Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/16-2014 о рассмотрении жалобы на нарушение законодательства при проведении закупок

stdClass Object ( [vid] => 10261 [uid] => 5 [title] => Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/16-2014 о рассмотрении жалобы на нарушение законодательства при проведении закупок [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10261 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413292704 [changed] => 1413292704 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413292704 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), в составе:< --- >, рассмотрев жалобу ООО «НПО «СпецКлимат» от 30.09.2014 года исх. № 322, переданную на рассмотрение в Тульское УФАС России по подведомственности из ФАС России (вх. № 5890 от 03.10.2014 года) на действия комиссии по осуществлению закупок Открытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Связь»» при рассмотрении заявки ООО «НПО «СпецКлимат» на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

представители ООО «НПО «СпецКлимат», уведомленные надлежащим образом, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы ООО «НПО «СпецКлимат» от 30.09.2014 года исх. № 322 не явились, направили ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия от 09.10.2014 г. вх. № 5966 (исх. № 323 от 08.10.2014 г.),

 

Со стороны Ответчика:

< --- > – представитель Открытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Связь»» (далее - ОАО «НПП «Связь») по доверенности от 08.10.2014 г. № б/н, секретарь Комиссии по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» (приказ от 31.01.2014 г. № 7);

< --- > - представитель ОАО «НПП «Связь» по доверенности от 08.10.2014 г. № б/н;

< --- > - представитель ОАО «НПП «Связь» по доверенности от 08.10.2014 г. № б/н,

 

УСТАНОВИЛА:

 

       В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «НПО «СпецКлимат» от 30.09.2014 года исх. № 322, переданная на рассмотрение в Тульское УФАС России по подведомственности из ФАС России (вх. № 5890 от 03.10.2014 года) на действия комиссии по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890).

       Согласно жалобе ООО «НПО «СпецКлимат» от 30.09.2014 года исх. № 322, переданной на рассмотрение в Тульское УФАС России по подведомственности из ФАС России (вх. № 5890 от 03.10.2014 года), позиция Заявителя состоит в следующем.

          Заявитель, руководствуясь пунктом 2 части  10 статьи 3 Федерального Закона от 18.07.2011 года № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обжалует в антимонопольный орган действия Организатора торгов - ОАО «НПП «Связь», комиссии по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» при рассмотрении заявки ООО «НПО «СпецКлимат» на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890).

           Заявка ООО «НПО «СпецКлимат» на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890) была отклонена.

           В протоколе рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401482890 от 25.09.2014 г. указана следующая причина отклонения заявки ООО «НПО «СпецКлимат»: «Несоответствие требованиям ТЗ в части гарантийных обязательств».

В Дополнении к протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401482890 от 26.09.2014 г. указаны следующие причины отклонения заявки ООО «НПО «СпецКлимат»:

1.  «Несоответствие требованиям ТЗ в части гарантийных обязательств»;

2. «Не представление необходимых документов, указанных в документации о закупке, а именно, сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-11».

        По мнению Заявителя, у комиссии по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» не было достаточных оснований для отклонения заявки ООО «НПО «СпецКлимат» по вышеуказанным основаниям.

        Доводы Заявителя:

1.  Согласно требованиям аукционной документации (приложение № 2 Проекта контракта – Техническое задание), Заказчиком (Организатором торгов) сформулирован следующим образом срок предоставления гарантии на поставляемое оборудование: «Гарантийный срок эксплуатации – установленный действующим законодательством РФ для оборудования специального и двойного назначения».

         По мнению Заявителя, действующее законодательство РФ не регламентирует единый гарантийный срок на оборудование специального и двойного назначения. Нормативным документом, регламентирующим условия гарантийных обязательств, для оборудования специального и двойного назначения является «ГОСТ РВ 15.306-2003 – Система разработки и постановки продукции (СРПП) на производство. Военная техника. Обязательства гарантийные».

        Согласно пункту 4.2 ГОСТ РВ 15.306-2003, гарантийные обязательства устанавливаются ТУ предприятия изготовителя или действующими стандартами. Если гарантийные обязательства не установлены ТУ или действующими стандартами или не устраивают Заказчика, то они определяются условиями государственного контракта.

          Согласно техническим условиям, внедренным ООО «НПО «СПЕЦКЛИМАТ» для выпускаемого оборудования ТУ СТО 2100.003-2014 (п. 8.2.):

- гарантийный срок эксплуатации - не менее 12 месяцев со дня поставки оборудования Заказчику;

- гарантийный срок хранения - не менее 18 месяцев с даты изготовления.

           На основании вышеизложенного, по мнению Заявителя, срок гарантийных обязательств, указанный в заявке ООО «НПО «СпецКлимат» «24 месяца с момента подписания акта приема-передачи оборудования», является обоснованным и соответствует действующему законодательству РФ, регламентирующему гарантийный срок на оборудование специального и двойного назначения.

2.    Согласно аукционной документации, Заявка на участие в данном открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

            По мнению Заявителя, требованиями к содержанию первой и второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не установлено требование предоставления сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-11.

На основании вышеизложенного ООО «НПО «СпецКлимат» полагает, что у комиссии по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» не было достаточных оснований для отклонения заявки ООО «НПО «СпецКлимат» на участие в  открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890).

 

 Представители ОАО «НПП «Связь», комиссии по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» по сопроводительному письму от 09.10.2014 г. № 947 представили на заседание Комиссии документы, составленные в ходе проведения закупки №  31401482890, и письменные объяснения по доводам жалобы ООО «НПО «СПЕЦКЛИМАТ» от 30.09.2014 года исх. № 322, а также выступили с разъяснением своей позиции на заседании Комиссии.

Исходя из представленных объяснений, позиция ОАО «НПП «Связь» состоит в следующем.

На участие в открытом аукционе в электронной форме №  31401482890 подали заявки ООО «ТД «Спецхолодмаш» и ООО «НПО «СпецКлимат».

Заявка ООО «НПО «СпецКлимат» была отклонена в связи с отсутствием сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-11, в то время как к заявке ООО «ТД «Спецхолодмаш» данный сертификат прилагался.

ОАО «НПП «Связь» было выдвинуто требование о предоставлении заявителями сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-11 в пункте 12 документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890).

Товар, являющийся предметом торгов, предназначен для испытания изделий, поставляемых ОАО «НПП «Связь» для нужд МО РФ. Гарантийные обязательства, устанавливаемые Заказчиком к изделиям специального и двойного назначения, составляют 5 лет с момента ввода в эксплуатацию, что, по мнению ОАО «НПП «Связь», указано в Техническом задании и ТУ к изделиям).

ООО «НПО «СпецКлимат» указало в своей заявке гарантийный срок эксплуатации - 24 месяца, что не соответствует требованиям ВП МО РФ. 

Гарантийный срок эксплуатации изделия в заявке ООО «ТД «Спецхолодмаш» удовлетворяет требованиям Заказчика и составляет 5 лет.  

На основании вышеизложенного, представители ОАО «НПП «Связь» считают, что  решение  об отказе  в допуске  к участию в данном открытом аукционе в электронной форме ООО «НПО «СпецКлимат» было принято правомерно.

Кроме того, из письменных объяснений ОАО «НПП «Связь» по доводам жалобы ООО «НПО «СпецКлимат» от 30.09.2014 года исх. № 322 установлено, что закупка №  31401482890 завершена заключением договора между ОАО «НПП «Связь» и ООО «ТД «Спецхолодмаш». Договор подписан Сторонами 06.10.2014 г. на единой электронной торговой площадке www.roseltorg.ru (в электронном виде).

 

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

          На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее –Закон) ОАО «НПП «Связь»  является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений  указанного Закона.

          Устав открытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Связь» утвержден решением единственного акционера ГК «Ростехнологии» № РТ1700/5-564 от 25.06.2010 года.   

           Из представленного на заседание Комиссии Положения о закупочной деятельности ОАО «НПП «Связь» Государственной корпорации «Ростехнологии» (с изменениями согласно Приложению № 1 к распоряжению Государственной корпорации «Ростехнологии» от 04.09.2013 г. № 161), являющегося согласно части 2 статьи 2  Закона  документом, который регламентирует закупочную  деятельность ОАО «НПП «Связь» (далее - Заказчик) установлено, в том числе, следующее.

В соответствии со статьей 6 «Способы закупки продукции» Положения о закупочной деятельности ОАО «НПП «Связь» Государственной корпорации «Ростехнологии» один из способов закупки является проведение торгов в форме аукциона.

В соответствии с частью 1.1. статьи 6 Положения о закупочной деятельности ОАО «НПП «Связь» Государственной корпорации «Ростехнологии», процедуры проведения закупок в электронной форме устанавливаются в соответствии с регламентом работы ЭТП и не должны противоречить настоящему Положению.

В соответствии с частью 2. статьи 4 Положения о закупочной деятельности ОАО «НПП «Связь» Государственной корпорации «Ростехнологии», для осуществления действий по выбору поставщиков (исполнителей) при проведении процедур закупок Заказчиком создается Комиссия, которая принимает необходимые решения, в том числе:

- о допуске или отказе в допуске к участию в процедуре закупки участника процедуры закупки;

- о выборе победителя процедуры закупки;

- о признании процедуры закупки несостоявшейся;

- иные решения при проведении процедуры закупки.

Приказом генерального директора ОАО «НПП «Связь» от 31.01.2014 года № 7 создана комиссия по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» в составе: < --- > .

           03.09.2014 года на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц  www.zakupki.gov.ru опубликованы (размещены) Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890), утвержденная 03.09.2014 года генеральным директором ОАО «НПП «Связь». 

           11.09.2014 года на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц  www.zakupki.gov.ru опубликованы (размещены) Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890), утвержденная 11.09.2014 года генеральным директором ОАО «НПП «Связь» в новой редакции.

          Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 450 000,00 руб.

          Источник финансирования заказа – собственные средства предприятия.

          В Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (закупка №  31401482890) в редакции как от 03.09.2014 года, так и от 11.09.2014 года, Заказчик установил одинаковым образом дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (24 сентября 2014 года в 23 часа 30 минут (время московское))

          В соответствии с частью 11 статьи 4 Федерального Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

           Однако, в нарушение части 11 статьи 4 Федерального Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Заказчик (Организатор торгов) ОАО «НПП «Связь», внеся изменения в Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и Документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890) 11.09.2014 года (позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке – 24 сентября 2014 года), не продлил срок подачи заявок на участие в такой закупке так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

 

          Документация в действующей редакции (от 11.09.2014 года) отличается от предыдущей Документации (от 03.09.2014 года) отсутствием в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме следующих документов:

«копия действующей лицензии на поставку, разработку, производство, испытание, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт радиоаппаратуры авиационной техники двойного назначения или на разработку, производство, испытание и ремонт авиационной техники, в части производства авиационной техники (допускается наличие лицензии на производство, разработку и ремонт радиоаппаратуры и авиационной техники у соисполнителя участника размещения заказа, обеспечивающего финишную сборку изделия)».

 

          В соответствии с частью 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» Документации об открытом аукционе в электронной форме (закупка №  31401482890) в действующей редакции от 11.09.2014 года, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

 -конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара;

-информацию о стране происхождения товара.

         Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.

 

         В соответствии с частью 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» Документации об открытом аукционе в электронной форме (закупка №  31401482890) в действующей редакции от 11.09.2014 года, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес,номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика-участника размещения заказа;

- копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с законодательством Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации установлены такие требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;

-решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;

-дилерское соглашение с предприятием изготовителем и гарантийное письмо от предприятия изготовителя о готовности изготовить и поставить оборудование, в соответствии с техническим заданием.

       

           В соответствии с частью 12 «Требования к участникам размещения заказа» Документации об открытом аукционе в электронной форме (закупка №  31401482890) в действующей редакции от 11.09.2014 года, Заказчик (Организатор торгов) ОАО «НПП «Связь» установил, что участником размещения данного заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, в случае, если их участие не ограничено федеральными законами, а также установил следующие требования к участникам размещения заказа:

- соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом торгов:

-  наличие действующей лицензии на поставку, разработку, производство, испытание, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт радиоэлектронной аппаратурыавиационной техники;

- наличие дилерского соглашения с предприятием изготовителем и гарантийного письма от предприятия изготовителя о готовности поставить оборудование в соответствии с техническим заданием (приложение 2);

-  наличие у предприятия-изготовителя сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-11;

- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в открытомаукционе в электронной форме;

- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявок на участие в открытомаукционе в электронной форме не принято;

- отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа.

           

       В Приложении № 2 «Техническое задание на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги» к Документации об открытом аукционе в электронной форме (закупка №  31401482890) в действующей редакции от 11.09.2014 года Заказчиком (организатором торгов) ОАО «НПП «Связь» установлены, в том числе,  следующие требования к гарантийным обязательствам изготовителя: «Гарантийный срок эксплуатации – установленный действующим законодательством РФ для оборудования специального и двойного назначения». Восстановление работоспособности изделия в течение гарантийного срока эксплуатации должно осуществляться предприятием-изготовителем бесплатно при условии соблюдения правил эксплуатации, а после окончания гарантийного срока – по договору между предприятием-изготовителем и Заказчиком. Устранение ошибок в программном обеспечении выполняется изготовителем в течение гарантийного срока эксплуатации бесплатно. 

В соответствии с частью 1.1. статьи 6 Положения о закупочной деятельности ОАО «НПП «Связь» Государственной корпорации «Ростехнологии», процедуры проведения закупок в электронной форме устанавливаются в соответствии с регламентом работы ЭТП и не должны противоречить настоящему Положению.

Так как в соответствии с частью 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» Документации об открытом аукционе в электронной форме (закупка №  31401482890) в действующей редакции от 11.09.2014 года, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей, то в соответствии с разделом 8 «Аукцион на понижение (редукцион)» Регламента процесса размещения заазов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Регламент ОАО «ЕЭТП»), Заказчик (организатор торгов) ОАО «НПП «Связь» проводит двухэтапный редукцион  - процедура закупки, при которой комиссия Организатора торгов определяет победителя, предложившего наиболее низкую цену договора.

            В соответствии с пунктом 8.4.2 части 8.4 раздела 8 Регламента ОАО «ЕЭТП», двухэтапный редукцион предусматривает:

-рассмотрение первых частей заявок Организатором торгов до даты и времени проведения редукциона, формирование протокола рассмотрения заявок. По итогам этапа Заявители признаются участниками редукциона;

-проведение редукциона, формирование протокола редукциона;

-рассмотрение вторых частей заявок Организатором торгов по факту проведения редукциона, формирование протокола подведения итогов;

-отклонение участников редукциона на основании рассмотрения вторых частей заявок Организатором торгов.

           В соответствии с пунктом 8.6.3 и пунктом  8.6.4 части 8.6 раздела 8 Регламента ОАО «ЕЭТП», Организатор торгов (комиссия Организатора торгов) до проведения редукциона должна провести только рассмотрение первых частей заявок на участие в редукционе и опубликовать протокол рассмотрения заявок.

 

           Изучив представленные на заседание Комиссии Протокол  рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401482890 от 25.09.2014 года и дополнение к протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401482890 от 26.09.2014 года, комиссия Тульского УФАС России установила следующее.

           По окончании срока подачи заявок до 23 часов 30 минут 24 сентября 2014 года было подано 2 заявки от участников ООО «НПО «СпецКлимат» с порядковым номером заявки 2, и ООО «ТД «Спецхолодмаш» с порядковым номером заявки 3.

            Комиссия по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» рассмотрела заявки на участие в процедуре 31401482890 участников данной закупки ООО «НПО «СпецКлимат» с порядковым номером заявки 2, и ООО «ТД «Спецхолодмаш» с порядковым номером заявки 3 и единогласно приняла следующее решение:

-отказать в допуске к участию в процедуре ООО «НПО «СпецКлимат» на основании не соответствия требованиям Технического задания в части гарантийных обязательств и непредставления необходимых документов, указанных в документации  о закупке, а именно сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-11;

-допустить к участию в процедуре и признать участником процедуры ООО «ТД «Спецхолодмаш» на основании того, что состав документов заявителя соответствует требованиям документации;

- признать открытый аукцион в электронной форме 31401482890 несостоявшимся.

           В протоколе рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401482890 от 25.09.2014 г. указана следующая причина отклонения заявки ООО «НПО «СпецКлимат»: «Несоответствие требованиям ТЗ в части гарантийных обязательств».

В Дополнении к протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401482890 от 26.09.2014 г. указаны следующие причины отклонения заявки ООО «НПО «СпецКлимат»:

1.  «Несоответствие требованиям ТЗ в части гарантийных обязательств»;

2. «Не представление необходимых документов, указанных в документации о закупке, а именно, сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-11».

 

           Вышеуказанные решения, принятые комиссией по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» в отношении заявок участников ООО «НПО «СпецКлимат» с порядковым номером заявки 2 и ООО «ТД «Спецхолодмаш» с порядковым номером заявки 3, нашли отражение в протоколе рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401482890 от 25.09.2014 года и в Дополнении к протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401482890 от 26.09.2014 года, приняты единогласно и подписаны  < --- >

Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»   установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

      

           Изучив представленные на заседание Комиссии заявки участника ООО «НПО «СпецКлимат» с порядковым номером заявки 2 и участника ООО «ТД «Спецхолодмаш» с порядковым номером заявки 3, комиссия Тульского УФАС России установила следующее.

            Первая часть заявки участника ООО «НПО «СпецКлимат» содержит все предусмотренные  частью 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» Документации об открытом аукционе в электронной форме (закупка №  31401482890) в действующей редакции от 11.09.2014 года в отношении первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведения:

 -конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме;

-информацию о стране происхождения товара.

            

             Согласно техническим условиям, внедренным ООО «НПО «СПЕЦКЛИМАТ» для выпускаемого оборудования ТУ СТО 2100.003-2014 (п. 8.2.):

- гарантийный срок эксплуатации - не менее 12 месяцев со дня поставки оборудования Заказчику;

- гарантийный срок хранения - не менее 18 месяцев с даты изготовления.

 

             В Приложении № 2 «Техническое задание на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги» к Документации об открытом аукционе в электронной форме (закупка №  31401482890) в действующей редакции от 11.09.2014 года Заказчиком (организатором торгов) ОАО «НПП «Связь» установлены следующие требования к гарантийным обязательствам изготовителя: «Гарантийный срок эксплуатации – установленный действующим законодательством РФ для оборудования специального и двойного назначения». Восстановление работоспособности изделия в течение гарантийного срока эксплуатации должно осуществляться предприятием-изготовителем бесплатно при условии соблюдения правил эксплуатации, а после окончания гарантийного срока – по договору между предприятием-изготовителем и Заказчиком. Устранение ошибок в программном обеспечении выполняется изготовителем в течение гарантийного срока эксплуатации бесплатно. 

           ООО «НПО «СпецКлимат» в заявке следующим образом указал сведения о гарантийных обязательствах изготовителя: «Гарантийный срок эксплуатации - 24 месяца с момента подписания акта приема-передачи оборудования. Восстановление работоспособности изделия в течение гарантийного срока эксплуатации осуществляется предприятием-изготовителем бесплатно, при условии соблюдения правил эксплуатации, а после окончания гарантийного срока – по договору между предприятием-изготовителем и Заказчиком. Устранение ошибок в программном обеспечении выполняется изготовителем в течение гарантийного срока эксплуатации бесплатно».

             ООО «ТД «Спецхолодмаш» в заявке следующим образом указал сведения о гарантийных обязательствах изготовителя: «Гарантийный срок эксплуатации - установленный действующим законодательством РФ для оборудования специального и двойного назначения. Составляет 5 (Пять) лет. Восстановление работоспособности изделия в течение гарантийного срока эксплуатации осуществляется предприятием-изготовителем бесплатно, при условии соблюдения правил эксплуатации, а после окончания гарантийного срока – по договору между предприятием-изготовителем и Заказчиком. Устранение ошибок в программном обеспечении выполняется изготовителем в течение гарантийного срока эксплуатации бесплатно».

 

           Нормативным документом, регламентирующим условия гарантийных обязательств, для оборудования специального и двойного назначения является «ГОСТ РВ 15.306-2003 – Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Обязательства гарантийные».

          Согласно пункту 4.2 ГОСТ РВ 15.306-2003, гарантийные обязательства устанавливают в технических условиях и стандартах на изделия. Если гарантийные обязательства не установлены в технических условиях и стандартах или не удовлетворяют требованиям Заказчика (потребителя), они должны быть установлены в государственном контракте на поставку (закупку) изделия.

 Так как Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890) не содержала требований Заказчика (организатора торгов) ОАО «НПП «Связь» о том, что товар, являющийся предметом торгов, предназначен для испытания изделий, поставляемых ОАО «НПП «Связь» для нужд МО РФ, а также о том, что гарантийные обязательства, устанавливаемые Заказчиком к изделиям специального и двойного назначения, должны составлять 5 лет (или не менее 5 (пяти) лет) с момента ввода в эксплуатацию, то комиссия по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» неправомерно отклонила заявку ООО «НПО «СпецКлимат» на участие в  открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890) по следующему основанию:  «Несоответствие требованиям ТЗ в части гарантийных обязательств».

 

          Кроме того, так как в соответствии с пунктом 8.6.3 и пунктом  8.6.4 части 8.6 раздела 8 Регламента ОАО «ЕЭТП», Организатор торгов (комиссия Организатора торгов) до проведения редукциона должна провести только рассмотрение первых частей заявок на участие в редукционе и опубликовать протокол рассмотрения заявок, а в соответствии с частью 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» Документации об открытом аукционе в электронной форме (закупка №  31401482890) в действующей редакции от 11.09.2014 года, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не должна была содержать сертификат соответствия ГОСТ ИСО 9001-11, то комиссия по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» неправомерно отклонила заявку ООО «НПО «СпецКлимат» на участие в  открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890) по следующему основанию: «Не представление необходимых документов, указанных в документации о закупке, а именно, сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-11».

 

Таким образом,  комиссия по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь», предъявив на стадии  рассмотрения первых частей заявок на участие в данном открытом аукционе в электронной форме к участнику закупки ООО «НПО «СпецКлимат» требования, не предусмотренные Документацией об открытом аукционе в электронной форме, нарушила часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

       

Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с требованиями части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

                                                              Р Е Ш И Л А:

 

1.    Признать жалобу ООО «НПО «СпецКлимат» от 30.09.2014 года исх. № 322, переданную на рассмотрение в Тульское УФАС России по подведомственности из ФАС России (вх. № 5890 от 03.10.2014 года) на действия комиссии по осуществлению закупок Открытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Связь»» при рассмотрении заявки ООО «НПО «СпецКлимат» на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок Открытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Связь» нарушившей требования части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Признать Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Связь» нарушившим требования части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

4.  В связи с тем, что размещение закупки в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка № 31401482890) завершено, 06.10.2014 года Заказчиком заключен (подписан) Договор № 80 с ООО «ТД «Спецхолодмаш» в электронной форме, то обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных Комиссией Тульского УФАС России нарушений Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Заказчику -  Открытому акционерному обществу «Научно-производственное предприятие «Связь» и комиссии по осуществлению закупок Открытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Связь» не выдавать.

5. Материалы дела № 5/16-2014 передать должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), в составе:< --- >, рассмотрев жалобу ООО «НПО «СпецКлимат» от 30.09.2014 года исх. № 322, переданную на рассмотрение в Тульское УФАС России по подведомственности из ФАС России (вх. № 5890 от 03.10.2014 года) на действия комиссии по осуществлению закупок Открытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Связь»» при рассмотрении заявки ООО «НПО «СпецКлимат» на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

представители ООО «НПО «СпецКлимат», уведомленные надлежащим образом, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы ООО «НПО «СпецКлимат» от 30.09.2014 года исх. № 322 не явились, направили ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия от 09.10.2014 г. вх. № 5966 (исх. № 323 от 08.10.2014 г.),

 

Со стороны Ответчика:

< --- > – представитель Открытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Связь»» (далее - ОАО «НПП «Связь») по доверенности от 08.10.2014 г. № б/н, секретарь Комиссии по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» (приказ от 31.01.2014 г. № 7);

< --- > - представитель ОАО «НПП «Связь» по доверенности от 08.10.2014 г. № б/н;

< --- > - представитель ОАО «НПП «Связь» по доверенности от 08.10.2014 г. № б/н,

 

УСТАНОВИЛА:

 

       В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «НПО «СпецКлимат» от 30.09.2014 года исх. № 322, переданная на рассмотрение в Тульское УФАС России по подведомственности из ФАС России (вх. № 5890 от 03.10.2014 года) на действия комиссии по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890).

       Согласно жалобе ООО «НПО «СпецКлимат» от 30.09.2014 года исх. № 322, переданной на рассмотрение в Тульское УФАС России по подведомственности из ФАС России (вх. № 5890 от 03.10.2014 года), позиция Заявителя состоит в следующем.

          Заявитель, руководствуясь пунктом 2 части  10 статьи 3 Федерального Закона от 18.07.2011 года № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обжалует в антимонопольный орган действия Организатора торгов - ОАО «НПП «Связь», комиссии по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» при рассмотрении заявки ООО «НПО «СпецКлимат» на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890).

           Заявка ООО «НПО «СпецКлимат» на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890) была отклонена.

           В протоколе рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401482890 от 25.09.2014 г. указана следующая причина отклонения заявки ООО «НПО «СпецКлимат»: «Несоответствие требованиям ТЗ в части гарантийных обязательств».

В Дополнении к протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401482890 от 26.09.2014 г. указаны следующие причины отклонения заявки ООО «НПО «СпецКлимат»:

1.  «Несоответствие требованиям ТЗ в части гарантийных обязательств»;

2. «Не представление необходимых документов, указанных в документации о закупке, а именно, сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-11».

        По мнению Заявителя, у комиссии по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» не было достаточных оснований для отклонения заявки ООО «НПО «СпецКлимат» по вышеуказанным основаниям.

        Доводы Заявителя:

1.  Согласно требованиям аукционной документации (приложение № 2 Проекта контракта – Техническое задание), Заказчиком (Организатором торгов) сформулирован следующим образом срок предоставления гарантии на поставляемое оборудование: «Гарантийный срок эксплуатации – установленный действующим законодательством РФ для оборудования специального и двойного назначения».

         По мнению Заявителя, действующее законодательство РФ не регламентирует единый гарантийный срок на оборудование специального и двойного назначения. Нормативным документом, регламентирующим условия гарантийных обязательств, для оборудования специального и двойного назначения является «ГОСТ РВ 15.306-2003 – Система разработки и постановки продукции (СРПП) на производство. Военная техника. Обязательства гарантийные».

        Согласно пункту 4.2 ГОСТ РВ 15.306-2003, гарантийные обязательства устанавливаются ТУ предприятия изготовителя или действующими стандартами. Если гарантийные обязательства не установлены ТУ или действующими стандартами или не устраивают Заказчика, то они определяются условиями государственного контракта.

          Согласно техническим условиям, внедренным ООО «НПО «СПЕЦКЛИМАТ» для выпускаемого оборудования ТУ СТО 2100.003-2014 (п. 8.2.):

- гарантийный срок эксплуатации - не менее 12 месяцев со дня поставки оборудования Заказчику;

- гарантийный срок хранения - не менее 18 месяцев с даты изготовления.

           На основании вышеизложенного, по мнению Заявителя, срок гарантийных обязательств, указанный в заявке ООО «НПО «СпецКлимат» «24 месяца с момента подписания акта приема-передачи оборудования», является обоснованным и соответствует действующему законодательству РФ, регламентирующему гарантийный срок на оборудование специального и двойного назначения.

2.    Согласно аукционной документации, Заявка на участие в данном открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

            По мнению Заявителя, требованиями к содержанию первой и второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не установлено требование предоставления сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-11.

На основании вышеизложенного ООО «НПО «СпецКлимат» полагает, что у комиссии по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» не было достаточных оснований для отклонения заявки ООО «НПО «СпецКлимат» на участие в  открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890).

 

 Представители ОАО «НПП «Связь», комиссии по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» по сопроводительному письму от 09.10.2014 г. № 947 представили на заседание Комиссии документы, составленные в ходе проведения закупки №  31401482890, и письменные объяснения по доводам жалобы ООО «НПО «СПЕЦКЛИМАТ» от 30.09.2014 года исх. № 322, а также выступили с разъяснением своей позиции на заседании Комиссии.

Исходя из представленных объяснений, позиция ОАО «НПП «Связь» состоит в следующем.

На участие в открытом аукционе в электронной форме №  31401482890 подали заявки ООО «ТД «Спецхолодмаш» и ООО «НПО «СпецКлимат».

Заявка ООО «НПО «СпецКлимат» была отклонена в связи с отсутствием сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-11, в то время как к заявке ООО «ТД «Спецхолодмаш» данный сертификат прилагался.

ОАО «НПП «Связь» было выдвинуто требование о предоставлении заявителями сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-11 в пункте 12 документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890).

Товар, являющийся предметом торгов, предназначен для испытания изделий, поставляемых ОАО «НПП «Связь» для нужд МО РФ. Гарантийные обязательства, устанавливаемые Заказчиком к изделиям специального и двойного назначения, составляют 5 лет с момента ввода в эксплуатацию, что, по мнению ОАО «НПП «Связь», указано в Техническом задании и ТУ к изделиям).

ООО «НПО «СпецКлимат» указало в своей заявке гарантийный срок эксплуатации - 24 месяца, что не соответствует требованиям ВП МО РФ. 

Гарантийный срок эксплуатации изделия в заявке ООО «ТД «Спецхолодмаш» удовлетворяет требованиям Заказчика и составляет 5 лет.  

На основании вышеизложенного, представители ОАО «НПП «Связь» считают, что  решение  об отказе  в допуске  к участию в данном открытом аукционе в электронной форме ООО «НПО «СпецКлимат» было принято правомерно.

Кроме того, из письменных объяснений ОАО «НПП «Связь» по доводам жалобы ООО «НПО «СпецКлимат» от 30.09.2014 года исх. № 322 установлено, что закупка №  31401482890 завершена заключением договора между ОАО «НПП «Связь» и ООО «ТД «Спецхолодмаш». Договор подписан Сторонами 06.10.2014 г. на единой электронной торговой площадке www.roseltorg.ru (в электронном виде).

 

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

          На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее –Закон) ОАО «НПП «Связь»  является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений  указанного Закона.

          Устав открытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Связь» утвержден решением единственного акционера ГК «Ростехнологии» № РТ1700/5-564 от 25.06.2010 года.   

           Из представленного на заседание Комиссии Положения о закупочной деятельности ОАО «НПП «Связь» Государственной корпорации «Ростехнологии» (с изменениями согласно Приложению № 1 к распоряжению Государственной корпорации «Ростехнологии» от 04.09.2013 г. № 161), являющегося согласно части 2 статьи 2  Закона  документом, который регламентирует закупочную  деятельность ОАО «НПП «Связь» (далее - Заказчик) установлено, в том числе, следующее.

В соответствии со статьей 6 «Способы закупки продукции» Положения о закупочной деятельности ОАО «НПП «Связь» Государственной корпорации «Ростехнологии» один из способов закупки является проведение торгов в форме аукциона.

В соответствии с частью 1.1. статьи 6 Положения о закупочной деятельности ОАО «НПП «Связь» Государственной корпорации «Ростехнологии», процедуры проведения закупок в электронной форме устанавливаются в соответствии с регламентом работы ЭТП и не должны противоречить настоящему Положению.

В соответствии с частью 2. статьи 4 Положения о закупочной деятельности ОАО «НПП «Связь» Государственной корпорации «Ростехнологии», для осуществления действий по выбору поставщиков (исполнителей) при проведении процедур закупок Заказчиком создается Комиссия, которая принимает необходимые решения, в том числе:

- о допуске или отказе в допуске к участию в процедуре закупки участника процедуры закупки;

- о выборе победителя процедуры закупки;

- о признании процедуры закупки несостоявшейся;

- иные решения при проведении процедуры закупки.

Приказом генерального директора ОАО «НПП «Связь» от 31.01.2014 года № 7 создана комиссия по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» в составе: < --- > .

           03.09.2014 года на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц  www.zakupki.gov.ru опубликованы (размещены) Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890), утвержденная 03.09.2014 года генеральным директором ОАО «НПП «Связь». 

           11.09.2014 года на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц  www.zakupki.gov.ru опубликованы (размещены) Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890), утвержденная 11.09.2014 года генеральным директором ОАО «НПП «Связь» в новой редакции.

          Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 450 000,00 руб.

          Источник финансирования заказа – собственные средства предприятия.

          В Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (закупка №  31401482890) в редакции как от 03.09.2014 года, так и от 11.09.2014 года, Заказчик установил одинаковым образом дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (24 сентября 2014 года в 23 часа 30 минут (время московское))

          В соответствии с частью 11 статьи 4 Федерального Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

           Однако, в нарушение части 11 статьи 4 Федерального Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Заказчик (Организатор торгов) ОАО «НПП «Связь», внеся изменения в Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и Документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890) 11.09.2014 года (позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке – 24 сентября 2014 года), не продлил срок подачи заявок на участие в такой закупке так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

 

          Документация в действующей редакции (от 11.09.2014 года) отличается от предыдущей Документации (от 03.09.2014 года) отсутствием в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме следующих документов:

«копия действующей лицензии на поставку, разработку, производство, испытание, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт радиоаппаратуры авиационной техники двойного назначения или на разработку, производство, испытание и ремонт авиационной техники, в части производства авиационной техники (допускается наличие лицензии на производство, разработку и ремонт радиоаппаратуры и авиационной техники у соисполнителя участника размещения заказа, обеспечивающего финишную сборку изделия)».

 

          В соответствии с частью 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» Документации об открытом аукционе в электронной форме (закупка №  31401482890) в действующей редакции от 11.09.2014 года, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

 -конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара;

-информацию о стране происхождения товара.

         Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.

 

         В соответствии с частью 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» Документации об открытом аукционе в электронной форме (закупка №  31401482890) в действующей редакции от 11.09.2014 года, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес,номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика-участника размещения заказа;

- копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с законодательством Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации установлены такие требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;

-решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;

-дилерское соглашение с предприятием изготовителем и гарантийное письмо от предприятия изготовителя о готовности изготовить и поставить оборудование, в соответствии с техническим заданием.

       

           В соответствии с частью 12 «Требования к участникам размещения заказа» Документации об открытом аукционе в электронной форме (закупка №  31401482890) в действующей редакции от 11.09.2014 года, Заказчик (Организатор торгов) ОАО «НПП «Связь» установил, что участником размещения данного заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, в случае, если их участие не ограничено федеральными законами, а также установил следующие требования к участникам размещения заказа:

- соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом торгов:

-  наличие действующей лицензии на поставку, разработку, производство, испытание, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт радиоэлектронной аппаратурыавиационной техники;

- наличие дилерского соглашения с предприятием изготовителем и гарантийного письма от предприятия изготовителя о готовности поставить оборудование в соответствии с техническим заданием (приложение 2);

-  наличие у предприятия-изготовителя сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-11;

- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в открытомаукционе в электронной форме;

- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявок на участие в открытомаукционе в электронной форме не принято;

- отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа.

           

       В Приложении № 2 «Техническое задание на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги» к Документации об открытом аукционе в электронной форме (закупка №  31401482890) в действующей редакции от 11.09.2014 года Заказчиком (организатором торгов) ОАО «НПП «Связь» установлены, в том числе,  следующие требования к гарантийным обязательствам изготовителя: «Гарантийный срок эксплуатации – установленный действующим законодательством РФ для оборудования специального и двойного назначения». Восстановление работоспособности изделия в течение гарантийного срока эксплуатации должно осуществляться предприятием-изготовителем бесплатно при условии соблюдения правил эксплуатации, а после окончания гарантийного срока – по договору между предприятием-изготовителем и Заказчиком. Устранение ошибок в программном обеспечении выполняется изготовителем в течение гарантийного срока эксплуатации бесплатно. 

В соответствии с частью 1.1. статьи 6 Положения о закупочной деятельности ОАО «НПП «Связь» Государственной корпорации «Ростехнологии», процедуры проведения закупок в электронной форме устанавливаются в соответствии с регламентом работы ЭТП и не должны противоречить настоящему Положению.

Так как в соответствии с частью 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» Документации об открытом аукционе в электронной форме (закупка №  31401482890) в действующей редакции от 11.09.2014 года, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей, то в соответствии с разделом 8 «Аукцион на понижение (редукцион)» Регламента процесса размещения заазов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Регламент ОАО «ЕЭТП»), Заказчик (организатор торгов) ОАО «НПП «Связь» проводит двухэтапный редукцион  - процедура закупки, при которой комиссия Организатора торгов определяет победителя, предложившего наиболее низкую цену договора.

            В соответствии с пунктом 8.4.2 части 8.4 раздела 8 Регламента ОАО «ЕЭТП», двухэтапный редукцион предусматривает:

-рассмотрение первых частей заявок Организатором торгов до даты и времени проведения редукциона, формирование протокола рассмотрения заявок. По итогам этапа Заявители признаются участниками редукциона;

-проведение редукциона, формирование протокола редукциона;

-рассмотрение вторых частей заявок Организатором торгов по факту проведения редукциона, формирование протокола подведения итогов;

-отклонение участников редукциона на основании рассмотрения вторых частей заявок Организатором торгов.

           В соответствии с пунктом 8.6.3 и пунктом  8.6.4 части 8.6 раздела 8 Регламента ОАО «ЕЭТП», Организатор торгов (комиссия Организатора торгов) до проведения редукциона должна провести только рассмотрение первых частей заявок на участие в редукционе и опубликовать протокол рассмотрения заявок.

 

           Изучив представленные на заседание Комиссии Протокол  рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401482890 от 25.09.2014 года и дополнение к протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401482890 от 26.09.2014 года, комиссия Тульского УФАС России установила следующее.

           По окончании срока подачи заявок до 23 часов 30 минут 24 сентября 2014 года было подано 2 заявки от участников ООО «НПО «СпецКлимат» с порядковым номером заявки 2, и ООО «ТД «Спецхолодмаш» с порядковым номером заявки 3.

            Комиссия по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» рассмотрела заявки на участие в процедуре 31401482890 участников данной закупки ООО «НПО «СпецКлимат» с порядковым номером заявки 2, и ООО «ТД «Спецхолодмаш» с порядковым номером заявки 3 и единогласно приняла следующее решение:

-отказать в допуске к участию в процедуре ООО «НПО «СпецКлимат» на основании не соответствия требованиям Технического задания в части гарантийных обязательств и непредставления необходимых документов, указанных в документации  о закупке, а именно сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-11;

-допустить к участию в процедуре и признать участником процедуры ООО «ТД «Спецхолодмаш» на основании того, что состав документов заявителя соответствует требованиям документации;

- признать открытый аукцион в электронной форме 31401482890 несостоявшимся.

           В протоколе рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401482890 от 25.09.2014 г. указана следующая причина отклонения заявки ООО «НПО «СпецКлимат»: «Несоответствие требованиям ТЗ в части гарантийных обязательств».

В Дополнении к протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401482890 от 26.09.2014 г. указаны следующие причины отклонения заявки ООО «НПО «СпецКлимат»:

1.  «Несоответствие требованиям ТЗ в части гарантийных обязательств»;

2. «Не представление необходимых документов, указанных в документации о закупке, а именно, сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-11».

 

           Вышеуказанные решения, принятые комиссией по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» в отношении заявок участников ООО «НПО «СпецКлимат» с порядковым номером заявки 2 и ООО «ТД «Спецхолодмаш» с порядковым номером заявки 3, нашли отражение в протоколе рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401482890 от 25.09.2014 года и в Дополнении к протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401482890 от 26.09.2014 года, приняты единогласно и подписаны  < --- >

Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»   установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

      

           Изучив представленные на заседание Комиссии заявки участника ООО «НПО «СпецКлимат» с порядковым номером заявки 2 и участника ООО «ТД «Спецхолодмаш» с порядковым номером заявки 3, комиссия Тульского УФАС России установила следующее.

            Первая часть заявки участника ООО «НПО «СпецКлимат» содержит все предусмотренные  частью 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» Документации об открытом аукционе в электронной форме (закупка №  31401482890) в действующей редакции от 11.09.2014 года в отношении первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведения:

 -конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме;

-информацию о стране происхождения товара.

            

             Согласно техническим условиям, внедренным ООО «НПО «СПЕЦКЛИМАТ» для выпускаемого оборудования ТУ СТО 2100.003-2014 (п. 8.2.):

- гарантийный срок эксплуатации - не менее 12 месяцев со дня поставки оборудования Заказчику;

- гарантийный срок хранения - не менее 18 месяцев с даты изготовления.

 

             В Приложении № 2 «Техническое задание на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги» к Документации об открытом аукционе в электронной форме (закупка №  31401482890) в действующей редакции от 11.09.2014 года Заказчиком (организатором торгов) ОАО «НПП «Связь» установлены следующие требования к гарантийным обязательствам изготовителя: «Гарантийный срок эксплуатации – установленный действующим законодательством РФ для оборудования специального и двойного назначения». Восстановление работоспособности изделия в течение гарантийного срока эксплуатации должно осуществляться предприятием-изготовителем бесплатно при условии соблюдения правил эксплуатации, а после окончания гарантийного срока – по договору между предприятием-изготовителем и Заказчиком. Устранение ошибок в программном обеспечении выполняется изготовителем в течение гарантийного срока эксплуатации бесплатно. 

           ООО «НПО «СпецКлимат» в заявке следующим образом указал сведения о гарантийных обязательствах изготовителя: «Гарантийный срок эксплуатации - 24 месяца с момента подписания акта приема-передачи оборудования. Восстановление работоспособности изделия в течение гарантийного срока эксплуатации осуществляется предприятием-изготовителем бесплатно, при условии соблюдения правил эксплуатации, а после окончания гарантийного срока – по договору между предприятием-изготовителем и Заказчиком. Устранение ошибок в программном обеспечении выполняется изготовителем в течение гарантийного срока эксплуатации бесплатно».

             ООО «ТД «Спецхолодмаш» в заявке следующим образом указал сведения о гарантийных обязательствах изготовителя: «Гарантийный срок эксплуатации - установленный действующим законодательством РФ для оборудования специального и двойного назначения. Составляет 5 (Пять) лет. Восстановление работоспособности изделия в течение гарантийного срока эксплуатации осуществляется предприятием-изготовителем бесплатно, при условии соблюдения правил эксплуатации, а после окончания гарантийного срока – по договору между предприятием-изготовителем и Заказчиком. Устранение ошибок в программном обеспечении выполняется изготовителем в течение гарантийного срока эксплуатации бесплатно».

 

           Нормативным документом, регламентирующим условия гарантийных обязательств, для оборудования специального и двойного назначения является «ГОСТ РВ 15.306-2003 – Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Обязательства гарантийные».

          Согласно пункту 4.2 ГОСТ РВ 15.306-2003, гарантийные обязательства устанавливают в технических условиях и стандартах на изделия. Если гарантийные обязательства не установлены в технических условиях и стандартах или не удовлетворяют требованиям Заказчика (потребителя), они должны быть установлены в государственном контракте на поставку (закупку) изделия.

 Так как Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890) не содержала требований Заказчика (организатора торгов) ОАО «НПП «Связь» о том, что товар, являющийся предметом торгов, предназначен для испытания изделий, поставляемых ОАО «НПП «Связь» для нужд МО РФ, а также о том, что гарантийные обязательства, устанавливаемые Заказчиком к изделиям специального и двойного назначения, должны составлять 5 лет (или не менее 5 (пяти) лет) с момента ввода в эксплуатацию, то комиссия по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» неправомерно отклонила заявку ООО «НПО «СпецКлимат» на участие в  открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890) по следующему основанию:  «Несоответствие требованиям ТЗ в части гарантийных обязательств».

 

          Кроме того, так как в соответствии с пунктом 8.6.3 и пунктом  8.6.4 части 8.6 раздела 8 Регламента ОАО «ЕЭТП», Организатор торгов (комиссия Организатора торгов) до проведения редукциона должна провести только рассмотрение первых частей заявок на участие в редукционе и опубликовать протокол рассмотрения заявок, а в соответствии с частью 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» Документации об открытом аукционе в электронной форме (закупка №  31401482890) в действующей редакции от 11.09.2014 года, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не должна была содержать сертификат соответствия ГОСТ ИСО 9001-11, то комиссия по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь» неправомерно отклонила заявку ООО «НПО «СпецКлимат» на участие в  открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890) по следующему основанию: «Не представление необходимых документов, указанных в документации о закупке, а именно, сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001-11».

 

Таким образом,  комиссия по осуществлению закупок ОАО «НПП «Связь», предъявив на стадии  рассмотрения первых частей заявок на участие в данном открытом аукционе в электронной форме к участнику закупки ООО «НПО «СпецКлимат» требования, не предусмотренные Документацией об открытом аукционе в электронной форме, нарушила часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

       

Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с требованиями части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

                                                              Р Е Ш И Л А:

 

1.    Признать жалобу ООО «НПО «СпецКлимат» от 30.09.2014 года исх. № 322, переданную на рассмотрение в Тульское УФАС России по подведомственности из ФАС России (вх. № 5890 от 03.10.2014 года) на действия комиссии по осуществлению закупок Открытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Связь»» при рассмотрении заявки ООО «НПО «СпецКлимат» на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка №  31401482890) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок Открытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Связь» нарушившей требования части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Признать Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Связь» нарушившим требования части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

4.  В связи с тем, что размещение закупки в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку модуля испытательной климатической камеры холода, тепла и влаги (закупка № 31401482890) завершено, 06.10.2014 года Заказчиком заключен (подписан) Договор № 80 с ООО «ТД «Спецхолодмаш» в электронной форме, то обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных Комиссией Тульского УФАС России нарушений Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Заказчику -  Открытому акционерному обществу «Научно-производственное предприятие «Связь» и комиссии по осуществлению закупок Открытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Связь» не выдавать.

5. Материалы дела № 5/16-2014 передать должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 5/16-2014 [format] => [safe_value] => № 5/16-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 41 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 41 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-14 13:13:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-14 13:13:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413292704 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )