Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ИКСИОН» (далее - ООО «ИКСИОН») от 21.10.2014 года исх. № 163/m (вх. № 6277 от 22.10.2014 года) на действия государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092) и жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Полдень» (далее – ООО «Полдень») от 21.10.2014 года исх. № 58 (вх. № 6526 от 27.10.2014 года) на действия государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии: < --- >
УСТАНОВИЛА:
22.10.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ООО «ИКСИОН» от 21.10.2014 года исх. № 163/m (вх. № 6277 от 22.10.2014 года) на действия Организатора совместной закупки при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092).
27.10.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ООО «Полдень» от 21.10.2014 года исх. № 58 (вх. № 6526 от 27.10.2014 года) на действия Организатора совместной закупки при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092) (далее – аукцион в электронной форме).
В заседании Комиссии по рассмотрению дела № 04-07/170-2014, назначенном на 28.10.2014 года в 14 часов 00 минут (московского времени), объявлен перерыв.
Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 04-07/170-2014 продолжилось 29.10.2014 года.
В связи с тем, что для исследования доводов указанных жалоб требуется проведение внеплановой проверки одной закупки (закупка № 0366200035614008092), то Комиссия считает возможным объединение указанных дел (дела № 04-07/170-2014, возбужденного по жалобе ООО «ИКСИОН», и дела № 04-07/171-2014, возбужденного по жалобе ООО «Полдень») в одно производство с присвоением делу № 04-07/170-2014.
Из жалобы ООО «ИКСИОН» следует, что, по мнению указанного Заявителя, документация об аукционе в электронной форме (закупка № 0366200035614008092) не соответствует требованиям части 6 статьи 66, части 4 статьи 68, части 2 статьи 70, части 1 статьи 25 Закона по следующим основаниям.
1. По мнению ООО «ИКСИОН», в нарушение части 1 статьи 25 Закона в объект данной закупки включены товары, не являющиеся одними и теми же, что влечет невозможность проведения совместных торгов. Учитывая, что разные заказчики в рамках данного аукциона осуществляют закупку разных товаров, ООО «ИКСИОН» полагает, что проведение аукциона будет возможно исключительно путем снижения цены за единицу закупаемого оборудования, что является нарушением части 4 статьи 68 Закона.
2. ООО «ИКСИОН» считает, что в документации об аукционе в электронной форме содержится требование об указании участниками закупки в составе заявки цены за единицу поставляемого оборудования, что не допускается положениями части 6 статьи 66, части 2 статьи 70 Закона.
В жалобе ООО «ИКСИОН» просит Тульское УФАС России признать данную жалобу обоснованной и выдать Организатору совместной закупки обязательное для исполнения предписание об устранении вышеуказанных нарушений.
Из жалобы ООО «Полдень» следует, что, по мнению указанного Заявителя, документация об аукционе в электронной форме (закупка № 0366200035614008092) не соответствует требованиям части 1 статьи 25 Закона в силу того, что в рамках данной закупки заказчики осуществляют закупку разных товаров, а не одних и тех же, как это предусмотрено частью 1 статьи 25 Закона.
В жалобе ООО «Полдень» просит признать данную жалобу обоснованной и аннулировать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092).
Представитель Организатора совместной закупки, присутствующий на заседании Комиссии, не согласился с доводами рассматриваемых жалоб, представил письменные возражения от 27.10.2014 года исх. № 01-13/345.
При этом представитель Организатора совместной закупки пояснил следующее.
Организатор совместной закупки не соглашается с доводами жалоб ООО «ИКСИОН», ООО «Полдень» о неправомерности проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на том основании, что закупаемые различными заказчиками товары не являются одними и теми же в связи со следующим.
При разработке документации об аукционе в электронной форме требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) необходимого к поставке товара сформулированы Организатором совместной закупки в строгом соответствии с техническим заданием на поставку интерактивного и компьютерного оборудования заказчиков, подписавших соглашение о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 от 26.09.2014 года, исходя из взаимной потребности заказчиков при осуществлении закупки одних и тех же товаров (работ, услуг).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При этом в Законе определено, что в описании объекта должны быть четко прописаны требования к качественным и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.
Между 71 образовательными учреждениями Тульской области заключено соглашение о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 от 26.09.2014 года. Предметом соглашения сторон является проведение совместного электронного аукциона для приобретения Заказчиками одних и тех же товаров - интерактивного и компьютерного оборудования, в том числе: интерактивной доски, мультимедийного короткофокусного проектора, крепления настенного для короткофокусного проектора, документ-камеры, многофункционального устройства, ноутбука, интерактивного стола (учебного центра), рабочей станции, системы голосования.
Организатором совместного аукциона выступило государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок».
Поставка интерактивного и компьютерного оборудования на территории Тульской области проводится в централизованном порядке, так как весь перечень закупаемого оборудования необходим для формирования заказчиками в классе единого комплекса интерактивного и компьютерного оборудования, используемого при проведении учебного процесса. Заказчиками оборудование закупается как в целом по всему перечню, так и отдельными позициями, которые будут интегрироваться с ранее приобретенным оборудованием.
Проводимый государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок» совместный аукцион позволит осуществить закупку интерактивного и компьютерного оборудования для образовательных учреждений Тульской области, что даст возможность интегрировать его с перспективными региональными информационными системами. Поставка оборудования в комплексе дает возможность решить вопросы с его приемкой, экспертизой, хранением монтажом, настройкой и вводом оборудования в эксплуатацию, не ожидая его поставки по разным контрактам.
Закупка унифицированного оборудования для образовательных учреждений упростит в дальнейшем закупку расходного материала к оборудованию, проведение ремонтных работ, техническое обслуживание оборудования и как следствие снизит расходы на его администрирование.
Доводы заявителя о том, что формирование объекта закупки повлечет за собой нарушение части 4 статьи 68 Закона и не позволит провести электронный аукцион путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона, в порядке, установленном статьей 68 Закона, по мнению Организатора совместной закупки, не находит своего подтверждения в нормах действующего законодательства.
Начальная (максимальная) цена контракта в соответствии с частью 1 статьи 22 Закона определялась и обосновывалась посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Установление начальной (максимальной) цены контракта производилась на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. При этом информация о ценах товаров, работ, услуг была получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Начальная (максимальная) цена рассматриваемого аукциона складывается из стоимости начальной (максимальной) цены контрактов, указанных заказчиками в соглашении о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 от 26.09.2014 года, и составляет 18 732 222,00 руб. (Восемнадцать миллионов семьсот тридцать две тысячи двести двадцать два рубля ноль копеек).
Расчет начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика указан в разделе IV. «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об электронном аукционе и основывался на применении метода сопоставимых (рыночных) цен к каждому виду закупаемого оборудования.
В извещении о проведении совместного аукциона в разделе «Условия контрактов» указана начальная (максимальная) цена контракта, составляющая 18 732 222,00 руб.
В соответствии с пунктом 22 части I. «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе датой проведения аукциона является 27.10.2014 года.
В соответствии с частью 4 статьи 68 Закона электронный аукцион проводился путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, составляющей 18 732 222,00 руб. в порядке, установленном статьей 68 Закона.
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.
Как это предусмотрено частью 2 статьи 70 Закона проект контракта составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника.
При этом представитель Организатора совместной закупки пояснил, что цена контракта для каждого Заказчика совместной закупки будет определяться путем пропорционального снижения начальной (максимальной) цены контракта каждого Заказчика на величину снижения начальной (максимальной) цены контракта, предложенной победителем аукциона.
Таким образом, доводы Заявителя, о том, что аукцион будет проводиться путем снижения цены за единицу каждого товара, включенного в предмет аукциона, по мнению представителя Организатора совместной закупки, не находит своего подтверждения.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, изучив доводы участников рассмотрения жалоб ООО «ИКСИОН» и ООО «Полдень», а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Организатором совместной закупки требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме, Комиссия пришла к следующим выводам.
Между 71 Заказчиком (образовательными учреждениями Тульской области) заключено соглашение о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 от 26.09.2014 года.
Соглашением о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 (далее – Соглашение) определено, что предметом указанного Соглашения является проведение совместного электронного аукциона для осуществления закупки одних и тех же товаров (работ, услуг), а именно – поставка интерактивного и компьютерного оборудования.
Организатором совместной закупки в рамках данного аукциона в электронной форме является государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок».
В разделе 2.3 «Права и обязанности Организатора совместной закупки» определено, что Организатор совместной закупки в целях проведения совместной закупки, в том числе, размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, а также разрабатывает и утверждает документацию о закупке, подготовленную в соответствии с Законом о контрактной системе. Начальная (максимальная) цена, указываемая в извещении и документации о закупке по лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контракта каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика
В соответствии с разделом 4. «Перечень передаваемых организатору совместной закупки функций» Соглашения заказчиками переданы Организатору совместной закупки, в том числе, следующие функции:
- разработка и утверждение документации о закупке;
- внесение изменений в извещение и документацию о закупке в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 26.09.2014 года № 7391 объявлены совместные торги в форме электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования, создана Аукционная комиссия, определен ее состав.
Документация о проведении совместных торгов в форме электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (далее – документация об электронном аукционе) утверждена заместителем директора Организатора совместной закупки 29.09.2014 года.
Извещение и документация об электронном аукционе размещены 29.09.2014 года на официальном сайте.
1. Относительно доводов, изложенных в жалобах ООО «ИКСИОН» и ООО «Полдень» о нарушении Организатором совместной закупки части 1 статьи 25 Закона, Комиссией установлено следующее.
Объектом данной закупки является поставка интерактивного и компьютерного оборудования, в том числе: интерактивной доски, мультимедийного короткофокусного проектора, крепления настенного для короткофокусного проектора, документ-камеры, многофункционального устройства, ноутбука, интерактивного стола (учебного центра), рабочей станции, системы голосования.
Проведение совместных конкурсов и аукционов регулируется статьей 25 Закона.
В силу части 1 статьи 25 Закона при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.
При этом Закон не содержит определения понятия «одни и те же товары, работы, услуги», равно как в отсутствует законодательно установленный порядок формирования лота, как при проведении совместных торгов, так и при осуществлении закупок в целом.
Также необходимо отметить, что в Законе отсутствует прямой запрет формировать объект закупки подобным образом, каким он сформирован при проведении данного аукциона.
Принимая во внимание пояснения представителя Организатора совместной закупки, Комиссия приходит к выводу, что в рамках данного аукциона в электронной форме осуществляется закупка товаров, которые имеют общее функциональное назначение; указанные товары используются для достижения единой цели - для формирования заказчиками в классе единого комплекса интерактивного и компьютерного оборудования, используемого при проведении учебного процесса; объект закупки сформирован Организатором совместной закупки исходя из взаимной потребности заказчиков при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.
Из приведенных положений Закона следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.
Заявители - ООО «ИКСИОН» и ООО «Полдень» в своих жалобах не поясняют, каким образом действия Организатора совместных торгов по формированию объекта закупки (учитывая, что товары, входящие в объект закупки, имеют общее функциональное назначение, используются для достижения единой цели) нарушают их права и законные интересы.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Организатора совместной закупки отсутствуют нарушения части 1 статьи 25 Закона.
2. Довод ООО «ИКСИОН» о нарушении Организатором совместной закупки положений части 4 статьи 68 Закона Комиссия считает необоснованным, исходя из следующего.
Согласно части 4 статьи 68 Закона электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.
В разделе «Условия контрактов» извещения о проведении аукциона в электронной форме, размещенного на Официальном сайте, указана, в том числе, начальная (максимальная) цена контракта, составляющая 18 732 222,00 рубля.
Комиссией установлено, что начальная (максимальная) цена аукциона (18 732 222,00 рубля) складывается из стоимости начальной (максимальной) цены контрактов, указанных заказчиками в соглашении о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 от 26.09.2014 года.
В пункте 22 части I. «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлена дата проведения аукциона -27.10.2014 года.
Комиссией установлено, что электронный аукцион был проведен 27.10.2014 года.
Из протокола проведения электронного аукциона 0366200035614008092 от 27.10.2014 года установлено следующее:
- начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 732 222,00 рубля (что соответствует информации о начальной (максимальной) цене контракта, содержащейся в извещении о проведении аукциона в электронной форме);
- наименьшее предложение о цене контракта сделал участник аукциона с порядковым номером заявки 2;
- наименьшее предложение о цене контракта составило –18 638 560,89 рублей.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что утверждение Заявителя о том, что проведение аукциона будет возможно исключительно путем снижения цены за единицу закупаемого оборудования, что является нарушением части 4 статьи 68 Закона, не соответствует действительности.
3. В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 6 статьи 66 Закона, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
В пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено следующее:
- Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным пунктом 2 части II «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.
- Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
– наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
– декларацию о соответствии участника аукциона следующим требованиям:
непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;
– решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
– декларацию о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Комиссией установлено, что требование об указании участниками закупки цены за единицу поставляемого оборудования в составе заявки на участие в аукционе в пункте 23 части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе, устанавливающем требования к составу заявки на участие в аукционе, Организатором совместной закупки не установлено.
Таким образом, довод жалобы ООО «ИКСИОН» о нарушении Организатором совместной закупки части 6 статьи 66 Закона несостоятелен.
В жалобе ООО «ИКСИОН» утверждает, что Организатором совместной закупки нарушена часть 2 статьи 70 Закона.
При этом указанным подателем жалобы не учитывается, что в целом статья 70 Закона регулирует процедуру заключения контракта по результатам электронного аукциона, а часть 2 статьи 70 Закона, в частности, регламентирует порядок размещения Заказчиком в единой информационной системе (направления в адрес победителя аукциона) проекта контракта.
Следовательно, в рассматриваемом случае, как на момент разработки и утверждения документации о закупке, так и на момент рассмотрения жалоб ООО «ИКСИОН» и ООО «Полдень» часть 2 статьи 70 Закона не могла быть нарушена Организатором совместной закупки.
Таким образом, доводы ООО «ИКСИОН» и ООО «Полдень», изложенные в жалобах, в ходе заседания Комиссии не нашли своего подтверждения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ИКСИОН» от 21.10.2014 года исх. № 163/m (вх. № 6277 от 22.10.2014 года) на действия государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092) необоснованной.
2. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Полдень» от 21.10.2014 года исх. № 58 (вх. № 6526 от 27.10.2014 года) на действия государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
stdClass Object
(
[vid] => 10431
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/170-2014 о рассмотрении жалобы на нарушение законодательства в сфере закупок
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10431
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1417073424
[changed] => 1417073424
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1417073424
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ИКСИОН» (далее - ООО «ИКСИОН») от 21.10.2014 года исх. № 163/m (вх. № 6277 от 22.10.2014 года) на действия государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092) и жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Полдень» (далее – ООО «Полдень») от 21.10.2014 года исх. № 58 (вх. № 6526 от 27.10.2014 года) на действия государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии: < --- >
УСТАНОВИЛА:
22.10.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ООО «ИКСИОН» от 21.10.2014 года исх. № 163/m (вх. № 6277 от 22.10.2014 года) на действия Организатора совместной закупки при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092).
27.10.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ООО «Полдень» от 21.10.2014 года исх. № 58 (вх. № 6526 от 27.10.2014 года) на действия Организатора совместной закупки при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092) (далее – аукцион в электронной форме).
В заседании Комиссии по рассмотрению дела № 04-07/170-2014, назначенном на 28.10.2014 года в 14 часов 00 минут (московского времени), объявлен перерыв.
Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 04-07/170-2014 продолжилось 29.10.2014 года.
В связи с тем, что для исследования доводов указанных жалоб требуется проведение внеплановой проверки одной закупки (закупка № 0366200035614008092), то Комиссия считает возможным объединение указанных дел (дела № 04-07/170-2014, возбужденного по жалобе ООО «ИКСИОН», и дела № 04-07/171-2014, возбужденного по жалобе ООО «Полдень») в одно производство с присвоением делу № 04-07/170-2014.
Из жалобы ООО «ИКСИОН» следует, что, по мнению указанного Заявителя, документация об аукционе в электронной форме (закупка № 0366200035614008092) не соответствует требованиям части 6 статьи 66, части 4 статьи 68, части 2 статьи 70, части 1 статьи 25 Закона по следующим основаниям.
1. По мнению ООО «ИКСИОН», в нарушение части 1 статьи 25 Закона в объект данной закупки включены товары, не являющиеся одними и теми же, что влечет невозможность проведения совместных торгов. Учитывая, что разные заказчики в рамках данного аукциона осуществляют закупку разных товаров, ООО «ИКСИОН» полагает, что проведение аукциона будет возможно исключительно путем снижения цены за единицу закупаемого оборудования, что является нарушением части 4 статьи 68 Закона.
2. ООО «ИКСИОН» считает, что в документации об аукционе в электронной форме содержится требование об указании участниками закупки в составе заявки цены за единицу поставляемого оборудования, что не допускается положениями части 6 статьи 66, части 2 статьи 70 Закона.
В жалобе ООО «ИКСИОН» просит Тульское УФАС России признать данную жалобу обоснованной и выдать Организатору совместной закупки обязательное для исполнения предписание об устранении вышеуказанных нарушений.
Из жалобы ООО «Полдень» следует, что, по мнению указанного Заявителя, документация об аукционе в электронной форме (закупка № 0366200035614008092) не соответствует требованиям части 1 статьи 25 Закона в силу того, что в рамках данной закупки заказчики осуществляют закупку разных товаров, а не одних и тех же, как это предусмотрено частью 1 статьи 25 Закона.
В жалобе ООО «Полдень» просит признать данную жалобу обоснованной и аннулировать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092).
Представитель Организатора совместной закупки, присутствующий на заседании Комиссии, не согласился с доводами рассматриваемых жалоб, представил письменные возражения от 27.10.2014 года исх. № 01-13/345.
При этом представитель Организатора совместной закупки пояснил следующее.
Организатор совместной закупки не соглашается с доводами жалоб ООО «ИКСИОН», ООО «Полдень» о неправомерности проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на том основании, что закупаемые различными заказчиками товары не являются одними и теми же в связи со следующим.
При разработке документации об аукционе в электронной форме требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) необходимого к поставке товара сформулированы Организатором совместной закупки в строгом соответствии с техническим заданием на поставку интерактивного и компьютерного оборудования заказчиков, подписавших соглашение о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 от 26.09.2014 года, исходя из взаимной потребности заказчиков при осуществлении закупки одних и тех же товаров (работ, услуг).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При этом в Законе определено, что в описании объекта должны быть четко прописаны требования к качественным и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.
Между 71 образовательными учреждениями Тульской области заключено соглашение о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 от 26.09.2014 года. Предметом соглашения сторон является проведение совместного электронного аукциона для приобретения Заказчиками одних и тех же товаров - интерактивного и компьютерного оборудования, в том числе: интерактивной доски, мультимедийного короткофокусного проектора, крепления настенного для короткофокусного проектора, документ-камеры, многофункционального устройства, ноутбука, интерактивного стола (учебного центра), рабочей станции, системы голосования.
Организатором совместного аукциона выступило государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок».
Поставка интерактивного и компьютерного оборудования на территории Тульской области проводится в централизованном порядке, так как весь перечень закупаемого оборудования необходим для формирования заказчиками в классе единого комплекса интерактивного и компьютерного оборудования, используемого при проведении учебного процесса. Заказчиками оборудование закупается как в целом по всему перечню, так и отдельными позициями, которые будут интегрироваться с ранее приобретенным оборудованием.
Проводимый государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок» совместный аукцион позволит осуществить закупку интерактивного и компьютерного оборудования для образовательных учреждений Тульской области, что даст возможность интегрировать его с перспективными региональными информационными системами. Поставка оборудования в комплексе дает возможность решить вопросы с его приемкой, экспертизой, хранением монтажом, настройкой и вводом оборудования в эксплуатацию, не ожидая его поставки по разным контрактам.
Закупка унифицированного оборудования для образовательных учреждений упростит в дальнейшем закупку расходного материала к оборудованию, проведение ремонтных работ, техническое обслуживание оборудования и как следствие снизит расходы на его администрирование.
Доводы заявителя о том, что формирование объекта закупки повлечет за собой нарушение части 4 статьи 68 Закона и не позволит провести электронный аукцион путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона, в порядке, установленном статьей 68 Закона, по мнению Организатора совместной закупки, не находит своего подтверждения в нормах действующего законодательства.
Начальная (максимальная) цена контракта в соответствии с частью 1 статьи 22 Закона определялась и обосновывалась посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Установление начальной (максимальной) цены контракта производилась на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. При этом информация о ценах товаров, работ, услуг была получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Начальная (максимальная) цена рассматриваемого аукциона складывается из стоимости начальной (максимальной) цены контрактов, указанных заказчиками в соглашении о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 от 26.09.2014 года, и составляет 18 732 222,00 руб. (Восемнадцать миллионов семьсот тридцать две тысячи двести двадцать два рубля ноль копеек).
Расчет начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика указан в разделе IV. «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об электронном аукционе и основывался на применении метода сопоставимых (рыночных) цен к каждому виду закупаемого оборудования.
В извещении о проведении совместного аукциона в разделе «Условия контрактов» указана начальная (максимальная) цена контракта, составляющая 18 732 222,00 руб.
В соответствии с пунктом 22 части I. «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе датой проведения аукциона является 27.10.2014 года.
В соответствии с частью 4 статьи 68 Закона электронный аукцион проводился путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, составляющей 18 732 222,00 руб. в порядке, установленном статьей 68 Закона.
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.
Как это предусмотрено частью 2 статьи 70 Закона проект контракта составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника.
При этом представитель Организатора совместной закупки пояснил, что цена контракта для каждого Заказчика совместной закупки будет определяться путем пропорционального снижения начальной (максимальной) цены контракта каждого Заказчика на величину снижения начальной (максимальной) цены контракта, предложенной победителем аукциона.
Таким образом, доводы Заявителя, о том, что аукцион будет проводиться путем снижения цены за единицу каждого товара, включенного в предмет аукциона, по мнению представителя Организатора совместной закупки, не находит своего подтверждения.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, изучив доводы участников рассмотрения жалоб ООО «ИКСИОН» и ООО «Полдень», а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Организатором совместной закупки требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме, Комиссия пришла к следующим выводам.
Между 71 Заказчиком (образовательными учреждениями Тульской области) заключено соглашение о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 от 26.09.2014 года.
Соглашением о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 (далее – Соглашение) определено, что предметом указанного Соглашения является проведение совместного электронного аукциона для осуществления закупки одних и тех же товаров (работ, услуг), а именно – поставка интерактивного и компьютерного оборудования.
Организатором совместной закупки в рамках данного аукциона в электронной форме является государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок».
В разделе 2.3 «Права и обязанности Организатора совместной закупки» определено, что Организатор совместной закупки в целях проведения совместной закупки, в том числе, размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, а также разрабатывает и утверждает документацию о закупке, подготовленную в соответствии с Законом о контрактной системе. Начальная (максимальная) цена, указываемая в извещении и документации о закупке по лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контракта каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика
В соответствии с разделом 4. «Перечень передаваемых организатору совместной закупки функций» Соглашения заказчиками переданы Организатору совместной закупки, в том числе, следующие функции:
- разработка и утверждение документации о закупке;
- внесение изменений в извещение и документацию о закупке в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 26.09.2014 года № 7391 объявлены совместные торги в форме электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования, создана Аукционная комиссия, определен ее состав.
Документация о проведении совместных торгов в форме электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (далее – документация об электронном аукционе) утверждена заместителем директора Организатора совместной закупки 29.09.2014 года.
Извещение и документация об электронном аукционе размещены 29.09.2014 года на официальном сайте.
1. Относительно доводов, изложенных в жалобах ООО «ИКСИОН» и ООО «Полдень» о нарушении Организатором совместной закупки части 1 статьи 25 Закона, Комиссией установлено следующее.
Объектом данной закупки является поставка интерактивного и компьютерного оборудования, в том числе: интерактивной доски, мультимедийного короткофокусного проектора, крепления настенного для короткофокусного проектора, документ-камеры, многофункционального устройства, ноутбука, интерактивного стола (учебного центра), рабочей станции, системы голосования.
Проведение совместных конкурсов и аукционов регулируется статьей 25 Закона.
В силу части 1 статьи 25 Закона при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.
При этом Закон не содержит определения понятия «одни и те же товары, работы, услуги», равно как в отсутствует законодательно установленный порядок формирования лота, как при проведении совместных торгов, так и при осуществлении закупок в целом.
Также необходимо отметить, что в Законе отсутствует прямой запрет формировать объект закупки подобным образом, каким он сформирован при проведении данного аукциона.
Принимая во внимание пояснения представителя Организатора совместной закупки, Комиссия приходит к выводу, что в рамках данного аукциона в электронной форме осуществляется закупка товаров, которые имеют общее функциональное назначение; указанные товары используются для достижения единой цели - для формирования заказчиками в классе единого комплекса интерактивного и компьютерного оборудования, используемого при проведении учебного процесса; объект закупки сформирован Организатором совместной закупки исходя из взаимной потребности заказчиков при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.
Из приведенных положений Закона следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.
Заявители - ООО «ИКСИОН» и ООО «Полдень» в своих жалобах не поясняют, каким образом действия Организатора совместных торгов по формированию объекта закупки (учитывая, что товары, входящие в объект закупки, имеют общее функциональное назначение, используются для достижения единой цели) нарушают их права и законные интересы.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Организатора совместной закупки отсутствуют нарушения части 1 статьи 25 Закона.
2. Довод ООО «ИКСИОН» о нарушении Организатором совместной закупки положений части 4 статьи 68 Закона Комиссия считает необоснованным, исходя из следующего.
Согласно части 4 статьи 68 Закона электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.
В разделе «Условия контрактов» извещения о проведении аукциона в электронной форме, размещенного на Официальном сайте, указана, в том числе, начальная (максимальная) цена контракта, составляющая 18 732 222,00 рубля.
Комиссией установлено, что начальная (максимальная) цена аукциона (18 732 222,00 рубля) складывается из стоимости начальной (максимальной) цены контрактов, указанных заказчиками в соглашении о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 от 26.09.2014 года.
В пункте 22 части I. «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлена дата проведения аукциона -27.10.2014 года.
Комиссией установлено, что электронный аукцион был проведен 27.10.2014 года.
Из протокола проведения электронного аукциона 0366200035614008092 от 27.10.2014 года установлено следующее:
- начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 732 222,00 рубля (что соответствует информации о начальной (максимальной) цене контракта, содержащейся в извещении о проведении аукциона в электронной форме);
- наименьшее предложение о цене контракта сделал участник аукциона с порядковым номером заявки 2;
- наименьшее предложение о цене контракта составило –18 638 560,89 рублей.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что утверждение Заявителя о том, что проведение аукциона будет возможно исключительно путем снижения цены за единицу закупаемого оборудования, что является нарушением части 4 статьи 68 Закона, не соответствует действительности.
3. В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 6 статьи 66 Закона, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
В пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено следующее:
- Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным пунктом 2 части II «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.
- Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
– наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
– декларацию о соответствии участника аукциона следующим требованиям:
непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;
– решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
– декларацию о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Комиссией установлено, что требование об указании участниками закупки цены за единицу поставляемого оборудования в составе заявки на участие в аукционе в пункте 23 части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе, устанавливающем требования к составу заявки на участие в аукционе, Организатором совместной закупки не установлено.
Таким образом, довод жалобы ООО «ИКСИОН» о нарушении Организатором совместной закупки части 6 статьи 66 Закона несостоятелен.
В жалобе ООО «ИКСИОН» утверждает, что Организатором совместной закупки нарушена часть 2 статьи 70 Закона.
При этом указанным подателем жалобы не учитывается, что в целом статья 70 Закона регулирует процедуру заключения контракта по результатам электронного аукциона, а часть 2 статьи 70 Закона, в частности, регламентирует порядок размещения Заказчиком в единой информационной системе (направления в адрес победителя аукциона) проекта контракта.
Следовательно, в рассматриваемом случае, как на момент разработки и утверждения документации о закупке, так и на момент рассмотрения жалоб ООО «ИКСИОН» и ООО «Полдень» часть 2 статьи 70 Закона не могла быть нарушена Организатором совместной закупки.
Таким образом, доводы ООО «ИКСИОН» и ООО «Полдень», изложенные в жалобах, в ходе заседания Комиссии не нашли своего подтверждения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ИКСИОН» от 21.10.2014 года исх. № 163/m (вх. № 6277 от 22.10.2014 года) на действия государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092) необоснованной.
2. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Полдень» от 21.10.2014 года исх. № 58 (вх. № 6526 от 27.10.2014 года) на действия государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ИКСИОН» (далее - ООО «ИКСИОН») от 21.10.2014 года исх. № 163/m (вх. № 6277 от 22.10.2014 года) на действия государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092) и жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Полдень» (далее – ООО «Полдень») от 21.10.2014 года исх. № 58 (вх. № 6526 от 27.10.2014 года) на действия государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии: < --- >
УСТАНОВИЛА:
22.10.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ООО «ИКСИОН» от 21.10.2014 года исх. № 163/m (вх. № 6277 от 22.10.2014 года) на действия Организатора совместной закупки при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092).
27.10.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ООО «Полдень» от 21.10.2014 года исх. № 58 (вх. № 6526 от 27.10.2014 года) на действия Организатора совместной закупки при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092) (далее – аукцион в электронной форме).
В заседании Комиссии по рассмотрению дела № 04-07/170-2014, назначенном на 28.10.2014 года в 14 часов 00 минут (московского времени), объявлен перерыв.
Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 04-07/170-2014 продолжилось 29.10.2014 года.
В связи с тем, что для исследования доводов указанных жалоб требуется проведение внеплановой проверки одной закупки (закупка № 0366200035614008092), то Комиссия считает возможным объединение указанных дел (дела № 04-07/170-2014, возбужденного по жалобе ООО «ИКСИОН», и дела № 04-07/171-2014, возбужденного по жалобе ООО «Полдень») в одно производство с присвоением делу № 04-07/170-2014.
Из жалобы ООО «ИКСИОН» следует, что, по мнению указанного Заявителя, документация об аукционе в электронной форме (закупка № 0366200035614008092) не соответствует требованиям части 6 статьи 66, части 4 статьи 68, части 2 статьи 70, части 1 статьи 25 Закона по следующим основаниям.
1. По мнению ООО «ИКСИОН», в нарушение части 1 статьи 25 Закона в объект данной закупки включены товары, не являющиеся одними и теми же, что влечет невозможность проведения совместных торгов. Учитывая, что разные заказчики в рамках данного аукциона осуществляют закупку разных товаров, ООО «ИКСИОН» полагает, что проведение аукциона будет возможно исключительно путем снижения цены за единицу закупаемого оборудования, что является нарушением части 4 статьи 68 Закона.
2. ООО «ИКСИОН» считает, что в документации об аукционе в электронной форме содержится требование об указании участниками закупки в составе заявки цены за единицу поставляемого оборудования, что не допускается положениями части 6 статьи 66, части 2 статьи 70 Закона.
В жалобе ООО «ИКСИОН» просит Тульское УФАС России признать данную жалобу обоснованной и выдать Организатору совместной закупки обязательное для исполнения предписание об устранении вышеуказанных нарушений.
Из жалобы ООО «Полдень» следует, что, по мнению указанного Заявителя, документация об аукционе в электронной форме (закупка № 0366200035614008092) не соответствует требованиям части 1 статьи 25 Закона в силу того, что в рамках данной закупки заказчики осуществляют закупку разных товаров, а не одних и тех же, как это предусмотрено частью 1 статьи 25 Закона.
В жалобе ООО «Полдень» просит признать данную жалобу обоснованной и аннулировать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092).
Представитель Организатора совместной закупки, присутствующий на заседании Комиссии, не согласился с доводами рассматриваемых жалоб, представил письменные возражения от 27.10.2014 года исх. № 01-13/345.
При этом представитель Организатора совместной закупки пояснил следующее.
Организатор совместной закупки не соглашается с доводами жалоб ООО «ИКСИОН», ООО «Полдень» о неправомерности проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на том основании, что закупаемые различными заказчиками товары не являются одними и теми же в связи со следующим.
При разработке документации об аукционе в электронной форме требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) необходимого к поставке товара сформулированы Организатором совместной закупки в строгом соответствии с техническим заданием на поставку интерактивного и компьютерного оборудования заказчиков, подписавших соглашение о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 от 26.09.2014 года, исходя из взаимной потребности заказчиков при осуществлении закупки одних и тех же товаров (работ, услуг).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При этом в Законе определено, что в описании объекта должны быть четко прописаны требования к качественным и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.
Между 71 образовательными учреждениями Тульской области заключено соглашение о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 от 26.09.2014 года. Предметом соглашения сторон является проведение совместного электронного аукциона для приобретения Заказчиками одних и тех же товаров - интерактивного и компьютерного оборудования, в том числе: интерактивной доски, мультимедийного короткофокусного проектора, крепления настенного для короткофокусного проектора, документ-камеры, многофункционального устройства, ноутбука, интерактивного стола (учебного центра), рабочей станции, системы голосования.
Организатором совместного аукциона выступило государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок».
Поставка интерактивного и компьютерного оборудования на территории Тульской области проводится в централизованном порядке, так как весь перечень закупаемого оборудования необходим для формирования заказчиками в классе единого комплекса интерактивного и компьютерного оборудования, используемого при проведении учебного процесса. Заказчиками оборудование закупается как в целом по всему перечню, так и отдельными позициями, которые будут интегрироваться с ранее приобретенным оборудованием.
Проводимый государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок» совместный аукцион позволит осуществить закупку интерактивного и компьютерного оборудования для образовательных учреждений Тульской области, что даст возможность интегрировать его с перспективными региональными информационными системами. Поставка оборудования в комплексе дает возможность решить вопросы с его приемкой, экспертизой, хранением монтажом, настройкой и вводом оборудования в эксплуатацию, не ожидая его поставки по разным контрактам.
Закупка унифицированного оборудования для образовательных учреждений упростит в дальнейшем закупку расходного материала к оборудованию, проведение ремонтных работ, техническое обслуживание оборудования и как следствие снизит расходы на его администрирование.
Доводы заявителя о том, что формирование объекта закупки повлечет за собой нарушение части 4 статьи 68 Закона и не позволит провести электронный аукцион путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона, в порядке, установленном статьей 68 Закона, по мнению Организатора совместной закупки, не находит своего подтверждения в нормах действующего законодательства.
Начальная (максимальная) цена контракта в соответствии с частью 1 статьи 22 Закона определялась и обосновывалась посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Установление начальной (максимальной) цены контракта производилась на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. При этом информация о ценах товаров, работ, услуг была получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Начальная (максимальная) цена рассматриваемого аукциона складывается из стоимости начальной (максимальной) цены контрактов, указанных заказчиками в соглашении о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 от 26.09.2014 года, и составляет 18 732 222,00 руб. (Восемнадцать миллионов семьсот тридцать две тысячи двести двадцать два рубля ноль копеек).
Расчет начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика указан в разделе IV. «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об электронном аукционе и основывался на применении метода сопоставимых (рыночных) цен к каждому виду закупаемого оборудования.
В извещении о проведении совместного аукциона в разделе «Условия контрактов» указана начальная (максимальная) цена контракта, составляющая 18 732 222,00 руб.
В соответствии с пунктом 22 части I. «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе датой проведения аукциона является 27.10.2014 года.
В соответствии с частью 4 статьи 68 Закона электронный аукцион проводился путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, составляющей 18 732 222,00 руб. в порядке, установленном статьей 68 Закона.
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.
Как это предусмотрено частью 2 статьи 70 Закона проект контракта составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника.
При этом представитель Организатора совместной закупки пояснил, что цена контракта для каждого Заказчика совместной закупки будет определяться путем пропорционального снижения начальной (максимальной) цены контракта каждого Заказчика на величину снижения начальной (максимальной) цены контракта, предложенной победителем аукциона.
Таким образом, доводы Заявителя, о том, что аукцион будет проводиться путем снижения цены за единицу каждого товара, включенного в предмет аукциона, по мнению представителя Организатора совместной закупки, не находит своего подтверждения.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, изучив доводы участников рассмотрения жалоб ООО «ИКСИОН» и ООО «Полдень», а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Организатором совместной закупки требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме, Комиссия пришла к следующим выводам.
Между 71 Заказчиком (образовательными учреждениями Тульской области) заключено соглашение о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 от 26.09.2014 года.
Соглашением о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 (далее – Соглашение) определено, что предметом указанного Соглашения является проведение совместного электронного аукциона для осуществления закупки одних и тех же товаров (работ, услуг), а именно – поставка интерактивного и компьютерного оборудования.
Организатором совместной закупки в рамках данного аукциона в электронной форме является государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок».
В разделе 2.3 «Права и обязанности Организатора совместной закупки» определено, что Организатор совместной закупки в целях проведения совместной закупки, в том числе, размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, а также разрабатывает и утверждает документацию о закупке, подготовленную в соответствии с Законом о контрактной системе. Начальная (максимальная) цена, указываемая в извещении и документации о закупке по лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контракта каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика
В соответствии с разделом 4. «Перечень передаваемых организатору совместной закупки функций» Соглашения заказчиками переданы Организатору совместной закупки, в том числе, следующие функции:
- разработка и утверждение документации о закупке;
- внесение изменений в извещение и документацию о закупке в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 26.09.2014 года № 7391 объявлены совместные торги в форме электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования, создана Аукционная комиссия, определен ее состав.
Документация о проведении совместных торгов в форме электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (далее – документация об электронном аукционе) утверждена заместителем директора Организатора совместной закупки 29.09.2014 года.
Извещение и документация об электронном аукционе размещены 29.09.2014 года на официальном сайте.
1. Относительно доводов, изложенных в жалобах ООО «ИКСИОН» и ООО «Полдень» о нарушении Организатором совместной закупки части 1 статьи 25 Закона, Комиссией установлено следующее.
Объектом данной закупки является поставка интерактивного и компьютерного оборудования, в том числе: интерактивной доски, мультимедийного короткофокусного проектора, крепления настенного для короткофокусного проектора, документ-камеры, многофункционального устройства, ноутбука, интерактивного стола (учебного центра), рабочей станции, системы голосования.
Проведение совместных конкурсов и аукционов регулируется статьей 25 Закона.
В силу части 1 статьи 25 Закона при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.
При этом Закон не содержит определения понятия «одни и те же товары, работы, услуги», равно как в отсутствует законодательно установленный порядок формирования лота, как при проведении совместных торгов, так и при осуществлении закупок в целом.
Также необходимо отметить, что в Законе отсутствует прямой запрет формировать объект закупки подобным образом, каким он сформирован при проведении данного аукциона.
Принимая во внимание пояснения представителя Организатора совместной закупки, Комиссия приходит к выводу, что в рамках данного аукциона в электронной форме осуществляется закупка товаров, которые имеют общее функциональное назначение; указанные товары используются для достижения единой цели - для формирования заказчиками в классе единого комплекса интерактивного и компьютерного оборудования, используемого при проведении учебного процесса; объект закупки сформирован Организатором совместной закупки исходя из взаимной потребности заказчиков при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.
Из приведенных положений Закона следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.
Заявители - ООО «ИКСИОН» и ООО «Полдень» в своих жалобах не поясняют, каким образом действия Организатора совместных торгов по формированию объекта закупки (учитывая, что товары, входящие в объект закупки, имеют общее функциональное назначение, используются для достижения единой цели) нарушают их права и законные интересы.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Организатора совместной закупки отсутствуют нарушения части 1 статьи 25 Закона.
2. Довод ООО «ИКСИОН» о нарушении Организатором совместной закупки положений части 4 статьи 68 Закона Комиссия считает необоснованным, исходя из следующего.
Согласно части 4 статьи 68 Закона электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.
В разделе «Условия контрактов» извещения о проведении аукциона в электронной форме, размещенного на Официальном сайте, указана, в том числе, начальная (максимальная) цена контракта, составляющая 18 732 222,00 рубля.
Комиссией установлено, что начальная (максимальная) цена аукциона (18 732 222,00 рубля) складывается из стоимости начальной (максимальной) цены контрактов, указанных заказчиками в соглашении о проведении совместного электронного аукциона СЭА-М-1667-14 от 26.09.2014 года.
В пункте 22 части I. «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлена дата проведения аукциона -27.10.2014 года.
Комиссией установлено, что электронный аукцион был проведен 27.10.2014 года.
Из протокола проведения электронного аукциона 0366200035614008092 от 27.10.2014 года установлено следующее:
- начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 732 222,00 рубля (что соответствует информации о начальной (максимальной) цене контракта, содержащейся в извещении о проведении аукциона в электронной форме);
- наименьшее предложение о цене контракта сделал участник аукциона с порядковым номером заявки 2;
- наименьшее предложение о цене контракта составило –18 638 560,89 рублей.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что утверждение Заявителя о том, что проведение аукциона будет возможно исключительно путем снижения цены за единицу закупаемого оборудования, что является нарушением части 4 статьи 68 Закона, не соответствует действительности.
3. В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 6 статьи 66 Закона, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
В пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено следующее:
- Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным пунктом 2 части II «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.
- Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
– наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
– декларацию о соответствии участника аукциона следующим требованиям:
непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;
– решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
– декларацию о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Комиссией установлено, что требование об указании участниками закупки цены за единицу поставляемого оборудования в составе заявки на участие в аукционе в пункте 23 части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе, устанавливающем требования к составу заявки на участие в аукционе, Организатором совместной закупки не установлено.
Таким образом, довод жалобы ООО «ИКСИОН» о нарушении Организатором совместной закупки части 6 статьи 66 Закона несостоятелен.
В жалобе ООО «ИКСИОН» утверждает, что Организатором совместной закупки нарушена часть 2 статьи 70 Закона.
При этом указанным подателем жалобы не учитывается, что в целом статья 70 Закона регулирует процедуру заключения контракта по результатам электронного аукциона, а часть 2 статьи 70 Закона, в частности, регламентирует порядок размещения Заказчиком в единой информационной системе (направления в адрес победителя аукциона) проекта контракта.
Следовательно, в рассматриваемом случае, как на момент разработки и утверждения документации о закупке, так и на момент рассмотрения жалоб ООО «ИКСИОН» и ООО «Полдень» часть 2 статьи 70 Закона не могла быть нарушена Организатором совместной закупки.
Таким образом, доводы ООО «ИКСИОН» и ООО «Полдень», изложенные в жалобах, в ходе заседания Комиссии не нашли своего подтверждения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ИКСИОН» от 21.10.2014 года исх. № 163/m (вх. № 6277 от 22.10.2014 года) на действия государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092) необоснованной.
2. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Полдень» от 21.10.2014 года исх. № 58 (вх. № 6526 от 27.10.2014 года) на действия государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (закупка № 0366200035614008092) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 04-07/170-2014
[format] =>
[safe_value] => № 04-07/170-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-10 07:28:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-29 08:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1417073424
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тульское УФАС России
)
