РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/123-2014 о рассмотрении жалобы на нарушение законодательства о закупках

stdClass Object ( [vid] => 10039 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/123-2014 о рассмотрении жалобы на нарушение законодательства о закупках [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10039 [type] => solution [language] => ru [created] => 1409662159 [changed] => 1409662159 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1409662159 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Комплект-Строй» от 05.08.2014 года исх. № 179 (вх. № 4664 от 06.08.2014 года) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку напольного покрытия и комплектующих для производства ремонтно-строительных работ в зданиях по адресам: Тульская обл., пос. Куркино, ул. Ленина, д. 9а; Тульская обл., пос. Теплое, Коммунальный пер., д. 8; Тульская обл., г. Щекино, ул. Южная, д. 62; Тульская обл., г. Донской, ул. Советская, д. 12 (закупка № 0366200035614005393), руководствуясь статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии:

- < --- > - представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок», аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (доверенность от 07.08.2014 года б/н);

- < --- > - представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Сервис» (доверенность от 11.08.2014 года б/н);

(Общество с ограниченной ответственностью «Комплект-Строй», надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела № 04-07/123-2014 (уведомление от 08.08.2014 года исх. № 4/3968), заявило ходатайство (вх. № 4830 от 13.08.2014 года) о рассмотрении дела № 04-07/123-2014 в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью «Комплект-Строй»),

УСТАНОВИЛА:

06.08.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Комплект-Строй» (далее – ООО  «Комплект-Строй», Заявитель) от 05.08.2014 года исх. № 179 (вх. № 4664 от 06.08.2014 года) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку напольного покрытия и комплектующих для производства ремонтно-строительных работ в зданиях по адресам: Тульская обл., пос. Куркино, ул. Ленина, д. 9а; Тульская обл., пос. Теплое, Коммунальный пер., д. 8; Тульская обл., г. Щекино, ул. Южная, д. 62; Тульская обл., г. Донской, ул. Советская, д. 12 (закупка № 0366200035614005393) (далее - аукцион в электронной форме).

Из жалобы следует, что Заявителем была подана заявка на участие в данном аукционе в электронной форме, которой присвоен порядковый номер 4.

По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, состоявшегося 31.07.2014 года, Аукционной комиссией принято, в том числе, решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 4 (ООО  «Комплект-Строй») на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, требованиям документации (представленный в заявке участника конкретный показатель не соответствует значению, установленному пунктом 6 части II «Техническое задание» документации, а именно: - подпункт 15.2.4.1 показатель «Группа горючести», требуемое значение «Г1», предложение участника закупки «КМ-2»).

 Заявитель считает указанное решение Аукционной комиссии незаконным по следующим основаниям.

В подпункте 15.2.4.1 пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе предусмотрено, что к поставке в рамках данной закупки необходим линолеум с требуемым значением характеристики поставляемого товара «Группа горючести» - «Г1».

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон  Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») показатель Горючесть (Г) в отношении материалов для покрытия полов не входит в перечень обязательных показателей, необходимых для оценки пожарной опасности строительных материалов.

Следовательно, по мнению Заявителя, требование к поставляемому товару – линолеуму «Группа горючести» - «Г1» установлено в подпункте 15.2.4.1 пункта 15 раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе в нарушение требований Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ.

Заявитель в жалобе указывает, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ многие производители линолеума прекратили сертификацию показателя Горючести (Г), следовательно, подтвердить соответствие поставляемого товара вышеуказанному требованию документации об электронном аукционе, предоставив Пожарный сертификат на поставляемую продукцию, у потенциальных участников данного аукциона нет возможности.

Заявитель полагает, что предложенный в первой части заявки ООО «Комплект-Строй» товар – линолеум Таркетт Acczent PRO (страна происхождения Россия) полностью соответствует требованиям части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.

Таким образом, Заявитель приходит к выводу, что решение об отказе ООО «Комплект-Строй» в допуске к участию в аукционе принято Аукционной комиссией необоснованно.

 В жалобе Заявитель просит Тульское УФАС России признать решение Аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику закупки ООО «Комплект-Строй» незаконным, отменить указанное решение.

Представители государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), Аукционной комиссии, Государственного учреждения Тульской области «Сервис» (далее – Заказчик), присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, считая действия Аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в данном электронном аукционе соответствующими Закону, представили письменные возражения исх. № 01-03-20/263 от 13.08.2014 года, № 500 от 13.08.2014 года на рассматриваемую жалобу.

При этом представитель Заказчика пояснил следующее.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон  Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») показатель «Горючесть» не входит в обязательные показатели для напольных покрытий. В тоже время, исходя из требований вышеуказанного закона, запрет на указание данного показателя отсутствует.

Представитель Заказчика указал, что такой показатель, как «Горючесть»  для напольных покрытий имеет важное значение при проведении ремонтов в общественных помещениях с большой проходимостью.

При этом, представитель Заказчика подтвердил, что новые сертификаты соответствия на напольные покрытия (после вступления в законную силу Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ) выдаются без указания на показатель горючести (то есть товар не проходит дополнительную проверку по этому показателю), а в сертификатах указывается только группа показателей КМ-2.

Представитель Заказчика полагает, что, так как ранее выданные сертификаты соответствия на напольные покрытия продолжают действовать, и товар, производимый по ранее выданным сертификатам, изготавливается по технологии и из материалов, прошедших проверку по показателю Г 1, то неограниченное количество поставщиков могут поставить товар, отвечающий требованиям, установленным в подпункте 15.2.4.1 пункта 15 раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Аукционной комиссией, Уполномоченным учреждением, Заказчиком требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно разделу 3 Положения о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок», утвержденного постановлением правительства Тульской области от 23.12.2013 года № 788 (далее – Положение), заказчики:

- в соответствии с планом-графиком направляют в уполномоченное учреждение заявку на осуществление закупки по форме, утвержденной органом исполнительной власти Тульской области по регулированию контрактной системы в сфере закупок, к которой прилагается проект контракта;

- вносят в уполномоченное учреждение предложение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- вносят в уполномоченное учреждение предложения об установлении требования обеспечения заявок на участие в закупке, а также требования об обеспечении исполнения контракта;

- вносят в уполномоченное учреждение предложения о необходимости внесения изменений в документацию о закупке;

- направляют в уполномоченное учреждение по его запросу разъяснения положений документации о закупке;

- вносят в уполномоченное учреждение предложение об отказе от проведения закупки в установленные действующим законодательством сроки;

- заключают контракты по итогам проведения закупочных процедур в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- несут ответственность, установленную действующим законодательством, за определение (обоснование) начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов), описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики), требования к участникам закупки;

- выполняют иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области.

Пунктом 2 Положения определено, что уполномоченное учреждение в целях исполнения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе:

- принимает и рассматривает заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы, необходимые для проведения соответствующих процедур;

- вносит заказчикам предложения об уточнении начальной (максимальной) цены контракта;

- на основе представленных заказчиками заявок разрабатывает и утверждает необходимые для проведения процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) документы;

- принимает решения о создании комиссий по осуществлению закупок, определяет их состав, порядок работы, назначает председателя с включением в них представителей заказчиков;

- осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов;

- разрабатывает с привлечением заказчиков разъяснения, изменения положений документации о закупках;

- принимает решение об отказе от проведения закупки;

- возвращает заказчикам заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы в случае их неполноты или несоответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 17.07.2014 года № 5172 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку напольного покрытия и комплектующих для производства ремонтно-строительных работ в зданиях по адресам: Тульская обл., пос. Куркино, ул. Ленина, д. 9а; Тульская обл., пос. Теплое, Коммунальный пер., д. 8; Тульская обл., г. Щекино, ул. Южная, д. 62; Тульская обл., г. Донской, ул. Советская, д. 12; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.

Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку напольного покрытия и комплектующих для производства ремонтно-строительных работ в зданиях по адресам: Тульская обл., пос. Куркино, ул. Ленина, д. 9а; Тульская обл., пос. Теплое, Коммунальный пер., д. 8; Тульская обл., г. Щекино, ул. Южная, д. 62; Тульская обл., г. Донской, ул. Советская, д. 12 (закупка № 0366200035614005393)  (далее - документация об электронном аукционе) размещены 18.07.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет  288 978,40 рублей.

Предметом данного аукциона в электронной форме является поставка напольного покрытия и комплектующих для производства ремонтно-строительных работ в зданиях по адресам: Тульская обл., пос. Куркино, ул. Ленина, д. 9а, Тульская обл., пос. Теплое, Коммунальный пер., д. 8, Тульская обл., г. Щекино, ул. Южная, д. 62, Тульская обл., г. Донской, ул. Советская, д. 12.

 

Относительно доводов, изложенных в жалобе ООО «Комплект-Строй», Комиссией установлено следующее.

В  подпункте 15.2.4.1 пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, предусмотрено, что в рамках данной закупки к поставке необходим, в том числе товар - линолеум с требуемым значением характеристики поставляемого товара «Группа горючести» - «Г1».

В пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в пункте 6 части II. «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

В силу части 1 статьи 67 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона определено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

Исходя из приведенных выше положений Закона, обязанностью аукционной комиссии в данной части является проверка соответствия заявок на участие в аукционе формальным требованиям, установленным Заказчиком в документации об электронном аукционе.

Необходимо учитывать, что критерием допуска участника закупки к участию в аукционе является соответствие заявки всем требованиям, указанным в документации об электронном аукционе.

При этом после утверждения документации об аукционе аукционная комиссия не вправе подвергать сомнению положения данной документации и обязана рассмотреть информацию о поставляемом товаре на соответствие требованиям аукционной документации, так как из Закона четко следует разграничение полномочий лиц, разрабатывающих документацию об аукционе, и членов аукционной комиссии, рассматривающих заявки участников закупки.

Иной подход к решению данного вопроса об объеме компетенции аукционной комиссии и заказчика при проведении закупки может повлечь за собою незаконное расширение полномочий аукционной комиссии и приобретение для заказчика товаров, которые не соответствуют сформулированным заказчиком в документации об аукционе требованиям к товарам, в целях приобретения которых заказчик и проводит аукцион.

 

На заседании Комиссии установлено, что заявке ООО «Комплект-Строй», поданной на участие в данном определении поставщика, присвоен порядковый номер 4.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 31.07.2014 года номер закупки 0366200035614005393 следует, что по итогам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, Аукционная комиссия в отношении участника закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 4 (ООО «Комплект-Строй»), единогласно приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе в электронной форме указанному участнику закупки на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, требованиям документации (представленный в заявке участника конкретный показатель не соответствует значению, установленному пунктом 6 части II «Техническое задание» документации, а именно: - подпункт 15.2.4.1 показатель «Группа горючести», требуемое значение «Г1», предложение участника закупки «КМ-2»).

 

Комиссией установлено, что первая часть заявки с порядковым номером 4 (ООО «Комплект-Строй») содержит предложение о поставке товара – линолеума Таркетт Acczent PRO (страна происхождения Россия).

Для характеристики напольного покрытия «Группа горючести», установленной  в подпункте 15.2.4.1 пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, ООО «Комплект-Строй» в первой части заявки на участие в электронном аукционе указало конкретный показатель - «КМ-2». При этом, в указанном пункте заявки с порядковым номером 4 (ООО «Комплект-Строй») содержится примечание, согласно которому показатель Горючести (Г) не входит в обязательные показатели для напольных покрытий на основании ФЗ от 10.07.2012 года № 117-ФЗ.

В связи с тем, что конкретный показатель поставляемого товара «Группа горючести» - «КМ-2», указанный в первой части заявки с порядковым номером 4 (ООО «Комплект-Строй»), не соответствует требуемому значению, установленному Заказчиком в подпункте 15.2.4.1 пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе «Группа горючести» - «Г1», следовательно, первая часть заявки с порядковым номером 4 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

 Таким образом, приняв на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона решение об отказе в допуске к участию в данном аукционе ООО «Комплект-Строй» (участнику закупки с порядковым номером заявки 4), Аукционная комиссия действовала в соответствии с требованиями части 4 статьи 67 Закона.

Следовательно, довод жалобы Заявителя о нарушении Аукционной комиссией требований Закона при рассмотрении первой части заявки ООО «Комплект-Строй», поданной на участие в данном аукционе, не нашел своего подтверждения.

 

В ходе проведения в соответствии частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данного аукциона в электронной форме (закупка № 0366200035614005393), Комиссия установила следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

 

 В подпункте 15.2.4.1 пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе предусмотрено, что к поставке в рамках данной закупки необходим товар - линолеум, с требуемым значением характеристики поставляемого товара «Группа горючести» - «Г1».

При этом в пункте 2 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлено, что качество товаров должно соответствовать стандартам, техническим условиям и требованиям, указанным в нормативно-технической и иной документации, а также стандартам и нормам безопасности, действующим в Российской Федерации на данный товар. Подтверждением качества поставляемых товаров со стороны поставщика являются документы установленного образца, заверенные надлежащим образом, сертификаты качества на поставляемые товары.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 года     № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно  пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 года   № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу частей 1, 2  статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в Таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.

В Таблице 27, являющейся приложением к Федеральному закону от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, определен Перечень показателей, необходимых для оценки пожарной опасности строительных материалов.

Комиссией установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Таблице 27 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон  Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), в отношении материалов для покрытия полов, в том числе ковровых, не применяется для оценки пожарной опасности строительных материалов такой показатель, как «Группа горючести».

Следовательно, требование пожарной безопасности к применению материалов для покрытия полов в зданиях и сооружениях применительно к показателям пожарной опасности этих материалов законодательством Российской Федерации не установлены.

Комиссия считает, что Заказчик вправе определить в документации об электронном аукционе такие требования к характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Учитывая, что к материалам для покрытия полов законодательством Российской Федерации не предъявляется требование пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях в части наличия у таких материалов обязательного показателя «Группа горючести», а показатель «Группа горючести» не влияет на функциональные свойства поставляемого товара – линолеума, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик не обосновал и документально не подтвердил свою потребность в приобретении товара - линолеума, обладающего, в том числе, характеристикой «Группа горючести» с требуемым значением  «Г1».

 

При этом, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 133 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ производитель (поставщик) должен разработать техническую документацию на вещества и материалы, содержащую информацию о безопасном применении этой продукции. Техническая документация на вещества и материалы (в том числе паспорта, технические условия, технологические регламенты) должна содержать информацию о показателях пожарной опасности веществ и материалов.

При этом, в соответствии со статьей 149 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ подтверждение соответствия веществ и материалов требованиям настоящего Федерального закона проводится путем декларирования их соответствия или обязательной сертификации с обязательным приложением протокола испытаний с указанием значений показателей, установленных настоящим Федеральным законом, к документам, подтверждающим соответствие веществ и материалов.

Следовательно, при поставке товара в рамках данной закупки, Исполнитель контракта обязан подтвердить соответствие поставляемых им товаров требованиям пожарной безопасности (представить необходимые сертификаты, полученные от изготовителя или продавца отделочных материалов).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Заказчиком не отрицается тот факт, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ сертификаты соответствия на напольные покрытия выдаются без указания на свойство материалов «Горючесть», следовательно, товар - напольные покрытия не проходит дополнительную проверку на соответствие требованиям Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ по указанному показателю.

Указанный факт, по мнению Комиссии, приводит к тому, что потенциальные поставщики, предлагающие к поставке напольные покрытия, прошедшие сертификацию после вступления в силу Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ, не смогут предоставить Заказчику документы, подтверждающие соответствие поставляемого товара по показателю «Горючесть» требованиям Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ.

Следовательно, требуемое значение характеристики поставляемого линолеума - «Группа горючести» - «Г1», установленное в подпункте 15.2.4.1 пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, ограничивает число потенциальных участников данной закупки.

Таким образом, установив в подпункте 15.2.4.1 пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе вышеуказанное требование к товару, которое влечет за собой ограничение количества участников закупки, Заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Комплект-Строй» от 05.08.2014 года исх. № 179 (вх. № 4664 от 06.08.2014 года) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку напольного покрытия и комплектующих для производства ремонтно-строительных работ в зданиях по адресам: Тульская обл., пос. Куркино, ул. Ленина, д. 9а, Тульская обл., пос. Теплое, Коммунальный пер., д. 8, Тульская обл., г. Щекино, ул. Южная, д. 62, Тульская обл., г. Донской, ул. Советская, д. 12 (закупка № 0366200035614005393) необоснованной.

2. В результате проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона (закупка № 0366200035614005393) признать Заказчика - Государственное учреждение Тульской области «Сервис»  нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Государственному учреждению Тульской области «Сервис», Уполномоченному учреждению - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона, допущенных Заказчиком, путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка № 0366200035614005393) в части исключения из пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе подпункта 15.2.4.1. (наименование и техническая характеристика товара - «Группа горючести», требуемое значение – «Г1»). При этом в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об  отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 05.08.2014 года номер закупки 0366200035614005393, протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.07.2014 года номер закупки 0366200035614005393.

 

      Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-07/123-2014

13.08.2014 года                                                                                                    город Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- > на основании решения от 13.08.2014 года по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Комплект-Строй» от 05.08.2014 года исх. № 179 (вх. № 4664 от 06.08.2014 года) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку напольного покрытия и комплектующих для производства ремонтно-строительных работ в зданиях по адресам: Тульская обл., пос. Куркино, ул. Ленина, д. 9а, Тульская обл., пос. Теплое, Коммунальный пер., д. 8, Тульская обл., г. Щекино, ул. Южная, д. 62, Тульская обл., г. Донской, ул. Советская, д. 12 (закупка № 0366200035614005393), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - Государственному учреждению Тульской области «Сервис», Уполномоченному учреждению - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» устранить нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона, допущенных Заказчиком, путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка № 0366200035614005393) в части исключения из пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе подпункта 15.2.4.1. (наименование и техническая характеристика товара - «Группа горючести», требуемое значение – «Г1»). При этом в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

2. Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 05.08.2014 года номер закупки 0366200035614005393, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.07.2014 года номер закупки 0366200035614005393.

3. Срок исполнения предписания - не позднее 01.09.2014 года.

4. Заказчику - Государственному учреждению Тульской области «Сервис», Уполномоченному учреждению - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок»,  аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пункта 1 и пункта 2 предписания не позднее 01.09.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и пункта 2 предписания).

 В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Комплект-Строй» от 05.08.2014 года исх. № 179 (вх. № 4664 от 06.08.2014 года) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку напольного покрытия и комплектующих для производства ремонтно-строительных работ в зданиях по адресам: Тульская обл., пос. Куркино, ул. Ленина, д. 9а; Тульская обл., пос. Теплое, Коммунальный пер., д. 8; Тульская обл., г. Щекино, ул. Южная, д. 62; Тульская обл., г. Донской, ул. Советская, д. 12 (закупка № 0366200035614005393), руководствуясь статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии:

- < --- > - представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок», аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (доверенность от 07.08.2014 года б/н);

- < --- > - представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Сервис» (доверенность от 11.08.2014 года б/н);

(Общество с ограниченной ответственностью «Комплект-Строй», надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела № 04-07/123-2014 (уведомление от 08.08.2014 года исх. № 4/3968), заявило ходатайство (вх. № 4830 от 13.08.2014 года) о рассмотрении дела № 04-07/123-2014 в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью «Комплект-Строй»),

УСТАНОВИЛА:

06.08.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Комплект-Строй» (далее – ООО  «Комплект-Строй», Заявитель) от 05.08.2014 года исх. № 179 (вх. № 4664 от 06.08.2014 года) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку напольного покрытия и комплектующих для производства ремонтно-строительных работ в зданиях по адресам: Тульская обл., пос. Куркино, ул. Ленина, д. 9а; Тульская обл., пос. Теплое, Коммунальный пер., д. 8; Тульская обл., г. Щекино, ул. Южная, д. 62; Тульская обл., г. Донской, ул. Советская, д. 12 (закупка № 0366200035614005393) (далее - аукцион в электронной форме).

Из жалобы следует, что Заявителем была подана заявка на участие в данном аукционе в электронной форме, которой присвоен порядковый номер 4.

По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, состоявшегося 31.07.2014 года, Аукционной комиссией принято, в том числе, решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 4 (ООО  «Комплект-Строй») на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, требованиям документации (представленный в заявке участника конкретный показатель не соответствует значению, установленному пунктом 6 части II «Техническое задание» документации, а именно: - подпункт 15.2.4.1 показатель «Группа горючести», требуемое значение «Г1», предложение участника закупки «КМ-2»).

 Заявитель считает указанное решение Аукционной комиссии незаконным по следующим основаниям.

В подпункте 15.2.4.1 пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе предусмотрено, что к поставке в рамках данной закупки необходим линолеум с требуемым значением характеристики поставляемого товара «Группа горючести» - «Г1».

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон  Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») показатель Горючесть (Г) в отношении материалов для покрытия полов не входит в перечень обязательных показателей, необходимых для оценки пожарной опасности строительных материалов.

Следовательно, по мнению Заявителя, требование к поставляемому товару – линолеуму «Группа горючести» - «Г1» установлено в подпункте 15.2.4.1 пункта 15 раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе в нарушение требований Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ.

Заявитель в жалобе указывает, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ многие производители линолеума прекратили сертификацию показателя Горючести (Г), следовательно, подтвердить соответствие поставляемого товара вышеуказанному требованию документации об электронном аукционе, предоставив Пожарный сертификат на поставляемую продукцию, у потенциальных участников данного аукциона нет возможности.

Заявитель полагает, что предложенный в первой части заявки ООО «Комплект-Строй» товар – линолеум Таркетт Acczent PRO (страна происхождения Россия) полностью соответствует требованиям части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.

Таким образом, Заявитель приходит к выводу, что решение об отказе ООО «Комплект-Строй» в допуске к участию в аукционе принято Аукционной комиссией необоснованно.

 В жалобе Заявитель просит Тульское УФАС России признать решение Аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику закупки ООО «Комплект-Строй» незаконным, отменить указанное решение.

Представители государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), Аукционной комиссии, Государственного учреждения Тульской области «Сервис» (далее – Заказчик), присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, считая действия Аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в данном электронном аукционе соответствующими Закону, представили письменные возражения исх. № 01-03-20/263 от 13.08.2014 года, № 500 от 13.08.2014 года на рассматриваемую жалобу.

При этом представитель Заказчика пояснил следующее.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон  Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») показатель «Горючесть» не входит в обязательные показатели для напольных покрытий. В тоже время, исходя из требований вышеуказанного закона, запрет на указание данного показателя отсутствует.

Представитель Заказчика указал, что такой показатель, как «Горючесть»  для напольных покрытий имеет важное значение при проведении ремонтов в общественных помещениях с большой проходимостью.

При этом, представитель Заказчика подтвердил, что новые сертификаты соответствия на напольные покрытия (после вступления в законную силу Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ) выдаются без указания на показатель горючести (то есть товар не проходит дополнительную проверку по этому показателю), а в сертификатах указывается только группа показателей КМ-2.

Представитель Заказчика полагает, что, так как ранее выданные сертификаты соответствия на напольные покрытия продолжают действовать, и товар, производимый по ранее выданным сертификатам, изготавливается по технологии и из материалов, прошедших проверку по показателю Г 1, то неограниченное количество поставщиков могут поставить товар, отвечающий требованиям, установленным в подпункте 15.2.4.1 пункта 15 раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Аукционной комиссией, Уполномоченным учреждением, Заказчиком требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно разделу 3 Положения о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок», утвержденного постановлением правительства Тульской области от 23.12.2013 года № 788 (далее – Положение), заказчики:

- в соответствии с планом-графиком направляют в уполномоченное учреждение заявку на осуществление закупки по форме, утвержденной органом исполнительной власти Тульской области по регулированию контрактной системы в сфере закупок, к которой прилагается проект контракта;

- вносят в уполномоченное учреждение предложение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- вносят в уполномоченное учреждение предложения об установлении требования обеспечения заявок на участие в закупке, а также требования об обеспечении исполнения контракта;

- вносят в уполномоченное учреждение предложения о необходимости внесения изменений в документацию о закупке;

- направляют в уполномоченное учреждение по его запросу разъяснения положений документации о закупке;

- вносят в уполномоченное учреждение предложение об отказе от проведения закупки в установленные действующим законодательством сроки;

- заключают контракты по итогам проведения закупочных процедур в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- несут ответственность, установленную действующим законодательством, за определение (обоснование) начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов), описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики), требования к участникам закупки;

- выполняют иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области.

Пунктом 2 Положения определено, что уполномоченное учреждение в целях исполнения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе:

- принимает и рассматривает заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы, необходимые для проведения соответствующих процедур;

- вносит заказчикам предложения об уточнении начальной (максимальной) цены контракта;

- на основе представленных заказчиками заявок разрабатывает и утверждает необходимые для проведения процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) документы;

- принимает решения о создании комиссий по осуществлению закупок, определяет их состав, порядок работы, назначает председателя с включением в них представителей заказчиков;

- осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов;

- разрабатывает с привлечением заказчиков разъяснения, изменения положений документации о закупках;

- принимает решение об отказе от проведения закупки;

- возвращает заказчикам заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы в случае их неполноты или несоответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 17.07.2014 года № 5172 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку напольного покрытия и комплектующих для производства ремонтно-строительных работ в зданиях по адресам: Тульская обл., пос. Куркино, ул. Ленина, д. 9а; Тульская обл., пос. Теплое, Коммунальный пер., д. 8; Тульская обл., г. Щекино, ул. Южная, д. 62; Тульская обл., г. Донской, ул. Советская, д. 12; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.

Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку напольного покрытия и комплектующих для производства ремонтно-строительных работ в зданиях по адресам: Тульская обл., пос. Куркино, ул. Ленина, д. 9а; Тульская обл., пос. Теплое, Коммунальный пер., д. 8; Тульская обл., г. Щекино, ул. Южная, д. 62; Тульская обл., г. Донской, ул. Советская, д. 12 (закупка № 0366200035614005393)  (далее - документация об электронном аукционе) размещены 18.07.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет  288 978,40 рублей.

Предметом данного аукциона в электронной форме является поставка напольного покрытия и комплектующих для производства ремонтно-строительных работ в зданиях по адресам: Тульская обл., пос. Куркино, ул. Ленина, д. 9а, Тульская обл., пос. Теплое, Коммунальный пер., д. 8, Тульская обл., г. Щекино, ул. Южная, д. 62, Тульская обл., г. Донской, ул. Советская, д. 12.

 

Относительно доводов, изложенных в жалобе ООО «Комплект-Строй», Комиссией установлено следующее.

В  подпункте 15.2.4.1 пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, предусмотрено, что в рамках данной закупки к поставке необходим, в том числе товар - линолеум с требуемым значением характеристики поставляемого товара «Группа горючести» - «Г1».

В пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в пункте 6 части II. «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

В силу части 1 статьи 67 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона определено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

Исходя из приведенных выше положений Закона, обязанностью аукционной комиссии в данной части является проверка соответствия заявок на участие в аукционе формальным требованиям, установленным Заказчиком в документации об электронном аукционе.

Необходимо учитывать, что критерием допуска участника закупки к участию в аукционе является соответствие заявки всем требованиям, указанным в документации об электронном аукционе.

При этом после утверждения документации об аукционе аукционная комиссия не вправе подвергать сомнению положения данной документации и обязана рассмотреть информацию о поставляемом товаре на соответствие требованиям аукционной документации, так как из Закона четко следует разграничение полномочий лиц, разрабатывающих документацию об аукционе, и членов аукционной комиссии, рассматривающих заявки участников закупки.

Иной подход к решению данного вопроса об объеме компетенции аукционной комиссии и заказчика при проведении закупки может повлечь за собою незаконное расширение полномочий аукционной комиссии и приобретение для заказчика товаров, которые не соответствуют сформулированным заказчиком в документации об аукционе требованиям к товарам, в целях приобретения которых заказчик и проводит аукцион.

 

На заседании Комиссии установлено, что заявке ООО «Комплект-Строй», поданной на участие в данном определении поставщика, присвоен порядковый номер 4.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 31.07.2014 года номер закупки 0366200035614005393 следует, что по итогам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, Аукционная комиссия в отношении участника закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 4 (ООО «Комплект-Строй»), единогласно приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе в электронной форме указанному участнику закупки на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, требованиям документации (представленный в заявке участника конкретный показатель не соответствует значению, установленному пунктом 6 части II «Техническое задание» документации, а именно: - подпункт 15.2.4.1 показатель «Группа горючести», требуемое значение «Г1», предложение участника закупки «КМ-2»).

 

Комиссией установлено, что первая часть заявки с порядковым номером 4 (ООО «Комплект-Строй») содержит предложение о поставке товара – линолеума Таркетт Acczent PRO (страна происхождения Россия).

Для характеристики напольного покрытия «Группа горючести», установленной  в подпункте 15.2.4.1 пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, ООО «Комплект-Строй» в первой части заявки на участие в электронном аукционе указало конкретный показатель - «КМ-2». При этом, в указанном пункте заявки с порядковым номером 4 (ООО «Комплект-Строй») содержится примечание, согласно которому показатель Горючести (Г) не входит в обязательные показатели для напольных покрытий на основании ФЗ от 10.07.2012 года № 117-ФЗ.

В связи с тем, что конкретный показатель поставляемого товара «Группа горючести» - «КМ-2», указанный в первой части заявки с порядковым номером 4 (ООО «Комплект-Строй»), не соответствует требуемому значению, установленному Заказчиком в подпункте 15.2.4.1 пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе «Группа горючести» - «Г1», следовательно, первая часть заявки с порядковым номером 4 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

 Таким образом, приняв на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона решение об отказе в допуске к участию в данном аукционе ООО «Комплект-Строй» (участнику закупки с порядковым номером заявки 4), Аукционная комиссия действовала в соответствии с требованиями части 4 статьи 67 Закона.

Следовательно, довод жалобы Заявителя о нарушении Аукционной комиссией требований Закона при рассмотрении первой части заявки ООО «Комплект-Строй», поданной на участие в данном аукционе, не нашел своего подтверждения.

 

В ходе проведения в соответствии частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данного аукциона в электронной форме (закупка № 0366200035614005393), Комиссия установила следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

 

 В подпункте 15.2.4.1 пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе предусмотрено, что к поставке в рамках данной закупки необходим товар - линолеум, с требуемым значением характеристики поставляемого товара «Группа горючести» - «Г1».

При этом в пункте 2 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлено, что качество товаров должно соответствовать стандартам, техническим условиям и требованиям, указанным в нормативно-технической и иной документации, а также стандартам и нормам безопасности, действующим в Российской Федерации на данный товар. Подтверждением качества поставляемых товаров со стороны поставщика являются документы установленного образца, заверенные надлежащим образом, сертификаты качества на поставляемые товары.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 года     № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно  пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 года   № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу частей 1, 2  статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в Таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.

В Таблице 27, являющейся приложением к Федеральному закону от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, определен Перечень показателей, необходимых для оценки пожарной опасности строительных материалов.

Комиссией установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Таблице 27 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон  Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), в отношении материалов для покрытия полов, в том числе ковровых, не применяется для оценки пожарной опасности строительных материалов такой показатель, как «Группа горючести».

Следовательно, требование пожарной безопасности к применению материалов для покрытия полов в зданиях и сооружениях применительно к показателям пожарной опасности этих материалов законодательством Российской Федерации не установлены.

Комиссия считает, что Заказчик вправе определить в документации об электронном аукционе такие требования к характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Учитывая, что к материалам для покрытия полов законодательством Российской Федерации не предъявляется требование пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях в части наличия у таких материалов обязательного показателя «Группа горючести», а показатель «Группа горючести» не влияет на функциональные свойства поставляемого товара – линолеума, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик не обосновал и документально не подтвердил свою потребность в приобретении товара - линолеума, обладающего, в том числе, характеристикой «Группа горючести» с требуемым значением  «Г1».

 

При этом, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 133 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ производитель (поставщик) должен разработать техническую документацию на вещества и материалы, содержащую информацию о безопасном применении этой продукции. Техническая документация на вещества и материалы (в том числе паспорта, технические условия, технологические регламенты) должна содержать информацию о показателях пожарной опасности веществ и материалов.

При этом, в соответствии со статьей 149 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ подтверждение соответствия веществ и материалов требованиям настоящего Федерального закона проводится путем декларирования их соответствия или обязательной сертификации с обязательным приложением протокола испытаний с указанием значений показателей, установленных настоящим Федеральным законом, к документам, подтверждающим соответствие веществ и материалов.

Следовательно, при поставке товара в рамках данной закупки, Исполнитель контракта обязан подтвердить соответствие поставляемых им товаров требованиям пожарной безопасности (представить необходимые сертификаты, полученные от изготовителя или продавца отделочных материалов).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Заказчиком не отрицается тот факт, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ сертификаты соответствия на напольные покрытия выдаются без указания на свойство материалов «Горючесть», следовательно, товар - напольные покрытия не проходит дополнительную проверку на соответствие требованиям Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ по указанному показателю.

Указанный факт, по мнению Комиссии, приводит к тому, что потенциальные поставщики, предлагающие к поставке напольные покрытия, прошедшие сертификацию после вступления в силу Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ, не смогут предоставить Заказчику документы, подтверждающие соответствие поставляемого товара по показателю «Горючесть» требованиям Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ.

Следовательно, требуемое значение характеристики поставляемого линолеума - «Группа горючести» - «Г1», установленное в подпункте 15.2.4.1 пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, ограничивает число потенциальных участников данной закупки.

Таким образом, установив в подпункте 15.2.4.1 пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе вышеуказанное требование к товару, которое влечет за собой ограничение количества участников закупки, Заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Комплект-Строй» от 05.08.2014 года исх. № 179 (вх. № 4664 от 06.08.2014 года) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку напольного покрытия и комплектующих для производства ремонтно-строительных работ в зданиях по адресам: Тульская обл., пос. Куркино, ул. Ленина, д. 9а, Тульская обл., пос. Теплое, Коммунальный пер., д. 8, Тульская обл., г. Щекино, ул. Южная, д. 62, Тульская обл., г. Донской, ул. Советская, д. 12 (закупка № 0366200035614005393) необоснованной.

2. В результате проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона (закупка № 0366200035614005393) признать Заказчика - Государственное учреждение Тульской области «Сервис»  нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Государственному учреждению Тульской области «Сервис», Уполномоченному учреждению - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона, допущенных Заказчиком, путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка № 0366200035614005393) в части исключения из пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе подпункта 15.2.4.1. (наименование и техническая характеристика товара - «Группа горючести», требуемое значение – «Г1»). При этом в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об  отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 05.08.2014 года номер закупки 0366200035614005393, протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.07.2014 года номер закупки 0366200035614005393.

 

      Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-07/123-2014

13.08.2014 года                                                                                                    город Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- > на основании решения от 13.08.2014 года по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Комплект-Строй» от 05.08.2014 года исх. № 179 (вх. № 4664 от 06.08.2014 года) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку напольного покрытия и комплектующих для производства ремонтно-строительных работ в зданиях по адресам: Тульская обл., пос. Куркино, ул. Ленина, д. 9а, Тульская обл., пос. Теплое, Коммунальный пер., д. 8, Тульская обл., г. Щекино, ул. Южная, д. 62, Тульская обл., г. Донской, ул. Советская, д. 12 (закупка № 0366200035614005393), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - Государственному учреждению Тульской области «Сервис», Уполномоченному учреждению - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» устранить нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона, допущенных Заказчиком, путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка № 0366200035614005393) в части исключения из пункта 15 «Линолеум» раздела 6 «Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе подпункта 15.2.4.1. (наименование и техническая характеристика товара - «Группа горючести», требуемое значение – «Г1»). При этом в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

2. Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 05.08.2014 года номер закупки 0366200035614005393, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.07.2014 года номер закупки 0366200035614005393.

3. Срок исполнения предписания - не позднее 01.09.2014 года.

4. Заказчику - Государственному учреждению Тульской области «Сервис», Уполномоченному учреждению - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок»,  аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пункта 1 и пункта 2 предписания не позднее 01.09.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и пункта 2 предписания).

 В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 04-07/123-2014 [format] => [safe_value] => № 04-07/123-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-19 12:47:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-13 06:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1409662159 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )