большого количества граждан,    руководители Управления  регулярно дают интервью телеканалам  «Тульская служба новостей», «Вести-Тула»,  печатным СМИ.

В отчетном периоде  разъяснялась   ситуация на  социально-значимых товарных рынках области, в том числе связанная с ростом цен на  нефтепродукты  и  продовольствие, комментировалась информация о рассматриваемых делах.

По подсчетам Тульского УФАС России количество упоминаний о работе  управления  в отчетном периоде  составило более  800.

     Удалось решить вопрос о размещении социальной рекламы.  При поддержке члена  ОКС на  плазменных экранах, установленных в центре города, в период с октября 2011г. по май 2012г.   транслировалась социальная реклама  антимонопольной службы «Наша миссия».

          В отчетном периоде  сотрудниками  Тульского УФАС России подготовлены 8 аналитических  статей, которые опубликованы  в журналах, специализирующихся на  антимонопольной  тематике.

      В   журнале «Конкуренция и рынок»  (№ 1, 2):

-   Как нам справить муниципальную нужду;

- Обострение конкуренции  вокруг  имущества при приватизации.
      В журнале «Конкуренция и право» (№1,2,3,4):                                                                                                                                                                                                                       -   МУП и рынок: антимонопольные аспекты;

-   Земельные участки под жилищное строительство. Есть ли порядок;

-   Как бюджет разделить и своих не обидеть;

-   Все  тайное становится  явным.                                                                                                                                             В   Журнале «Муниципальное право»(№2):

-   Актуальные вопросы применения статьи 17.1. ФЗ «О защите конкуренции».

     В  Журнале  «Городское управление» (№4):

-  Органы власти как учредители, создатели и покровители предприятий и учреждений: реалии и перспективы.

Тульское УФАС России в рамках договора об информационном сотрудничестве передает  для  размещения в системе «Консультант Плюс» информацию о реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке более 35% по состоянию на 1 января  и  в оперативном порядке - о внесении изменений  в реестр.

           Если говорить о результатах, которые получены благодаря ежедневной кропотливой работе по адвокатированию  конкуренции, то следует отметить, что службе доверяют. Об этом   свидетельствует количество   заявлений юридических лиц и  граждан,  обратившихся в  Управление для разрешения различных  ситуаций.

           Получено заявлений и жалоб  всего   -  488,  в том числе  от граждан - 197. 

Граждан  в наибольшей мере волнуют  проблемы  технологического присоединения  к сетям, навязывания организациями  - монополистами  невыгодных условий договора,  нарушения в коммунальной сфере, связанные с установкой  и введением в эксплуатацию приборов учета.

          Более половины  заявлений от юридических  лиц  составляют заявления о  нарушениях в сфере размещения заказов – 196.

          В  практике  Управления применяется  направление по электронной почте  писем-разъяснений  об изменениях требований законодательства. Например:

 Заказчикам рассылались разъяснения о новом  административном регламенте   порядка рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой (приказ ФАС России от 24 июля 2012 г. № 498);

 Правительству Тульской области:

- разъяснение по регулированию процедур переустройства жилых помещений;  

- разъяснение п. 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» по результатам анализа работы торговых сетей, осуществляющих  розничную торговлю продовольственными товарами  и др.

       Активизация деятельности по адвокатированию конкуренции в значительной мере способствует  повышению  авторитета Тульского УФАС России.

          Комментарии  руководства и специалистов Управления по самым различным  вопросам    востребованы. С Управлением советуются,  включают в составы рабочих групп и  комиссий Правительства Тульской области, прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти.

          Общественные организации и объединения: Торгово-промышленная палата, Союз машиностроителей России, Ассоциация рекламных  агентств, объединения малого бизнеса приглашают представителей Управления на организуемые ими мероприятия.

          Расширяется практика  обращения  органов местного самоуправления и правительства Тульской  области в Управление с целью согласования проектов документов на предмет их соответствия антимонопольным требованиям, что способствует профилактике нарушений антимонопольного законодательства органами власти.

          Открытость деятельности Тульского УФАС России, готовность поиска оптимальных решений для развития бизнеса способствует пониманию пользы сотрудничества с управлением  предпринимательского сообщества.

          При  этом  предприниматели обращаются не только с частными вопросами, но и обозначают общие  проблемы  развития бизнеса  в Тульской области, которые прорабатываются  совместно с  общественными организациями «Опора России», «Деловая Россия».

          Рост  числа  публикаций о деятельности  Управления  в  средствах массовой информации,  увеличение   числа  посещаемости сайта способствует повышению грамотности  граждан и юридических лиц  в сфере антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов, рекламы и это, безусловно,   помогает им не совершать нарушений закона или отстаивать аргументировано свои права.