РЕШЕНИЕ по делу № 04-08/481-2014 по результатам проверки соблюдения законодательства о закупках

stdClass Object ( [vid] => 10181 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 04-08/481-2014 по результатам проверки соблюдения законодательства о закупках [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10181 [type] => solution [language] => ru [created] => 1411368087 [changed] => 1411368087 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1411368087 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: <  --- >,

рассмотрев обращение Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области (далее – СУ СК России по Тульской области, Заказчик) от 08.09.2014 года исх. № 170-232-06-259-14 (вх. № 5432 от 11.09.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области с единственным поставщиком – Обществом с ограниченной ответственностью «Мебельная корпорация «Новый Стиль» (далее – ООО «Мебельная корпорация «Новый Стиль») (ИНН: 7103504531, адрес места нахождения: 300002, г. Тула, ул. Октябрьская, д. 24) в результате признания несостоявшимся аукциона в электронной форме для субъектов малого предпринимательства на право заключить государственный контракт на поставку мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области (закупка № 0166100000614000691) (далее – аукцион в электронной форме), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2013 года № 537 (далее – Порядок), 

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области (для субъектов малого предпринимательства) 20.08.2014 года размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет  227 100,00 рублей.

Согласно указанному извещению и документации об электронном аукционе дата и время окончания срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе -  28.08.2014 года в 08 часов 00 минут московского времени.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0166100000614000691 от 28.08.2014 года следует:

- по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 2 (две) заявки от участников закупки с порядковыми номерами 1 и 2;

- Единая комиссия Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области (далее - Единая комиссия) единогласно приняла решение о допуске к участию в электронном аукционе и о признании участниками аукциона участников закупки, подавших заявки с порядковыми номерами 1 и 2.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона № 0166100000614000691 от 02.09.2014 года следует,  что  Единой комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки, поданной ООО «Мебельная корпорация «Новый Стиль» на участие в электронном аукционе, в связи с чем, данный электронный аукцион признан несостоявшимся.

 

В ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.

1.  Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В разделе «Требования к участникам» извещения о проведении электронного аукциона, размещенного на Официальном сайте, Заказчиком установлены единые требования к участникам (в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ), а именно:

1. Копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением участника электронного аукциона о его аккредитации на электронной площадке, копия документа, удостоверяющего личность участника электронного аукциона (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

 2. Копии учредительных документов участника электронного аукциона (для юридического лица);

3. Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника электронного аукциона действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в электронных аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;

 4. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника электронного аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Учитывая, что положениями части 1 статьи 31 Закона установление подобных требований не предусмотрено, то вышеуказанные требования к участникам закупки установлены Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона в нарушение пункта 6 части 5 статьи 63 Закона.

 

2. В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что в подпункте 2 пункта 8.1 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчик установил излишнее требование к участникам закупки, а именно - правомочность участника закупки заключать контракт, что является нарушением части 6 статьи 31 Закона, так как пункт 2 части 1 статьи 31 Закона утратил силу.

 

3. Предметом данного аукциона является поставка мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно части 6 статьи 66 Закона, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В пункте 9.3 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчиком определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;

2) согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, при проведении аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное подпунктом 2 настоящего пункта, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное подпунктом 2 настоящего пункта, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие, предусмотренное подпунктом 2 настоящего пункта, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Объектом данной закупки является поставка мебели, однако документация об электронном аукционе не содержит конкретных требований к содержанию первой части заявки, которые установлены Законом при осуществлении заказчиком закупки на поставку товара. Таким образом, в документации об электронном аукционе отсутствует конкретное требование к содержанию первой части заявки, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 Закона.

 

4. В пункте «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» раздела 2. «Информационная карта» документации об электронном аукционе Заказчиком предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе должна соответствовать требованиям пунктов 9.2 - 9.6 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе.

В соответствии с  пунктом 9.6 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе при заполнении сведений о поставляемом товаре, подаваемых в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с пунктом 9.3 настоящего раздела, необходимо указать все показатели товара, требования к которым предусмотрены настоящей документацией.

При этом Комиссией установлено, что в пунктах 9.3, 9.6 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе, определяющих требования к составу заявки и устанавливающих инструкцию по ее заполнению, Заказчиком не установлено, в каком именно разделе документации об электронном аукционе содержатся значения показателей, которые следует указать участникам закупки в своих заявках на участие в электронном аукционе, в связи с чем, не представляется возможным заполнить заявку, соответствующую требованиям Заказчика.

Таким образом, не установив в документации об электронном аукционе надлежащую инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, Заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 64 Закона.

 

5.  В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона в подпункте 1 пункта  9.5 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчиком установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона.

Согласно подпункту 2 пункта 9.5 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе, в составе второй части заявки на участие в аукционе участник закупки обязан представить, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным подпунктами 1 и 2 пункта 8.1 и пунктом 8.3 (при наличии таких требований) настоящего раздела, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным подпунктами 3 – 9 пункта 8.1 настоящего раздела.

В подпункте 2 пункта 8.1 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчиком установлено требование к участникам закупки - правомочность участника закупки заключать контракт.

При этом в пункте «Документы, предоставляемые участниками аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» раздела 2. «Информационная карта» документации об электронном аукционе установлено, что участник закупки должен предоставить в составе заявки, в том числе, следующие документы:

1. Копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копию выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением  участника электронного аукциона о его аккредитации на электронной площадке, копию документа, удостоверяющего личность участника электронного аукциона (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

2. Копии учредительных документов участника электронного аукциона (для юридического лица);

3. Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника электронного аукциона действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в электронных аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

Так как пункт 2 части 1 статьи 31 Закона, устанавливающий обязательное требование к участникам закупки - правомочность участника закупки заключать контракт, утратил силу, то требование к составу документов второй части заявки установлено Заказчиком в подпункте 2 пункта 9.5 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе», пункте «Документы, предоставляемые участниками аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» раздела 2. «Информационная карта» документации об электронном аукционе в нарушение части 6 статьи 66 Закона.

Исходя из содержания подпункта 2 пункта 9.5 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе, в составе второй части заявки на участие в аукционе участник закупки обязан представить, в том числе, декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным подпунктами 3 – 9 пункта 8.1 настоящего раздела.

В подпункте 7 пункта 8.1 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчик указал на необходимость соответствия участника закупки следующему требованию - обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Учитывая, что Заказчик при исполнении контракта, заключаемого по итогам проведения данной закупки, не приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности, то, требование о декларировании участником закупки во второй части заявки своего соответствия требованию, содержащемуся в подпункте 7 пункта 8.1 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе, неправомерно и установлено Заказчиком в подпункте 2 пункта 9.5  раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона.

 

В подпункте 3 пункта 9.5 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчиком предусмотрено, что в составе второй части заявки на участие в аукционе участник закупки обязан представить копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об аукционе.

Комиссией установлено, что указанное положение документации об электронном аукционе установлено Заказчиком без учета требований пункта 3 части 5 статьи 66 Закона, согласно которому вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 Закона.

 

В нарушение части 6 статьи 66 Закона в подпункте 5 пункта 9.5 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчиком предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд», или копии этих документов, в то время как в извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком не установлено право на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона.

 

В нарушение части 6 статьи 66 Закона в подпункте 6 пункта 9.5 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчиком предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд», или копии этих документов, в то время как условия, запреты и ограничения, в соответствии со статьей 14 Закона Заказчиком не установлены.

 

6. В силу части 3 статьи 30 Закона при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с положениями пункта 7 части 5 статьи 66 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Из раздела «Преимущества» извещения о проведении электронного аукциона, размещенного на Официальном сайте, пункта «Преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со ст. 28-30  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» раздела 2. «Информационная карта» документации об электронном аукционе следует, что настоящий аукцион является закупкой у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

 В нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64 Закона в пункте 9.5 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе, определяющем требования к составу второй части заявки на участие в аукционе, требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям Заказчиком не установлено.

 

7.  Согласно пункту 11.3 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, не осуществляется, а в случае проведения электронного аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или осуществляется уплата денежных сумм по банковской гарантии, в следующих случаях:

1) уклонение или отказ участника закупки заключить контракт;

2) непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных настоящим Федеральным законом, до заключения контракта заказчику обеспечения исполнения контракта;

3) изменение или отзыв участником закупки заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после истечения срока окончания подачи таких заявок.

Указанное положение документации об электронном аукционе установлено Заказчиком без учета требований части 13 статьи 44 Закона, согласно которой возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, не осуществляется, а в случае проведения электронного аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или осуществляется уплата денежных сумм по банковской гарантии, в следующих случаях:

1) уклонение или отказ участника закупки заключить контракт;

2) непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных настоящим Федеральным законом, до заключения контракта заказчику обеспечения исполнения контракта.

Следовательно, пункт 11.3 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе не соответствует требованиям части 13 статьи 44 Закона.

 

8. Согласно части 2 статьи 7 Закона открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В силу части 3 статьи 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно  пункту 2 статьи 42 Закона в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В разделе «Место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги» извещения о проведении электронного аукциона, размещенного на Официальном сайте, Заказчиком предусмотрено место поставки товара - Российская Федерация, Тульская область, город Тула, улица Свободы, дом 32.

Исходя из информации, содержащейся в Приложении 2 к государственному контракту, доставка товаров, поставка которых является объектом данной закупки,  осуществляется по следующим адресам:

- Набор мебели № 1. (г. Донской, ул. Заводская, д. 20);

- Набор мебели № 2. (г. Тула, ул. Металлургов, д. 46);

- Набор мебели № 3. (г. Тула, ул. Свободы, д. 32);

- Набор мебели № 4. (г. Киреевск, ул. Мира, д. 11);

- Набор мебели № 5. (г. Богородицк, ул. Урицкого, д. 2);

- Набор мебели № 6. (г. Кимовск,  ул. Коммунистическая, д. 3б);

- Набор мебели № 7. (г. Алексин, ул. Первый проезд строителей, д. 2).

Таким образом, информация относительно места поставки товара, содержащаяся в документации об электронном аукционе, не соответствуют сведениям, опубликованным на Официальном сайте, и указанным в извещении о проведении электронного аукциона, размещенном на Официальном сайте, что противоречит части  3 статьи 7 Закона.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 93, 99 Закона, пунктами 12, 15 Порядка согласования, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области в согласовании заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области с единственным поставщиком – Обществом с ограниченной ответственностью «Мебельная корпорация «Новый Стиль».

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки (закупка № 0166100000614000691) признать Заказчика - Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области нарушившим  часть 3 статьи 7, часть 6 статьи 31, часть 13 статьи 44, пункт 6 части 5 статьи 63, пункт 2 части 1 статьи 64, часть 6 статьи 66 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области - обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 3 статьи 7, части 6 статьи 31, части 13 статьи 44, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона путем аннулирования определения поставщика на право заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области (закупка № 0166100000614000691).

4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области обязательное для исполнение предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0166100000614000691 от 28.08.2014 года, протокола подведения итогов электронного аукциона № 0166100000614000691 от 02.09.2014 года.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-08/481-2014

15.09.2014 года                                                                                                       г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- > в результате проведенного контрольного мероприятия на основании обращения Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области (далее – СУ СК России по Тульской области, Заказчик) от 08.09.2014 года исх. № 170-232-06-259-14 (вх. № 5432 от 11.09.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области с единственным поставщиком – Обществом с ограниченной ответственностью «Мебельная корпорация «Новый Стиль» (ИНН: 7103504531, адрес места нахождения: 300002, г. Тула, ул. Октябрьская, д. 24) в результате признания несостоявшимся аукциона в электронной форме для субъектов малого предпринимательства на право заключить государственный контракт на поставку мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области (закупка № 0166100000614000691), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области устранить нарушения части 3 статьи 7, части 6 статьи 31, части 13 статьи 44, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона путем аннулирования определения поставщика на право заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области (закупка № 0166100000614000691).

2. Единой комиссии Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области отменить протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0166100000614000691 от 28.08.2014 года, протокола подведения итогов электронного аукциона № 0166100000614000691 от 02.09.2014 года.

3.  Срок исполнения предписания - не позднее  24.09.2014 года.

4. Заказчику - Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области, Единой комиссии Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области уведомить Тульское УФАС России об исполнении пунктов 1 и 2 предписания не позднее 24.09.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пунктов 1 и 2 предписания).

  В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: <  --- >,

рассмотрев обращение Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области (далее – СУ СК России по Тульской области, Заказчик) от 08.09.2014 года исх. № 170-232-06-259-14 (вх. № 5432 от 11.09.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области с единственным поставщиком – Обществом с ограниченной ответственностью «Мебельная корпорация «Новый Стиль» (далее – ООО «Мебельная корпорация «Новый Стиль») (ИНН: 7103504531, адрес места нахождения: 300002, г. Тула, ул. Октябрьская, д. 24) в результате признания несостоявшимся аукциона в электронной форме для субъектов малого предпринимательства на право заключить государственный контракт на поставку мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области (закупка № 0166100000614000691) (далее – аукцион в электронной форме), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2013 года № 537 (далее – Порядок), 

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области (для субъектов малого предпринимательства) 20.08.2014 года размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет  227 100,00 рублей.

Согласно указанному извещению и документации об электронном аукционе дата и время окончания срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе -  28.08.2014 года в 08 часов 00 минут московского времени.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0166100000614000691 от 28.08.2014 года следует:

- по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 2 (две) заявки от участников закупки с порядковыми номерами 1 и 2;

- Единая комиссия Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области (далее - Единая комиссия) единогласно приняла решение о допуске к участию в электронном аукционе и о признании участниками аукциона участников закупки, подавших заявки с порядковыми номерами 1 и 2.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона № 0166100000614000691 от 02.09.2014 года следует,  что  Единой комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки, поданной ООО «Мебельная корпорация «Новый Стиль» на участие в электронном аукционе, в связи с чем, данный электронный аукцион признан несостоявшимся.

 

В ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.

1.  Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В разделе «Требования к участникам» извещения о проведении электронного аукциона, размещенного на Официальном сайте, Заказчиком установлены единые требования к участникам (в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ), а именно:

1. Копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением участника электронного аукциона о его аккредитации на электронной площадке, копия документа, удостоверяющего личность участника электронного аукциона (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

 2. Копии учредительных документов участника электронного аукциона (для юридического лица);

3. Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника электронного аукциона действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в электронных аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;

 4. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника электронного аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Учитывая, что положениями части 1 статьи 31 Закона установление подобных требований не предусмотрено, то вышеуказанные требования к участникам закупки установлены Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона в нарушение пункта 6 части 5 статьи 63 Закона.

 

2. В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что в подпункте 2 пункта 8.1 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчик установил излишнее требование к участникам закупки, а именно - правомочность участника закупки заключать контракт, что является нарушением части 6 статьи 31 Закона, так как пункт 2 части 1 статьи 31 Закона утратил силу.

 

3. Предметом данного аукциона является поставка мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно части 6 статьи 66 Закона, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В пункте 9.3 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчиком определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;

2) согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, при проведении аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное подпунктом 2 настоящего пункта, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное подпунктом 2 настоящего пункта, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие, предусмотренное подпунктом 2 настоящего пункта, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Объектом данной закупки является поставка мебели, однако документация об электронном аукционе не содержит конкретных требований к содержанию первой части заявки, которые установлены Законом при осуществлении заказчиком закупки на поставку товара. Таким образом, в документации об электронном аукционе отсутствует конкретное требование к содержанию первой части заявки, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 Закона.

 

4. В пункте «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» раздела 2. «Информационная карта» документации об электронном аукционе Заказчиком предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе должна соответствовать требованиям пунктов 9.2 - 9.6 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе.

В соответствии с  пунктом 9.6 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе при заполнении сведений о поставляемом товаре, подаваемых в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с пунктом 9.3 настоящего раздела, необходимо указать все показатели товара, требования к которым предусмотрены настоящей документацией.

При этом Комиссией установлено, что в пунктах 9.3, 9.6 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе, определяющих требования к составу заявки и устанавливающих инструкцию по ее заполнению, Заказчиком не установлено, в каком именно разделе документации об электронном аукционе содержатся значения показателей, которые следует указать участникам закупки в своих заявках на участие в электронном аукционе, в связи с чем, не представляется возможным заполнить заявку, соответствующую требованиям Заказчика.

Таким образом, не установив в документации об электронном аукционе надлежащую инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, Заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 64 Закона.

 

5.  В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона в подпункте 1 пункта  9.5 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчиком установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона.

Согласно подпункту 2 пункта 9.5 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе, в составе второй части заявки на участие в аукционе участник закупки обязан представить, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным подпунктами 1 и 2 пункта 8.1 и пунктом 8.3 (при наличии таких требований) настоящего раздела, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным подпунктами 3 – 9 пункта 8.1 настоящего раздела.

В подпункте 2 пункта 8.1 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчиком установлено требование к участникам закупки - правомочность участника закупки заключать контракт.

При этом в пункте «Документы, предоставляемые участниками аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» раздела 2. «Информационная карта» документации об электронном аукционе установлено, что участник закупки должен предоставить в составе заявки, в том числе, следующие документы:

1. Копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копию выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением  участника электронного аукциона о его аккредитации на электронной площадке, копию документа, удостоверяющего личность участника электронного аукциона (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

2. Копии учредительных документов участника электронного аукциона (для юридического лица);

3. Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника электронного аукциона действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в электронных аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

Так как пункт 2 части 1 статьи 31 Закона, устанавливающий обязательное требование к участникам закупки - правомочность участника закупки заключать контракт, утратил силу, то требование к составу документов второй части заявки установлено Заказчиком в подпункте 2 пункта 9.5 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе», пункте «Документы, предоставляемые участниками аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» раздела 2. «Информационная карта» документации об электронном аукционе в нарушение части 6 статьи 66 Закона.

Исходя из содержания подпункта 2 пункта 9.5 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе, в составе второй части заявки на участие в аукционе участник закупки обязан представить, в том числе, декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным подпунктами 3 – 9 пункта 8.1 настоящего раздела.

В подпункте 7 пункта 8.1 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчик указал на необходимость соответствия участника закупки следующему требованию - обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Учитывая, что Заказчик при исполнении контракта, заключаемого по итогам проведения данной закупки, не приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности, то, требование о декларировании участником закупки во второй части заявки своего соответствия требованию, содержащемуся в подпункте 7 пункта 8.1 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе, неправомерно и установлено Заказчиком в подпункте 2 пункта 9.5  раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона.

 

В подпункте 3 пункта 9.5 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчиком предусмотрено, что в составе второй части заявки на участие в аукционе участник закупки обязан представить копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об аукционе.

Комиссией установлено, что указанное положение документации об электронном аукционе установлено Заказчиком без учета требований пункта 3 части 5 статьи 66 Закона, согласно которому вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 Закона.

 

В нарушение части 6 статьи 66 Закона в подпункте 5 пункта 9.5 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчиком предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд», или копии этих документов, в то время как в извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком не установлено право на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона.

 

В нарушение части 6 статьи 66 Закона в подпункте 6 пункта 9.5 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчиком предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд», или копии этих документов, в то время как условия, запреты и ограничения, в соответствии со статьей 14 Закона Заказчиком не установлены.

 

6. В силу части 3 статьи 30 Закона при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с положениями пункта 7 части 5 статьи 66 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Из раздела «Преимущества» извещения о проведении электронного аукциона, размещенного на Официальном сайте, пункта «Преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со ст. 28-30  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» раздела 2. «Информационная карта» документации об электронном аукционе следует, что настоящий аукцион является закупкой у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

 В нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64 Закона в пункте 9.5 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе, определяющем требования к составу второй части заявки на участие в аукционе, требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям Заказчиком не установлено.

 

7.  Согласно пункту 11.3 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, не осуществляется, а в случае проведения электронного аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или осуществляется уплата денежных сумм по банковской гарантии, в следующих случаях:

1) уклонение или отказ участника закупки заключить контракт;

2) непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных настоящим Федеральным законом, до заключения контракта заказчику обеспечения исполнения контракта;

3) изменение или отзыв участником закупки заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после истечения срока окончания подачи таких заявок.

Указанное положение документации об электронном аукционе установлено Заказчиком без учета требований части 13 статьи 44 Закона, согласно которой возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, не осуществляется, а в случае проведения электронного аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или осуществляется уплата денежных сумм по банковской гарантии, в следующих случаях:

1) уклонение или отказ участника закупки заключить контракт;

2) непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных настоящим Федеральным законом, до заключения контракта заказчику обеспечения исполнения контракта.

Следовательно, пункт 11.3 раздела 1. «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе не соответствует требованиям части 13 статьи 44 Закона.

 

8. Согласно части 2 статьи 7 Закона открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В силу части 3 статьи 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно  пункту 2 статьи 42 Закона в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В разделе «Место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги» извещения о проведении электронного аукциона, размещенного на Официальном сайте, Заказчиком предусмотрено место поставки товара - Российская Федерация, Тульская область, город Тула, улица Свободы, дом 32.

Исходя из информации, содержащейся в Приложении 2 к государственному контракту, доставка товаров, поставка которых является объектом данной закупки,  осуществляется по следующим адресам:

- Набор мебели № 1. (г. Донской, ул. Заводская, д. 20);

- Набор мебели № 2. (г. Тула, ул. Металлургов, д. 46);

- Набор мебели № 3. (г. Тула, ул. Свободы, д. 32);

- Набор мебели № 4. (г. Киреевск, ул. Мира, д. 11);

- Набор мебели № 5. (г. Богородицк, ул. Урицкого, д. 2);

- Набор мебели № 6. (г. Кимовск,  ул. Коммунистическая, д. 3б);

- Набор мебели № 7. (г. Алексин, ул. Первый проезд строителей, д. 2).

Таким образом, информация относительно места поставки товара, содержащаяся в документации об электронном аукционе, не соответствуют сведениям, опубликованным на Официальном сайте, и указанным в извещении о проведении электронного аукциона, размещенном на Официальном сайте, что противоречит части  3 статьи 7 Закона.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 93, 99 Закона, пунктами 12, 15 Порядка согласования, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области в согласовании заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области с единственным поставщиком – Обществом с ограниченной ответственностью «Мебельная корпорация «Новый Стиль».

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки (закупка № 0166100000614000691) признать Заказчика - Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области нарушившим  часть 3 статьи 7, часть 6 статьи 31, часть 13 статьи 44, пункт 6 части 5 статьи 63, пункт 2 части 1 статьи 64, часть 6 статьи 66 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области - обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 3 статьи 7, части 6 статьи 31, части 13 статьи 44, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона путем аннулирования определения поставщика на право заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области (закупка № 0166100000614000691).

4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области обязательное для исполнение предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0166100000614000691 от 28.08.2014 года, протокола подведения итогов электронного аукциона № 0166100000614000691 от 02.09.2014 года.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-08/481-2014

15.09.2014 года                                                                                                       г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- > в результате проведенного контрольного мероприятия на основании обращения Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области (далее – СУ СК России по Тульской области, Заказчик) от 08.09.2014 года исх. № 170-232-06-259-14 (вх. № 5432 от 11.09.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области с единственным поставщиком – Обществом с ограниченной ответственностью «Мебельная корпорация «Новый Стиль» (ИНН: 7103504531, адрес места нахождения: 300002, г. Тула, ул. Октябрьская, д. 24) в результате признания несостоявшимся аукциона в электронной форме для субъектов малого предпринимательства на право заключить государственный контракт на поставку мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области (закупка № 0166100000614000691), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области устранить нарушения части 3 статьи 7, части 6 статьи 31, части 13 статьи 44, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона путем аннулирования определения поставщика на право заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области (закупка № 0166100000614000691).

2. Единой комиссии Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области отменить протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0166100000614000691 от 28.08.2014 года, протокола подведения итогов электронного аукциона № 0166100000614000691 от 02.09.2014 года.

3.  Срок исполнения предписания - не позднее  24.09.2014 года.

4. Заказчику - Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области, Единой комиссии Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области уведомить Тульское УФАС России об исполнении пунктов 1 и 2 предписания не позднее 24.09.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пунктов 1 и 2 предписания).

  В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 04-08/481-2014 [format] => [safe_value] => № 04-08/481-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-22 06:39:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-15 06:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1411368087 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )