РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/120-2014 о рассмотрении жалобы на нарушение законодательства о закупках

stdClass Object ( [vid] => 10042 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/120-2014 о рассмотрении жалобы на нарушение законодательства о закупках [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10042 [type] => solution [language] => ru [created] => 1409663168 [changed] => 1409663168 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1409663168 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КОСМОФАРМ»  (вх. № 4643 от 05.08.2014 года) на действия Министерства здравоохранения Тульской области, связанные с заключением контракта, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (закупка № 0366200035614004891), руководствуясь статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии:< --- >

- < --- > - представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок», аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (доверенность от 07.08.2014 года б/н);

- < --- > – представителя Министерства здравоохранения Тульской области, члена аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (доверенность от 11.08.2014 года б/н, приказ государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 27.06.2014 года № 4597);

- < --- > - представителя Министерства здравоохранения Тульской области (доверенность от 11.08.2014 года б/н);

- < --- > – представителя ООО «КОСМОФАРМ»   (доверенность от 11.08.2014 года № 99/14);

- < --- > - представителя ООО «КОСМОФАРМ»   (доверенность от 11.08.2014 года № 104/14);

- , --- > - представителя ООО «КОСМОФАРМ»   (доверенность от 11.08.2014 года № 96/14);

УСТАНОВИЛА:

05.08.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «КОСМОФАРМ»    (далее – ООО  «КОСМОФАРМ», Заявитель) (вх. № 4643 от 05.08.2014 года) на действия Министерства здравоохранения Тульской области (далее – Заказчик),  связанные с заключением контракта, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (закупка № 0366200035614004891) (далее - аукцион в электронной форме).

12.08.2014 года в Тульское УФАС России поступили пояснения ООО  «КОСМОФАРМ» к жалобе от 11.08.2014 года исх. № 835, в части уточнения заявленных требований.

Из жалобы и пояснений к ней следует, что Заявителем на участие в данном электронном аукционе была подана заявка.

В первой части заявки на участие в электронном аукционе Заявителем сделано предложение о поставке следующих лекарственных препаратов:

- лекарственного препарата с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урсодез® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Северная звезда», Россия»,  «Количество, уп.» -  «1000», «Общий срок годности» - «5 лет», «Регистрационное удостоверение» - «ЛСР-004408/10 от 18.05.2010»;

- лекарственного препарата с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урдокса® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Фармпроект», Россия»,  «Количество, уп.» -  «728», «Общий срок годности» - «4 года», «Регистрационное удостоверение» - «ЛСР-001873/09 от 13.03.2009»;

- лекарственного препарата с МНН БИФИДОБАКТЕРИИ БИФИДУМ под торговым наименованием Бифидумбактерин с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «порошок для  приема внутрь и местного применения 500 млн КОЕ, 5 доз № 30 (0.85 г - пакеты из комбинированных материалов 30 шт - пачки картонные)», «Производитель, страна производителя» -  «Закрытое акционерное общество «Партнер», Россия», «Общий срок годности» - «1 год», «Регистрационное удостоверение» - «Р N00346/01 от 11.08.2011 г.».

По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, состоявшегося 10.07.2014 года, аукционной комиссией по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее - Аукционная комиссия) принято единогласное решение допустить участника закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1 (ООО  «КОСМОФАРМ»), к участию в аукционе и признать его участником аукциона.

Из протокола проведения электронного аукциона 0366200035614004891 следует, что по итогам аукциона, состоявшегося 14.07.2014 года, наименьшее предложение о цене контракта сделал участник аукциона с порядковым номером заявки 1 – ООО  «КОСМОФАРМ»; наименьшее предложение о цене контракта составило – 643 742,56  рублей.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме номер закупки 0366200035614004891 от 15.07.2014 года Аукционная комиссия на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, единогласно приняла решение о соответствии, в том числе, участника аукциона - ООО  «КОСМОФАРМ» и второй части заявки данного участника требованиям, установленным в документации об аукционе.

21.07.2014 года Заказчиком в адрес ООО  «КОСМОФАРМ» был направлен проект государственного контракта № 15/573. При этом, в приложение № 1 «Спецификация» к государственному контракту № 15/573 Заказчиком включена информация, согласно которой ООО  «КОСМОФАРМ» в рамках данной закупки необходимо поставить, в том числе:

- лекарственное средство с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урсодез® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Северная звезда», Россия»,  «Количество, уп.» -  «2000»,

 - лекарственное средство с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урсодез® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Фармпроект», Россия»,  «Количество, уп.» -  «1456».

Заявитель в жалобе указывает, что в первой части заявки ООО  «КОСМОФАРМ» отсутствует предложение о поставке лекарственного средства с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урсодез® производства ЗАО «Фармпроект», Россия, так как указанного лекарственного средства не существует (в государственном реестре лекарственных средств зарегистрировано лекарственное средство с торговым наименованием Урсодез® производства ЗАО «Северная звезда», а также лекарственное средство под торговым наименованием Урдокса® производства ЗАО «Фармпроект»).

Также в жалобе Заявитель обращает внимание Комиссии на тот факт, что в проекте контракта, направленном Заказчиком в адрес Заявителя, Заказчиком неправомерно увеличено количество упаковок поставляемых лекарственных средств с МНН  Урсодезоксихолевая кислота, что также не соответствует содержанию первой части заявки, поданной  ООО «КОСМОФАРМ» на участие в данном электронном аукционе.

На основании изложенного, Заявитель приходит к выводу, что в проект контракта, направленный Заказчиком в адрес ООО «КОСМОФАРМ», включены сведения о товаре, которые не соответствуют информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке ООО  «КОСМОФАРМ», что является нарушением части 2 статьи 70 Закона.

В связи с указанным обстоятельством, ООО  «КОСМОФАРМ» 23.07.2014 года, 29.07.2014 года, 01.08.2014 года, соответственно, в адрес Заказчика направило протоколы разногласий по проекту контракта, в которых Заявитель просил Заказчика внести изменения в приложение № 1 «Спецификация» к государственному контракту и привести проект контракта, направляемый в адрес ООО  «КОСМОФАРМ», в соответствие с положениями первой части заявки, поданной ООО  «КОСМОФАРМ» на участие в аукционе, в части изменения количества поставляемого товара и изменения торгового наименования лекарственного средства с МНН  Урсодезоксихолевая кислота  с торгового наименования Урсодез® на торговое наименование Урдокса®.

Податель жалобы просит Тульское УФАС России выдать Заказчику обязательное для исполнение предписание о направлении в адрес ООО  «КОСМОФАРМ» проекта контракта, составленного путем включения информации о поставляемом товаре, указанной в первой части заявки ООО «КОСМОФАРМ», поданной на участие в данном электронном аукционе, в проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе в электронной форме (закупка № 0366200035614004891).

Представители Заказчика, присутствующие на заседании Комиссии, частично признали доводы жалобы Заявителя, в части направления в адрес заявителя проекта государственного контракта, в приложении № 1 «Спецификация» к которому Заказчиком при указании торгового наименования лекарственного средства с МНН  Урсодезоксихолевая кислота  была допущена Заказчиком техническая ошибка, а именно: в  приложении № 1 «Спецификация» к проекту контракта № 15/573 для лекарственного средства с МНН  Урсодезоксихолевая кислота производства ЗАО «Фармпроект», Россия ошибочно указано торговое наименование Урсодез®.

Довод Заявителя о том, что в проекте контракта, направленном Заказчиком в адрес Заявителя, Заказчиком неправомерно увеличено количество упаковок поставляемых лекарственных средств с МНН  Урсодезоксихолевая кислота, что не соответствует положениям первой части заявки, поданной  ООО  «КОСМОФАРМ» на участие в данном электронном аукционе, представители Министерства здравоохранения Тульской области считают необоснованным, в связи со следующим.

В пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в пункте 2 части II. «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Представители Заказчика пояснили, что в рассматриваемом случае, Заказчиком в пункте 2 «Описание объекта закупки (требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара)» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе требуемые значения показателей поставляемых лекарственных средств, в отношении которых участники аукциона должны сделать свое предложение, а именно: «Международное непатентованное наименование/химическое, группировочное наименование», «Лекарственная форма», «Дозировка», «Фасовка».  

Пунктом 2.1 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе предусмотрено, что международное непатентованное наименование/химическое, группировочное наименование, лекарственная форма, дозировка лекарственного препарата - являются неизменными показателями.

При этом, требуемое значение поставляемого товара «Количество в единицах измерения», указанное в пункте 1 «Наименование товара. Количество поставляемого товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе изменению не подлежит.

В пункте 1 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе Заказчиком предусмотрено, что:

- лекарственное средство с МНН Урсодезоксихолевая кислота необходимо поставить в количестве 1 728 упаковок;

- лекарственное средство с МНН БИФИДОБАКТЕРИИ БИФИДУМ необходимо поставить в количестве 244 упаковок.

Согласно пункту 2.2. части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе допускается иная фасовка и пересчет количества упаковок при условии, что общее количество лекарственного препарата, предложенного участником закупки, было равно либо больше общего заявленного количества препарата, указанного в техническом задании, при этом количество упаковок было кратно (должно делиться без остатка) количеству упаковок, указанному в техническом задании, но не меньше количества упаковок, указанного в техническом задании, исходя из условия, что 1 упаковка – 1 гражданин.

В пункте 2 «Описание объекта закупки (требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара)» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлено, что к поставке необходимо, в том числе, лекарственное средство с МНН Урсодезоксихолевая кислота с требуемыми значениями показателей  «Лекарственная форма» - «капсулы»; «дозировка» - «250 мг»; «фасовка» - «№ 100».

В первой части заявки на участие в аукционе ООО «КОСМОФАРМ» предложило к поставке лекарственное средство с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговыми наименованиями Урсодез® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50» в количестве упаковок 1000 и Урдокса® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50» в количестве упаковок 728, что не соответствует потребности Заказчика в количестве поставляемого товара, определенном в пункте 1 «Наименование товара. Количество поставляемого товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, так как, учитывая фасовку поставляемого ООО «КОСМОФАРМ» лекарственного средства, Заявителем фактически предложено к поставке товара в два раза меньше, по сравнению с установленной потребностью Заказчика.

Однако, так как в силу части 1 статьи 67 Закона аукционная комиссия проверяла первые части заявок на участие в данном электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, а в пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в пункте 2 части II. «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара, и в перечень данных конкретных показателей не входил показатель «Количество упаковок», то по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в данном электронном аукционе аукционная комиссия, по мнению Заказчика, правомерно приняла решение о допуске участника закупки ООО «КОСМОФАРМ», подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании ООО «КОСМОФАРМ» участником электронного аукциона.

Так как ООО «КОСМОФАРМ» в заявке на участие в данном электронном аукционе выразил согласие на поставку товара на условиях извещения об электронном аукционе и документации об электронном аукционе, то Заказчик в проект государственного контракта № 15/573, направленный в адрес ООО «КОСМОФАРМ», включил количество необходимого к поставке товара, указанное в пункте 1 «Наименование товара. Количество поставляемого товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, с учетом перерасчета разницы фасовки поставляемых Заявителем лекарственных средств, и фасовки лекарственных средств, определенной в документации об электронном аукционе.

 В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя пояснил, что снимает с рассмотрения довод жалобы о неправомерном увеличении Заказчиком количества упаковок поставляемых лекарственных средств с МНН  Урсодезоксихолевая кислота, поставляемых в рамках данной закупки, указав, что  ООО «КОСМОФАРМ» выражает согласие в рамках данной закупки поставить лекарственное средство с МНН  Урсодезоксихолевая кислота в количестве упаковок, указанном Заказчиком в проекте государственного контракта № 15/573.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Уполномоченным учреждением, Заказчиком требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 27.06.2014 года № 4597 объявлен аукцион в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.

Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (закупка № 0366200035614004891)  (далее – документация об электронном аукционе) размещены 30.06.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет  1 672 059,28 рублей.

Предметом данного аукциона в электронной форме является лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии с требованиями статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона в пункте 2 «Описание объекта закупки (требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара)» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлено, что к поставке необходимы следующие лекарственные препараты:

- лекарственное средство с МНН Урсодезоксихолевая кислота с требуемыми значениями показателей «Лекарственная форма» - «капсулы»; «дозировка» - «250 мг»; «фасовка» - «№ 100»;

- лекарственное средство с МНН Бифидобактерии Бифидум с требуемыми значениями показателей «Лекарственная форма» - «порошок для приема внутрь и /или порошок для приема внутрь и местного применения»; «дозировка» - «5 доз»; «фасовка» - «№ 30».

В пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в пункте 2 части II. «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

В силу части 1 статьи 67 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона определено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что заявке ООО «КОСМОФАРМ», поданной на участие в данном определении поставщика, присвоен порядковый номер 1.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе номер закупки 0366200035614004891от 10.07.2014 года следует:

- по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 4 (четыре) заявки с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4;

-  Аукционная комиссия единогласно приняла решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участниками аукциона участников закупки с порядковыми номерами заявок 1, 2, 3, 4.

Комиссией установлено, что первая часть заявки с порядковым номером 1 (ООО «КОСМОФАРМ») содержит предложение о поставке следующих лекарственных препаратов:

- лекарственного препарата с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урсодез® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Северная звезда», Россия»,  «Количество, уп.» -  «1000», «Общий срок годности» - «5 лет», «Регистрационное удостоверение» - «ЛСР-004408/10 от 18.05.2010»;

- лекарственного препарата с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урдокса® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Фармпроект», Россия»,  «Количество, уп.» -  «728», «Общий срок годности» - «4 года», «Регистрационное удостоверение» - «ЛСР-001873/09 от 13.03.2009»;

- лекарственного препарата с МНН БИФИДОБАКТЕРИИ БИФИДУМ под торговым наименованием Бифидумбактерин с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «порошок для  приема внутрь и местного применения 500 млн КОЕ, 5 доз № 30 (0.85 г - пакеты из комбинированных материалов 30 шт - пачки картонные)», «Производитель, страна производителя» -  «Закрытое акционерное общество «Партнер», Россия», «Общий срок годности» - «1 год», «Регистрационное удостоверение» - «Р N00346/01 от 11.08.2011 г.».

Из протокола проведения электронного аукциона 0366200035614004891 следует, что по итогам аукциона, состоявшегося 14.07.2014 года, наименьшее предложение о цене контракта сделал участник аукциона с порядковым номером заявки 1 – ООО «КОСМОФАРМ»; наименьшее предложение о цене контракта составило – 643 742,56  рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона номер закупки 0366200035614004891 от 15.07.2014 года Аукционная комиссия по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме единогласно приняла, в том числе, решение о том, что заявка с порядковым номером 1 (ООО «КОСМОФАРМ») соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

           Изучив вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «КОСМОФАРМ» (порядковый номер заявки 1), Комиссия установила, что вторая часть заявки вышеназванного участника закупки содержит сведения и документы, предусмотренные документацией об открытом аукционе в электронной форме и частью 6 статьи 41.8 Закона.

Протокол подведения итогов электронного аукциона номер закупки 0366200035614004891 от 15.07.2014 года размещен на официальном сайте 16.07.2013 года.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

21.07.2014 года Заказчик разместил в единой информационной системе (Официальном сайте) без своей подписи проект государственного контракта № 15/573 на поставку лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Изучив в ходе внеплановой проверки представленный на заседании Комиссии проект государственного контракта № 15/573 на поставку лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» с приложениями (далее – проект государственного контракта № 15/573), направленный Заказчиком в адрес победителя открытого аукциона в электронной форме (ООО  «КОСМОФАРМ»), установлено следующее.

В пункт 1 приложения № 1 «Спецификация» к проекту государственного контракта № 15/573 Заказчиком включена, в том числе, информация, согласно которой ООО  «КОСМОФАРМ» будет поставлено лекарственное средство с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урсодез® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Фармпроект», Россия»,  «Количество, уп.» -  «1456».

Комиссией установлено, что в первой части заявки с порядковым номером 1, поданной ООО  «КОСМОФАРМ» на участие в электронном аукционе, отсутствует предложение о поставке лекарственного средства с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урсодез® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Фармпроект», Россия»,  «Количество, уп.» -  «1456».

При этом в приложении № 1 «Спецификация» к проекту государственного контракта № 15/573 отсутствует информация в отношении предлагаемого к поставке ООО  «КОСМОФАРМ» лекарственного препарата с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урдокса® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Фармпроект», Россия»,  содержащаяся в первой части заявки с порядковым номером 1.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком размещен в единой информационной системе (Официальном сайте) проект государственного контракта № 15/573, который содержит сведения о товаре - лекарственном средстве с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урсодез® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Фармпроект», Россия», отличающиеся от сведений, указанных в заявке на участие в таком аукционе, поданной ООО  «КОСМОФАРМ», что является нарушением части 2 статьи 70 Закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КОСМОФАРМ»  (вх. № 4643 от 05.08.2014 года) на действия Министерства здравоохранения Тульской области, связанные с заключением контракта, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (закупка № 0366200035614004891) обоснованной.

2. В результате проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона (закупка № 0366200035614004891) признать Заказчика - Министерство здравоохранения Тульской области нарушившим часть 2 статьи 70 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Министерству здравоохранения Тульской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 2 статьи 70 Закона путем  размещения в единой информационной системе (Официальном сайте) проекта государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», составленного путем включения в указанный проект контракта цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт  - ООО «КОСМОФАРМ», и информации о товаре – о международном непатентованном наименовании/химическом, группировочном наименовании, лекарственной форме, дозировке, фасовке лекарственных средств, указанной в заявке с порядковым номером 1, поданной ООО «КОСМОФАРМ» на участие в аукционе в электронной форме, в проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе в электронной форме (закупка № 0366200035614004891).

 

      Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КОСМОФАРМ»  (вх. № 4643 от 05.08.2014 года) на действия Министерства здравоохранения Тульской области, связанные с заключением контракта, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (закупка № 0366200035614004891), руководствуясь статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии:< --- >

- < --- > - представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок», аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (доверенность от 07.08.2014 года б/н);

- < --- > – представителя Министерства здравоохранения Тульской области, члена аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (доверенность от 11.08.2014 года б/н, приказ государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 27.06.2014 года № 4597);

- < --- > - представителя Министерства здравоохранения Тульской области (доверенность от 11.08.2014 года б/н);

- < --- > – представителя ООО «КОСМОФАРМ»   (доверенность от 11.08.2014 года № 99/14);

- < --- > - представителя ООО «КОСМОФАРМ»   (доверенность от 11.08.2014 года № 104/14);

- , --- > - представителя ООО «КОСМОФАРМ»   (доверенность от 11.08.2014 года № 96/14);

УСТАНОВИЛА:

05.08.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «КОСМОФАРМ»    (далее – ООО  «КОСМОФАРМ», Заявитель) (вх. № 4643 от 05.08.2014 года) на действия Министерства здравоохранения Тульской области (далее – Заказчик),  связанные с заключением контракта, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (закупка № 0366200035614004891) (далее - аукцион в электронной форме).

12.08.2014 года в Тульское УФАС России поступили пояснения ООО  «КОСМОФАРМ» к жалобе от 11.08.2014 года исх. № 835, в части уточнения заявленных требований.

Из жалобы и пояснений к ней следует, что Заявителем на участие в данном электронном аукционе была подана заявка.

В первой части заявки на участие в электронном аукционе Заявителем сделано предложение о поставке следующих лекарственных препаратов:

- лекарственного препарата с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урсодез® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Северная звезда», Россия»,  «Количество, уп.» -  «1000», «Общий срок годности» - «5 лет», «Регистрационное удостоверение» - «ЛСР-004408/10 от 18.05.2010»;

- лекарственного препарата с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урдокса® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Фармпроект», Россия»,  «Количество, уп.» -  «728», «Общий срок годности» - «4 года», «Регистрационное удостоверение» - «ЛСР-001873/09 от 13.03.2009»;

- лекарственного препарата с МНН БИФИДОБАКТЕРИИ БИФИДУМ под торговым наименованием Бифидумбактерин с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «порошок для  приема внутрь и местного применения 500 млн КОЕ, 5 доз № 30 (0.85 г - пакеты из комбинированных материалов 30 шт - пачки картонные)», «Производитель, страна производителя» -  «Закрытое акционерное общество «Партнер», Россия», «Общий срок годности» - «1 год», «Регистрационное удостоверение» - «Р N00346/01 от 11.08.2011 г.».

По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, состоявшегося 10.07.2014 года, аукционной комиссией по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее - Аукционная комиссия) принято единогласное решение допустить участника закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1 (ООО  «КОСМОФАРМ»), к участию в аукционе и признать его участником аукциона.

Из протокола проведения электронного аукциона 0366200035614004891 следует, что по итогам аукциона, состоявшегося 14.07.2014 года, наименьшее предложение о цене контракта сделал участник аукциона с порядковым номером заявки 1 – ООО  «КОСМОФАРМ»; наименьшее предложение о цене контракта составило – 643 742,56  рублей.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме номер закупки 0366200035614004891 от 15.07.2014 года Аукционная комиссия на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, единогласно приняла решение о соответствии, в том числе, участника аукциона - ООО  «КОСМОФАРМ» и второй части заявки данного участника требованиям, установленным в документации об аукционе.

21.07.2014 года Заказчиком в адрес ООО  «КОСМОФАРМ» был направлен проект государственного контракта № 15/573. При этом, в приложение № 1 «Спецификация» к государственному контракту № 15/573 Заказчиком включена информация, согласно которой ООО  «КОСМОФАРМ» в рамках данной закупки необходимо поставить, в том числе:

- лекарственное средство с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урсодез® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Северная звезда», Россия»,  «Количество, уп.» -  «2000»,

 - лекарственное средство с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урсодез® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Фармпроект», Россия»,  «Количество, уп.» -  «1456».

Заявитель в жалобе указывает, что в первой части заявки ООО  «КОСМОФАРМ» отсутствует предложение о поставке лекарственного средства с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урсодез® производства ЗАО «Фармпроект», Россия, так как указанного лекарственного средства не существует (в государственном реестре лекарственных средств зарегистрировано лекарственное средство с торговым наименованием Урсодез® производства ЗАО «Северная звезда», а также лекарственное средство под торговым наименованием Урдокса® производства ЗАО «Фармпроект»).

Также в жалобе Заявитель обращает внимание Комиссии на тот факт, что в проекте контракта, направленном Заказчиком в адрес Заявителя, Заказчиком неправомерно увеличено количество упаковок поставляемых лекарственных средств с МНН  Урсодезоксихолевая кислота, что также не соответствует содержанию первой части заявки, поданной  ООО «КОСМОФАРМ» на участие в данном электронном аукционе.

На основании изложенного, Заявитель приходит к выводу, что в проект контракта, направленный Заказчиком в адрес ООО «КОСМОФАРМ», включены сведения о товаре, которые не соответствуют информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке ООО  «КОСМОФАРМ», что является нарушением части 2 статьи 70 Закона.

В связи с указанным обстоятельством, ООО  «КОСМОФАРМ» 23.07.2014 года, 29.07.2014 года, 01.08.2014 года, соответственно, в адрес Заказчика направило протоколы разногласий по проекту контракта, в которых Заявитель просил Заказчика внести изменения в приложение № 1 «Спецификация» к государственному контракту и привести проект контракта, направляемый в адрес ООО  «КОСМОФАРМ», в соответствие с положениями первой части заявки, поданной ООО  «КОСМОФАРМ» на участие в аукционе, в части изменения количества поставляемого товара и изменения торгового наименования лекарственного средства с МНН  Урсодезоксихолевая кислота  с торгового наименования Урсодез® на торговое наименование Урдокса®.

Податель жалобы просит Тульское УФАС России выдать Заказчику обязательное для исполнение предписание о направлении в адрес ООО  «КОСМОФАРМ» проекта контракта, составленного путем включения информации о поставляемом товаре, указанной в первой части заявки ООО «КОСМОФАРМ», поданной на участие в данном электронном аукционе, в проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе в электронной форме (закупка № 0366200035614004891).

Представители Заказчика, присутствующие на заседании Комиссии, частично признали доводы жалобы Заявителя, в части направления в адрес заявителя проекта государственного контракта, в приложении № 1 «Спецификация» к которому Заказчиком при указании торгового наименования лекарственного средства с МНН  Урсодезоксихолевая кислота  была допущена Заказчиком техническая ошибка, а именно: в  приложении № 1 «Спецификация» к проекту контракта № 15/573 для лекарственного средства с МНН  Урсодезоксихолевая кислота производства ЗАО «Фармпроект», Россия ошибочно указано торговое наименование Урсодез®.

Довод Заявителя о том, что в проекте контракта, направленном Заказчиком в адрес Заявителя, Заказчиком неправомерно увеличено количество упаковок поставляемых лекарственных средств с МНН  Урсодезоксихолевая кислота, что не соответствует положениям первой части заявки, поданной  ООО  «КОСМОФАРМ» на участие в данном электронном аукционе, представители Министерства здравоохранения Тульской области считают необоснованным, в связи со следующим.

В пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в пункте 2 части II. «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Представители Заказчика пояснили, что в рассматриваемом случае, Заказчиком в пункте 2 «Описание объекта закупки (требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара)» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе требуемые значения показателей поставляемых лекарственных средств, в отношении которых участники аукциона должны сделать свое предложение, а именно: «Международное непатентованное наименование/химическое, группировочное наименование», «Лекарственная форма», «Дозировка», «Фасовка».  

Пунктом 2.1 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе предусмотрено, что международное непатентованное наименование/химическое, группировочное наименование, лекарственная форма, дозировка лекарственного препарата - являются неизменными показателями.

При этом, требуемое значение поставляемого товара «Количество в единицах измерения», указанное в пункте 1 «Наименование товара. Количество поставляемого товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе изменению не подлежит.

В пункте 1 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе Заказчиком предусмотрено, что:

- лекарственное средство с МНН Урсодезоксихолевая кислота необходимо поставить в количестве 1 728 упаковок;

- лекарственное средство с МНН БИФИДОБАКТЕРИИ БИФИДУМ необходимо поставить в количестве 244 упаковок.

Согласно пункту 2.2. части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе допускается иная фасовка и пересчет количества упаковок при условии, что общее количество лекарственного препарата, предложенного участником закупки, было равно либо больше общего заявленного количества препарата, указанного в техническом задании, при этом количество упаковок было кратно (должно делиться без остатка) количеству упаковок, указанному в техническом задании, но не меньше количества упаковок, указанного в техническом задании, исходя из условия, что 1 упаковка – 1 гражданин.

В пункте 2 «Описание объекта закупки (требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара)» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлено, что к поставке необходимо, в том числе, лекарственное средство с МНН Урсодезоксихолевая кислота с требуемыми значениями показателей  «Лекарственная форма» - «капсулы»; «дозировка» - «250 мг»; «фасовка» - «№ 100».

В первой части заявки на участие в аукционе ООО «КОСМОФАРМ» предложило к поставке лекарственное средство с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговыми наименованиями Урсодез® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50» в количестве упаковок 1000 и Урдокса® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50» в количестве упаковок 728, что не соответствует потребности Заказчика в количестве поставляемого товара, определенном в пункте 1 «Наименование товара. Количество поставляемого товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, так как, учитывая фасовку поставляемого ООО «КОСМОФАРМ» лекарственного средства, Заявителем фактически предложено к поставке товара в два раза меньше, по сравнению с установленной потребностью Заказчика.

Однако, так как в силу части 1 статьи 67 Закона аукционная комиссия проверяла первые части заявок на участие в данном электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, а в пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в пункте 2 части II. «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара, и в перечень данных конкретных показателей не входил показатель «Количество упаковок», то по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в данном электронном аукционе аукционная комиссия, по мнению Заказчика, правомерно приняла решение о допуске участника закупки ООО «КОСМОФАРМ», подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании ООО «КОСМОФАРМ» участником электронного аукциона.

Так как ООО «КОСМОФАРМ» в заявке на участие в данном электронном аукционе выразил согласие на поставку товара на условиях извещения об электронном аукционе и документации об электронном аукционе, то Заказчик в проект государственного контракта № 15/573, направленный в адрес ООО «КОСМОФАРМ», включил количество необходимого к поставке товара, указанное в пункте 1 «Наименование товара. Количество поставляемого товара» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, с учетом перерасчета разницы фасовки поставляемых Заявителем лекарственных средств, и фасовки лекарственных средств, определенной в документации об электронном аукционе.

 В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя пояснил, что снимает с рассмотрения довод жалобы о неправомерном увеличении Заказчиком количества упаковок поставляемых лекарственных средств с МНН  Урсодезоксихолевая кислота, поставляемых в рамках данной закупки, указав, что  ООО «КОСМОФАРМ» выражает согласие в рамках данной закупки поставить лекарственное средство с МНН  Урсодезоксихолевая кислота в количестве упаковок, указанном Заказчиком в проекте государственного контракта № 15/573.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Уполномоченным учреждением, Заказчиком требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 27.06.2014 года № 4597 объявлен аукцион в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.

Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (закупка № 0366200035614004891)  (далее – документация об электронном аукционе) размещены 30.06.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет  1 672 059,28 рублей.

Предметом данного аукциона в электронной форме является лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии с требованиями статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона в пункте 2 «Описание объекта закупки (требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара)» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлено, что к поставке необходимы следующие лекарственные препараты:

- лекарственное средство с МНН Урсодезоксихолевая кислота с требуемыми значениями показателей «Лекарственная форма» - «капсулы»; «дозировка» - «250 мг»; «фасовка» - «№ 100»;

- лекарственное средство с МНН Бифидобактерии Бифидум с требуемыми значениями показателей «Лекарственная форма» - «порошок для приема внутрь и /или порошок для приема внутрь и местного применения»; «дозировка» - «5 доз»; «фасовка» - «№ 30».

В пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в пункте 2 части II. «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

В силу части 1 статьи 67 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона определено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что заявке ООО «КОСМОФАРМ», поданной на участие в данном определении поставщика, присвоен порядковый номер 1.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе номер закупки 0366200035614004891от 10.07.2014 года следует:

- по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 4 (четыре) заявки с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4;

-  Аукционная комиссия единогласно приняла решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участниками аукциона участников закупки с порядковыми номерами заявок 1, 2, 3, 4.

Комиссией установлено, что первая часть заявки с порядковым номером 1 (ООО «КОСМОФАРМ») содержит предложение о поставке следующих лекарственных препаратов:

- лекарственного препарата с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урсодез® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Северная звезда», Россия»,  «Количество, уп.» -  «1000», «Общий срок годности» - «5 лет», «Регистрационное удостоверение» - «ЛСР-004408/10 от 18.05.2010»;

- лекарственного препарата с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урдокса® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Фармпроект», Россия»,  «Количество, уп.» -  «728», «Общий срок годности» - «4 года», «Регистрационное удостоверение» - «ЛСР-001873/09 от 13.03.2009»;

- лекарственного препарата с МНН БИФИДОБАКТЕРИИ БИФИДУМ под торговым наименованием Бифидумбактерин с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «порошок для  приема внутрь и местного применения 500 млн КОЕ, 5 доз № 30 (0.85 г - пакеты из комбинированных материалов 30 шт - пачки картонные)», «Производитель, страна производителя» -  «Закрытое акционерное общество «Партнер», Россия», «Общий срок годности» - «1 год», «Регистрационное удостоверение» - «Р N00346/01 от 11.08.2011 г.».

Из протокола проведения электронного аукциона 0366200035614004891 следует, что по итогам аукциона, состоявшегося 14.07.2014 года, наименьшее предложение о цене контракта сделал участник аукциона с порядковым номером заявки 1 – ООО «КОСМОФАРМ»; наименьшее предложение о цене контракта составило – 643 742,56  рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона номер закупки 0366200035614004891 от 15.07.2014 года Аукционная комиссия по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме единогласно приняла, в том числе, решение о том, что заявка с порядковым номером 1 (ООО «КОСМОФАРМ») соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

           Изучив вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «КОСМОФАРМ» (порядковый номер заявки 1), Комиссия установила, что вторая часть заявки вышеназванного участника закупки содержит сведения и документы, предусмотренные документацией об открытом аукционе в электронной форме и частью 6 статьи 41.8 Закона.

Протокол подведения итогов электронного аукциона номер закупки 0366200035614004891 от 15.07.2014 года размещен на официальном сайте 16.07.2013 года.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

21.07.2014 года Заказчик разместил в единой информационной системе (Официальном сайте) без своей подписи проект государственного контракта № 15/573 на поставку лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Изучив в ходе внеплановой проверки представленный на заседании Комиссии проект государственного контракта № 15/573 на поставку лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» с приложениями (далее – проект государственного контракта № 15/573), направленный Заказчиком в адрес победителя открытого аукциона в электронной форме (ООО  «КОСМОФАРМ»), установлено следующее.

В пункт 1 приложения № 1 «Спецификация» к проекту государственного контракта № 15/573 Заказчиком включена, в том числе, информация, согласно которой ООО  «КОСМОФАРМ» будет поставлено лекарственное средство с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урсодез® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Фармпроект», Россия»,  «Количество, уп.» -  «1456».

Комиссией установлено, что в первой части заявки с порядковым номером 1, поданной ООО  «КОСМОФАРМ» на участие в электронном аукционе, отсутствует предложение о поставке лекарственного средства с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урсодез® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Фармпроект», Россия»,  «Количество, уп.» -  «1456».

При этом в приложении № 1 «Спецификация» к проекту государственного контракта № 15/573 отсутствует информация в отношении предлагаемого к поставке ООО  «КОСМОФАРМ» лекарственного препарата с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урдокса® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Фармпроект», Россия»,  содержащаяся в первой части заявки с порядковым номером 1.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком размещен в единой информационной системе (Официальном сайте) проект государственного контракта № 15/573, который содержит сведения о товаре - лекарственном средстве с МНН Урсодезоксихолевая кислота под торговым наименованием Урсодез® с показателями «лекарственная форма, дозировка, фасовка» - «капсулы 250 мг № 50», «Производитель, страна производителя» -  «ЗАО «Фармпроект», Россия», отличающиеся от сведений, указанных в заявке на участие в таком аукционе, поданной ООО  «КОСМОФАРМ», что является нарушением части 2 статьи 70 Закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КОСМОФАРМ»  (вх. № 4643 от 05.08.2014 года) на действия Министерства здравоохранения Тульской области, связанные с заключением контракта, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (закупка № 0366200035614004891) обоснованной.

2. В результате проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона (закупка № 0366200035614004891) признать Заказчика - Министерство здравоохранения Тульской области нарушившим часть 2 статьи 70 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Министерству здравоохранения Тульской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 2 статьи 70 Закона путем  размещения в единой информационной системе (Официальном сайте) проекта государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (препаратов для лечения заболеваний желудочно - кишечного тракта) для льготного амбулаторно-поликлинического (вне больницы) лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», составленного путем включения в указанный проект контракта цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт  - ООО «КОСМОФАРМ», и информации о товаре – о международном непатентованном наименовании/химическом, группировочном наименовании, лекарственной форме, дозировке, фасовке лекарственных средств, указанной в заявке с порядковым номером 1, поданной ООО «КОСМОФАРМ» на участие в аукционе в электронной форме, в проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе в электронной форме (закупка № 0366200035614004891).

 

      Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 04-07/120-2014 [format] => [safe_value] => № 04-07/120-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-18 13:04:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-12 11:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1409663168 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )