Аналитическая записка по итогам работы Тульского УФАС России за 2012 год

1. Контроль соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

1.1. Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции

     В 2012 году в Тульское УФАС России (далее по тексту – Управление) поступило 42 заявления граждан и  юридических лиц о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства в актах и действиях территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций. По результатам рассмотрения 26 заявлений признаков нарушений антимонопольного законодательства не выявлено. 16 заявлений послужили основанием для возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

    47 дел о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено по инициативе Управления в результате проведения плановых проверок соблюдения антимонопольного законодательства органами исполнительной власти Тульской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, мониторингов соблюдения антимонопольного законодательства, анализа материалов средств массовой информации.

  Таким образом, в 2012 году комиссиями Управления было возбуждено 63 дела о нарушении статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Основными товарными рынками, которые были затронуты антиконкурентными актами и действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, являются рынки, связанные с удовлетворением муниципальных нужд (решением вопросов местного значения) – выполнением работ по содержанию автомобильных дорог, озеленением территории, кладбищ и т.п.; с муниципальным недвижимым имуществом, в том числе, систем тепло- и водоснабжения, товарный рынок транспортного обслуживания (пассажирские перевозки) населения и рынок ритуальных услуг.

По видам нарушений статьи 15 Закона «О защите конкуренции» дела о нарушении антимонопольного законодательства распределились следующим образом:

К «прочим нарушениям» в отчетном периоде были отнесены такие нарушения, как бездействие органа власти, выраженное в отсутствии контроля за отдельными сферами деятельности (реклама, транспорт), отсутствие надлежащего информационного обеспечения публичных процедур и др.

1 дело было прекращено производством в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства до вынесения комиссиями Управления решений по делам, 11 дел – в связи с отсутствием факта нарушения антимонопольного законодательства.

По остальным 51 делам комиссиями Управления были установлены нарушения антимонопольного законодательства и принято решение выдать предписания о прекращении нарушений статьи 15 Закона «О защите конкуренции», изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство и/или совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Общее количество выданных предписаний – 55, из них: 51 предписание исполнено в установленный срок, 4 предписания – в стадии исполнения.

Примеры дел, возбужденных и рассмотренных по нарушениям статьи 15 Закона «О защите конкуренции»:

Необоснованное препятствование осуществлению деятельности              хозяйствующими субъектами

  Нарушения рассматриваемого вида занимают значимое место, определяемое значительным их количеством, разнообразностью и степенью общественной опасности.

  Дело № 64-3/08-2012  было возбуждено по факту принятия администрацией  г. Тулы порядка предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций в городе Туле муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула «Тулагорсвет» (постановление от 30.12.2011 № 3709), Порядка предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула муниципальному казенному предприятию «Комбинат специализированного обслуживания населения» субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации работ по содержанию мест захоронения в городе Туле (постановление от 24.01.2012 № 153), Порядка предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию зеленых насаждений в городе Туле муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула «Декоративные культуры» (постановление от 24.01.2012 № 153), Порядка предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации благоустройства и дорожной деятельности в городе Туле муниципальным казенным предприятиям муниципального образования город Тула «Спецавтохозяйство» и «Комбинат благоустройства города» (постановление от 24.01.2012 № 153), Порядка предоставления из бюджета МО город Тула в 2012 году субсидии МКП «Тулгорэлектротранс» на возмещение затрат, возникших в результате выполнения муниципального задания по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам (постановление от 08.02.2012 № 262).

Указанными порядками было предусмотрено предоставление субсидий муниципальным казенным предприятиям на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение затрат по выполнению муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций, по организации работ по содержанию мест захоронения, по содержанию зеленых насаждений, по организации благоустройства и дорожной деятельности, по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам.

При этом субсидии указанным муниципальным казенным предприятиям предоставляются без проведения публичных процедур, не смотря на то, что решение рассматриваемых вопросов местного значения является муниципальной нуждой и, как следствие, должно происходить с применением публичных процедур – т.е. посредством размещения муниципального заказа.

Несоблюдение порядка выполнения работ для муниципальных нужд посредством проведения публичных процедур привело к устранению с соответствующих товарных рынков, образующихся в связи с решением вопросов местного значения по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций,  организации благоустройства и дорожной деятельности, содержанию мест захоронения, перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам хозяйствующих субъектов иных, помимо муниципальных казенных предприятий, организационно-правовых форм.

   По результатам рассмотрения данного дела администрации г. Тулы были выданы предписания об изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (решение и предписания были обжалованы и оставлены в силе), к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ было привлечено должностное лицо - заместитель главы администрации г. Тулы.

   Выданные предписания исполнены. Штраф в размере 15 000 рублей оплачен в установленный срок.

Аналогичное нарушение было выявлено в ходе рассмотрения дела № 64-3/04-2012, по результатам рассмотрения которого администрация муниципального образования город Узловая Узловского района была признана нарушившей антимонопольное законодательство за установление в положении о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования город Узловая Узловского района муниципальным унитарным предприятиям на содержание муниципального имущества (постановление от 25.01.2011 № 38) норм, предусматривающих предоставление субсидии муниципальным унитарным предприятиям на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат по содержанию и ремонту объектов благоустройства на территории муниципального образования город Узловая Узловского района, в связи с чем было выдано предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство. Предписание исполнено.

Значимым с правоприменительной точки зрения представляется дело № 64-3/36-2011, в рамках которого установлена необходимость соблюдения требований Закона «О защите конкуренции» при определении требований к участникам размещения заказа, и по результатам рассмотрения которого администрация г. Тулы (уполномоченный орган) и МУ «УТСиДХ» (заказчик) были признаны нарушившими антимонопольное законодательство за действия по установлению в аукционной документации (администрация г. Тулы) и проекте муниципального контракта (МУ «УТСиДХ») аукциона на выполнение работ по восстановлению работоспособности ливневой канализации обязательного требования к участникам размещения заказа о наличии лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов, что фактически обусловило невозможность выполнения строительных работ, являвшихся предметом аукциона, в отсутствие указанной лицензии.

Позиция Тульского УФАС России была поддержана Арбитражным судом Тульской области и Двадцатым арбитражным апелляционным судом.

Выданные по результатам рассмотрения дела предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, находятся в стадии исполнения.

Постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица администрации г. Тулы исполнено, штраф в размере 15 000 рублей оплачен в установленный срок.

Постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица МУ «УТСиДХ» - в стадии исполнения.

Указание о приоритетной поставке товаров,

заключении договоров

Дело № 64-3/01-2012  было возбуждено на основании поданного заявления ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» о нарушении антимонопольного законодательства главой муниципального образования Обидимское Ленинского района, на территории которого деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами осуществляют ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» и ООО «Инверсия+».

В ходе рассмотрения дела было установлено, что глава муниципального образования Обидимское Ленинского района выступал в интересах конкретного хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, а именно ООО «ИНВЕРСИЯ+», и агитировал жителей сменить свои управляющие компании на  ООО «ИНВЕРСИЯ+» (аудиозаписи заседаний Собрания депутатов муниципального образования Обидимское Ленинского района, статьи в муниципальном печатном издании муниципального образования Обидимское Ленинского района, газете «За чистоту, уют, порядок!»), что привело к переходу значительного количества многоквартирных жилых домов под управление ООО «ИНВЕРСИЯ+».

    По результатам рассмотрения данного дела главе администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района было выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Предписание исполнено.

Должностное лицо - глава администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района - привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ. Постановление о наложении штрафа исполнено. Штраф в размере 15 000 рублей оплачен в установленный срок.

Создание дискриминационных условий

    Нарушения данного вида также выявляются достаточно часто, при этом, весомая их доля приходится на решения представительных органов местного самоуправления.

Например, Собрание представителей муниципального образования Алексинский район было признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» (дело № 03-03/63-2012) за принятие решения от 19.11.2009 № 12(12).11 «Об установлении значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 при исчислении суммы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования Алексинский район на 2010 год» (применялось в 2012 году),  предусматривающего уменьшение коэффициента К2 в два раза при предоставлении торговых мест, расположенных на территориях рынков (ярмарок). Выданное предписание об изменении рассматриваемого акта исполнено путем исключения данного положения (решение и предписание не обжаловались).

Незаконное установление или взимание  платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг

   Администрация муниципального образования Алексинский район была признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела № 03-03/59-2012, в ходе которого было установлено, что Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости» (постановление от 27.10.2011 № 1896) установлена платность  оказания услуги для заявителей, в случае использования средств мобильной связи.

  Указанные положения были исключены по результатам исполнения предписания, выданного по результатам рассматриваемого дела (решение и предписание не обжаловались).

Наделение хозяйствующих субъектов властными функциями

В ходе рассмотрения дела № 64-3/71-2011 был установлен факт наделения администрацией г. Тулы муниципального унитарного предприятия «Тулгорэлектротранс» полномочиями органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, а именно постановлением от 16.02.2011 № 339 на МУП было возложено полномочие по расчету размера выпадающих доходов, в связи с реализацией населению всех видов льготных месячных проездных билетов, талонов, между транспортными предприятиями, осуществляющими городские пассажирские перевозки.

Решение и выданное на его основании предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, были администрацией г. Тулы обжалованы и признаны судом законными и обоснованными. Предписание исполнено в полном объеме.

   В 2012 году Тульским УФАС России по результатам рассмотрения дел были установлены нарушения в 18 актах представительных органов местного самоуправления, выданы 18 предписаний об их изменении, 16 из которых исполнены.

Например, в рамках рассмотрения дела № 64-3/07-2012 Тульским УФАС России было установлено, что пунктом 22 решения Тульской городской Думы от 22.12.2011 № 38/763 «О бюджете муниципального образования город Тула на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрено, что в 2012 году из бюджета г. Тулы предоставляются следующие субсидии:

-муниципальному казенному предприятию – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций (дефис 2);

-муниципальным казенным предприятиям – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по организации благоустройства и дорожной деятельности (дефис 3);

-муниципальному казенному предприятию – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по содержанию мест захоронения (дефис 4);

-муниципальному казенному предприятию – на возмещение части затрат, связанных с выполнением задания по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам (дефис 5).

Однако, указанные расходные обязательства по решению вопросов местного значения:

-по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций;

-по организации благоустройства и дорожной деятельности;

-по содержанию мест захоронения;

-по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам,

должны быть предусмотрены в городском бюджете в качестве самостоятельных расходных обязательств на очередной финансовый год, но не как финансирование за счет средств городского бюджета путем предоставления субсидий конкретным хозяйствующим субъектам с организационно-правовой формой «предприятие».

Расходование данных денежных средств должно осуществляться посредством процедур размещения муниципального заказа.

Таким образом, Тульская городская Дума дефисами 2-5 пункта 22 решения от 22.12.2011 № 38/763 «О бюджете муниципального образования город Тула на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» установила безусловный дискриминационный доступ хозяйствующих субъектов, осуществляющих конкурентные виды деятельности, в зависимости от наличия/ отсутствия у них организационно-правовой формы «муниципальное казенное предприятие», в связи с чем была признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» (позиция антимонопольного органа подтверждена Арбитражным судом Тульской области и Двадцатым арбитражным апелляционным судом), выданное предписание об изменении рассматриваемого акта находится в стадии исполнения.

  В органы прокуратуры и суд Тульское УФАС России не обращалось, в связи с устранением выявленных нарушений в рамках исполнения выданных предписаний.

В 2012 году к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ привлечено 17 должностных лиц органов власти субъекта и органов местного самоуправления Тульской области на общую сумму 285 000 рублей.

В настоящее время исполнено 15 постановлений, выданных в 2012 году, и 8 постановлений, выданных в 2011 году, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ на общую сумму 345 000 рублей. 2 постановления – в стадии исполнения.

   В 2012 году нарушения части 2 статьи 14.9 КоАП РФ не выявлялись.

1.2. Выявление и пресечение соглашений или согласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции

В 2012 году нарушения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» не выявлялись.

1.3. Соблюдение антимонопольных требований к торгам

В 2012 году было рассмотрено 6 заявлений с признаками нарушения органами власти статьи 17 Закона «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения которых было возбуждено 4 дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения данных дел было принято 4 решения о выявлении нарушения, выдано 4 предписания.

Все предписания исполнены в полном объеме.

По отраслям и сферам деятельности нарушений статьи 17 Закона «О защите конкуренции» дела о нарушении антимонопольного законодательства распределились следующим образом:

По видам нарушений статьи 17 Закона «О защите конкуренции» дела о нарушении антимонопольного законодательства распределились следующим образом:

    В 2012 году Управление не обращалось в суд для признания судом торгов, запроса котировок недействительными по причине нарушений антимонопольных требований к торгам (статья  17 Закона «О защите конкуренции»).

    Это связано с тем, что все выявленные нарушения статьи 17 Закона «О защите конкуренции» были установлены до момента заключения договоров по результатам торгов при рассмотрении жалоб заявителей в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции», расширившей полномочия антимонопольного органа (п.п. 3.1 п.3 ч. 1 ст. 23 Закона «О защите конкуренции»).

    Так, в 2012 году было выявлено 4 нарушения статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении конкурсов на право заключения договора на перевозку пассажиров на пригородных и межмуниципальных маршрутах с предоставлением льгот по проезду и без предоставления таких льгот, аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, выдано, соответственно, 4 предписания, которые не были обжалованы и исполнены в настоящее время в полном объеме.

1.4. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

В настоящее время прослеживается тенденция снижения количества фактов выделения муниципального (государственного) имущества вне процедуры проведения торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона «О защите конкуренции», с одновременным увеличением числа случаев процессуальных нарушений, допущенных при проведении таких торгов (нарушений Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и/или пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС от 10.02.2010 № 67).

В 2012 году по факту нарушения статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» было возбуждено 20 дел, выдано 18 предписаний, 17 из которых исполнено в полном объеме.

    Предметом рассмотрения дел №№ 03-03/45-2012, 03-03/47-2012  и 03-03/54-2012 явилось соблюдение требований статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» администрацией муниципального образования Веневский район.

   При этом, были выявлены как факты непроведения обязательных в силу требований статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» торгов, так и нарушения при проведении указанных торгов.

   Так, был установлен факт заключения без проведения конкурса 2 договоров аренды одного и того же недвижимого муниципального имущества – систем водоснабжения и водоотведения, с ООО «Ресурсоснабжающая компания город Венев» на совокупный срок аренды 39 календарных дней в течение 6 последовательных месяцев (дело № 03-03/54-2012).

    В ходе рассмотрения объединенных дел 03-03/45-2012, 03-03/47-2012  было выявлено, что администрацией муниципального образования Веневский район был проведен конкурс на право заключения договоров аренды муниципального имущества, включающего в себя: котельные, тепловые сети, водопроводные сети, канализационные сети, расположенные в г. Веневе, п. Метростроевский, п. Каменный, п. Мордвес и п. Грицовский сроком на 30 (тридцать) лет, лоты которого были укрупнены путем включения в них технологически и функционально не связанных между собой  муниципальных тепловых, водопроводных, канализационных сетей и котельных, расположенных в г. Веневе, п. Метростроевский, п. Каменный, п. Мордвес Веневского района, что лишило хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в данных населенных пунктах, возможности принять участие в конкурсе (данный факт подтверждается заявлением ЗАО «Теплоком»).

    По всем вышеуказанным фактам администрация муниципального образования Веневский район была признана нарушившей антимонопольное законодательство, данному юридическому лицу выданы предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Предписания исполнены в полном объеме.

   Глава администрации муниципального образования Веневский район в отчетном периоде дважды привлечен к административной ответственности.

   Постановления о наложении штрафа исполнены. Штрафы в общей сумме 30 000 рублей оплачены в установленный срок в полном объеме.

1.5. Особенности отбора финансовых организаций

В 2012 году нарушения статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции» не выявлялись.

1.6. Предоставление государственной или муниципальной преференции

В 2012 году в Управление поступило 24 заявления о даче согласия на предоставление преференции, из них в 4 случаях было принято решение о том, что согласие антимонопольного органа не требуется, в 9 – согласие было дано и введено ограничение, в 11 – в согласии на предоставление преференции было отказано.

Все поступившие заявления были связаны с предоставлением недвижимого муниципального или государственного имущества, денежных средств.

          Большинство решений о даче согласия на предоставление преференции с введением ограничений связаны с ее предоставлением коммерческим организациям различных форм собственности.

    О возможности предоставления муниципальной преференции в рамках процедуры приватизации свидетельствуют материалы дела № 03-03/73-2012, по результатам рассмотрения которого администрация муниципального образования Алексинский район была признана нарушившей антимонопольное законодательство. Суть нарушения сводится к следующему:

Постановлением от 30.07.2010г. № 9 «О предоставлении отсрочки платежа по договору купли-продажи недвижимого имущества» была предоставлена отсрочка платежа на сумму 1`880`000 рублей сроком на 2 месяца Швыркову Н.С. При этом отсрочка платежа была предоставлена по результатам рассмотрения заявления Швыркова Н.С., который приобрел муниципальное недвижимое имущество (встроенное помещение) посредством публичного предложения.

Согласно пункту 13 информационного сообщения о продаже вышеуказанного имущества посредством публичного предложения, опубликованному в приложении к газете «Алексинские вести» от 02.06.2010г. № 22 (13645), условия и сроки платежа были установлены как обязательства покупателя в течение 10 дней после регистрации заявки посредством внесения на счет денежных средств в размере цены предложения. Отсрочка платежа при этом предусмотрена не была.

Отсрочка платежа была предоставлена на основании заявления покупателя (Швыркова Н.С.) от 02.08.2010г., после заключения с ним 30.07.2010г. соответствующего договора купли-продажи. Договор купли-продажи недвижимого имущества от 30.07.2010г. № 9 также не содержал условий о предоставлении отсрочки платежа по договору.

Представленные документы свидетельствовали о том, что при объявлении о продаже вышеуказанного имущества на аукционе (информационное сообщение было опубликовано в газете «Алексинские вести» от 28.04.2010г. № 17 (13640)) заявку на участие в аукционе подавал претендент на заключение соответствующего договора купли-продажи муниципального имущества – Шингалеев Е.П.

Таким образом, отсутствие в информационном сообщении о продаже вышеуказанного имущества посредством публичного предложения, опубликованном в приложении к газете «Алексинские вести» от 02.06.2010г. № 22 (13645), условия о предоставлении отсрочки платежа по договору купли-продажи вышеуказанного имущества и фактическое заключение договора купли-продажи имущества с покупателем (Швырковым Н.С.) на иных, нежели это было указано в информационном сообщении, адресованном неограниченному кругу лиц, условиях, является предоставлением более выгодных условий по доступу к муниципальному ресурсу – приватизации муниципального недвижимого имущества, и создало условия для ограничения, недопущения, устранения конкуренции в сфере доступа к муниципальному ресурсу – приватизируемому муниципальному имуществу.

   По результатам рассмотрения данного дела администрации муниципального образования Алексинский район было выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Решение и предписание не обжаловались. В настоящее время предписание исполнено в полном объеме.

2. Контроль соблюдения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Итоговые показатели деятельности Тульского УФАС России по пресечению нарушений Закона о размещении заказов в соответствии с прилагаемой таблицей:

По результатам рассмотрения жалоб и проведения контрольных мероприятий Управлением выявлено заказов с нарушением законодательства в сфере размещения заказов, допущенных заказчиками, а также конкурсными, аукционными и котировочными комиссиями заказчиков,  при размещении заказа для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации  и муниципальных нужд, в 2011 году – 188, в 2012 году - 320.    

2.1. Результаты рассмотрения жалоб участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, для нужд субъекта Российской Федерации и для муниципальных нужд

          Управление в 2012 году осуществляло контроль и надзор за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, находящимся на территории осуществления деятельности Управления, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов в форме рассмотрения жалоб участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, для нужд субъекта Российской Федерации и для муниципальных нужд.

          В 2012 году в Управление поступило 196 жалоб  (в 2011 году – 163) на действия (бездействие) заказчиков, а также конкурсных, аукционных и котировочных комиссий заказчиков, совершенные при размещении заказов.

          В отчетном периоде  из поступивших в Управление 196 жалоб:

- 28 жалоб отозвано заявителями;

- 40 жалоб возвращено без рассмотрения на основании положений части 1 статьи 59 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- рассмотрено 128 жалоб, из которых признано обоснованными 20 жалоб (16 % от рассмотренных 128 жалоб) на действия (бездействие) заказчиков, а также конкурсных, аукционных и котировочных комиссий заказчиков, совершенные при размещении заказов.

           В 2012 году Управлением по результатам рассмотрения 128 жалоб выявлено 112 нарушений законодательства в сфере размещения заказов, допущенных заказчиками, а также конкурсными, аукционными и котировочными комиссиями заказчиков, при размещении заказа для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

          В отчетном периоде Управление по результатам рассмотрения 128 жалоб и проведения при рассмотрении жалоб в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, приняло 128 решений и выдало 36 предписаний (29 % от рассмотренных жалоб) заказчикам, а также конкурсным, аукционным и котировочным комиссиям заказчиков об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов, допущенных при размещении заказа. Указанные предписания исполнены без судебного разбирательства.

Примеры выявленных нарушений при размещении заказов по результатам рассмотрения жалоб

Пример № 1.

21.02.2012 года Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Комиссия Управления) рассмотрела жалобу ООО «СПЕЦСТРОЙАЛЬЯНС» на действия аукционной комиссии администрации муниципального образования Киреевский район при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений п. Октябрьский» ДОАО «Тульское» (шахта «Комсомольская») Реестровый номер торгов ЭА -0001-12 (заказ № 0166300021412000001).

Состав нарушения.

Предметом торгов является выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений п. Октябрьский» ДОАО «Тульское» (шахта «Комсомольская»). Начальная (максимальная) ценой контракта составила 30 495 400,00 рублей.

В нарушение части 7 статьи 41.8 Закона, Заказчик в документации об открытом аукционе в электронной форме установил требование о представлении участниками размещения данного заказа в составе второй части заявки на участие в данном открытом аукционе в электронной форме свидетельства о допуске на все виды работ по пункту 33 «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» Перечня видов работ по инженерным  изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624, включающему в себя виды работ на объектах, не имеющих отношение к предмету данного размещения заказа (33.8. Здания и сооружения объектов связи, 33.9. Объекты морского транспорта, 33.10. Объекты речного транспорта, 33.11. Объекты гидроэнергетики, 33.12. Дамбы, плотины, каналы, берегоукрепительные сооружения, водохранилища (за исключением объектов гидроэнергетики), 33.13. Гидромелиоративные объекты и др.).  

В нарушение пункта 8 части 4 статьи 41.6 Закона, документация об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166300021412000001) не содержит сведений о сроках оплаты работ.

В нарушение пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона, Единая комиссия заказчика приняла решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участников размещения данного заказа с №№ 232391, 401303, 586620, 911953, в то время как первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме данных участников не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166300021412000001).

Результат рассмотрения дела № 81/06-2012:

- Заказчик - администрация муниципального образования Киреевский район – признан нарушившим пункт 8 части 4 статьи 41.6, часть 4 статьи 11, часть 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон);

- Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования Киреевский район (далее – Единая комиссия) признана нарушившей пункт 2 части 4 статьи 41.9 Закона;

- Заказчику и Единой комиссии выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона путем, соответственно, аннулирования торгов в форме открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0166300021412000001) и отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе 0166300021412000001-1 от 14.02.2012 года Реестровый номер торгов ЭА-0001-12 (0166300021412000001).

          Решение и предписание не обжаловались. Предписание исполнено в установленный срок.

Должностное лицо заказчика - глава администрации муниципального образования Киреевский район - привлечено к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Штраф оплачен в полном размере.

         Члены Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования Киреевский район привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ. Штрафы оплачены в полном размере.

Пример № 2.

06.11.2012 года Комиссия Управления рассмотрела жалобу ООО «ГОЛОС» на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тульской области» (далее - ФГБУ «Управление «Туламелиоводхоз») при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта по объекту: «Реконструкция межхозяйственных систем в пойме реки Ока (1-я очередь), г. Белев, Белевский район, Тульская область» (заказ № 0366100009712000007).

Состав нарушения.

Предметом торгов является выполнение работ по объекту: «Реконструкция межхозяйственных систем в пойме реки Ока (1-я очередь), г. Белев, Белевский район, Тульская область» (заказ № 0366100009712000007). Начальная (максимальная) цена контракта составила 165 300 000,00 рублей.

   В нарушение части 3.1 статьи 34 Закона,  документация об открытом аукционе в электронной форме (приложение № 1 к проекту государственного контракта  - «Техническое задание на  объект «Реконструкция межхозяйственных систем в пойме реки Ока (1-я очередь), г. Белев, Белевский район, Тульская область») содержит указание на наименование места происхождения товара, наименование производителей  (например, Турция, ЗАО «ТЕХСТРОЙ», ЗАО «ГК «Таврида Электрик», ООО «Технокластер Премко Электрика»).

 В нарушение части 2 статьи 19.1, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона, в размещенной на Официальном сайте сметной документации стоимость работ не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, установленной Заказчиком в извещении и документации об открытом аукционе в электронной форме в размере 165 300 000,00 рублей.

В нарушение пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона и пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона, Заказчик, не смотря на то, что в рамках размещения данного заказа для выполнения работ по реконструкции межхозяйственных систем в пойме реки Ока (1-я очередь), г. Белев, Белевский район, Тульская область используется товар (материалы), поставляется оборудование, в качестве требований к составу первой части заявки участников размещения данного заказа установил, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать только согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Результат рассмотрения дела № 04-07/136-2012:

- Заказчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление Туламелиоводхоз» признан нарушившим часть 8 статьи 9, часть 2 статьи 19.1, часть 3.1 статьи 34, часть 1 статьи 41.5, часть 1 статьи 41.6, пункт 6.1 части 3 статьи 41.6, часть 1 статьи 41.7, пункт 3 части 4 статьи 41.8 Закона;

- Заказчику и Единой комиссии выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона путем, соответственно, аннулирования торгов в форме открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0366100009712000007) и отмены протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №  0366100009712000007 от 02.11.2012 года.

          Решение и предписание не обжаловались. Предписание исполнено в установленный срок.

Должностное лицо заказчика - ФГБУ «Управление «Туламелиоводхоз» - директор ФГБУ «Управление «Туламелиоводхоз» привлечено к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Штраф оплачен в полном размере.

2.2. Результаты проверочных мероприятий Тульского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений Закона о размещении заказов

В 2012 году Управлением проведено 167 проверочных мероприятий (в 2011 году – 102) по соблюдению заказчиками, а также конкурсными, аукционными и котировочными комиссиями заказчиков законодательства в сфере размещения заказов (3 плановые выездные проверки деятельности государственных заказчиков при размещении заказов для федеральных нужд; 164 внеплановые проверки деятельности государственных и муниципальных заказчиков, а также конкурсных, аукционных и котировочных комиссий государственных и муниципальных заказчиков), из них:

        1) для федеральных нужд - 89 проверок, в том числе:

- 3 плановые выездные проверки;

- 2 внеплановые выездные;

- 84 внеплановые проверки;

        2) для нужд субъекта Российской Федерации -  17 внеплановых проверок;

        3) для муниципальных нужд -  61 внеплановая проверка.     

          В 2012 году Управлением по результатам проведения 167 проверочных мероприятий соблюдения заказчиками, а также конкурсными, аукционными и котировочными комиссиями заказчиков законодательства в сфере размещения заказов:

- проверено 375 размещений заказов;

- выявлено 276 размещений заказов с нарушением  законодательства в сфере размещения заказов, допущенных заказчиками, а также конкурсными, аукционными и котировочными комиссиями заказчиков,  при размещении заказа для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации  и муниципальных нужд;

- выдано 54 предписания по текущим размещениям заказа;

- исполнено без судебного разбирательства - 54 предписания (100 %).

*     Всего в  2012 году Управлением в результате осуществления контроля и надзора за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, находящимся на территории осуществления деятельности Управления, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов в форме рассмотрения жалоб участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, для нужд субъекта Российской Федерации и для муниципальных нужд, а также в форме осуществления проверочных  мероприятий по заявлениям  как участников размещения заказов, так и государственных и муниципальных заказчиков выдано 90 предписаний по текущим размещениям заказов (в 2011 году – 58), из них:

- 36 предписаний - по результатам рассмотрения жалоб;

- 54 предписания - по результатам проведения проверок.

          Исполнено в 2012 году без судебного разбирательства 90 предписаний (100% от количества выданных предписаний).

          Примеры выявленных нарушений при размещении заказов по результатам проведения проверок

          Пример № 1.

В соответствии с приказом Тульского УФАС России от 27.04.2012 года № 94 «О проведении контрольного мероприятия» на основании поступившей от ООО «Управляющая Финансовая Компания» заявления от 16.04.2012 года исх. № 24/12 (вх. № 1880 от 24.04.2012 года) Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Инспекция Управления) проведено контрольное мероприятие по внеплановой проверке деятельности заказчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Дедиловская средняя общеобразовательная школа» администрации муниципального образования Киреевский район (далее - Заказчик), уполномоченного органа - администрации муниципального образования Киреевский район (далее - уполномоченный орган) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Комплексная жилая застройка микрорайона с. Дедилово Дедиловского сельского округа Киреевского района Тульской области III этап (физкультурно- оздоровительный комплекс со спортивным ядром на 500 мест, столовая  школы с переходом)» (заказ № 0166300021412000017).

Состав нарушения.

Предметом торгов является выполнение подрядных работ по строительству объекта «Комплексная жилая застройка микрорайона с. Дедилово Дедиловского сельского округа Киреевского района Тульской области III этап (физкультурно- оздоровительный комплекс со спортивным ядром на 500 мест, столовая  школы с переходом)» (заказ № 0166300021412000017)

           Начальная (максимальная) цена контракта составляет  54 525 700,00 (пятьдесят четыре миллиона пятьсот двадцать пять тысяч семьсот) рублей 00 копеек.

           В нарушение пункта 6.1) части 3 статьи 41.6 Закона, части 2 статьи 19.1 Закона, документация об открытом аукционе в электронной форме (заказ № 0166300021412000017) не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона, а также не содержит полученные Заказчиком расчеты в  обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Результат проведения контрольного мероприятия № 83/14-2012:

- Заказчик - муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Дедиловская средняя общеобразовательная школа» администрации муниципального образования Киреевский район – признан нарушившим часть 2 статьи 19.1, пункт 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона;

- Уполномоченный орган - администрация муниципального образования Киреевский район – признан нарушившим часть 6 статьи 16, часть 3 статьи 19.1 Закона;

- Заказчику - муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Дедиловская средняя общеобразовательная школа» администрации муниципального образования Киреевский район и  уполномоченному органу - администрации муниципального образования Киреевский район – выдано обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов в форме открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0166300021412000017);

- Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования Киреевский район выдано обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе 0166300021412000017-1 от 23.04.2012 года (реестровый номер торгов ЭА-0020-12), протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0166300021412000017-2 от 25.04.2012 года (реестровый номер торгов ЭА-0020-12).

          Решение и предписание не обжаловались. Предписание исполнено в установленный срок.

          Должностное лицо заказчика - директор муниципального бюджетного образовательного учреждения «Дедиловская средняя общеобразовательная школа» администрации муниципального образования Киреевский район - привлечено к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Штраф оплачен в полном размере.

2.3.    Судебная практика Тульского УФАС России по вопросу рассмотрения судами ненормативных правовых актов ФАС России в сфере размещения государственного заказа

Рассмотрение судами законности и обоснованности выданных территориальным органом ненормативных правовых актов

  В 2012 году по результатам обжалования ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) Управления арбитражными судами было принято 26 судебных актов, подтверждающих законность и обоснованность решений Управления, при этом:

- Арбитражным судом Тульской области вынесено 11 решений об отказе в удовлетворении требований о признании решений (предписаний) Управления незаконными;

- Двадцатым арбитражным апелляционным судом и Федеральным арбитражным судом Центрального округа вынесено 11 постановлений, которыми обжалуемые решения арбитражного суда первой инстанции оставлены без изменения, а апелляционные и кассационные жалобы без удовлетворения;

- по 4 делам заявителю отказано в передаче дел для пересмотра судебных актов в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

          Пример № 1.

   В 2012 году муниципальное учреждение «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы» (далее – Заказчик, Заявитель) обжаловало в суды различных уровней решения Управления от 14.07.2011 года по делам №№ 82/26-2011, 82/27-2011, 82/28-2011, 82/29-2011.

   Состав нарушения 

 В Тульское УФАС России в 2011 году поступили заявления муниципального учреждения «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы» (далее – Заказчик, Заявитель) о размещении сведений о МУП МО г. Тулы «Тулгорэлектротранс» в реестре недобросовестных поставщиков по причине уклонения от заключения муниципальных контрактов по итогам размещения заказов с реестровыми номерами торгов 0166300024711000064, 0166300024711000065, 0166300024711000066, 0166300024711000067.

На основании проведенной Управлением проверки факта уклонения МУП МО г. Тулы «Тулгорэлектротранс» от заключения муниципальных контрактов, указанный факт не нашел своего подтверждения.

МУП МО г. Тула «Тулгорэлектротранс» исполнило все обязательства, предусмотренные Законом при процедуре заключения контрактов, в том числе, касающиеся обеспечения исполнения контрактов.

В нарушение части 6 статьи 41.12 Закона, Заказчик отказался от заключения муниципальных контрактов с МУП МО г. Тула «Тулгорэлектротранс».

Основанием для отказа от заключения муниципальных контрактов послужило установление Заказчиком фактов не подписания договоров поручительства поручителем - ООО «Межрегиональные инвестиции» путем направления Заказчиком соответствующего запроса в ООО «Межрегиональные инвестиции». При этом материалами дела подтверждается, что договоры поручительства от 18 мая 2011 года № 1-175-П, № 2-175-П, № 3-175-П. № 4-175-П, подписаны  исполняющим обязанности директора МУП МО г. Тула «Тулгорэлектротранс» и генеральным директором ООО «Межрегиональные инвестиции».

   Нарушение Заказчиком порядка заключения вышеуказанных контрактов, и, как следствие, уклонение от их заключения, произошло по причине, всецело зависящей от самого Заказчика, и повлекло нарушение прав МУП МО г. Тула «Тулгорэлектротранс» как победителя данных открытых аукционов в электронной форме.

  Заказчик обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению о признании недействительными решений от 14.07.2011 года №№ 82/26-2011, 82/27-2011, 82/28-2011, 82/29-2011 о признании муниципального учреждения «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы»  нарушившим положения части 6  статьи 41.12 Закона.

   Решением Арбитражного суда Тульской области от 01.02.2012 года по делу № А68-9138/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 года по делу № А68-9138/2011 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

  Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением от 28.08.2012 года решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

  Высший арбитражный суд Российской Федерации определением от 20.12.2012 года отказал в передаче дела № А68-9138/2011 Арбитражного суда Тульской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Тульской области от 01.02.2012 года, постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 года и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28.08.2012 года.

Рассмотрение судами дел об обжаловании постановлений о привлечении лиц к административной ответственности

          Всего в 2012 году в судах общей юрисдикции обжаловалось 21 постановление Управления о привлечении лиц к административной ответственности в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, в том числе:

- 21 Постановление оставлено районными судами Тульской области без изменения, из них 10 решений далее не обжаловалось;  13 решений - обжаловано, Тульским областным судом  жалобы оставлены без удовлетворения, по 3 делам Верховный суд Российской Федерации так же поддержал позицию Управления.

3. Работа Тульского УФАС России по адвокатированию конкуренции в целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов

В 2012 году Тульское УФАС России  продолжило работу по  адвокатированию конкуренции, приоритетной задачей которого является  предупреждение нарушения законодательства, формирование здорового конкурентного климата, повышение информированности участников рынка и граждан о возможностях использования антимонопольного законодательства для защиты их прав.

Для достижения этих задач, управление последовательно проводит работу по созданию положительного имиджа службы,  стремится в полной  мере обеспечить  доступность  к информации о текущей  деятельности, публикует  комментарии к законодательству, разъясняет позицию антимонопольных органов по подведомственным  вопросам, взаимодействует с иными органами власти и организациями.

За указанный  период Тульским УФАС России проведено 59 пресс-конференций, семинаров, совещаний,  круглых столов с участием  представителей бизнеса, власти и общественных структур органов власти.

В том числе, силами Управления организовано и проведено  13  пресс- конференций по темам:

- Об итогах работы управления в 2011 году и задачах  антимонопольной службы  на 2012 год;

-  Об итогах работы управления  за первое полугодие 2012 года;

-  Третий  антимонопольный пакет;

- Антимонопольное регулирование конкуренции в деятельности органов власти Тульской области;

- Об изменениях  законодательства в сфере размещения заказов;

- О ситуации на рынках продовольствия  и нефтепродуктов;

- Осуществление контроля  соблюдения  антимонопольного законодательства и защите интересов населения области;

-  О повышении цены на хлеб;

- О работе управления по контролю соблюдения торговыми сетями, осуществляющими  деятельность по розничной торговле продовольственными товарами в Тульской области, антимонопольных требований Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (по результатам проведенного анализа развития сетевых торговых компаний);

- О ситуации на рынке управляющих компаний (о признаках нарушении антимонопольного законодательства ООО «Управляющая компания № 1 города Тулы», ООО «Управляющая компания № 3 города Тулы» и ОАО «Областной Единый Информационно-Расчетный Центр».

          Кроме того, 3 конференции были организованы в формате Интернет-конференции при информационной поддержке ИА «Тульские новости»,  компании «Эдвайзер» (Консультант+)  и  компании «Гарант-Тула». Указанный формат  позволяет, не регламентируя тематику, ответить на самые различные вопросы антимонопольного регулирования, интересующие как СМИ, так и отдельных граждан. Ответы были опубликованы на информационных ресурсах компаний. 

          В отчетном году сотрудники управления  приняли участие в 2-х пресс-конференциях,  организованных  Тульской торгово-промышленной палатой в качестве содокладчиков  по темам:

- Государство и бизнес  против коррупции.

- О  проблемах развития конкуренции в сфере здравоохранения.

           В Тульской торгово-промышленной палате состоялись 2 встречи в формате «круглого стола» с приглашением журналистов, предпринимателей - членов торгово-промышленной палаты, представителей государственных и  муниципальных  структур, на которых обсуждались изменения антимонопольного законодательства,  закона о госзакупках.

           Кроме  руководителя Управления в этих мероприятиях приняли участие заместители  руководителя и ведущие специалисты Управления.

           Сотрудники Управления приняли участие в работе семинара, организованного   Правительством Тульской области, по теме:

- Особенности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Тульской области в условиях реформирования системы размещения заказов в Российской Федерации. 

           В апреле 2012г. начальник отдела Тульского УФАС России  Д.А. Алпатова приняла участие в работе международного форума «Конкуренция и право», на котором внесла  предложения  по изменению норм действующего законодательства, регулирующих деятельность государственных и муниципальных предприятий и учреждений.

          Данное предложение обусловлено правоприменительной практикой Управления, которая показывает, что абсолютное большинство нарушений органов власти связано с отказом местных властей от соблюдения правил конкуренции в угоду созданных ими  предприятий и учреждений.

          Руководитель Управления Ю.В. Елагин является  членом   коллегии  по обеспечению взаимодействия и координации деятельности органов власти Тульской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при губернаторе Тульской области, членом коллегии при представителе Президента РФ в Тульской области, участвует в обсуждении вопросов на заседании правительства Тульской области, затрагивающих  сферы  компетенции  антимонопольной  службы. 

          Сотрудники Управления работают в составе экспертных советов при комитетах и департаментах правительства Тульской области, в ходе работы которых также разъясняют позицию ФАС России в разрешении вопросов в сфере антимонопольного регулирования.

          В отчетном периоде сотрудниками Управления проведено 6 семинаров по темам:

-  Актуальные вопросы применения ФЗ № 223-ФЗ от 18.07.2011г. (с представителями заказчиков и членами комиссий);

- О практике работы по осуществлению контроля в сфере государственных закупок (с сотрудниками прокуратуры Тульской области и районных прокуратур);

-   Выполнение законодательства РФ об организации закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Обзор практики нарушений   (с юрисконсультами Центров специальной связи и информации в Тульской области  Федеральной службы  охраны Российской Федерации, дислоцированных на территории Центрального федерального округа);

-  3 семинара «О практике контроля  соблюдения законодательства о рекламе» (с сотрудниками  СМИ);

          В ходе семинаров слушатели получили ответы на многочисленные вопросы, связанные с практической ситуацией, что способствует лучшему пониманию требований действующего антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях.

          В отчетном периоде сотрудники Управления более активно по сравнению с 2011 годом работали по разъяснению антимонопольной политики  в  молодежной аудитории.

          В апреле 2012 г. была  организована совместно с компанией «Консультант+» встреча со студентами Тульского филиала  Российской правовой академии. Будущим юристам рассказали  о законе «О защите конкуренции», были подарены буклеты, подготовленные ФАС России: «Когда пора обращаться в ФАС»   и  «Все о конкуренции в вопросах и ответах». Мероприятие  прошло интересно,   были высказаны просьбы об организации таких встреч на регулярной основе.

           Учитывая эти пожелания,  в октябре 2012 года Управлением проведен    «круглый стол» по тематике рекламного законодательства, в котором приняли участие не только студенты, но  также  и  преподаватели ВУЗа.

           По мнению Управления, такие мероприятия имеют большое преимущество перед традиционными формами адвокатирования, поскольку позволяют за короткое время донести до участников основной (наиболее важный) объем информации. Кроме этого, теоретические знания сразу закрепляются конкретными примерами, что позволяет лучше разбираться в нюансах действующего антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе.  

            Также такие мероприятия предоставляют для будущих юристов широкие возможности по реализации полученных знаний в профессиональной деятельности. 

            Совместно с молодежным парламентом Тульской областной Думы Управлением организованы  дебаты в молодежном клубе «Терки» по проекту  закона о курении.  Начальник отдела А.Н. Шамардина вела блок о рекламе табачных изделий.

            Проведен урок-семинар «Антимонопольное регулирование экономической деятельности в современном обществе»  в школе правовых знаний, функционирующей  при Тульской областной научной библиотеке.

            В  данном мероприятии  участвовали  кроме приглашенных студентов ВУЗов читатели библиотеки, которые могли выяснить интересующие  их вопросы. Организуемые мероприятия широко освещались СМИ.

            В соответствии с графиком  работы общественной приемной при полномочном представителе Президента РФ в Центральном Федеральном округе руководитель Управления  ведет  прием  граждан в  муниципальных образованиях Тульской области.

       Приезжая на прием граждан,  Ю.В.Елагин  обязательно встречается  с руководителями муниципальных образований. Обсуждаются вопросы  по предоставлению муниципальных преференций, по закупкам за счет  бюджетных средств, а так же  ситуации, связанные с  нарушениями  антимонопольного законодательства предприятиями, расположенными на территории  муниципального образования.

 В  отчетном периоде было организовано 6 приемов:  2 - в г.Туле, по 1 - в г. Донской,  в Дубенском,  Плавском, Суворовском  районах, на  которых  побывал 31 человек.

 Кроме того, на прием к руководителю Управления или его заместителям можно записаться в соответствии с графиком личного приема, размещенном  на сайте. Но, по большей части, граждане и представители хозсубъектов в любое время в течение рабочего дня имеют возможность получить  консультацию руководителя Управления и его заместителей по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

Регулярно организуемый  «прямой провод - руководитель на связи» позволяет оперативно разъяснить волнующие население вопросы.

В помещении Тульского  УФАС  размещена на 4-х стендах и  поддерживается в актуальном состоянии информация о работе Федеральной  антимонопольной службы и Тульского УФАС России, методические материалы.

          С 2008 года при Управлении  функционирует  общественно-консультативный Совет из представителей общественных организаций, представителей малого бизнеса, торгово-промышленной палаты. Наиболее активно в рамках ОКС осуществляется взаимодействие с представителями общественных организаций «Опора России»  и   «Деловая Россия».

          За отчетный период  проведено 3 заседания Совета. Рассмотрены вопросы:

-  Информация об итогах работы управления за 2011 год;

-  Об изменениях антимонопольного законодательства;

- О развитии взаимодействия Тульского УФАС России  и общественной организации «Опора России»  в вопросах контроля  организации  торговли в Тульской области.

          Сайт Управления на сегодняшний день является ключевым инструментом адвокатирования конкуренции.

На сайте размещена информация об Управлении, новости, документы, принимаемые по результатам  рассмотрения дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о госзакупках, анализ товарных рынков, арбитражная и судебная практика, реестр хозяйствующих  субъектов, имеющих долю на рынке товаров и услуг более 35%, аналитические статьи   и иная информация,  дающая возможность ознакомиться с функциями, полномочиями антимонопольного органа и результатами работы.

В отчетный период проведены мероприятия по ведению сайта на новой платформе, в результате чего сайт стал более информативным, удобным и востребованным.

          Согласно  данным статистики панели управления сайтом, посещаемость сайта  Тульского УФАС около 2500 в месяц, размещено в 2012 году различных информационных материалов (новости, решения, предписания, аналитические материалы, отчеты и т.д.)  около 1300 ед.

          Для удобства пользователей размещены баннеры, позволяющие с сайта Управления перейти к официальным сайтам ФАС России, Правительства Тульской области, к реестру недобросовестных поставщиков и т.д.

Активно используется   функция  «Обратная связь».  За 2012 год получено через этот ресурс 73 обращения. На каждое из них своевременно в соответствии с регламентом даны ответы.

Печатные СМИ г. Тулы, такие как:  газеты «Молодой Коммунар», «Московский комсомолец в Туле», «Слобода», «Тульские известия», активно используют  информацию с сайта Управления и комментируют  ее на своих страницах, востребована информация о работе Управления и интернет-изданиями.

Практически в этот же день новостную информацию, размещенную на  сайте, комментируют http://www.tulapressa.ru/, http://newstula.ru/, http://tulatype.ru/ и другие.

По наиболее значимым вопросам, которые рассматривает Управление,  и которые  затрагивают различные интересы  большого количества граждан,    руководители Управления  регулярно дают интервью телеканалам  «Тульская служба новостей», «Вести-Тула»,  печатным СМИ.

В отчетном периоде  разъяснялась   ситуация на  социально-значимых товарных рынках области, в том числе связанная с ростом цен на  нефтепродукты  и  продовольствие, комментировалась информация о рассматриваемых делах.

По подсчетам Тульского УФАС России количество упоминаний о работе  управления  в отчетном периоде  составило более  800.

     Удалось решить вопрос о размещении социальной рекламы.  При поддержке члена  ОКС на  плазменных экранах, установленных в центре города, в период с октября 2011г. по май 2012г.   транслировалась социальная реклама  антимонопольной службы «Наша миссия».

          В отчетном периоде  сотрудниками  Тульского УФАС России подготовлены 8 аналитических  статей, которые опубликованы  в журналах, специализирующихся на  антимонопольной  тематике.

      В   журнале «Конкуренция и рынок»  (№ 1, 2):

-   Как нам справить муниципальную нужду;

- Обострение конкуренции  вокруг  имущества при приватизации.
      В журнале «Конкуренция и право» (№1,2,3,4):                                                                                                                                                                                                                       -   МУП и рынок: антимонопольные аспекты;

-   Земельные участки под жилищное строительство. Есть ли порядок;

-   Как бюджет разделить и своих не обидеть;

-   Все  тайное становится  явным.                                                                                                                                             В   Журнале «Муниципальное право»(№2):

-   Актуальные вопросы применения статьи 17.1. ФЗ «О защите конкуренции».

     В  Журнале  «Городское управление» (№4):

-  Органы власти как учредители, создатели и покровители предприятий и учреждений: реалии и перспективы.

Тульское УФАС России в рамках договора об информационном сотрудничестве передает  для  размещения в системе «Консультант Плюс» информацию о реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке более 35% по состоянию на 1 января  и  в оперативном порядке - о внесении изменений  в реестр.

           Если говорить о результатах, которые получены благодаря ежедневной кропотливой работе по адвокатированию  конкуренции, то следует отметить, что службе доверяют. Об этом   свидетельствует количество   заявлений юридических лиц и  граждан,  обратившихся в  Управление для разрешения различных  ситуаций.

           Получено заявлений и жалоб  всего   -  488,  в том числе  от граждан - 197. 

Граждан  в наибольшей мере волнуют  проблемы  технологического присоединения  к сетям, навязывания организациями  - монополистами  невыгодных условий договора,  нарушения в коммунальной сфере, связанные с установкой  и введением в эксплуатацию приборов учета.

          Более половины  заявлений от юридических  лиц  составляют заявления о  нарушениях в сфере размещения заказов – 196.

          В  практике  Управления применяется  направление по электронной почте  писем-разъяснений  об изменениях требований законодательства. Например:

 Заказчикам рассылались разъяснения о новом  административном регламенте   порядка рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой (приказ ФАС России от 24 июля 2012 г. № 498);

 Правительству Тульской области:

- разъяснение по регулированию процедур переустройства жилых помещений;  

- разъяснение п. 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» по результатам анализа работы торговых сетей, осуществляющих  розничную торговлю продовольственными товарами  и др.

       Активизация деятельности по адвокатированию конкуренции в значительной мере способствует  повышению  авторитета Тульского УФАС России.

          Комментарии  руководства и специалистов Управления по самым различным  вопросам    востребованы. С Управлением советуются,  включают в составы рабочих групп и  комиссий Правительства Тульской области, прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти.

          Общественные организации и объединения: Торгово-промышленная палата, Союз машиностроителей России, Ассоциация рекламных  агентств, объединения малого бизнеса приглашают представителей Управления на организуемые ими мероприятия.

          Расширяется практика  обращения  органов местного самоуправления и правительства Тульской  области в Управление с целью согласования проектов документов на предмет их соответствия антимонопольным требованиям, что способствует профилактике нарушений антимонопольного законодательства органами власти.

          Открытость деятельности Тульского УФАС России, готовность поиска оптимальных решений для развития бизнеса способствует пониманию пользы сотрудничества с управлением  предпринимательского сообщества.

          При  этом  предприниматели обращаются не только с частными вопросами, но и обозначают общие  проблемы  развития бизнеса  в Тульской области, которые прорабатываются  совместно с  общественными организациями «Опора России», «Деловая Россия».

Рост  числа  публикаций о деятельности  Управления  в  средствах массовой информации,  увеличение   числа  посещаемости сайта способствует повышению грамотности  граждан и юридических лиц  в сфере антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов, рекламы и это, безусловно,   помогает им не совершать нарушений закона или отстаивать аргументировано свои права.