Антимонопольная версия «лучше меньше, да лучше»
23 августа 2012 года Арбитражный суд Тульской области поддержал позицию Тульского УФАС России, оставив в силе решение, которым Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ленинский район был признан нарушившими часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" за совершение следующих действий.
При заключении 01.02.2007 договора № 10 безвозмездного пользования недвижимым муниципальным имуществом между Комитетом имущественных отношений администрации муниципального образования Ленинский район и ООО «Жилсервис», последнему было передано 70 объектов муниципального имущества объектов водоснабжения и водоотведения.
15.04.2008 дополнительным соглашением к вышеуказанному договору перечень объектов муниципального имущества, переданного ООО «Жилсервис», был сужен до 17 объектов водоснабжения и водоотведения с одновременным включением в него объекта теплоснабжения – сети тепловой поселка Обидимо Ленинского района.
В редакции дополнительного соглашения от 24.08.2010 перечень объектов, переданных ООО «Жилсервис», состоит уже из 7 объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.
Последним дополнительным соглашением от 08.08.2011 ООО «Жилсервис» передаются уже только теплосети поселка Обидимо Ленинского района.
По мнению антимонопольного органа, подписание дополнительного соглашения об изменении перечня объектов (то есть предмета договора), передаваемых ООО «Жилсервис» в безвозмездное пользование, является возникновением новых правоотношений, которые с момента вступления в силу статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» должны заключаться по результатам торгов.
Ни действующее законодательство, ни правоприменительная практика не содержат указания на то, что исключение объектов, передаваемых по договору во владение и (или) пользование, не будет являться изменением существенных условий договора, перезаключением договора.
Также материалами дела установлено, что при перезаключении договора безвозмездного пользования недвижимым муниципальным имуществом с ООО «Жилсервис» вне процедуры проведения торгов, другие хозяйствующие субъекты были лишены возможности заключить указанный договор на владение и (или) пользование отдельными объектами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, не являющимися единым имущественным комплексом.