Контроль соблюдения законодательства РФ о госзакупках. Обзор практики Тульского УФАС России по выявлению нарушений.

Контроль соблюдения  законодательства РФ о госзакупках.

Обзор практики Тульского УФАС России по выявлению нарушений.

             Общий объем государственного и муниципального заказа – примерно около 6 трлн. руб. в год.

             Органами ФАС России рассмотрено 15 011 жалоб участников размещения заказа. Из них обоснованными признаны 39,4 % от общего количества рассмотренных жалоб.

             За 1 полугодие 2012 года в суде обжаловалось 3 % принятых ФАС России решений (предписаний). По результатам судебных разбирательств силе были оставлены 80 % обжалованных в суде решений (предписаний) (по центральному аппарату ФАС России данный показатель составил 92 %).

             С 23 июля 2012 года вступил в силу закон 122-ФЗ – это изменения в 94-ФЗ.

1) Отмена поручительства. От качества финансового обеспечения зависит качество исполнения финансового контракта. Причина: очень много липовых поручительств (от несуществующих компаний либо балансы являются поддельными).

Поручительства полностью исключили как форму обеспечения обязательств по контракту (остались банковская гарантия и денежные средства).

В перспективе – создание централизованного реестра банковских гарантий.

2) Медицина. Международные непатентованные наименования (по просьбе производителей). Правительство должно определить сумму, свыше которой действует правило: один лот – только одно МНН. А ниже этой суммы можно будет делать смешанные лоты,

как в рознице.

3)  Закупки детского питания или услуг по приготовлению питания можно будет сделать на конкурсах. При это вводится требование к участнику: компания, которая пришла на торги, должна выполнить минимум 2 контракта по поставке таких продуктов или таких услуг, которые не менее 20 % от стоимости начальной (максимальной) цены контракта. И при этом выполнены эти контракты без штрафных санкций. Планка – 500,00 тыс. руб.

На крупные контракты нужно приходить, имея опыт небольших и средних контрактов.

 В июне закон о ФКС принят в первом чтении. Предполагается, что законопроект о Федеральной контрактной системе вступит в силу не раньше 1 января 2014 года. Это будет комплексный документ, который регламентирует весь закупочный цикл - планирование и прогнозирование государственных и муниципальных нужд, формирование и размещение заказа, исполнение контрактов и приемку контрактных результатов, мониторинг, контроль и аудит соблюдения устанавливаемых требований.

1. Вопрос введения быстрой процедуры расторжения контракта (предложение ФАС России).
2. В Реестр недобросовестных поставщиков должны включаться не только юридические лица, но и физические лица – руководители компаний.
3. Вопрос централизации государственного заказа. В настоящее время 213 тыс. заказчиков. Переход на работу через уполномоченные органы, которые сейчас только на субъектовом уровне (нет на федеральном уровне, на муниципальном уровне очень мало).
4. Распространение предварительной квалификации, которая сейчас действует в строительстве с объемом заказов свыше 50 млн. руб., на другие сферы.

После второго чтения из законопроекта о ФКС могут исключить следующие варианты закупок: запрос предложений; запрос котировок и конкурс с ограниченным участием.

С 1 октября не только естественные монополии, но и все государственные предприятия, а также акционерные общества, в которых доля государства на федеральном уровне более 50 %, д.б. все свои закупки размещать на сайте (По закону 223-ФЗ, вступившему в силу с 1 января 2012 года). Проблема – в получении госкомпаниями (100 тыс.) сертификатов электронно-цифровой подписи. Их имеют право выдавать только аккредитованные Минкомсвязи      удостоверяющие центры. Такие центры отсутствуют.

Контроль размещения заказов (Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

1. Работа Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб участников размещения заказов в 2011-2012 гг.

          Управление в 2011 году осуществляло контроль и надзор за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, находящимся на территории осуществления деятельности Управления, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов в форме рассмотрения жалоб участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, для нужд субъекта Российской Федерации и для муниципальных нужд.

2. Работа по осуществлению проверочных мероприятий в 2011-2012 гг.

*     Всего в  2011 году Управлением в результате осуществления контроля и надзора за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, находящимся на территории осуществления деятельности Управления, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов в форме рассмотрения жалоб участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, для нужд субъекта Российской Федерации и для муниципальных нужд, а также в форме осуществления проверочных  мероприятий по заявлениям  как участников размещения заказов, так и государственных и муниципальных заказчиков выдано 58 предписаний по текущим размещениям заказов, из них:

- 27 предписаний - по результатам рассмотрения жалоб;

- 31 предписание - по результатам проведенных проверок.

          Исполнено в 2011 году без судебного разбирательства 58 предписаний (100% от количества выданных предписаний).

*     Всего за истекший период 2012 года Управлением в результате осуществления контроля и надзора за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, находящимся на территории осуществления деятельности Управления, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов в форме рассмотрения жалоб участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, для нужд субъекта Российской Федерации и для муниципальных нужд, а также в форме осуществления проверочных  мероприятий по заявлениям  как участников размещения заказов, так и государственных и муниципальных заказчиков выдано 61 предписание по текущим размещениям заказов, из них:

- 26 предписаний - по результатам рассмотрения жалоб;

- 35 предписаний - по результатам проведенных проверок.

          Исполнено в 2012 году без судебного разбирательства 61 предписание (100% от количества выданных предписаний).

3. Работа по ведению реестра недобросовестных поставщиков в 2011-2012 гг.

4. Практика по выявлению административных правонарушений и привлечению к ответственности в 2011-2012 гг.

Наиболее часто встречающиеся административные нарушения в сфере размещения государственных и муниципальных заказов:

- утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика требований к представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений;

- рассмотрение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.

5. Анализ судебной практики по вопросу рассмотрения судами ненормативных правовых актов ФАС России в сфере размещения государственного заказа

Рассмотрение судами законности и обоснованности выданных территориальным органом ненормативных правовых актов

В 2011 году было обжаловано 7 решений Управления, в том числе:

- по 4 делам решение Арбитражным судом Тульской области не принято;

- 3 решения Управления признаны Арбитражным судом Тульской области законными, заявителям отказано в удовлетворении заявленных требований, из них 2 решения в вышестоящую инстанцию не обжаловались, 1 решение Арбитражного суда Тульской области Двадцатым арбитражным апелляционным судом и Федеральным арбитражным судом Центрального округа оставлено без изменения, а апелляционная и кассационная жалобы без удовлетворения.

За истекший период 2012 года было обжаловано 12 решений Управления. Все решения оставлены в силе (без изменений), в том числе:

- по 5 делам Управление нашло поддержку в Двадцатом арбитражном апелляционном суде;

- по 4 делам Управление нашло поддержку в Федеральном арбитражном суде Центрального округа (решения оставлены без изменения, а апелляционные и кассационные жалобы без удовлетворения).

Рассмотрение судами дел об обжаловании постановлений о привлечении лиц к административной ответственности

          Всего в 2011 году в судах Тульской области обжаловались 33 постановления Управления о привлечении лиц к административной ответственности в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, в том числе:

- 33 Постановления были оставлены районными судами Тульской области без изменений, из них 8 решений далее не обжаловалось;  18 решений - обжаловано, Тульским областным судом  кассационные жалобы оставлены без удовлетворения.

          За истекший период 2012 года в судах Тульской области обжаловались 16 постановлений Управления о привлечении лиц к административной ответственности в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, в том числе:

- 16 Постановлений были оставлены районными судами Тульской области без изменений, из них 11 решений далее не обжаловалось;  5 решений - обжаловано, Тульским областным судом жалобы оставлены без удовлетворения.

Обзор практики нарушений государственными и муниципальными заказчиками, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией государственных и муниципальных заказчиков, находящихся на территории осуществления деятельности Тульского УФАС России, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов за 2012 год

Нарушения, выявленные Управлением в действиях государственных и муниципальных заказчиков в 2012 году

1. Нарушения части 7 статьи 41.8 Закона (не допускается требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона документов и сведений).

1.1.      Пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

            Заказчик в нарушение части 7 статьи 41.8 Закона в документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166100000512000009) установил излишние требования к содержанию первой части заявки на участие в данном открытом аукционе в электронной форме, не соответствующие требованиям  пункта 2 части 4 статьи 41.8 Закона, а именно:

- первая часть заявки на участие в аукционе помимо согласия участника размещения заказа на оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, должна содержать сведения об объеме оказываемых услуг и предъявляемых требованиях в полном объеме»;

- первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели предлагаемого для поставки товара, соответствующие значениям, установленным в ТЕХНИЧЕСКОЙ ЧАСТИ  настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме, в то время как раздел IV «Техническая часть» документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166100000512000009) не содержит наименований товаров, требований к товару, в том числе показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Решением Тульского УФАС России по делу № 04-07/42-2012 от 26.06.2012 года Заказчик признан нарушившим часть 7 статьи 41.8 Закона. На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения части 7 статьи 41.8 Закона путем аннулирования торгов в форме открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0166100000512000009).

1.2.    Жалоба ООО «Производственная Компания ХИТ ЛАЙН» (Заявитель) от 09.07.2012 года исх. № 257, поступившая по подведомственности из ФАС России на действия Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)  по Тульской области, аукционной комиссии Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)  по Тульской области при  размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы обогрева кровли административного здания Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (заказ № 0266100000512000016).

                Предметом размещения заказа является выполнение работ по монтажу системы обогрева кровли административного здания Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области.

Согласно приказу Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» пунктом 33 вышеуказанного Перечня определены работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

В силу пункта 19 «Требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 21.07.2005 года № 94-ФЗ» раздела I «Информационная карта» документации об открытом аукционе в электронной форме, участнику размещения заказа необходимо предоставить согласно Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. № 624, допуск к генподряду.

Согласно пункту 1 раздела 1.3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме и инструкция по ее заполнению» документации об открытом аукционе в электронной форме вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, в случае, если  в соответствии с законодательством РФ установлены требования  к лицам, осуществляющим  выполнение  работ,  которые являются предметом данного аукциона, и такие требования предусмотрены  документацией об открытом аукционе в электронной форме. Участнику размещения заказа необходимо предоставить согласно Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. № 624, допуск к генподряду.

    Пункт 33 Перечня видов работ по инженерным  изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624, включает в себя виды работ на объектах, не имеющих отношение к предмету данного размещения заказа, например, 33.2.4. «Тоннели автомобильные и железнодорожные», 33.9. «Объекты морского транспорта», 33.10. «Объекты речного транспорта», 33.11. «Объекты гидроэнергетики», 33.12. «Дамбы, плотины, каналы, берегоукрепительные сооружения, водохранилища (за исключением объектов гидроэнергетики)», 33.13. «Гидромелиоративные объекты».

Заказчик в нарушение части 4 статьи 11, пункта 1 части 3 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8 Закона установил в документации об открытом аукционе в электронной форме требование о том, что участнику размещения заказа необходимо предоставить согласно Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. № 624, допуск к генподряду в целом.

            Решением Тульского УФАС России по делу № 04-07/46-2012 от 16.07.2012 года Заказчик признан нарушившим часть 7 статьи 41.8 Закона. На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения части 7 статьи 41.8 Закона путем аннулирования торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы обогрева кровли административного здания Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (заказ № 0266100000512000016).

2.     Нарушение пункта 3 статьи 43, статьи 44 Закона (установление Заказчиком требования о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных статьей 44 Закона)

2.1.  Жалоба индивидуального предпринимателя Шевченко М.А. (вх. № 1630 от 11.04.2012 года) на действия котировочной комиссии Заказчика - Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы при размещении заказа в форме запроса котировок на оказание услуг по оценке рыночной стоимости арендной платы муниципального имущества (извещение № 0166300023612000015)

В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона, запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Статья 44 Закона содержит исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка.

Изучив приложение № 1 к извещению о проведении данного запроса котировок «Форма котировочной заявки» (извещение № 0166300023612000015),  Комиссия установила, что в указанном приложении № 1 к извещению о проведении данного запроса котировок Заказчиком установлено требование о представлении участниками размещения данного заказа в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных статьей 44 Закона, а именно:

- Сведений об объеме оказываемых услуг: оценка рыночной стоимости арендной платы следующего муниципального имущества:

1) имущественного комплекса №1 объектов водоиспользования (скважин добычи воды из подземных источников) в количестве одного объекта оценки, согласно перечню (Приложение №3 к извещению) сроком на три года;

2) имущественного комплекса №2 объектов водоиспользования (скважин добычи воды из подземных источников) в количестве одного объекта оценки, согласно перечню (Приложение №4 к извещению) сроком 364 дня;

3) имущественного комплекса №3 очистных сооружений канализации в количестве одного объекта оценки, согласно перечню (Приложение №5 к извещению) сроком 364 дня».

Таким образом, установив в приложении № 1 к извещению о проведении данного запроса котировок «Форма котировочной заявки» (извещение № 0166300023612000015), являющимся неотъемлемой частью извещения о проведении данного запроса котировок, требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных статьей 44 Закона, Заказчик нарушил пункт 3 статьи 43, статью 44 Закона.

Решением Тульского УФАС России по делу № 81/20-2012 от 17.04.2012 года Заказчик признан нарушившим пункт 3 статьи 43, статью 44 Закона. На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения пункта 3 статьи 43, статьи 44 Закона путем отмены запроса котировок на оказание услуг по оценке рыночной стоимости арендной платы муниципального имущества (извещение № 0166300023612000015).

Обзор административной практики Тульского УФАС России за истекший период 2012 года

Часть 2 статьи 7.29 КоАП РФ: принятие должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04-02/46-2012 от 18.07.2012 года в отношении должностного лица заказчика - администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района. Сумма административного штрафа - 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.

07.12.2011 года администрацией муниципального образования город Ефремов Ефремовского района на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru. размещены извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию улиц г. Ефремов в 2012 году Реестровый номер торгов 03/12-003(ЭА) (заказ № 0166300022611000037).

По результатам размещения данного заказа (заказ № 0166300022611000037) администрация муниципального образования город Ефремов Ефремовского района заключила с ООО «Эксплуатация» (победителем данного открытого аукциона в электронной форме) муниципальный контракт № 5 на выполнение работ по содержанию улиц г. Ефремов в 2012 году. Вышеуказанный контракт внесен в Реестр контрактов 24.01.2012 года.

 23.01.2012 года между администрацией муниципального образования город Ефремов Ефремовского района и ООО «Эксплуатация» заключено соглашение о расторжении муниципального контракта от 23.01.2012 года № 5 на выполнение работ по содержанию улиц г. Ефремов в 2012 году. Согласно условиям соглашения вышеуказанный муниципальный контракт от 23.01.2012 года № 5 расторгается с момента подписания указанного соглашения.

Согласно Реестру контрактов (Сведениям об исполнении (о прекращении действия) муниципального контракта), дата прекращения действия муниципального контракта от 23.01.2012 года № 5 на выполнение работ по содержанию улиц г. Ефремов в 2012 году – 01.02.2012 года. Основание – Соглашение о расторжении муниципального контракта, причина – обоюдное согласие сторон.

03.02.2012 года Администрация муниципального образования город Ефремов Ефремовского района заключила с муниципальным унитарным предприятием «Дорожник» - участником размещения заказа, занявшим второе место по итогам размещения заказа (заказ №0166300022611000037), муниципальный контракт № 6 на выполнение работ по содержанию улиц г. Ефремов в 2012 году от 03.02.2012 года.

Установлено, что муниципальный контракт № 6 на выполнение работ по содержанию улиц г. Ефремов в 2012 году от 03.02.2012 года заключен администрацией муниципального образования город Ефремов Ефремовского района без проведения торгов по цене 11 888 991,16 рублей.

          Данный муниципальный контракт внесен в Реестр контрактов 03.02.2012 года. 

  Частью 1 статьи 10 Закона определено, что размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

 В силу части 2 статьи 10 Закона во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.   

В силу части 8.1. статьи 9 Закона, в случае расторжения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств по такому контракту заказчик вправе заключить контракт с участником размещения заказа, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, с согласия такого участника размещения заказа.

           Так как ООО «Эксплуатация» не уклонялось от заключения муниципального контракта от 23.01.2012 года № 5 на выполнение работ по содержанию улиц г. Ефремов в 2012 году и данный контракт был расторгнут по обоюдному согласию сторон, а не в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ООО «Эксплуатация» своих обязательств по такому контракту, то Администрация муниципального образования город Ефремов Ефремовского района в лице первого заместителя главы администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тафинцева Николая Ивановича не имела правовых оснований для заключения 03.02.2012 года с муниципальным унитарным предприятием «Дорожник» - участником размещения заказа, занявшим второе место по итогам размещения заказа (заказ №0166300022611000037), муниципального контракта № 6 на выполнение работ по содержанию улиц г. Ефремов в 2012 году от 03.02.2012 года.

Таким образом, должностное лицо муниципального заказчика, заключив от имени администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района муниципальный контракт № 6 на выполнение работ по содержанию улиц г. Ефремов в 2012 году от 03.02.2012 года с муниципальным унитарным предприятием «Дорожник» на сумму 11 888 991,16 рублей без проведения торгов, нарушил требования части 2 статьи 10, части 8.1 статьи 9, пункта 14 части 2 статьи 55 Закона,  совершил административное правонарушение, за которое установлена административная ответственность частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ (принятие должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов) умышленно и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности.

           Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, образует сам факт принятия должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов.

Часть 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: размещение должностным лицом заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Пример 1.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/41-2012 от 24.05.2012 года на должностное лицо муниципального учреждения «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы». Административный штраф в размере 15 000,00 (пятнадцати тысяч) рублей.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по обследованию (диагностике) Зареченского моста и участка подходов автодороги к нему, Кобзевского моста, Оружейного моста в г. Туле и составление технических паспортов вышеуказанных мостовых сооружений  (заказ № 0366300126912000028) (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) размещены 16.03.2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

           Начальная (максимальная) цена контракта составляет  1 237 449,00 (один миллион двести тридцать семь тысяч четыреста сорок девять) рублей.

Перечень сведений, которые должна содержать документация об открытом аукционе в электронной форме, а также требования к самой документации, установлены в статье 41.6 Закона.

В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона.

Частью 1 статьи 19.1 Закона определено, что для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Согласно части 2 статьи 19.1 Закона в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

Обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, установленной Заказчиком, является сметная документация, проверенная в установленном порядке в отделе по ценовой политике администрации города Тулы (согласно прилагаемой документации).

В состав части 3. «Сметная документация» документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0366300126912000028) входят следующие документы:

- Расчет № 1 «Обследование Оружейного моста» в ценах на 01.01.2012 года;

- Смета на обследование Оружейного моста с последующим составлением паспорта сооружения (Стоимость работ в тыс. руб. 354,835);

- Заключение отдела по ценовой политике администрации города Тулы № 00544-7 от 27.01.2012 года, наименование объекта или работ «Смета обслед. Оруж. моста, сост. пасп.» (Итоговая стоимость работ в ценах текущего года в рублях 354 835,00);

- Расчет № 1 «Обследование Кобзевского моста» в ценах на 01.01.2012 года;

- Смета на обследование Кобзевского моста с последующим составлением паспорта сооружения (Стоимость работ в тыс. руб. 23,956);

- Заключение отдела по ценовой политике администрации города Тулы № 00542-7 от 27.01.2012 года, наименование объекта или работ «Смета обслед. Кобзевского моста, сост. пасп.» (Итоговая стоимость работ в ценах текущего года в рублях 23 956,00);

- Расчет № 1 «Обследование Зареченского моста» в ценах на 01.01.2012 года;

- Смета на обследование Зареченского моста с последующим составлением паспорта сооружения (Стоимость работ в тыс. руб. 654,914);

- Заключение отдела по ценовой политике администрации города Тулы № 00543-7 от 27.01.2012 года, наименование объекта или работ «Смета обслед. Зареченского моста, сост. паспорта» (Итоговая стоимость работ в ценах текущего года в рублях 654 914,00);

- Смета на обследование подходов к Зареченскому мосту (Стоимость работ в тыс. руб. 203,744);

- Заключение отдела по ценовой политике администрации города Тулы № 01265-7 от 31.01.2012 года, наименование объекта или работ «Смета на обследование подходов к Зареченскому мосту» (Итоговая стоимость работ в ценах текущего года в рублях 203 744,00).

Установлено, что 16.03.2012 года Заказчиком на Официальном сайте в соответствии с положениями пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона и статьи 19.1 Закона в обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 237 449,00 (один миллион двести тридцать семь тысяч четыреста сорок девять) рублей размещены «Сметы № 0366300126912000028 от 16.03.2012 года» в виде RAR архива, который содержит следующие документы:

-  Расчет № 1 «Обследование Зареченского моста» в ценах на 01.01.2012 года (файл 40003.jpg);

- Смета на обследование Зареченского моста с последующим составлением паспорта сооружения (Стоимость работ в тыс. руб. 654, 914) (файл 40002.jpg);

-  Заключение отдела по ценовой политике администрации города Тулы № 00543-7 от 27.01.2012 года, наименование объекта или работ «Смета обслед. Зареченского моста, сост. паспорта» (Итоговая стоимость работ в ценах текущего года в рублях 654 914,00) (файл 40001.jpg);

-  Смета на обследование подходов к Зареченскому мосту (Стоимость работ в тыс. руб. 203,744) (файл 30003.jpg, файл 30002.jpg);

- Заключение отдела по ценовой политике администрации города Тулы № 01265-7 от 31.01.2012 года, наименование объекта или работ «Смета на обследование подходов к Зареченскому мосту» (Итоговая стоимость работ в ценах текущего года в рублях 203 744,00) (файл 30001.jpg.);

- Расчет № 1 «Обследование Кобзевского моста» в ценах на 01.01.2012 года (файл 20003.jpg.).

 В нарушение части 6 статьи 16 Закона, заказчик - муниципальное учреждение «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы» не разместил на Официальном сайте сведения (документы), содержащиеся в части 3. «Сметная документация» документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0366300126912000028), являющиеся неотъемлемой частью обоснования  начальной (максимальной) цены контракта (заказ № 0366300126912000028), а именно:

- Расчет № 1 «Обследование Оружейного моста» в ценах на 01.01.2012 года; Смета на обследование Оружейного моста с последующим составлением паспорта сооружения (Стоимость работ в тыс. руб. 354,835);

- Заключение отдела по ценовой политике администрации города Тулы № 00544-7 от 27.01.2012 года, наименование объекта или работ «Смета обслед. Оруж. моста, сост. пасп.» (Итоговая стоимость работ в ценах текущего года в рублях 354 835,00);

- Смету на обследование Кобзевского моста с последующим составлением паспорта сооружения (Стоимость работ в тыс. руб. 23,956);

- Заключение отдела по ценовой политике администрации города Тулы № 00542-7 от 27.01.2012 года, наименование объекта или работ «Смета обслед. Кобзевского моста, сост. пасп.» (Итоговая стоимость работ в ценах текущего года в рублях 23 956,00).

Так как на Официальном сайте не размещены вышеуказанные сведения, являющиеся обоснованием начальной (максимальной) цены данного муниципального контракта, то Инспекция приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 3 статьи 19.1 Закона, согласно которой размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.

Непосредственным размещением информации на Официальном сайте об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по обследованию (диагностике) Зареченского моста и участка подходов автодороги к нему, Кобзевского моста, Оружейного моста в г. Туле и составление технических паспортов вышеуказанных мостовых сооружений  (заказ № 0366300126912000028) занималось должностное лицо муниципального учреждения «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы».

Полномочия данного должностного лица на размещение информации о размещении заказов муниципального учреждения «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы» на Официальном сайте документально подтверждены.

Таким образом, не разместив на Официальном сайте сведения, являющиеся обоснованием начальной (максимальной) цены муниципального контракта (заказ № 0366300126912000028), должностное лицо Заказчика - муниципального учреждения «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы» совершило административное правонарушение, за совершение которого установлена административная ответственность частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: размещение должностным лицом заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Часть 2 статьи 7.30 КоАП РФ: нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт

Пример 1.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/13-2012 от 04.04.2012 года в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования Киреевский район.

Сумма административного штрафа - 30 000,00 (тридцать тысяч) рублей (1 процент начальной (максимальной) цены контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений п. Октябрьский» ДОАО «Тульское» (шахта «Комсомольская») Реестровый номер торгов ЭА-0001-12 (заказ № 0166300021412000001), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 30 495 400, 00 рублей.  

Извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений п. Октябрьский» ДОАО «Тульское» (шахта «Комсомольская») Реестровый номер торгов ЭА -0001-12 (заказ № 0166300021412000001) (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) размещены 17.01.2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

В пункте 15. «Документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе» части II «Информационная карта документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме Реестровый номер торгов ЭА-0001-12 (заказ № 0166300021412000001) Заказчиком предусмотрено, что первая часть заявки на участие в данном открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в т.ч. конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным п. 3 раздела 2 части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме», и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В пункте 3 раздела 2 «Техническая часть» части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме Реестровый номер торгов ЭА-0001-12 (заказ № 0166300021412000001) так же установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели технических характеристик товара, предлагаемого к поставке. Содержание показателей технических характеристик товара со значениями «не более», «не менее» не допускается.

В нарушение пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона (участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме), Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования Киреевский район по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в данном открытом аукционе в электронной форме единогласно приняла решение о допуске всех участников размещения данного заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме и оформила протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе 0166300021412000001-1 от 14.02.2012 года Реестровый номер торгов ЭА-0001-12 (0166300021412000001), в то время как первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме участников размещения данного заказа с №№ 232391, 401303, 586620, 911953 не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166300021412000001), а именно:

- первые части заявок на участие в данном открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166300021412000001) участников №№ 232391, 401303, 586620 не соответствуют требованиям пункта 15. «Документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе» части II «Информационная карта документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме Реестровый номер торгов ЭА-0001-12 (в заявках с №№ 232391, 401303, 586620 в позиции 7.3. подпункта 7 «Технологическое оборудование» указано «Компрессоры мощностью 7,5 кВт – 3 шт.», в то время как по позиции 7.3. подпункта 7 «Технологическое оборудование» пункта 3 раздела 2 части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме (с учетом извещения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме от 26.01.2012 года) Заказчиком установлено «Компрессоры мощностью 7,5 кВт – 2 шт.»);

- первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника № 911953 не соответствует требованиям пункта 3 раздела 2 «Техническая часть» части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме Реестровый номер торгов ЭА-0001-12 (заказ № 0166300021412000001) (в заявке № 911953 по отдельным позициям (позиция 1.4 «Вес емкости» подпункта 1 «Блок механической, усреднения и первичного отстаивания»; позиция 2.4 «Вес емкости» подпункта 2 «Блок денитрификации и аэротенков»; позиция 3.3 «Вес емкости» подпункта 3 «Блок нитрификации, дефосфотации и глубокой доочистки»; позиция 4.4 «Вес емкости» подпункта 4 «Насосная станция подачи стоков на очистные сооружения»; позиция 5.4 «Вес емкости» подпункта 5 «Емкость-илонакопитель»; позиция 6.4 «Вес емкости» подпункта 6 «Насосная станция перекачки очищенных сточных вод на обеззараживание») отсутствуют конкретные показатели материалов и (или) оборудования, используемого при выполнении подрядных работ).

         Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, образует сам факт нарушения членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт.

Пример 2.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/36-2012 от 15.06.2012 года на члена единой комиссии, осуществляющей функции комиссии по планированию закупок товаров, работ и услуг, конкурсной комиссии, аукционной комиссии и котировочной комиссии УФК по Тульской области. Административный штраф в размере 5 000,00 (пяти тысяч) рублей. Сумма штрафа определяется как 1 процент начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.    

1. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ по замене оконных проемов административного здания Отдела № 7 УФК по Тульской области (заказ № 0166100000311000028) (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) размещены 03.11.2011 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта составила  180 890,00 рублей.

Изучив документацию об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166100000311000028),  установлено следующее.

Пунктом 1 части 3 статьи 41.6  Закона определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона и инструкцию по ее заполнению.

В пункте 13 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкции по ее заполнению» Раздела 4. «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА» документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166100000311000028) Заказчиком предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. Сведения, которые включаются в заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, не должны допускать двусмысленных толкований.

Изучив первую часть заявки с порядковым номером 1 (защищенным номером заявки 1711789), установлено, что в заявке указанного участника размещения заказа не содержатся конкретные характеристики предлагаемого товара, а именно:

- по позиции 6 указано «Приточный клапан АЭРЕКО или «эквивалент»;

- указано «Фурнитура «Ауби-Зигениа» или «эквивалент».

2. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на текущий ремонт полов помещений административного здания УФК по Тульской области (заказ № 0166100000311000031) (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) размещены 11.11.2011 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 169 632,00 рублей.

Изучив первую часть заявки с порядковым номером 1 (защищенным номером заявки 1716933), установлено, что в заявке указанного участника размещения заказа не содержатся конкретные характеристики предлагаемого товара  - материала «Линолеум коммерческий», а именно предложено: «Толщина рулона - не менее 2 мм.», «Толщина защитного слоя - не менее 0,7 мм.».

Пунктом 1 части 3 статьи 41.6  Закона определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона и инструкцию по ее заполнению. Сведения, которые включаются в заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, не должны допускать двусмысленных толкований.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Приняв решение о допуске к участию в аукционе и о признании участником аукциона участника размещения заказа в форме открытого аукциона в электронной форме - ООО «АртЛесСтрой» с порядковым номером 1 (защищенный номер заявки 1711789) на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ по замене оконных проемов административного здания Отдела № 7 УФК по Тульской области (заказ № 0166100000311000028), а также приняв решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа в форме открытого аукциона в электронной форме - ООО «Прагмастрой» с порядковым номером 1 (защищенный номер 1716933)  на право заключения государственного контракта на текущий ремонт полов помещений административного здания УФК по Тульской области (заказ № 0166100000311000031), в то время как первые части заявок на участие в вышеуказанных открытых аукционах в электронной форме данных участников не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, член единой комиссии, осуществляющей функции комиссии по планированию закупок товаров, работ и услуг, конкурсной комиссии, аукционной комиссии и котировочной комиссии Управления Федерального казначейства по Тульской области нарушил пункт 2 части 4 статьи 41.9 Закона, чем совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт.

Часть 4 статьи 7.30 КоАП РФ: установление должностным лицом заказчика требований к представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений

Пример 1.

           Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/27-2012 от 29.03.2012 года на должностное лицо заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее - Управление Росреестра по Тульской области) по части 4 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

         Сумма штрафа определяется как 1 процент начальной (максимальной) цены контракта по запросу котировок (номер извещения:  0166100000211000015; номер извещения: 0166100000211000016; номер извещения: 0166100000211000022) но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

1) Извещение о проведении запроса котировок (номер извещения:  0166100000211000015) размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 12.09.2011 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 270 000, 00 рублей.

Предмет контракта - оказание услуг по аттестации выделенного помещения Заказчика с установкой системы средств защиты.

В извещении о проведении запроса котировок (номер извещения:  0166100000211000015) установлено требование к участникам размещения заказа о приложении к котировочной заявке копий следующих документов   (копии аттестата аккредитации органа по аттестации объектов информатизации Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России (далее - ФСТЭК России); копии лицензии ФСТЭК России на право осуществления мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны в части технической защиты информации; копии лицензии Федеральной службы безопасности России (далее - ФСБ России) на право осуществления мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны; копии лицензии ФСБ России на право осуществления работ с использованием сведений - совершенно секретно), не предусмотренных пунктом 3 статьи 43, статьей 44 Закона.

Также, положениями Закона не предусмотрена возможность Заказчика при проведении запроса котировок устанавливать в извещении о проведении запроса котировок обязательные требования о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом размещения заказа, поскольку указанные обязательные требования к участнику размещения заказа могут быть установлены, согласно части 1 статьи 11 Закона, исключительно при размещении заказа путем проведения торгов.

В нарушение пункта 3 статьи 43, статьи 44 Закона в форме котировочной заявки установлено требование о представлении участниками размещения данного заказа в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных статьей 44 Закона, а именно: сведений о наименовании и количестве услуг (количестве средств защиты).

2)  Извещение о проведении запроса котировок (номер извещения:  0166100000211000016) размещено на  официальном сайте 20.09.2011 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 335 000, 00 рублей.

Предмет контракта - оказание информационных услуг по сопровождению справочно-правовых систем «Консультант Плюс» для нужд Заказчика.

В нарушение пункта 3 статьи 43, статьи 44 Закона в форме котировочной заявки установлено требование о представлении участниками размещения данного заказа в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных статьей 44 Закона (сведений о наименовании системы «Консультант Плюс», об объемах и характеристиках оказываемых услуг по сопровождению справочно-правовых систем «Консультант Плюс» для нужд Управления Росреестра по Тульской области в 4 квартале 2011 года).

3) Извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по заправке и устранению неисправностей (восстановлению работоспособности) картриджей от 22.11.2011 года

Начальная (максимальная) цена контракта - 250 000, 00 рублей.

В нарушение пункта 3 статьи 43, статьи 44 Закона в форме котировочной заявки установлено требование о представлении участниками размещения данного заказа в составе котировочной заявки документов и сведений, не предусмотренных статьей 44 Закона (сведений о наименовании и характеристиках работ, о месте выполнения работ, о гарантийном сроке заправленного картриджа, а также сведений о характеристике выполнения работ, предусматривающих описание участником размещения заказа работ по заправке картриджей, работ по восстановлению работоспособности картриджей, гарантии на выполненные работы, которые участник размещения заказа должен представить в приложении № 1 «Характеристика выполнения работ» к котировочной заявке).

Пример 2.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/29-2012 от 05.04.2012 года на должностное лицо заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория». Сумма штрафа - 1 процент начальной (максимальной) цены контракта по запросу котировок (извещение № 0366100003311000038; извещение № 0366100003311000037) но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.  

   В силу требований п. 3 ст. 43 Федерального закона № 94-ФЗ запрос котировок  должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

            Требования, предъявляемые к котировочной заявке, установлены                              ст. 44 Федерального закона № 94-ФЗ.

            В соответствии с данной нормой законодательства котировочная заявка должна содержать следующие сведения: 1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; 2) идентификационный номер налогоплательщика; 3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; 4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; 5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Извещение №  0366100003311000037 о проведении данного запроса котировок размещено на официальном сайте 06.10.2011 года.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет  220 373,32  рублей, срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (период оказания услуг) - в течение 4 месяцев с момента заключения государственного контракта.

Установив в форме котировочной заявки, являющейся неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание комплекса охранных услуг (извещение № 0366100003311000038), обязанность для участников размещения данного заказа указать сведения, не предусмотренные статьей 44 Федерального закона № 94-ФЗ (сведения о наименовании и объемах оказываемых услуг, сведения о сроке оказания услуг), должностное лицо ФГБУ «Тульская МВЛ» нарушило п. 3 ст. 43, ст. 44  данного Федерального закона.

          Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, образует сам факт установления должностным лицом заказчика требований к представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений.

Часть 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ: включение должностным лицом заказчика в извещение о проведении запроса котировок указания на наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа

Пример 1.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/26-2012 от 30.03.2012 года на должностное лицо заказчика - администрации муниципального образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района, административный штраф в размере 10 000,00 (десяти тысяч) рублей.

  В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  (далее - Закон) под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

 В силу части 2 статьи 45 Закона извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

  18.11.2011 года утверждено извещение о проведении запроса котировок на приобретение электротали грузоподъемностью 3 тонны на скважине № 1 пос. Ленинский-1 на территории муниципального образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района.

  Изучив извещение о проведении запроса котировок на приобретение электротали грузоподъемностью 3 тонны на скважине № 1 пос. Ленинский-1 на территории муниципального образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района от 18.11.2011 года № 13 (далее - Извещение о проведении запроса котировок от 18.11.2011 года № 13), установлено, в том числе, следующее.

 Наименование товара – Электроталь (Болгария). Количество товара – 1 шт.

 Технические характеристики электротали:

- предназначена для подъема, опускания и горизонтального перемещения груза вдоль прямолинейного подвесного монорельсового пути в помещениях или под навесом при температуре среды от -25 до +40 С. Оснащена тормозом на механизме передвижения. Степень защиты - окружающей –IP- 54 МРМ 516 Г/п, т-3,2;

- высота подъема, м. – 6,3;

- скорость подъема, м/мин 8 (или 8/2);

- мощность двигателя подъема, кВт 4,5 (4,8/1);

- скорость передвижения м/мин – 20 (или 23/7);

- мощность двигателя тележки, кВт – 0,25;

- ширина двутавра, мм – 130-150;

- масса нетто – 280:295:310.

          Начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 117 100,00 руб.

 В соответствии с частью 1 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации, наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами.

   Исходя из понятия, установленного в части 1 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации, в Извещении о проведении запроса котировок от 18.11.2011 года № 13 в колонке «Наименование товара» указано наименование товара  (Электроталь) и место происхождения товара (Болгария).

  Из представленных в материалах дела об административном правонарушении № АП-04/26-2012 документов (муниципального контракта № 61 от 07.12.2011 года; Паспорта на таль электрическую (наименование тали) МРМ516Н6,3V8-2х1N20 (обозначение тали); акта выполненных работ от 27.12.2011 года; платежного поручения № 1166 от 08.12.2011 года) установлено следующее.

 Муниципальный контракт № 61 от 07.12.2011 года на приобретение электротали грузоподъемностью 3 тонны на скважине № 1 пос. Ленинский-1 на территории муниципального образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района заключен администрацией муниципального образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района (Заказчик) с ООО «ТК Промторгсервис» (Исполнитель). Сумма контракта составила 117 000,00 руб. В настоящее время муниципальный контракт исполнен и оплачен (платежное поручение № 1166 от 08.12.2011 года).

 Согласно Паспорта на таль электрическую МРМ516Н6,3V8-2х1N20, ООО «ТК Промторгсервис» (Исполнитель) поставил администрации муниципального образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района (Заказчик) следующий товар - таль электрическую МРМ516Н6,3V8-2х1N20  ЯНТРА - АД (Габрово, Болгария).

Таким образом, указание на наименование места происхождения товара, а также требования к товару были включены в извещение о проведении запроса котировок на приобретение электротали грузоподъемностью 3 тонны на скважине № 1 пос. Ленинский-1 на территории муниципального образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района от 18.11.2011 года № 13(заказ № 0166300000311000028) путем утверждения указанного извещения о проведении запроса котировок.

Должностное лицо заказчика муниципального образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района, включив в извещение о проведении запроса котировок на приобретение электротали грузоподъемностью 3 тонны на скважине № 1 пос. Ленинский-1 на территории муниципального образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района от 18.11.2011 года № 13 (заказ № 0166300000311000028) технические требования к поставляемой продукции и указав конкретное наименование места происхождения товара (Болгария), которые в совокупности соответствуют одному производителю – ЯНТРА - АД (Болгария) совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, образует сам факт включения должностным лицом заказчика в извещение о проведении запроса котировок указания на наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Указание в извещении о проведении запроса котировок на приобретение электротали грузоподъемностью 3 тонны на скважине № 1 пос. Ленинский-1 на территории муниципального образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района от 18.11.2011 года № 13 (заказ № 0166300000311000028) на наименование места происхождения товара, а также включение в указанное извещение о проведении запроса котировок требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников размещения заказа, привело к нарушению части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ: утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

Пример 1.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/23-2012 от 13.04.2012 года на должностное лицо заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория». Сумма штрафа – 3 000,00 рублей.

Соглашением о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме от 30.12.2011 года (далее - Соглашение), заключенным между ФГБУ «Тульская МВЛ» (далее - Организатор торгов и Заказчик № 1), Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный центр охраны здоровья животных» (Заказчик № 2), Федеральным государственным бюджетным учреждением «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» (Заказчик № 3), Федеральным государственным бюджетным учреждением «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» (Заказчик № 4), Федеральным государственным бюджетным учреждением  «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» (Заказчик № 5) и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» (Заказчик № 6) определено, что предметом указанного Соглашения является установление порядка взаимодействия сторон (Организатора совместных торгов и Заказчиков) при размещении заказа на поставку одноименных товаров, работ, услуг, а именно - на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования.

Согласно вышеуказанному Соглашению, ФГБУ «Тульская МВЛ» является, в том числе, Организатором  данных совместных торгов.

Извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования (заказ № 0366100003311000060) размещены 31.12.2011 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта (договора) составляет 98 109 900,00 рублей.

Предметом совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0366100003311000060) является поставка лабораторного оборудования.

В силу пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.

Организатор совместных торгов, не указав в документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0366100003311000060) сведения относительно информации о ценах, полученной Организатором совместных торгов от организаций, представивших свои коммерческие предложения Организатору совместных торгов, нарушил часть 2 статьи 19.1, пункт 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона.

Пунктом 1 части 3 статьи 41.6  Закона определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона и инструкцию по ее заполнению.

Частью 4 статьи 41.8 Закона не предусмотрена возможность устанавливать в документации об открытом аукционе в электронной форме требование об указании участниками размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о производителе товара, а также сведений о производителе необходимых комплектующих, поставляемых вместе с товаром.

Установив в пункте 17. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» раздела 1.2. «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0366100003311000060) требование об указании участниками размещения данного заказа в составе первой части заявки на участие в данном открытом аукционе в электронной форме сведений о  производителе товара, а также сведений о производителе необходимых комплектующих, поставляемых вместе с товаром, являющимся предметом данных совместных торгов, Организатор совместных торгов нарушил часть 7 статьи 41.8 Закона, согласно которой требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Таким образом, утвердив документацию об открытом аукционе в электронной форме о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования (редакция № 4) (заказ № 0366100003311000060), не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должностное лицо организатора совместных торгов – ФГБУ «Тульская МВЛ» совершил административное правонарушение, за совершение которого установлена административная ответственность частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

          Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, образует сам факт утверждения документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Часть 6 статьи 7.30 КоАП РФ: отклонение членом котировочной комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.

Пример 1. Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/69-2011 от 30.03.2012 года на председателя постоянно действующей котировочной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ИФНС России по Привокзальному району г. Тулы Административный штраф в размере 24 950,00 рублей (двадцати четырех тысяч девятисот пятидесяти рублей). Сумма штрафа определяется как 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта по запросу котировок (размещение заказа для субъектов малого предпринимательства) на приобретение энергосберегающих (светодиодных) светильников для здания Инспекции Федеральной налоговой службы по Привокзальному району г. Тулы (заказ № 0366100008811000004).

Извещение о проведении запроса котировок (размещение для субъектов малого предпринимательства) на приобретение энергосберегающих (светодиодных) светильников для здания Инспекции Федеральной налоговой службы по Привокзальному району г. Тулы (заказ № 0366100008811000004) (далее - извещение о проведении запроса котировок) 22.11.2011 года размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 499 000,00 (четыреста девяносто девять тысяч) рублей.

В силу части 3 статьи 47 Закона, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

В силу части 4 статьи 47 Закона, результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.

Таким образом, при осуществлении процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок участников размещения заказа каждый член котировочной комиссии обязан принять решение  о соответствии котировочных заявок участников размещения заказа  требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и об отклонении котировочных заявок в случае не соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (с обоснованием причин отклонения), а также выбрать победителя в проведении запроса котировок и  участника размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. На основании вышеизложенного, позиция члена комиссии, а тем более председателя комиссии «воздержался» недопустима.

До окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок (заказ № 0366100008811000004) срока подачи котировочных заявок поступило 16 (шестнадцать) котировочных заявок.

2.         Извещение о проведении запроса котировок (заказ № 0366100008811000004) содержит, в том числе, следующие сведения:

- наименование Заказчика - Инспекция Федеральной налоговой  службы по Привокзальному району г.Тулы;

-   адрес Заказчика - 300025, г.Тула, ул. Смидович, 20-б;

-   место поставки товара - 300025, г.Тула, ул. Смидович, 20-б.

             Приложение № 1 к извещению о проведении данного запроса котировок «Форма котировочной заявки» содержит, в том числе, следующие сведения: «Изучив направленный Вами запрос котировок цены мы, нижеподписавшиеся, выражаем согласие выполнить поставку энергосберегающих (светодиодных) светильников для административного здания ИФНС России по Привокзальному району г.Тулы по адресу: г.Тула, ул. Смидович, д.20 б».

             Согласно пункту 4 статьи 44 Закона, котировочная заявка должна содержать согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.

             Однако участник размещения данного заказа (заказ № 0366100008811000004) ООО «СтройАльянс» выражает согласие выполнить поставку энергосберегающих (светодиодных) светильников не для административного здания ИФНС России по Привокзальному району г. Тулы по адресу: г. Тула, ул. Смидович, д. 20 б, а для административного здания УФНС России по Тульской области по адресу: г. Тула, ул. Тургеневская, д. 66. Таким образом, котировочная заявка ООО «СтройАльянс» (заявка № 12) не содержит согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.

             Приложение № 2 к извещению о проведении данного запроса котировок «Техническое задание на поставку товара» содержит, в том числе, следующие обязательные технические характеристики светильника (светодиодного) энергосберегающего:

- потребляемая электрическая мощность – 40 Вт;

- вес – 2,5 кг.;

- габаритные размеры, мм. (Д*Ш*В): 594*594*38. 

Котировочная заявка № 12, поданная участником размещения данного заказа ООО «СтройАльянс», содержит предложение о поставке товара – «Светильника светодиодного ДВО 06-40-01», обладающего, в том числе, следующей характеристикой: «потребляемая мощность - 39 Вт», которая не соответствует требованию, установленному Заказчиком в приложении № 2 к извещению о проведении запроса котировок (заказ № 0366100008811000004) («потребляемая электрическая мощность - 40 Вт»).

Котировочная заявка № 6, поданная участником размещения данного заказа ООО «ЮниТекПро», содержит предложение о поставке товара – «Светильника (светодиодного) энергосберегающего TL-А-220-009-С,Н,Т-УХЛ» обладающего, в том числе, следующими характеристиками: «потребляемая мощность - 47 Вт», «масса светильника - 3,1 кг», «габаритные размеры, мм.: 597х597х60», которые не соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в приложении № 2 к извещению о проведении запроса котировок (заказ № 0366100008811000004) («потребляемая электрическая мощность - 40 Вт», «вес - 2,5 кг», «габаритные размеры, мм. (Д*Ш*В) 594*594*38».

Однако постоянно действующая котировочная комиссия, рассмотрев 16 (шестнадцать) котировочных заявок, поступивших до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок (заказ № 0366100008811000004) срока подачи котировочных заявок, на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (заказ № 0366100008811000004), оценила их и единогласно приняла в отношении котировочных заявок участников размещения данного заказа ООО «СтройАльянс» и ООО «ЮниТекПро» следующее решение: о соответствии заявок ООО «СтройАльянс» и ООО «ЮниТекПро» требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (заказ № 0366100008811000004); о признании победителем данного размещения заказа ООО «СтройАльянс» как участника, заявка которого соответствует предъявляемым в Извещении о проведении запроса котировок требованиям и предложившего наименьшую цену  (415 360,00 руб.); о признании участником размещения заказа, предложение которого содержит лучшие условия после победителя – ООО «ЮниТекПро» (345 600,64 руб.)

Председатель постоянно действующей котировочной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ИФНС России по Привокзальному району г. Тулы нарушил часть 3 статьи 47 Закона.

3. В приложении № 2 к извещению о проведении запроса котировок (заказ № 0366100008811000004) в качестве обязательной технической характеристики поставляемого оборудования  - энергосберегающих (светодиодных) светильников Заказчиком установлено требование о наличии протокола испытаний аккредитованной лаборатории. В приложении № 2 к извещению о проведении запроса котировок (заказ № 0366100008811000004) Заказчик не устанавливал требование об указании сведений о номере и дате протокола испытаний аккредитованной лаборатории.

            Приложение № 2 к извещению о проведении данного запроса котировок «Техническое задание на поставку товара» содержит, в том числе, следующие обязательные технические характеристики светильника (светодиодного) энергосберегающего:

- потребляемая электрическая мощность – 40 Вт;

- вес – 2,5 кг.;

- габаритные размеры, мм. (Д*Ш*В): 594*594*38;

- цветовая температура источника света – 4500^оК.

           Котировочная заявка участника размещения данного заказа № 1 (ООО «СПК» «Климатроник») содержит все вышеперечисленные обязательные технические характеристики поставляемого оборудования  - энергосберегающих (светодиодных) светильников, а именно:

- наличие протокола испытаний аккредитованной лаборатории;

- потребляемая электрическая мощность – 40 Вт;

- вес – 2,5 кг.;

- габаритные размеры, мм. (Д*Ш*В): 594*594*38; 

- цветовая температура источника света – 4500^оК.

             Котировочная заявка участника размещения данного заказа № 2 (ООО «ЕСЦентр») также содержит все вышеперечисленные обязательные технические характеристики поставляемого оборудования  - энергосберегающих (светодиодных) светильников, а именно:

- наличие протокола испытаний аккредитованной лаборатории;

- потребляемая электрическая мощность – 40 Вт;

- вес – 2,5 кг.;

- габаритные размеры, мм. (Д*Ш*В): 594*594*38; 

- цветовая температура источника света – 4500^оК.

           На основании вышеизложенного, котировочные заявки участников размещения данного заказа, подавших заявки с номерами № 1 (заявка участника размещения заказа ООО «СПК» Климатроник»), № 2 (заявка участника размещения заказа ООО «ЕСЦентр») соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в приложении № 2 к извещению о проведении запроса котировок (заказ № 0366100008811000004) и содержат сведения о наличии у поставляемого товара протокола испытаний аккредитованной лаборатории.

           Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку  энергосберегающих (светодиодных) светильников для административного здания ИФНС России по Привокзальному району г. Тулы по адресу: г. Тула, ул. Смидович, д. 20 Б № 3 от 02.12.2011 года (заказ № 0366100008811000004) Постоянно действующая котировочная комиссия, рассмотрев заявки участников размещения данного заказа, подавших заявки с номерами № 1 (заявка участника размещения заказа ООО «СПК» Климатроник»), № 2 (заявка участника размещения заказа ООО «ЕСЦентр») на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (заказ № 0366100008811000004), оценила их и единогласно приняла решение о несоответствии указанных заявок требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (заказ № 0366100008811000004) на основании того, что в заявках с номерами № 1 (заявка участника размещения заказа ООО «СПК» Климатроник»), № 2 (заявка участника размещения заказа ООО «ЕСЦентр») «не указаны сведения о номере и дате протокола испытания аккредитованной лаборатории».

           Отклонив по данному основанию котировочные заявки участников данного размещения заказа, подавших заявки с номерами № 1 (заявка участника размещения заказа ООО «СПК» Климатроник»), № 2 (заявка участника размещения заказа ООО «ЕСЦентр»), соответствующие вышеуказанному  требованию, установленному в извещении о проведении запроса котировок (заказ № 0366100008811000004), председатель постоянно действующей котировочной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ИФНС России по Привокзальному району г. Тулы  нарушил часть 3 статьи 47 Закона.

Таким образом, допустив при рассмотрении и оценке котировочных заявок ООО «СтройАльянс», ООО «ЮниТекПро», ООО «СПК» Климатроник», ООО                 «ЕСЦентр», поданных на участие в запросе котировок (заказ № 0366100008811000004), нарушение части 3 статьи 47 Закона, председатель постоянно действующей котировочной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ИФНС России по Привокзальному району г. Тулы совершил административное правонарушение, за совершение которого установлена административная ответственность частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: отклонение членом котировочной комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.

Часть 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ: уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков;

Пример 1.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/22-2012 от 02.05.2012 года на должностное  лицо заказчика -муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Заокская центральная районная больница» Сумма административного штрафа - 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.

Извещение и документация об открытом аукционе  в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку медицинского оборудования для оснащения центра амбулаторной хирургии и травматологии МУЗ «Заокская ЦРБ» (Анализатор глюкозы) (заказ № 0366300121411000022) (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) размещены 18.11.2011 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Предметом данного размещения заказа является поставка медицинского оборудования для оснащения центра амбулаторной хирургии и травматологии МУЗ «Заокская ЦРБ» (Анализатор глюкозы).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 100 000, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 01.12.2011 года Реестровый номер торгов ОАЭФ (0366300121411000022) по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заявка ООО «ЕКФ-диагностика» с порядковым номером 1 (защищенный номер заявки 1800386) признана соответствующей требованиям документации об аукционе. Указанный протокол размещен на электронной площадке «Сбербанк – АСТ» 06.12.2011 года. Так как по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, на основании части 21 статьи 41.8 Закона открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

19.12.2011 года ООО «ЕКФ-диагностика» направило через электронную площадку Сбербанк-АСТ заказчику проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта (платежное поручение от 19.12.2011 года № 672).

В силу части 6 статьи 41.12 Закона заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.

Регламентированный срок для отправления подписанного заказчиком контракта – 22.12.2011 года. Установлено, что по состоянию на 28.02.2012 года указанный проект контракта заказчиком не подписан и не направлен оператору электронной площадки.

Согласно приказа МУЗ «Заокская ЦРБ» «О регистрации сотрудников в уполномоченном удостоверяющем центре Федерального казначейства и наделении их правом пользования электронной цифровой подписью» от 11.11.2010 года № 443, данное должностное лицо МУЗ «Заокская ЦРБ» является уполномоченным специалистом, специалистом с правом направления контракта участнику размещения заказа, специалистом  с правом подписи контракта.

   Таким образом, получив 19.12.2011 года от оператора электронной площадки подписанные электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО «ЕКФ-диагностика», проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта, должностное лицо заказчика - не направило оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, уклонившись от заключения контракта с ООО «ЕКФ-диагностика», чем нарушило часть 6 статьи 41.12 Закона.

Пример 2.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/36-2011 от 24.08.2011 года на должностное лицо заказчика - муниципального учреждения «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы». Административный штраф -50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме на «Выполнение работ по ремонту дорожного полотна по ул. Коминтерна с устройством плиточного покрытия в трамвайных путях (с ПК 0 до ПК 4)» (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) 14.04.2011 года размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  www.zakupki.gov.ru.

В нарушение части 6 статьи 41.12 Закона, муниципальный заказчик - муниципальное учреждение «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы», получив 22.06.2011 года от оператора электронной площадки подписанные электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени МУП МО г. Тула «Тулгорэлектротранс», проект контракта № 608 и документы об обеспечении исполнения контракта (договор поручительства за № 1-175-П от 18 мая 2011 года), не направил оператору электронной площадки контракт № 608, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени муниципального учреждения «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы», тем самым уклонившись от заключения муниципального контракта № 608 с МУП МО г. Тула «Тулгорэлектротранс».

Об отказе муниципального заказчика - муниципального учреждения «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы» от заключения муниципального контракта № 608 с МУП МО г. Тула «Тулгорэлектротранс» свидетельствует протокол № 1 от 28 июня 2011 года об отказе от заключения муниципального контракта (заказ № 0166300024711000064), подписанный начальником МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы».

Из указанного протокола следует, что основанием для отказа от заключения муниципального контракта № 608  послужил тот факт, что ООО «Межрегиональные инвестиции», указанное в договоре поручительства № 1-175-П от 18 мая 2011 года как поручитель, не подписало  указанный договор поручительства (не подтвердило факт подписания договора поручительства № 1-175-П от 18 мая 2011 года). Однако в своем письме исх. № 58-06/2011 от 27.06.2011 года ООО «Межрегиональные инвестиции» не отрицает факт подписания договора поручительства № 1-175-П от 18 мая 2011 года. Из содержания вышеуказанного письма следует, что договор поручительства № 1-175-П от 18 мая 2011 года по состоянию на 27.06.2011 года не заключен.

В пункте 2.1 договора поручительства № 1-175-П от 18 мая 2011 года установлено, что данный договор вступает в силу с момента подписания и действует до момента исполнения сторонами обязательств, принятых по условиям Контракта.

В силу части 2 статьи 434 ГК РФ, договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. МУП МО г. Тула «Тулгорэлектротранс» со своей стороны выполнило все требования, предусмотренные Законом, необходимые для заключения договора поручительства № 1-175-П от 18 мая 2011 года.

Таким образом, для признания договора заключенным необходимо его подписание всеми сторонами, указанными в договоре.

Установлено, что причиной не заключения указанного договора поручительства является не подписание его заказчиком - муниципальным учреждением «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы».

МУП МО г. Тула «Тулгорэлектротранс» со своей стороны выполнило все требования, предусмотренные частью 4 статьи 41.12 Закона.

Таким образом, у заказчика - муниципального учреждения «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы» отсутствовали основания для  отказа от заключения муниципального контракта № 608 по ремонту дорожного полотна по ул. Коминтерна с устройством плиточного покрытия в трамвайных путях (с ПК 0 до ПК 4) с МУП МО г. Тула «Тулгорэлектротранс» - победителем  данного открытого аукциона в электронной форме.

Довод должностного лица муниципального учреждения «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы» об отсутствии каких-либо договорных отношений между ООО «Межрегиональные инвестиции» и МУП МО г. Тула «Тулгорэлектротранс» (в частности по договору поручительства №  1-175-П от 18.05.2011 года) неоснователен в связи со следующим.

Из содержания письма ООО «Межрегиональные инвестиции» исх. № 58-06/2011 от 27.06.2011 года невозможно установить наличие либо отсутствие договорных отношений между ООО «Межрегиональные инвестиции» и МУП МО г. Тула «Тулгорэлектротранс».

В материалах дела об административном правонарушении № АП-04/36-2011 имеется надлежащим образом заверенная копия договора поручительства № 1-175-П от 18 мая 2011 года, который подписан, в том числе, генеральным директором ООО «Межрегиональные инвестиции», указанный договор скреплен печатью ООО «Межрегиональные инвестиции».

Сторонами договора поручительства № 1-175-П от 18 мая 2011 года являются: «поручитель» - общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональные инвестиции»;  «кредитор» - МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы»; «исполнитель» - МУП МО г. Тула «Тулгорэлектротранс». 

В пункте 2.10. договора поручительства № 1-175-П от 18 мая 2011 года установлено, что за предоставленную Поручителем услугу Исполнитель уплачивает Поручителю вознаграждение в размере и порядке, определенном условиями Договора на оказание возмездных услуг № 1-175-О от 18 мая 2011года.

18 мая 2011 года МУП МО г. Тула «Тулгорэлектротранс» (Заказчик) был заключен договор на оказание возмездных услуг  № 1-175-О от 18.05.2011 года с ООО «Тендер информ» (Исполнитель), по условиям которого ООО «Тендер информ» было обязано в срок до 8 июля 2011 года перечислить на расчётный счет ООО «Межрегиональные инвестиции» денежные средства в размере 224 720, 34  (двести двадцать четыре тысячи семьсот двадцать) рублей 34 копейки, предназначенные для ООО «Межрегиональные инвестиции» в качестве вознаграждения по следующим договорам поручительства: договор поручительства № 1-175-П от 18 мая 2011 года; договор поручительства № 2-175-П от 18 мая 2011 года; договор поручительства № 3-175-П от 18 мая 2011 года; договор поручительства № 4-175-П от 18 мая 2011 года.

ООО «Тендер информ» свои обязательства по перечислению в адрес ООО «Межрегиональные инвестиции» вознаграждения за предоставленное этим обществом поручительство выполнило полностью, что подтверждается копией платежного поручения № 735 от 06 июля 2011 года, заверенной печатью ООО «Тендер информ», с назначением платежа «оплата по договору № 1-175-О от 18 мая 2011 г.».

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении       № АП-04/36-2011 не подтверждается тот факт, что договор поручительства № 1-175-П от 18 мая 2011 года не заключался со стороны ООО «Межрегиональные инвестиции».

Должностное лицо заказчика - муниципального учреждения «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы», уклонившись от заключения муниципального контракта № 608 по ремонту дорожного полотна по ул. Коминтерна с устройством плиточного покрытия в трамвайных путях (с ПК 0 до ПК 4) с МУП МО г. Тула «Тулгорэлектротранс» - победителем  данного открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0166300024711000064), совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ.

Кроме того, установлено, что 01.07.2011 года муниципальное учреждение «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы» заключило муниципальный контракт № 608 по ремонту дорожного полотна по ул. Коминтерна с устройством плиточного покрытия в трамвайных путях (с ПК 0 до ПК 4) с ООО «Бытсервис».