Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Флагман-СБ» (далее – Заявитель, ООО «Флагман-СБ») от 20.10.2014 года исх. № 120 (вх. № 6260 от 22.10.2014 года) на действия Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (закупка № 0366200035614008225) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии: < --- >
УСТАНОВИЛА:
22.10.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии путем проведения Электронного аукциона (закупка № 0366200035614008225).
Из жалобы следует, что ООО «Флагман-СБ» была подана заявка на участие данном электронном аукционе.
По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, состоявшегося 17.10.2014 года, Аукционной комиссией принято, в том числе, решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 8 (ООО «Флагман-СБ») на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также пунктом 23 части I «СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации (представленные в заявке участника закупки конкретные показатели используемого товара не соответствуют значениям, установленным пунктом 7 части II «Техническое задание» документации, а именно: подпункт 1.2.2 «Питающее напряжение, В», требуемое значение показателя «Не более 30», предложение участника закупки–«Питающее напряжение, в диапазоне 9÷30 В» - «наличие»; подпункт 11.1.1 «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации», требуемое значение показателя «наличие», предложение участника закупки–«Извещатель пожарный тепловой предназначен для обнаружения возгораний, сопровождающихся выделением тепла в закрытых помещениях зданий и сооружений, и формирования электрического сигнала о возникшем пожаре и передачи его на приемно-контрольные приборы»-«наличие»).
Заявитель не согласился с отказом в допуске к участию в электронном аукционе и считает данное решение необоснованным по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона при составлении описания объекта закупки, если это возможно, необходимо использование стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Заявитель считает, что диапазон рабочих напряжений питания «9-30 В», предложенный в первой части заявки ООО «Флагман-СБ», соответствует паспортным данным прибора и входит в значение показателя «Не более 30», установленное Заказчиком в подпункте 1.2.2 «Питающее напряжение, В» пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер.
Заявитель также считает, что предложенный ООО «Флагман-СБ в первой части заявки прибор Извещатель пожарный тепловой ИП 101-1А» (позиция 12 локальной сметы № 2) с приведенной в подпункте 11.1.1 функциональной характеристикой «Извещатель пожарный тепловой предназначен для обнаружения возгораний, сопровождающихся выделением тепла в закрытых помещениях зданий и сооружений, и формирования электрического сигнала о возникшем пожаре и передачи его на приемно-контрольные приборы»-«наличие», полностью соответствует потребности Заказчика согласно позиции 12 локальной сметы № 2 документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (закупка № 0366200035614008225). В противном случае, по мнению Заявителя, Заказчик некорректно, со ссылкой на позицию 12 локальной сметы № 2, сформулировал свою потребность в приборе «Извещатель пожарный ручной» (позиция 12 локальной сметы № 2) и его функциональную характеристику «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации» - «наличие» в подпункте 11.1.1 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать в действиях Аукционной комиссии заказчика нарушения пункта 1 и пункта 2 части 1 статьи 33 Закона.
Представитель Заявителя, присутствующий на заседании Комиссии, поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения, Аукционной комиссии, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, считая действия Аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе, соответствующими требованиям Закона, представили письменные возражения от 27.10.2014 года исх. № 931/03-б (вх. № 6573 от 28.10.2014 года), от 27.10.2014 года исх. № 01-13/344 (вх. № 6572 от 28.10.2014 года) на рассматриваемую жалобу. При этом представители Заказчика пояснили, что отдельные требования к характеристикам товара, содержащиеся в подпунктах 1.2.2, 11.1.1. пункта 7 части II «Техническое задание на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации» документации об электронном аукционе, сформированы некорректно.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Аукционной комиссией, Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Закона при проведении вышеуказанного электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно разделу 3 Положения о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок», утвержденного постановлением правительства Тульской области от 23.12.2013 года № 788 (далее – Положение), заказчики:
- в соответствии с планом-графиком направляют в уполномоченное учреждение заявку на осуществление закупки по форме, утвержденной органом исполнительной власти Тульской области по регулированию контрактной системы в сфере закупок, к которой прилагается проект контракта;
- вносят в уполномоченное учреждение предложение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- вносят в уполномоченное учреждение предложения об установлении требования обеспечения заявок на участие в закупке, а также требования об обеспечении исполнения контракта;
- вносят в уполномоченное учреждение предложения о необходимости внесения изменений в документацию о закупке;
- направляют в уполномоченное учреждение по его запросу разъяснения положений документации о закупке;
- вносят в уполномоченное учреждение предложение об отказе от проведения закупки в установленные действующим законодательством сроки;
- заключают контракты по итогам проведения закупочных процедур в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- несут ответственность, установленную действующим законодательством, за определение (обоснование) начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов), описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики), требования к участникам закупки;
- выполняют иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области.
Пунктом 2 Положения определено, что уполномоченное учреждение в целях исполнения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе:
- принимает и рассматривает заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы, необходимые для проведения соответствующих процедур;
- вносит заказчикам предложения об уточнении начальной (максимальной) цены контракта;
- на основе представленных заказчиками заявок разрабатывает и утверждает необходимые для проведения процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) документы;
- принимает решения о создании комиссий по осуществлению закупок, определяет их состав, порядок работы, назначает председателя с включением в них представителей заказчиков;
- осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов;
- разрабатывает с привлечением заказчиков разъяснения, изменения положений документации о закупках;
- принимает решение об отказе от проведения закупки;
- возвращает заказчикам заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы в случае их неполноты или несоответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 06.10.2014 года № 7510 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 16.10.2014 года № 7734 внесены изменения в приказ об объявлении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации.
Документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (далее – документация об электронном аукционе) 07.10.2014 года утверждена директором государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок».
Извещение и документация об электронном аукционе размещены 07.10.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 433 700, 00 (четыреста тридцать три тысячи семьсот) рублей 00 копеек.
Относительно доводов, изложенных в жалобе ООО «Флагман-СБ», Комиссией установлено следующее.
В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с подпунктом б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
В пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным п. 7 части II «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
В пункте 7 части II «Техническое задание на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации» документации об электронном аукционе Заказчиком установлены, в том числе, следующие наименования показателей товара и требуемые значения (диапазон значений) показателей:
подпункт 1.2.2 «Питающее напряжение, В», требуемое значение показателя «Не более 30»;
подпункт 11.1.1 «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации» пункта 11 «Извещатель пожарный ручной» (позиция 12 локальной сметы № 2)», требуемое значение показателя «наличие».
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Частью 4 статьи 67 Закона определено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.
Необходимо учитывать, что критерием допуска участника закупки к участию в аукционе является соответствие заявки всем требованиям, указанным в документации об электронном аукционе.
При этом после утверждения документации об аукционе аукционная комиссия не вправе подвергать сомнению положения данной документации и обязана рассмотреть информацию о поставляемом при выполнении работ, оказании услуг товаре на соответствие требованиям аукционной документации, так как из Закона четко следует разграничение полномочий лиц, разрабатывающих документацию об аукционе, и членов аукционной комиссии, рассматривающих заявки участников закупки.
Иной подход к решению данного вопроса об объеме компетенции аукционной комиссии и заказчика при проведении закупки может повлечь за собою незаконное расширение полномочий аукционной комиссии и выполнение работ, оказание услуг для заказчика, которые не будут соответствовать сформулированным заказчиком в документации об аукционе требованиям к выполнению работ, оказанию услуг и поставляемым при выполнении работ, оказании услуг товарам.
На заседании Комиссии установлено, что заявка с порядковым номером 8 подана на участие в аукционе в электронной форме участником закупки - ООО «Флагман-СБ».
Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Номер закупки 0366200035614008225 от 17.10.2014 года установлено, в том числе, следующее:
- по окончании срока подачи заявок было подано 10 (десять) заявок от участников закупки;
- Аукционная комиссия единогласно приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 8 на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также пунктом 23 части I «СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации (представленные в заявке участника закупки конкретные показатели используемого товара не соответствуют значениям, установленным пунктом 7 части II «Техническое задание» документации, а именно: подпункт 1.2.2 «Питающее напряжение, В», требуемое значение показателя «Не более 30», предложение участника закупки – «Питающее напряжение, в диапазоне 9÷30 В» - «наличие»; подпункт 11.1.1 «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации», требуемое значение показателя «наличие», предложение участника закупки – «Извещатель пожарный тепловой предназначен для обнаружения возгораний, сопровождающихся выделением тепла в закрытых помещениях зданий и сооружений, и формирования электрического сигнала о возникшем пожаре и передачи его на приемно-контрольные приборы» - «наличие»).
Изучив первую часть заявки участника закупки с порядковым номером 8 (ООО «Флагман-СБ»), Комиссия установила, что представленные в заявке данного участника закупки наименование и значение показателя необходимого к поставке товара не соответствует требуемому наименованию и значению показателя, установленному Заказчиком в подпункте 1.2.2 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, наименование показателя необходимого к поставке товара не соответствует наименованию показателя, установленному Заказчиком в подпункте 11.1.1 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, а именно: подпункт 1.2.2 «Питающее напряжение, В», требуемое значение показателя «Не более 30», предложение участника закупки – «Питающее напряжение, в диапазоне 9÷30 В» - «наличие»; подпункт 11.1.1 «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации», требуемое значение показателя «наличие», предложение участника закупки – «Извещатель пожарный тепловой предназначен для обнаружения возгораний, сопровождающихся выделением тепла в закрытых помещениях зданий и сооружений, и формирования электрического сигнала о возникшем пожаре и передачи его на приемно-контрольные приборы» - «наличие».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Аукционной комиссией принято правомерное решение, результаты которого отражены в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Номер закупки 0366200035614008225 от 17.10.2014 года.
Следовательно, доводы, изложенные в жалобе ООО «Флагман-СБ», не нашли своего подтверждения на заседании Комиссии.
При этом Комиссией установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Изучив представленные на заседание Комиссии документы, учитывая пояснения Заказчика, Комиссия установила, что в противоречие с пунктом 1 части 1 статьи 64, частью 2 статьи 33 Закона в подпункте 1.2.2 «Питающее напряжение, В» пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе при описании объекта закупки Заказчиком некорректно установлено требуемое значение показателя требуемого к поставке товара, в подпункте 11.1.1 «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации» пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе Заказчиком некорректно установлено наименование показателя требуемого к поставке товара, что не позволяет участникам закупки определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям и сформировать свою заявку исходя из существующих характеристик товара, функционирующего на рынке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Флагман-СБ» от 20.10.2014 года исх. № 120 (вх. № 6260 от 22.10.2014 года) на действия Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (закупка № 0366200035614008225) необоснованной.
2. В результате проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки признать Заказчика - Государственное учреждение здравоохранения «Детская инфекционная больница № 2 г. Тулы» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 64, часть 2 статьи 33 Закона.
3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения «Детская инфекционная больница № 2 г. Тулы», Уполномоченному учреждению - Государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 1 части 1 статьи 64, части 2 статьи 33 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка № 0366200035614008225) и приведения наименований и требуемых значений показателей товаров, указанных в подпунктах 1.2.2. и 11.1.1. пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе в соответствие с потребностью Заказчика (с учетом соответствующих позиций локальных смет) и положениями Закона. При этом, в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.
4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Номер закупки 0366200035614008225 от 17.10.2014 года, протокола подведения итогов электронного аукциона Номер закупки 0366200035614008225 от 21.10.2014 года.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-07/167-2014
28.10.2014 года город Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >
на основании решения от 28.10.2014 года по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Флагман-СБ» от 20.10.2014 года исх. № 120 (вх. № 6260 от 22.10.2014 года) на действия Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (закупка № 0366200035614008225), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения «Детская инфекционная больница № 2 г. Тулы», Уполномоченному учреждению - Государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» устранить нарушения пункта 1 части 1 статьи 64, части 2 статьи 33 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка № 0366200035614008225) и приведения наименований и требуемых значений показателей товаров, указанных в подпунктах 1.2.2. и 11.1.1. пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе в соответствие с потребностью Заказчика (с учетом соответствующих позиций локальных смет) и положениями Закона. При этом, в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.
2. Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Номер закупки 0366200035614008225 от 17.10.2014 года, протокол подведения итогов электронного аукциона Номер закупки 0366200035614008225 от 21.10.2014 года.
3. Срок исполнения предписания - не позднее 17.11.2014 года.
4. Государственному учреждению здравоохранения «Детская инфекционная больница № 2 г. Тулы», Государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок», Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пункта 1 и пункта 2 предписания не позднее 17.11.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и пункта 2 предписания).
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
stdClass Object
(
[vid] => 10435
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/167-2014 о рассмотрении жалобы на нарушение законодательства в сфере закупок
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10435
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1417074301
[changed] => 1417074366
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1417074366
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Флагман-СБ» (далее – Заявитель, ООО «Флагман-СБ») от 20.10.2014 года исх. № 120 (вх. № 6260 от 22.10.2014 года) на действия Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (закупка № 0366200035614008225) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии: < --- >
УСТАНОВИЛА:
22.10.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии путем проведения Электронного аукциона (закупка № 0366200035614008225).
Из жалобы следует, что ООО «Флагман-СБ» была подана заявка на участие данном электронном аукционе.
По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, состоявшегося 17.10.2014 года, Аукционной комиссией принято, в том числе, решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 8 (ООО «Флагман-СБ») на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также пунктом 23 части I «СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации (представленные в заявке участника закупки конкретные показатели используемого товара не соответствуют значениям, установленным пунктом 7 части II «Техническое задание» документации, а именно: подпункт 1.2.2 «Питающее напряжение, В», требуемое значение показателя «Не более 30», предложение участника закупки–«Питающее напряжение, в диапазоне 9÷30 В» - «наличие»; подпункт 11.1.1 «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации», требуемое значение показателя «наличие», предложение участника закупки–«Извещатель пожарный тепловой предназначен для обнаружения возгораний, сопровождающихся выделением тепла в закрытых помещениях зданий и сооружений, и формирования электрического сигнала о возникшем пожаре и передачи его на приемно-контрольные приборы»-«наличие»).
Заявитель не согласился с отказом в допуске к участию в электронном аукционе и считает данное решение необоснованным по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона при составлении описания объекта закупки, если это возможно, необходимо использование стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Заявитель считает, что диапазон рабочих напряжений питания «9-30 В», предложенный в первой части заявки ООО «Флагман-СБ», соответствует паспортным данным прибора и входит в значение показателя «Не более 30», установленное Заказчиком в подпункте 1.2.2 «Питающее напряжение, В» пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер.
Заявитель также считает, что предложенный ООО «Флагман-СБ в первой части заявки прибор Извещатель пожарный тепловой ИП 101-1А» (позиция 12 локальной сметы № 2) с приведенной в подпункте 11.1.1 функциональной характеристикой «Извещатель пожарный тепловой предназначен для обнаружения возгораний, сопровождающихся выделением тепла в закрытых помещениях зданий и сооружений, и формирования электрического сигнала о возникшем пожаре и передачи его на приемно-контрольные приборы»-«наличие», полностью соответствует потребности Заказчика согласно позиции 12 локальной сметы № 2 документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (закупка № 0366200035614008225). В противном случае, по мнению Заявителя, Заказчик некорректно, со ссылкой на позицию 12 локальной сметы № 2, сформулировал свою потребность в приборе «Извещатель пожарный ручной» (позиция 12 локальной сметы № 2) и его функциональную характеристику «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации» - «наличие» в подпункте 11.1.1 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать в действиях Аукционной комиссии заказчика нарушения пункта 1 и пункта 2 части 1 статьи 33 Закона.
Представитель Заявителя, присутствующий на заседании Комиссии, поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения, Аукционной комиссии, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, считая действия Аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе, соответствующими требованиям Закона, представили письменные возражения от 27.10.2014 года исх. № 931/03-б (вх. № 6573 от 28.10.2014 года), от 27.10.2014 года исх. № 01-13/344 (вх. № 6572 от 28.10.2014 года) на рассматриваемую жалобу. При этом представители Заказчика пояснили, что отдельные требования к характеристикам товара, содержащиеся в подпунктах 1.2.2, 11.1.1. пункта 7 части II «Техническое задание на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации» документации об электронном аукционе, сформированы некорректно.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Аукционной комиссией, Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Закона при проведении вышеуказанного электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно разделу 3 Положения о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок», утвержденного постановлением правительства Тульской области от 23.12.2013 года № 788 (далее – Положение), заказчики:
- в соответствии с планом-графиком направляют в уполномоченное учреждение заявку на осуществление закупки по форме, утвержденной органом исполнительной власти Тульской области по регулированию контрактной системы в сфере закупок, к которой прилагается проект контракта;
- вносят в уполномоченное учреждение предложение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- вносят в уполномоченное учреждение предложения об установлении требования обеспечения заявок на участие в закупке, а также требования об обеспечении исполнения контракта;
- вносят в уполномоченное учреждение предложения о необходимости внесения изменений в документацию о закупке;
- направляют в уполномоченное учреждение по его запросу разъяснения положений документации о закупке;
- вносят в уполномоченное учреждение предложение об отказе от проведения закупки в установленные действующим законодательством сроки;
- заключают контракты по итогам проведения закупочных процедур в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- несут ответственность, установленную действующим законодательством, за определение (обоснование) начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов), описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики), требования к участникам закупки;
- выполняют иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области.
Пунктом 2 Положения определено, что уполномоченное учреждение в целях исполнения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе:
- принимает и рассматривает заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы, необходимые для проведения соответствующих процедур;
- вносит заказчикам предложения об уточнении начальной (максимальной) цены контракта;
- на основе представленных заказчиками заявок разрабатывает и утверждает необходимые для проведения процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) документы;
- принимает решения о создании комиссий по осуществлению закупок, определяет их состав, порядок работы, назначает председателя с включением в них представителей заказчиков;
- осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов;
- разрабатывает с привлечением заказчиков разъяснения, изменения положений документации о закупках;
- принимает решение об отказе от проведения закупки;
- возвращает заказчикам заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы в случае их неполноты или несоответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 06.10.2014 года № 7510 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 16.10.2014 года № 7734 внесены изменения в приказ об объявлении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации.
Документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (далее – документация об электронном аукционе) 07.10.2014 года утверждена директором государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок».
Извещение и документация об электронном аукционе размещены 07.10.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 433 700, 00 (четыреста тридцать три тысячи семьсот) рублей 00 копеек.
Относительно доводов, изложенных в жалобе ООО «Флагман-СБ», Комиссией установлено следующее.
В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с подпунктом б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
В пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным п. 7 части II «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
В пункте 7 части II «Техническое задание на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации» документации об электронном аукционе Заказчиком установлены, в том числе, следующие наименования показателей товара и требуемые значения (диапазон значений) показателей:
подпункт 1.2.2 «Питающее напряжение, В», требуемое значение показателя «Не более 30»;
подпункт 11.1.1 «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации» пункта 11 «Извещатель пожарный ручной» (позиция 12 локальной сметы № 2)», требуемое значение показателя «наличие».
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Частью 4 статьи 67 Закона определено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.
Необходимо учитывать, что критерием допуска участника закупки к участию в аукционе является соответствие заявки всем требованиям, указанным в документации об электронном аукционе.
При этом после утверждения документации об аукционе аукционная комиссия не вправе подвергать сомнению положения данной документации и обязана рассмотреть информацию о поставляемом при выполнении работ, оказании услуг товаре на соответствие требованиям аукционной документации, так как из Закона четко следует разграничение полномочий лиц, разрабатывающих документацию об аукционе, и членов аукционной комиссии, рассматривающих заявки участников закупки.
Иной подход к решению данного вопроса об объеме компетенции аукционной комиссии и заказчика при проведении закупки может повлечь за собою незаконное расширение полномочий аукционной комиссии и выполнение работ, оказание услуг для заказчика, которые не будут соответствовать сформулированным заказчиком в документации об аукционе требованиям к выполнению работ, оказанию услуг и поставляемым при выполнении работ, оказании услуг товарам.
На заседании Комиссии установлено, что заявка с порядковым номером 8 подана на участие в аукционе в электронной форме участником закупки - ООО «Флагман-СБ».
Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Номер закупки 0366200035614008225 от 17.10.2014 года установлено, в том числе, следующее:
- по окончании срока подачи заявок было подано 10 (десять) заявок от участников закупки;
- Аукционная комиссия единогласно приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 8 на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также пунктом 23 части I «СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации (представленные в заявке участника закупки конкретные показатели используемого товара не соответствуют значениям, установленным пунктом 7 части II «Техническое задание» документации, а именно: подпункт 1.2.2 «Питающее напряжение, В», требуемое значение показателя «Не более 30», предложение участника закупки – «Питающее напряжение, в диапазоне 9÷30 В» - «наличие»; подпункт 11.1.1 «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации», требуемое значение показателя «наличие», предложение участника закупки – «Извещатель пожарный тепловой предназначен для обнаружения возгораний, сопровождающихся выделением тепла в закрытых помещениях зданий и сооружений, и формирования электрического сигнала о возникшем пожаре и передачи его на приемно-контрольные приборы» - «наличие»).
Изучив первую часть заявки участника закупки с порядковым номером 8 (ООО «Флагман-СБ»), Комиссия установила, что представленные в заявке данного участника закупки наименование и значение показателя необходимого к поставке товара не соответствует требуемому наименованию и значению показателя, установленному Заказчиком в подпункте 1.2.2 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, наименование показателя необходимого к поставке товара не соответствует наименованию показателя, установленному Заказчиком в подпункте 11.1.1 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, а именно: подпункт 1.2.2 «Питающее напряжение, В», требуемое значение показателя «Не более 30», предложение участника закупки – «Питающее напряжение, в диапазоне 9÷30 В» - «наличие»; подпункт 11.1.1 «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации», требуемое значение показателя «наличие», предложение участника закупки – «Извещатель пожарный тепловой предназначен для обнаружения возгораний, сопровождающихся выделением тепла в закрытых помещениях зданий и сооружений, и формирования электрического сигнала о возникшем пожаре и передачи его на приемно-контрольные приборы» - «наличие».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Аукционной комиссией принято правомерное решение, результаты которого отражены в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Номер закупки 0366200035614008225 от 17.10.2014 года.
Следовательно, доводы, изложенные в жалобе ООО «Флагман-СБ», не нашли своего подтверждения на заседании Комиссии.
При этом Комиссией установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Изучив представленные на заседание Комиссии документы, учитывая пояснения Заказчика, Комиссия установила, что в противоречие с пунктом 1 части 1 статьи 64, частью 2 статьи 33 Закона в подпункте 1.2.2 «Питающее напряжение, В» пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе при описании объекта закупки Заказчиком некорректно установлено требуемое значение показателя требуемого к поставке товара, в подпункте 11.1.1 «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации» пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе Заказчиком некорректно установлено наименование показателя требуемого к поставке товара, что не позволяет участникам закупки определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям и сформировать свою заявку исходя из существующих характеристик товара, функционирующего на рынке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Флагман-СБ» от 20.10.2014 года исх. № 120 (вх. № 6260 от 22.10.2014 года) на действия Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (закупка № 0366200035614008225) необоснованной.
2. В результате проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки признать Заказчика - Государственное учреждение здравоохранения «Детская инфекционная больница № 2 г. Тулы» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 64, часть 2 статьи 33 Закона.
3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения «Детская инфекционная больница № 2 г. Тулы», Уполномоченному учреждению - Государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 1 части 1 статьи 64, части 2 статьи 33 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка № 0366200035614008225) и приведения наименований и требуемых значений показателей товаров, указанных в подпунктах 1.2.2. и 11.1.1. пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе в соответствие с потребностью Заказчика (с учетом соответствующих позиций локальных смет) и положениями Закона. При этом, в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.
4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Номер закупки 0366200035614008225 от 17.10.2014 года, протокола подведения итогов электронного аукциона Номер закупки 0366200035614008225 от 21.10.2014 года.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-07/167-2014
28.10.2014 года город Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >
на основании решения от 28.10.2014 года по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Флагман-СБ» от 20.10.2014 года исх. № 120 (вх. № 6260 от 22.10.2014 года) на действия Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (закупка № 0366200035614008225), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения «Детская инфекционная больница № 2 г. Тулы», Уполномоченному учреждению - Государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» устранить нарушения пункта 1 части 1 статьи 64, части 2 статьи 33 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка № 0366200035614008225) и приведения наименований и требуемых значений показателей товаров, указанных в подпунктах 1.2.2. и 11.1.1. пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе в соответствие с потребностью Заказчика (с учетом соответствующих позиций локальных смет) и положениями Закона. При этом, в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.
2. Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Номер закупки 0366200035614008225 от 17.10.2014 года, протокол подведения итогов электронного аукциона Номер закупки 0366200035614008225 от 21.10.2014 года.
3. Срок исполнения предписания - не позднее 17.11.2014 года.
4. Государственному учреждению здравоохранения «Детская инфекционная больница № 2 г. Тулы», Государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок», Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пункта 1 и пункта 2 предписания не позднее 17.11.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и пункта 2 предписания).
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Флагман-СБ» (далее – Заявитель, ООО «Флагман-СБ») от 20.10.2014 года исх. № 120 (вх. № 6260 от 22.10.2014 года) на действия Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (закупка № 0366200035614008225) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии: < --- >
УСТАНОВИЛА:
22.10.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии путем проведения Электронного аукциона (закупка № 0366200035614008225).
Из жалобы следует, что ООО «Флагман-СБ» была подана заявка на участие данном электронном аукционе.
По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, состоявшегося 17.10.2014 года, Аукционной комиссией принято, в том числе, решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 8 (ООО «Флагман-СБ») на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также пунктом 23 части I «СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации (представленные в заявке участника закупки конкретные показатели используемого товара не соответствуют значениям, установленным пунктом 7 части II «Техническое задание» документации, а именно: подпункт 1.2.2 «Питающее напряжение, В», требуемое значение показателя «Не более 30», предложение участника закупки–«Питающее напряжение, в диапазоне 9÷30 В» - «наличие»; подпункт 11.1.1 «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации», требуемое значение показателя «наличие», предложение участника закупки–«Извещатель пожарный тепловой предназначен для обнаружения возгораний, сопровождающихся выделением тепла в закрытых помещениях зданий и сооружений, и формирования электрического сигнала о возникшем пожаре и передачи его на приемно-контрольные приборы»-«наличие»).
Заявитель не согласился с отказом в допуске к участию в электронном аукционе и считает данное решение необоснованным по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона при составлении описания объекта закупки, если это возможно, необходимо использование стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Заявитель считает, что диапазон рабочих напряжений питания «9-30 В», предложенный в первой части заявки ООО «Флагман-СБ», соответствует паспортным данным прибора и входит в значение показателя «Не более 30», установленное Заказчиком в подпункте 1.2.2 «Питающее напряжение, В» пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер.
Заявитель также считает, что предложенный ООО «Флагман-СБ в первой части заявки прибор Извещатель пожарный тепловой ИП 101-1А» (позиция 12 локальной сметы № 2) с приведенной в подпункте 11.1.1 функциональной характеристикой «Извещатель пожарный тепловой предназначен для обнаружения возгораний, сопровождающихся выделением тепла в закрытых помещениях зданий и сооружений, и формирования электрического сигнала о возникшем пожаре и передачи его на приемно-контрольные приборы»-«наличие», полностью соответствует потребности Заказчика согласно позиции 12 локальной сметы № 2 документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (закупка № 0366200035614008225). В противном случае, по мнению Заявителя, Заказчик некорректно, со ссылкой на позицию 12 локальной сметы № 2, сформулировал свою потребность в приборе «Извещатель пожарный ручной» (позиция 12 локальной сметы № 2) и его функциональную характеристику «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации» - «наличие» в подпункте 11.1.1 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать в действиях Аукционной комиссии заказчика нарушения пункта 1 и пункта 2 части 1 статьи 33 Закона.
Представитель Заявителя, присутствующий на заседании Комиссии, поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения, Аукционной комиссии, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, считая действия Аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе, соответствующими требованиям Закона, представили письменные возражения от 27.10.2014 года исх. № 931/03-б (вх. № 6573 от 28.10.2014 года), от 27.10.2014 года исх. № 01-13/344 (вх. № 6572 от 28.10.2014 года) на рассматриваемую жалобу. При этом представители Заказчика пояснили, что отдельные требования к характеристикам товара, содержащиеся в подпунктах 1.2.2, 11.1.1. пункта 7 части II «Техническое задание на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации» документации об электронном аукционе, сформированы некорректно.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Аукционной комиссией, Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Закона при проведении вышеуказанного электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно разделу 3 Положения о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок», утвержденного постановлением правительства Тульской области от 23.12.2013 года № 788 (далее – Положение), заказчики:
- в соответствии с планом-графиком направляют в уполномоченное учреждение заявку на осуществление закупки по форме, утвержденной органом исполнительной власти Тульской области по регулированию контрактной системы в сфере закупок, к которой прилагается проект контракта;
- вносят в уполномоченное учреждение предложение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- вносят в уполномоченное учреждение предложения об установлении требования обеспечения заявок на участие в закупке, а также требования об обеспечении исполнения контракта;
- вносят в уполномоченное учреждение предложения о необходимости внесения изменений в документацию о закупке;
- направляют в уполномоченное учреждение по его запросу разъяснения положений документации о закупке;
- вносят в уполномоченное учреждение предложение об отказе от проведения закупки в установленные действующим законодательством сроки;
- заключают контракты по итогам проведения закупочных процедур в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- несут ответственность, установленную действующим законодательством, за определение (обоснование) начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов), описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики), требования к участникам закупки;
- выполняют иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области.
Пунктом 2 Положения определено, что уполномоченное учреждение в целях исполнения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе:
- принимает и рассматривает заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы, необходимые для проведения соответствующих процедур;
- вносит заказчикам предложения об уточнении начальной (максимальной) цены контракта;
- на основе представленных заказчиками заявок разрабатывает и утверждает необходимые для проведения процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) документы;
- принимает решения о создании комиссий по осуществлению закупок, определяет их состав, порядок работы, назначает председателя с включением в них представителей заказчиков;
- осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов;
- разрабатывает с привлечением заказчиков разъяснения, изменения положений документации о закупках;
- принимает решение об отказе от проведения закупки;
- возвращает заказчикам заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы в случае их неполноты или несоответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 06.10.2014 года № 7510 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 16.10.2014 года № 7734 внесены изменения в приказ об объявлении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации.
Документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (далее – документация об электронном аукционе) 07.10.2014 года утверждена директором государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок».
Извещение и документация об электронном аукционе размещены 07.10.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 433 700, 00 (четыреста тридцать три тысячи семьсот) рублей 00 копеек.
Относительно доводов, изложенных в жалобе ООО «Флагман-СБ», Комиссией установлено следующее.
В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с подпунктом б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
В пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным п. 7 части II «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
В пункте 7 части II «Техническое задание на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации» документации об электронном аукционе Заказчиком установлены, в том числе, следующие наименования показателей товара и требуемые значения (диапазон значений) показателей:
подпункт 1.2.2 «Питающее напряжение, В», требуемое значение показателя «Не более 30»;
подпункт 11.1.1 «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации» пункта 11 «Извещатель пожарный ручной» (позиция 12 локальной сметы № 2)», требуемое значение показателя «наличие».
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Частью 4 статьи 67 Закона определено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.
Необходимо учитывать, что критерием допуска участника закупки к участию в аукционе является соответствие заявки всем требованиям, указанным в документации об электронном аукционе.
При этом после утверждения документации об аукционе аукционная комиссия не вправе подвергать сомнению положения данной документации и обязана рассмотреть информацию о поставляемом при выполнении работ, оказании услуг товаре на соответствие требованиям аукционной документации, так как из Закона четко следует разграничение полномочий лиц, разрабатывающих документацию об аукционе, и членов аукционной комиссии, рассматривающих заявки участников закупки.
Иной подход к решению данного вопроса об объеме компетенции аукционной комиссии и заказчика при проведении закупки может повлечь за собою незаконное расширение полномочий аукционной комиссии и выполнение работ, оказание услуг для заказчика, которые не будут соответствовать сформулированным заказчиком в документации об аукционе требованиям к выполнению работ, оказанию услуг и поставляемым при выполнении работ, оказании услуг товарам.
На заседании Комиссии установлено, что заявка с порядковым номером 8 подана на участие в аукционе в электронной форме участником закупки - ООО «Флагман-СБ».
Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Номер закупки 0366200035614008225 от 17.10.2014 года установлено, в том числе, следующее:
- по окончании срока подачи заявок было подано 10 (десять) заявок от участников закупки;
- Аукционная комиссия единогласно приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 8 на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также пунктом 23 части I «СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации (представленные в заявке участника закупки конкретные показатели используемого товара не соответствуют значениям, установленным пунктом 7 части II «Техническое задание» документации, а именно: подпункт 1.2.2 «Питающее напряжение, В», требуемое значение показателя «Не более 30», предложение участника закупки – «Питающее напряжение, в диапазоне 9÷30 В» - «наличие»; подпункт 11.1.1 «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации», требуемое значение показателя «наличие», предложение участника закупки – «Извещатель пожарный тепловой предназначен для обнаружения возгораний, сопровождающихся выделением тепла в закрытых помещениях зданий и сооружений, и формирования электрического сигнала о возникшем пожаре и передачи его на приемно-контрольные приборы» - «наличие»).
Изучив первую часть заявки участника закупки с порядковым номером 8 (ООО «Флагман-СБ»), Комиссия установила, что представленные в заявке данного участника закупки наименование и значение показателя необходимого к поставке товара не соответствует требуемому наименованию и значению показателя, установленному Заказчиком в подпункте 1.2.2 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, наименование показателя необходимого к поставке товара не соответствует наименованию показателя, установленному Заказчиком в подпункте 11.1.1 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, а именно: подпункт 1.2.2 «Питающее напряжение, В», требуемое значение показателя «Не более 30», предложение участника закупки – «Питающее напряжение, в диапазоне 9÷30 В» - «наличие»; подпункт 11.1.1 «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации», требуемое значение показателя «наличие», предложение участника закупки – «Извещатель пожарный тепловой предназначен для обнаружения возгораний, сопровождающихся выделением тепла в закрытых помещениях зданий и сооружений, и формирования электрического сигнала о возникшем пожаре и передачи его на приемно-контрольные приборы» - «наличие».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Аукционной комиссией принято правомерное решение, результаты которого отражены в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Номер закупки 0366200035614008225 от 17.10.2014 года.
Следовательно, доводы, изложенные в жалобе ООО «Флагман-СБ», не нашли своего подтверждения на заседании Комиссии.
При этом Комиссией установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Изучив представленные на заседание Комиссии документы, учитывая пояснения Заказчика, Комиссия установила, что в противоречие с пунктом 1 части 1 статьи 64, частью 2 статьи 33 Закона в подпункте 1.2.2 «Питающее напряжение, В» пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе при описании объекта закупки Заказчиком некорректно установлено требуемое значение показателя требуемого к поставке товара, в подпункте 11.1.1 «Предназначен для ручной подачи сигнала тревоги в системах пожарной и охранно-пожарной сигнализации» пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе Заказчиком некорректно установлено наименование показателя требуемого к поставке товара, что не позволяет участникам закупки определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям и сформировать свою заявку исходя из существующих характеристик товара, функционирующего на рынке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Флагман-СБ» от 20.10.2014 года исх. № 120 (вх. № 6260 от 22.10.2014 года) на действия Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (закупка № 0366200035614008225) необоснованной.
2. В результате проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки признать Заказчика - Государственное учреждение здравоохранения «Детская инфекционная больница № 2 г. Тулы» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 64, часть 2 статьи 33 Закона.
3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения «Детская инфекционная больница № 2 г. Тулы», Уполномоченному учреждению - Государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 1 части 1 статьи 64, части 2 статьи 33 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка № 0366200035614008225) и приведения наименований и требуемых значений показателей товаров, указанных в подпунктах 1.2.2. и 11.1.1. пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе в соответствие с потребностью Заказчика (с учетом соответствующих позиций локальных смет) и положениями Закона. При этом, в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.
4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Номер закупки 0366200035614008225 от 17.10.2014 года, протокола подведения итогов электронного аукциона Номер закупки 0366200035614008225 от 21.10.2014 года.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-07/167-2014
28.10.2014 года город Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >
на основании решения от 28.10.2014 года по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Флагман-СБ» от 20.10.2014 года исх. № 120 (вх. № 6260 от 22.10.2014 года) на действия Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (закупка № 0366200035614008225), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения «Детская инфекционная больница № 2 г. Тулы», Уполномоченному учреждению - Государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» устранить нарушения пункта 1 части 1 статьи 64, части 2 статьи 33 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка № 0366200035614008225) и приведения наименований и требуемых значений показателей товаров, указанных в подпунктах 1.2.2. и 11.1.1. пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе в соответствие с потребностью Заказчика (с учетом соответствующих позиций локальных смет) и положениями Закона. При этом, в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.
2. Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Номер закупки 0366200035614008225 от 17.10.2014 года, протокол подведения итогов электронного аукциона Номер закупки 0366200035614008225 от 21.10.2014 года.
3. Срок исполнения предписания - не позднее 17.11.2014 года.
4. Государственному учреждению здравоохранения «Детская инфекционная больница № 2 г. Тулы», Государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок», Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пункта 1 и пункта 2 предписания не позднее 17.11.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и пункта 2 предписания).
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 04-07/167-2014
[format] =>
[safe_value] => № 04-07/167-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-10 07:42:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-28 12:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1417074301
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тульское УФАС России
)
