Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >,
рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» в лице Калужского филиала Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 23.07.2014 года исх. № 439 (вх. № 4431 от 28.07.2014 года) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками (закупка № 0366200035614004713), руководствуясь статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии:
УСТАНОВИЛА:
В Тульское УФАС России поступила жалоба Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (далее – Заявитель, ОАО «МБКР») в лице Калужского филиала Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (далее – Калужский филиал «МБКР») на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками (закупка № 0366200035614004713) (далее – аукцион в электронной форме).
В жалобе Заявитель указывает, что на участие в данном аукционе в электронной форме ОАО «МБКР» в лице и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» была подана заявка.
По итогам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, Аукционной комиссией было принято решение о допуске к участию в аукционе и о признании участником аукциона участника закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 5.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, состоявшегося 15.07.2014 года, Аукционной комиссией принято решение о несоответствии второй части заявки с порядковым номером 5, поданной, с точки зрения Заявителя, ОАО «МБКР». В обоснование своего решения Аукционной комиссией в протоколе подведения итогов электронного аукциона номер закупки 0366200035614004713 от 15.07.2014 года указано следующее: «Участник открытого аукциона в электронной форме (Калужский филиал ОАО «МБКР») не соответствует требованиям пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которой участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно положениям части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы не являются юридическими лицами, а, следовательно, не вправе выступать в качестве участника закупки (участника электронного аукциона)».
Заявитель считает указанное решение Аукционной комиссии незаконным по следующим основаниям.
Заявитель полагает, что заявка на участие в данном аукционе была подана и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» от имени ОАО «МБКР».
В состав второй части заявки, поданной ОАО «МБКР» в лице и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР», входили документы, предусмотренные пунктами 2-6 и 8 части 2 статьи 61 Закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в данном аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В составе документов в отношении ОАО «МБКР» представлены, в том числе, учредительные документы и документы, подтверждающие право и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» действовать от имени ОАО «МБКР», а именно – доверенность № П14-02/1 от 17.02.2014 года, приказ о совмещении должностей, документы, подтверждающие правомочность генерального директора.
По мнению Заявителя, так как и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» наделен правомочием подавать заявки от имени ОАО «МБКР», участвовать в аукционе и совершать иные действия, связанные с участием в аукционе, то, решение Аукционной комиссии о несоответствии второй части заявки ОАО «МБКР» нарушает положения частей 6, 7 статьи 69 Закона.
Заявитель также указывает, что ОАО «МБКР» в лице Калужского филиала ОАО «МБКР» прошло аккредитацию на электронной площадке ООО «РТС-тендер» в соответствии с правилами, установленными указанным оператором электронной площадки.
В связи с вышеизложенным, Заявитель полагает ссылки Аукционной комиссии, содержащиеся в протоколе подведения итогов данной закупки, на тот факт, что наименование организации на торговой площадке звучит как «Калужский филиал ОАО «МБКР», а также на то, что Калужский филиал ОАО «МБКР» не является юридическим лицом, неправомерными.
Кроме этого, в жалобе Заявитель поясняет, что в адрес государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок»и Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области Заявителем посредством электронной почты и почтового отправления был направлен запрос на разъяснение нормативных документов, на основании которых Аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявки ОАО «МБКР» требованиям документации об электронном аукционе. Заявитель подчеркивает, что по состоянию на момент подачи жалобы, Заявителем не получен ответ на указанный запрос.
В связи с вышеизложенным, Заявитель просит Тульское УФАС России признать незаконным решение Аукционной комиссии о несоответствии второй части заявки, поданной ОАО «МБКР» на участие в аукционе, признать протокол подведения итогов электронного аукциона номер закупки 0366200035614004713 от 15.07.2014 года незаконным и отменить его.
Представители государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), Аукционной комиссии, Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (далее – Заказчик), присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы, поданной ОАО «МБКР» в лице Калужского филиала ОАО «МБКР», по основаниям, изложенным в возражениях на рассматриваемую жалобу исх. № 01-13/250 от 01.08.2014 года.
В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика сообщил, что 29.07.2014 года по итогам проведения данного аукциона в электронной форме между Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и победителем аукциона в электронной форме – Обществом с ограниченной ответственностью «ТЕХПРОЗЕМ» заключен государственный контракт на Выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Аукционной комиссией, требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме Комиссия пришла к следующим выводам.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 27.06.2014 года № 4553 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.
Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на Выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками (закупка № 0366200035614004713) (далее – документация об электронном аукционе) размещены 28.06.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 542 817,93 рублей.
Предметом данного аукциона в электронной форме является выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе номер закупки 0366200035614004713 от 10.07.2014 года следует:
- по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 6 (шесть) заявок с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6;
- Аукционная комиссия единогласно приняла решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участниками аукциона участников закупки с порядковыми номерами заявок 1, 2, 3, 4, 5, 6.
Комиссией установлено, что по итогам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе, Аукционной комиссией принято, в том числе, решение, что участник открытого аукциона в электронной форме (Калужский филиал ОАО «МБКР»), заявке которого присвоен порядковый номер 5, не соответствует требованиям пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которой участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно положениям части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы не являются юридическими лицами, а, следовательно, не вправе выступать в качестве участника закупки (участника электронного аукциона).
Указанное решение Аукционной комиссии содержится в протоколе подведения итогов электронного аукциона номер закупки 0366200035614004713 от 15.07.2014 года.
В жалобе Заявитель утверждает, что на участие в данном аукционе в электронной форме заявка была подана Калужским филиалом ОАО «МБКР» от имени ОАО «МБКР». Комиссия не может согласиться с данным доводом жалобы в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 61 Закона для обеспечения доступа к участию в электронных аукционах оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников такого аукциона.
В силу части 2 статьи 62 Закона оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 62 Закона в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться наименование участника такого аукциона (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) участника такого аукциона (для физического лица).
Согласно информации, размещенной в разделе «Реестр поставщиков» на электронной площадке оператора ООО «РТС-тендер», в качестве участников закупки, получивших аккредитацию на электронной площадке ООО «РТС-тендер», зарегистрированы следующие лица:
- ОАО «МБКР» (ИНН 7701924892) дата начала аккредитации - 29.02.2012 года; дата окончания аккредитации - 28.02.2015 года;
- ОАО «МБКР» (ИНН 7701924892) дата начала аккредитации - 16.10.2013 года; дата окончания аккредитации - 16.10.2016 года;
- Калужский филиал ОАО «МБКР» (ИНН 7701924892) дата начала аккредитации - 26.02.2014 года; дата окончания аккредитации - 26.02.2017 года;
- Тверской филиал ОАО «МБКР» (ИНН 7701924892) дата начала аккредитации - 09.04.2014 года; дата окончания аккредитации - 09.04.2017 года.
Из документов, представленных в Тульское УФАС России оператором электронной площадки - ООО «РТС-тендер», Комиссией установлено, что на участие в электронном аукционе (закупка № 0366200035614004713) подана, в том числе, заявка с порядковым номером 5.
Из раздела «Сведения об участнике закупки» второй части заявки с порядковым номером 5, направленной оператором электронной площадки в Уполномоченное учреждение и Заказчику, следует, что указанная заявка подана участником закупки с фирменным наименованием Калужский филиал ОАО «МБКР», и указанная заявка подписана электронной подписью и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР».
Следовательно, довод Заявителя о том, что заявка с порядковым номером 5 на участие в данной закупке подана от имени ОАО «МБКР» и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» не соответствует действительности.
Изучив вторую часть заявки Калужского филиала ОАО «МБКР» (порядковый номер заявки 5) на участие в настоящем электронном аукционе, Комиссия установила, что в состав указанной заявки входят, в том числе, следующие документы и сведения:
- декларация о соответствии ОАО «МБКР» требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона;
- декларация о принадлежности ОАО «МБКР» к субъектам малого предпринимательства;
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.06.2014 года в отношении Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ»;
- сведения об участнике электронного аукциона;
- решение единственного акционера Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» № 6 от 26.02.2013 года;
- приказ Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» «О создании Калужского филиала ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02;
- решение единственного акционера Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» № 14 от 24.01.2014 года;
- приказ № П14-01-1 по Открытому акционерному обществу «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.01.2014 года;
- положение о Калужском филиале Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ», утвержденное приказом ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02;
- приказ Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» «О совмещении должностей» от 03.10.2013 года № П13-10-1;
- доверенность № П14-02/1 от 17.02.2014 года;
- устав Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (новая редакция № 5), утвержденный протоколом № 1 внеочередного общего собрания акционеров от 28.04.2014 года.
Из документов и сведений, входящих в состав второй части заявки Калужского филиала ОАО «МБКР» (порядковый номер заявки 5) на участие в настоящем электронном аукционе, установлено следующее.
Приказом Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02 в целях осуществления деятельности на территории Калужской области создан Калужский филиал Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (Калужский филиал ОАО «МБКР»), утверждено положение о Калужском филиале Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ».
В соответствии с приказом Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» «О совмещении должностей» от 03.10.2013 года № П13-10-1 до назначения директора Калужского филиала ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» исполнение обязанностей директора Калужского филиала ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» возложено на Кононову Яну Константиновну.
В силу раздела 1.1 Положения о Калужском филиале Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ», утвержденного приказом ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02 (далее – Положение о Калужском филиале «МБКР»), Калужский филиал Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» создан в соответствии с приказом от 27.02.2013 года № П13-02, является обособленным подразделением Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ».
Из раздела 3.3 Положения о Калужском филиале ОАО «МБКР» следует, что Калужский филиал ОАО «МБКР» имеет право в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, от имени Общества заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами в порядке, предусмотренном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Общества, локальными нормативными актами Общества, настоящим Положением, не противоречащие целям и предмету деятельности Общества, в рамках полномочий, предоставленных директору Филиала доверенностью.
Разделом 5 Положения о Калужском филиале «МБКР» установлено, в том числе, следующее:
- Филиал возглавляет директор, назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее генеральным директором Общества в установленном порядке;
- директор Филиала действует на основании доверенности, выдаваемой генеральным директором Общества;
- директор Филиала действует от имени Общества в пределах полномочий, определяемых Положением о Калужском филиале ОАО «МБКР» и выданной ему доверенностью.
Доверенностью № П14-02/1 от 17.02.2014 года Открытое акционерное общество «Межрегиональное бюро кадастровых работ» в лице генерального директора < --- > уполномочивает исполняющего обязанности директора Калужского филиала ОАО «МБКР» < --- > на общее руководство деятельностью Калужского филиала «МБКР» и действие в его интересах, обеспечение выполнения всех принимаемых от имени Общества обязательств, в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с разделом 11 доверенности № П14-02/1 от 17.02.2014 года исполняющему обязанности директора Калужского филиала ОАО «МБКР» < --- > предоставлены полномочия на осуществление следующих действий, совершаемых в интересах и от имени Общества при участии в торгах (конкурсах, аукционах, в том числе в электронной форме), проведении запроса котировок, иных способах закупок, предметом которых является право на заключение и/или непосредственно заключение договора, в том числе государственного и муниципального контракта, организаторами которых являются государственные и муниципальные органы и организации всех форм собственности, для чего предоставляется право:
- получать электронную цифровую подпись для участия в открытых аукционах в электронной форме с правом подписания и подачи документов, необходимых для получения сертификата ключа подписи уполномоченного представителя Общества – пользователя Удостоверяющего центра участника размещения заказа на Отобранных электронных площадках, подписания бланка запроса на получение и получение сертификата ключа подписи, его копии, сформированного ключа подписи пользователя Удостоверяющего центра;
- выступать в роли Пользователя Удостоверяющего центра с правом участия в качестве участника размещения заказа на Отобранных электронных площадках, а также вносить следующие сведения, устанавливающие правомерность использования сертификата ключа подписи его владельцем на электронных площадках: Тип участника – Юридическое лицо. Тип организации – Участник размещения заказа. Полномочия – Администратор, Уполномоченный специалист, Специалист с правом подписи контракта;
- подписывать (в том числе электронной цифровой подписью), подавать, изменять и отзывать соответствующие заявки на участие в торгах (в том числе регистрироваться на открытых аукционах в электронной форме), иных способах закупок, котировочные заявки;
- заверять документы, прилагаемые к указанным заявкам;
- получать аккредитацию на электронных площадках, в том числе предоставлять оператору электронных площадок документы и сведения для получения аккредитации на электронных площадках;
- подписывать электронной цифровой подписью электронные документы при проведении аукционов в электронной форме;
- подписывать, представлять и получать заявления, запросы, протоколы и иные документы, в том числе запросы и разъяснения положений документации о торгах, иных способах закупок, о предоставлении документации, протоколов и иных документов;
- вносить предложения о цене контракта, по изменению заявленной цены на аукционе;
- присутствовать на процедуре вскрытия конвертов и при открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие, а также совершать все иные действия, связанные с участием в торгах, иных способах закупок, проведении запроса котировок.
В соответствии с разделом 15 доверенности № П14-02/1 от 17.02.2014 года исполняющему обязанности директора Калужского филиала ОАО «МБКР» < --- > предоставлены следующие полномочия на осуществление действий, совершаемых в интересах и от имени Общества, а именно – право на заключение, исполнение, изменение и расторжение следующих видов договоров (государственных и муниципальных контрактов), в том числе заключаемых по результатам торгов, проведенных запросов котировок и иных способов закупок, в которых участвовало Общество в лице Филиала в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Общества, локальными нормативными актами Общества, Положением о Филиале.
Таким образом, исходя из положений доверенности № П14-02/1 от 17.02.2014 года, Положения о Калужском филиале Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ», утвержденного приказом ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02, как исполняющий обязанности директора Калужского филиала ОАО «МБКР» < --- > наделена правомочием осуществлять юридически значимые действия исключительно от имени Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» и в его интересах.
Пунктом 4 статьи 3 Закона дано определение участника закупки, согласно которому участником закупки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с частью 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Согласно части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
В силу вышеизложенного, доверенность на совершение сделок выдается юридическим лицом руководителю филиала, а не непосредственно филиалу. Следовательно, руководитель филиала, совершая сделки на основании доверенности, выданной ему юридическим лицом, должен действовать не от имени филиала, а от имени создавшего соответствующий филиал юридического лица, у которого возникают права и обязанности по совершенным филиалом сделкам.
Комиссией в рамках рассмотрения данного дела установлено, что на участие в электронном аукционе (закупка № 0366200035614004713) заявка с порядковым номером 5, подписанная электронной подписью и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР», фактически подана Калужским филиалом ОАО «МБКР» от своего имени, а не от имени создавшего его юридического лица - ОАО «МБКР».
Учитывая, что с точки зрения законодательства Российской Федерации, филиал не является юридическим лицом, и как следствие, участником закупки, который вправе действовать непосредственно от своего имени, также принимая во внимание, что доверенностью № П14-02/1 от 17.02.2014 года, Положением о Калужском филиале Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ», утвержденным приказом ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02, руководителю филиала - и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» < --- > не предоставлено право совершать юридически значимые действия непосредственно от имени филиала, Комиссия приходит к выводу, что заявка с порядковым номером 5 подана на участие в электронном аукционе ненадлежащим лицом.
Так как заявка с порядковым номером 5 подана на участие в данном аукционе лицом, в понимании Закона не являющимся участником закупки, то рассмотрение такой заявки Аукционной комиссией на предмет ее соответствия или несоответствия требованиям документации об электронном аукционе, в порядке, предусмотренном статьей 69 Закона, по мнению Комиссии, не представляется возможным.
На основании изложенного, Комиссия приходит к следующему выводу.
Приняв решение о том, что участник открытого аукциона в электронной форме (Калужский филиал ОАО «МБКР») не соответствует требованиям пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которой участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, руководствуясь положением части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, Аукционная комиссия действовала в рамках законодательства о контрактной системе, а также в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, довод жалобы Заявителя о нарушении Аукционной комиссией требований частей 6,7 статьи 69 Закона при рассмотрении второй части заявки, поданной Калужским филиалом ОАО «МБКР» на участие в данном аукционе, в ходе заседания Комиссии не нашел своего подтверждения.
Указание Заявителя на тот факт, что государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок», Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в адрес Заявителя не направлен ответ на запрос Заявителя на разъяснение нормативных документов, на основании которых Аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявки участника открытого аукциона в электронной форме с порядковым номером заявки 5 (Калужский филиал ОАО «МБКР») требованиям документации об электронном аукционе, Комиссия считает несостоятельным, так как положениями Закона не предусмотрена возможность подачи участниками закупок запросов о даче разъяснений результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, равно как положениями Закона не установлена обязанность Заказчика, Уполномоченного учреждения давать на указанные запросы какие-либо разъяснения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» в лице Калужского филиала Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 23.07.2014 года исх. № 439 (вх. № 4431 от 28.07.2014 года) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками (закупка № 0366200035614004713) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
stdClass Object
(
[vid] => 10051
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/109-2014 о рассмотрении жалобы на нарушение законодательства о закупках
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10051
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1409736363
[changed] => 1409736363
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1409736363
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >,
рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» в лице Калужского филиала Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 23.07.2014 года исх. № 439 (вх. № 4431 от 28.07.2014 года) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками (закупка № 0366200035614004713), руководствуясь статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии:
УСТАНОВИЛА:
В Тульское УФАС России поступила жалоба Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (далее – Заявитель, ОАО «МБКР») в лице Калужского филиала Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (далее – Калужский филиал «МБКР») на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками (закупка № 0366200035614004713) (далее – аукцион в электронной форме).
В жалобе Заявитель указывает, что на участие в данном аукционе в электронной форме ОАО «МБКР» в лице и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» была подана заявка.
По итогам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, Аукционной комиссией было принято решение о допуске к участию в аукционе и о признании участником аукциона участника закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 5.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, состоявшегося 15.07.2014 года, Аукционной комиссией принято решение о несоответствии второй части заявки с порядковым номером 5, поданной, с точки зрения Заявителя, ОАО «МБКР». В обоснование своего решения Аукционной комиссией в протоколе подведения итогов электронного аукциона номер закупки 0366200035614004713 от 15.07.2014 года указано следующее: «Участник открытого аукциона в электронной форме (Калужский филиал ОАО «МБКР») не соответствует требованиям пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которой участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно положениям части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы не являются юридическими лицами, а, следовательно, не вправе выступать в качестве участника закупки (участника электронного аукциона)».
Заявитель считает указанное решение Аукционной комиссии незаконным по следующим основаниям.
Заявитель полагает, что заявка на участие в данном аукционе была подана и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» от имени ОАО «МБКР».
В состав второй части заявки, поданной ОАО «МБКР» в лице и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР», входили документы, предусмотренные пунктами 2-6 и 8 части 2 статьи 61 Закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в данном аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В составе документов в отношении ОАО «МБКР» представлены, в том числе, учредительные документы и документы, подтверждающие право и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» действовать от имени ОАО «МБКР», а именно – доверенность № П14-02/1 от 17.02.2014 года, приказ о совмещении должностей, документы, подтверждающие правомочность генерального директора.
По мнению Заявителя, так как и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» наделен правомочием подавать заявки от имени ОАО «МБКР», участвовать в аукционе и совершать иные действия, связанные с участием в аукционе, то, решение Аукционной комиссии о несоответствии второй части заявки ОАО «МБКР» нарушает положения частей 6, 7 статьи 69 Закона.
Заявитель также указывает, что ОАО «МБКР» в лице Калужского филиала ОАО «МБКР» прошло аккредитацию на электронной площадке ООО «РТС-тендер» в соответствии с правилами, установленными указанным оператором электронной площадки.
В связи с вышеизложенным, Заявитель полагает ссылки Аукционной комиссии, содержащиеся в протоколе подведения итогов данной закупки, на тот факт, что наименование организации на торговой площадке звучит как «Калужский филиал ОАО «МБКР», а также на то, что Калужский филиал ОАО «МБКР» не является юридическим лицом, неправомерными.
Кроме этого, в жалобе Заявитель поясняет, что в адрес государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок»и Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области Заявителем посредством электронной почты и почтового отправления был направлен запрос на разъяснение нормативных документов, на основании которых Аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявки ОАО «МБКР» требованиям документации об электронном аукционе. Заявитель подчеркивает, что по состоянию на момент подачи жалобы, Заявителем не получен ответ на указанный запрос.
В связи с вышеизложенным, Заявитель просит Тульское УФАС России признать незаконным решение Аукционной комиссии о несоответствии второй части заявки, поданной ОАО «МБКР» на участие в аукционе, признать протокол подведения итогов электронного аукциона номер закупки 0366200035614004713 от 15.07.2014 года незаконным и отменить его.
Представители государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), Аукционной комиссии, Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (далее – Заказчик), присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы, поданной ОАО «МБКР» в лице Калужского филиала ОАО «МБКР», по основаниям, изложенным в возражениях на рассматриваемую жалобу исх. № 01-13/250 от 01.08.2014 года.
В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика сообщил, что 29.07.2014 года по итогам проведения данного аукциона в электронной форме между Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и победителем аукциона в электронной форме – Обществом с ограниченной ответственностью «ТЕХПРОЗЕМ» заключен государственный контракт на Выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Аукционной комиссией, требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме Комиссия пришла к следующим выводам.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 27.06.2014 года № 4553 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.
Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на Выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками (закупка № 0366200035614004713) (далее – документация об электронном аукционе) размещены 28.06.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 542 817,93 рублей.
Предметом данного аукциона в электронной форме является выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе номер закупки 0366200035614004713 от 10.07.2014 года следует:
- по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 6 (шесть) заявок с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6;
- Аукционная комиссия единогласно приняла решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участниками аукциона участников закупки с порядковыми номерами заявок 1, 2, 3, 4, 5, 6.
Комиссией установлено, что по итогам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе, Аукционной комиссией принято, в том числе, решение, что участник открытого аукциона в электронной форме (Калужский филиал ОАО «МБКР»), заявке которого присвоен порядковый номер 5, не соответствует требованиям пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которой участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно положениям части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы не являются юридическими лицами, а, следовательно, не вправе выступать в качестве участника закупки (участника электронного аукциона).
Указанное решение Аукционной комиссии содержится в протоколе подведения итогов электронного аукциона номер закупки 0366200035614004713 от 15.07.2014 года.
В жалобе Заявитель утверждает, что на участие в данном аукционе в электронной форме заявка была подана Калужским филиалом ОАО «МБКР» от имени ОАО «МБКР». Комиссия не может согласиться с данным доводом жалобы в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 61 Закона для обеспечения доступа к участию в электронных аукционах оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников такого аукциона.
В силу части 2 статьи 62 Закона оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 62 Закона в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться наименование участника такого аукциона (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) участника такого аукциона (для физического лица).
Согласно информации, размещенной в разделе «Реестр поставщиков» на электронной площадке оператора ООО «РТС-тендер», в качестве участников закупки, получивших аккредитацию на электронной площадке ООО «РТС-тендер», зарегистрированы следующие лица:
- ОАО «МБКР» (ИНН 7701924892) дата начала аккредитации - 29.02.2012 года; дата окончания аккредитации - 28.02.2015 года;
- ОАО «МБКР» (ИНН 7701924892) дата начала аккредитации - 16.10.2013 года; дата окончания аккредитации - 16.10.2016 года;
- Калужский филиал ОАО «МБКР» (ИНН 7701924892) дата начала аккредитации - 26.02.2014 года; дата окончания аккредитации - 26.02.2017 года;
- Тверской филиал ОАО «МБКР» (ИНН 7701924892) дата начала аккредитации - 09.04.2014 года; дата окончания аккредитации - 09.04.2017 года.
Из документов, представленных в Тульское УФАС России оператором электронной площадки - ООО «РТС-тендер», Комиссией установлено, что на участие в электронном аукционе (закупка № 0366200035614004713) подана, в том числе, заявка с порядковым номером 5.
Из раздела «Сведения об участнике закупки» второй части заявки с порядковым номером 5, направленной оператором электронной площадки в Уполномоченное учреждение и Заказчику, следует, что указанная заявка подана участником закупки с фирменным наименованием Калужский филиал ОАО «МБКР», и указанная заявка подписана электронной подписью и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР».
Следовательно, довод Заявителя о том, что заявка с порядковым номером 5 на участие в данной закупке подана от имени ОАО «МБКР» и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» не соответствует действительности.
Изучив вторую часть заявки Калужского филиала ОАО «МБКР» (порядковый номер заявки 5) на участие в настоящем электронном аукционе, Комиссия установила, что в состав указанной заявки входят, в том числе, следующие документы и сведения:
- декларация о соответствии ОАО «МБКР» требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона;
- декларация о принадлежности ОАО «МБКР» к субъектам малого предпринимательства;
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.06.2014 года в отношении Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ»;
- сведения об участнике электронного аукциона;
- решение единственного акционера Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» № 6 от 26.02.2013 года;
- приказ Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» «О создании Калужского филиала ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02;
- решение единственного акционера Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» № 14 от 24.01.2014 года;
- приказ № П14-01-1 по Открытому акционерному обществу «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.01.2014 года;
- положение о Калужском филиале Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ», утвержденное приказом ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02;
- приказ Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» «О совмещении должностей» от 03.10.2013 года № П13-10-1;
- доверенность № П14-02/1 от 17.02.2014 года;
- устав Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (новая редакция № 5), утвержденный протоколом № 1 внеочередного общего собрания акционеров от 28.04.2014 года.
Из документов и сведений, входящих в состав второй части заявки Калужского филиала ОАО «МБКР» (порядковый номер заявки 5) на участие в настоящем электронном аукционе, установлено следующее.
Приказом Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02 в целях осуществления деятельности на территории Калужской области создан Калужский филиал Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (Калужский филиал ОАО «МБКР»), утверждено положение о Калужском филиале Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ».
В соответствии с приказом Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» «О совмещении должностей» от 03.10.2013 года № П13-10-1 до назначения директора Калужского филиала ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» исполнение обязанностей директора Калужского филиала ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» возложено на Кононову Яну Константиновну.
В силу раздела 1.1 Положения о Калужском филиале Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ», утвержденного приказом ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02 (далее – Положение о Калужском филиале «МБКР»), Калужский филиал Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» создан в соответствии с приказом от 27.02.2013 года № П13-02, является обособленным подразделением Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ».
Из раздела 3.3 Положения о Калужском филиале ОАО «МБКР» следует, что Калужский филиал ОАО «МБКР» имеет право в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, от имени Общества заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами в порядке, предусмотренном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Общества, локальными нормативными актами Общества, настоящим Положением, не противоречащие целям и предмету деятельности Общества, в рамках полномочий, предоставленных директору Филиала доверенностью.
Разделом 5 Положения о Калужском филиале «МБКР» установлено, в том числе, следующее:
- Филиал возглавляет директор, назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее генеральным директором Общества в установленном порядке;
- директор Филиала действует на основании доверенности, выдаваемой генеральным директором Общества;
- директор Филиала действует от имени Общества в пределах полномочий, определяемых Положением о Калужском филиале ОАО «МБКР» и выданной ему доверенностью.
Доверенностью № П14-02/1 от 17.02.2014 года Открытое акционерное общество «Межрегиональное бюро кадастровых работ» в лице генерального директора < --- > уполномочивает исполняющего обязанности директора Калужского филиала ОАО «МБКР» < --- > на общее руководство деятельностью Калужского филиала «МБКР» и действие в его интересах, обеспечение выполнения всех принимаемых от имени Общества обязательств, в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с разделом 11 доверенности № П14-02/1 от 17.02.2014 года исполняющему обязанности директора Калужского филиала ОАО «МБКР» < --- > предоставлены полномочия на осуществление следующих действий, совершаемых в интересах и от имени Общества при участии в торгах (конкурсах, аукционах, в том числе в электронной форме), проведении запроса котировок, иных способах закупок, предметом которых является право на заключение и/или непосредственно заключение договора, в том числе государственного и муниципального контракта, организаторами которых являются государственные и муниципальные органы и организации всех форм собственности, для чего предоставляется право:
- получать электронную цифровую подпись для участия в открытых аукционах в электронной форме с правом подписания и подачи документов, необходимых для получения сертификата ключа подписи уполномоченного представителя Общества – пользователя Удостоверяющего центра участника размещения заказа на Отобранных электронных площадках, подписания бланка запроса на получение и получение сертификата ключа подписи, его копии, сформированного ключа подписи пользователя Удостоверяющего центра;
- выступать в роли Пользователя Удостоверяющего центра с правом участия в качестве участника размещения заказа на Отобранных электронных площадках, а также вносить следующие сведения, устанавливающие правомерность использования сертификата ключа подписи его владельцем на электронных площадках: Тип участника – Юридическое лицо. Тип организации – Участник размещения заказа. Полномочия – Администратор, Уполномоченный специалист, Специалист с правом подписи контракта;
- подписывать (в том числе электронной цифровой подписью), подавать, изменять и отзывать соответствующие заявки на участие в торгах (в том числе регистрироваться на открытых аукционах в электронной форме), иных способах закупок, котировочные заявки;
- заверять документы, прилагаемые к указанным заявкам;
- получать аккредитацию на электронных площадках, в том числе предоставлять оператору электронных площадок документы и сведения для получения аккредитации на электронных площадках;
- подписывать электронной цифровой подписью электронные документы при проведении аукционов в электронной форме;
- подписывать, представлять и получать заявления, запросы, протоколы и иные документы, в том числе запросы и разъяснения положений документации о торгах, иных способах закупок, о предоставлении документации, протоколов и иных документов;
- вносить предложения о цене контракта, по изменению заявленной цены на аукционе;
- присутствовать на процедуре вскрытия конвертов и при открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие, а также совершать все иные действия, связанные с участием в торгах, иных способах закупок, проведении запроса котировок.
В соответствии с разделом 15 доверенности № П14-02/1 от 17.02.2014 года исполняющему обязанности директора Калужского филиала ОАО «МБКР» < --- > предоставлены следующие полномочия на осуществление действий, совершаемых в интересах и от имени Общества, а именно – право на заключение, исполнение, изменение и расторжение следующих видов договоров (государственных и муниципальных контрактов), в том числе заключаемых по результатам торгов, проведенных запросов котировок и иных способов закупок, в которых участвовало Общество в лице Филиала в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Общества, локальными нормативными актами Общества, Положением о Филиале.
Таким образом, исходя из положений доверенности № П14-02/1 от 17.02.2014 года, Положения о Калужском филиале Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ», утвержденного приказом ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02, как исполняющий обязанности директора Калужского филиала ОАО «МБКР» < --- > наделена правомочием осуществлять юридически значимые действия исключительно от имени Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» и в его интересах.
Пунктом 4 статьи 3 Закона дано определение участника закупки, согласно которому участником закупки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с частью 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Согласно части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
В силу вышеизложенного, доверенность на совершение сделок выдается юридическим лицом руководителю филиала, а не непосредственно филиалу. Следовательно, руководитель филиала, совершая сделки на основании доверенности, выданной ему юридическим лицом, должен действовать не от имени филиала, а от имени создавшего соответствующий филиал юридического лица, у которого возникают права и обязанности по совершенным филиалом сделкам.
Комиссией в рамках рассмотрения данного дела установлено, что на участие в электронном аукционе (закупка № 0366200035614004713) заявка с порядковым номером 5, подписанная электронной подписью и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР», фактически подана Калужским филиалом ОАО «МБКР» от своего имени, а не от имени создавшего его юридического лица - ОАО «МБКР».
Учитывая, что с точки зрения законодательства Российской Федерации, филиал не является юридическим лицом, и как следствие, участником закупки, который вправе действовать непосредственно от своего имени, также принимая во внимание, что доверенностью № П14-02/1 от 17.02.2014 года, Положением о Калужском филиале Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ», утвержденным приказом ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02, руководителю филиала - и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» < --- > не предоставлено право совершать юридически значимые действия непосредственно от имени филиала, Комиссия приходит к выводу, что заявка с порядковым номером 5 подана на участие в электронном аукционе ненадлежащим лицом.
Так как заявка с порядковым номером 5 подана на участие в данном аукционе лицом, в понимании Закона не являющимся участником закупки, то рассмотрение такой заявки Аукционной комиссией на предмет ее соответствия или несоответствия требованиям документации об электронном аукционе, в порядке, предусмотренном статьей 69 Закона, по мнению Комиссии, не представляется возможным.
На основании изложенного, Комиссия приходит к следующему выводу.
Приняв решение о том, что участник открытого аукциона в электронной форме (Калужский филиал ОАО «МБКР») не соответствует требованиям пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которой участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, руководствуясь положением части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, Аукционная комиссия действовала в рамках законодательства о контрактной системе, а также в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, довод жалобы Заявителя о нарушении Аукционной комиссией требований частей 6,7 статьи 69 Закона при рассмотрении второй части заявки, поданной Калужским филиалом ОАО «МБКР» на участие в данном аукционе, в ходе заседания Комиссии не нашел своего подтверждения.
Указание Заявителя на тот факт, что государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок», Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в адрес Заявителя не направлен ответ на запрос Заявителя на разъяснение нормативных документов, на основании которых Аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявки участника открытого аукциона в электронной форме с порядковым номером заявки 5 (Калужский филиал ОАО «МБКР») требованиям документации об электронном аукционе, Комиссия считает несостоятельным, так как положениями Закона не предусмотрена возможность подачи участниками закупок запросов о даче разъяснений результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, равно как положениями Закона не установлена обязанность Заказчика, Уполномоченного учреждения давать на указанные запросы какие-либо разъяснения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» в лице Калужского филиала Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 23.07.2014 года исх. № 439 (вх. № 4431 от 28.07.2014 года) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками (закупка № 0366200035614004713) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >,
рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» в лице Калужского филиала Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 23.07.2014 года исх. № 439 (вх. № 4431 от 28.07.2014 года) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками (закупка № 0366200035614004713), руководствуясь статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии:
УСТАНОВИЛА:
В Тульское УФАС России поступила жалоба Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (далее – Заявитель, ОАО «МБКР») в лице Калужского филиала Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (далее – Калужский филиал «МБКР») на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками (закупка № 0366200035614004713) (далее – аукцион в электронной форме).
В жалобе Заявитель указывает, что на участие в данном аукционе в электронной форме ОАО «МБКР» в лице и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» была подана заявка.
По итогам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, Аукционной комиссией было принято решение о допуске к участию в аукционе и о признании участником аукциона участника закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 5.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, состоявшегося 15.07.2014 года, Аукционной комиссией принято решение о несоответствии второй части заявки с порядковым номером 5, поданной, с точки зрения Заявителя, ОАО «МБКР». В обоснование своего решения Аукционной комиссией в протоколе подведения итогов электронного аукциона номер закупки 0366200035614004713 от 15.07.2014 года указано следующее: «Участник открытого аукциона в электронной форме (Калужский филиал ОАО «МБКР») не соответствует требованиям пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которой участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно положениям части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы не являются юридическими лицами, а, следовательно, не вправе выступать в качестве участника закупки (участника электронного аукциона)».
Заявитель считает указанное решение Аукционной комиссии незаконным по следующим основаниям.
Заявитель полагает, что заявка на участие в данном аукционе была подана и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» от имени ОАО «МБКР».
В состав второй части заявки, поданной ОАО «МБКР» в лице и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР», входили документы, предусмотренные пунктами 2-6 и 8 части 2 статьи 61 Закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в данном аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В составе документов в отношении ОАО «МБКР» представлены, в том числе, учредительные документы и документы, подтверждающие право и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» действовать от имени ОАО «МБКР», а именно – доверенность № П14-02/1 от 17.02.2014 года, приказ о совмещении должностей, документы, подтверждающие правомочность генерального директора.
По мнению Заявителя, так как и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» наделен правомочием подавать заявки от имени ОАО «МБКР», участвовать в аукционе и совершать иные действия, связанные с участием в аукционе, то, решение Аукционной комиссии о несоответствии второй части заявки ОАО «МБКР» нарушает положения частей 6, 7 статьи 69 Закона.
Заявитель также указывает, что ОАО «МБКР» в лице Калужского филиала ОАО «МБКР» прошло аккредитацию на электронной площадке ООО «РТС-тендер» в соответствии с правилами, установленными указанным оператором электронной площадки.
В связи с вышеизложенным, Заявитель полагает ссылки Аукционной комиссии, содержащиеся в протоколе подведения итогов данной закупки, на тот факт, что наименование организации на торговой площадке звучит как «Калужский филиал ОАО «МБКР», а также на то, что Калужский филиал ОАО «МБКР» не является юридическим лицом, неправомерными.
Кроме этого, в жалобе Заявитель поясняет, что в адрес государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок»и Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области Заявителем посредством электронной почты и почтового отправления был направлен запрос на разъяснение нормативных документов, на основании которых Аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявки ОАО «МБКР» требованиям документации об электронном аукционе. Заявитель подчеркивает, что по состоянию на момент подачи жалобы, Заявителем не получен ответ на указанный запрос.
В связи с вышеизложенным, Заявитель просит Тульское УФАС России признать незаконным решение Аукционной комиссии о несоответствии второй части заявки, поданной ОАО «МБКР» на участие в аукционе, признать протокол подведения итогов электронного аукциона номер закупки 0366200035614004713 от 15.07.2014 года незаконным и отменить его.
Представители государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), Аукционной комиссии, Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (далее – Заказчик), присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы, поданной ОАО «МБКР» в лице Калужского филиала ОАО «МБКР», по основаниям, изложенным в возражениях на рассматриваемую жалобу исх. № 01-13/250 от 01.08.2014 года.
В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика сообщил, что 29.07.2014 года по итогам проведения данного аукциона в электронной форме между Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и победителем аукциона в электронной форме – Обществом с ограниченной ответственностью «ТЕХПРОЗЕМ» заключен государственный контракт на Выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Аукционной комиссией, требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме Комиссия пришла к следующим выводам.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 27.06.2014 года № 4553 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.
Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на Выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками (закупка № 0366200035614004713) (далее – документация об электронном аукционе) размещены 28.06.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 542 817,93 рублей.
Предметом данного аукциона в электронной форме является выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе номер закупки 0366200035614004713 от 10.07.2014 года следует:
- по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 6 (шесть) заявок с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6;
- Аукционная комиссия единогласно приняла решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участниками аукциона участников закупки с порядковыми номерами заявок 1, 2, 3, 4, 5, 6.
Комиссией установлено, что по итогам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе, Аукционной комиссией принято, в том числе, решение, что участник открытого аукциона в электронной форме (Калужский филиал ОАО «МБКР»), заявке которого присвоен порядковый номер 5, не соответствует требованиям пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которой участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно положениям части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы не являются юридическими лицами, а, следовательно, не вправе выступать в качестве участника закупки (участника электронного аукциона).
Указанное решение Аукционной комиссии содержится в протоколе подведения итогов электронного аукциона номер закупки 0366200035614004713 от 15.07.2014 года.
В жалобе Заявитель утверждает, что на участие в данном аукционе в электронной форме заявка была подана Калужским филиалом ОАО «МБКР» от имени ОАО «МБКР». Комиссия не может согласиться с данным доводом жалобы в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 61 Закона для обеспечения доступа к участию в электронных аукционах оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников такого аукциона.
В силу части 2 статьи 62 Закона оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 62 Закона в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться наименование участника такого аукциона (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) участника такого аукциона (для физического лица).
Согласно информации, размещенной в разделе «Реестр поставщиков» на электронной площадке оператора ООО «РТС-тендер», в качестве участников закупки, получивших аккредитацию на электронной площадке ООО «РТС-тендер», зарегистрированы следующие лица:
- ОАО «МБКР» (ИНН 7701924892) дата начала аккредитации - 29.02.2012 года; дата окончания аккредитации - 28.02.2015 года;
- ОАО «МБКР» (ИНН 7701924892) дата начала аккредитации - 16.10.2013 года; дата окончания аккредитации - 16.10.2016 года;
- Калужский филиал ОАО «МБКР» (ИНН 7701924892) дата начала аккредитации - 26.02.2014 года; дата окончания аккредитации - 26.02.2017 года;
- Тверской филиал ОАО «МБКР» (ИНН 7701924892) дата начала аккредитации - 09.04.2014 года; дата окончания аккредитации - 09.04.2017 года.
Из документов, представленных в Тульское УФАС России оператором электронной площадки - ООО «РТС-тендер», Комиссией установлено, что на участие в электронном аукционе (закупка № 0366200035614004713) подана, в том числе, заявка с порядковым номером 5.
Из раздела «Сведения об участнике закупки» второй части заявки с порядковым номером 5, направленной оператором электронной площадки в Уполномоченное учреждение и Заказчику, следует, что указанная заявка подана участником закупки с фирменным наименованием Калужский филиал ОАО «МБКР», и указанная заявка подписана электронной подписью и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР».
Следовательно, довод Заявителя о том, что заявка с порядковым номером 5 на участие в данной закупке подана от имени ОАО «МБКР» и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» не соответствует действительности.
Изучив вторую часть заявки Калужского филиала ОАО «МБКР» (порядковый номер заявки 5) на участие в настоящем электронном аукционе, Комиссия установила, что в состав указанной заявки входят, в том числе, следующие документы и сведения:
- декларация о соответствии ОАО «МБКР» требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона;
- декларация о принадлежности ОАО «МБКР» к субъектам малого предпринимательства;
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.06.2014 года в отношении Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ»;
- сведения об участнике электронного аукциона;
- решение единственного акционера Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» № 6 от 26.02.2013 года;
- приказ Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» «О создании Калужского филиала ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02;
- решение единственного акционера Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» № 14 от 24.01.2014 года;
- приказ № П14-01-1 по Открытому акционерному обществу «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.01.2014 года;
- положение о Калужском филиале Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ», утвержденное приказом ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02;
- приказ Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» «О совмещении должностей» от 03.10.2013 года № П13-10-1;
- доверенность № П14-02/1 от 17.02.2014 года;
- устав Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (новая редакция № 5), утвержденный протоколом № 1 внеочередного общего собрания акционеров от 28.04.2014 года.
Из документов и сведений, входящих в состав второй части заявки Калужского филиала ОАО «МБКР» (порядковый номер заявки 5) на участие в настоящем электронном аукционе, установлено следующее.
Приказом Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02 в целях осуществления деятельности на территории Калужской области создан Калужский филиал Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (Калужский филиал ОАО «МБКР»), утверждено положение о Калужском филиале Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ».
В соответствии с приказом Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» «О совмещении должностей» от 03.10.2013 года № П13-10-1 до назначения директора Калужского филиала ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» исполнение обязанностей директора Калужского филиала ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» возложено на Кононову Яну Константиновну.
В силу раздела 1.1 Положения о Калужском филиале Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ», утвержденного приказом ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02 (далее – Положение о Калужском филиале «МБКР»), Калужский филиал Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» создан в соответствии с приказом от 27.02.2013 года № П13-02, является обособленным подразделением Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ».
Из раздела 3.3 Положения о Калужском филиале ОАО «МБКР» следует, что Калужский филиал ОАО «МБКР» имеет право в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, от имени Общества заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами в порядке, предусмотренном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Общества, локальными нормативными актами Общества, настоящим Положением, не противоречащие целям и предмету деятельности Общества, в рамках полномочий, предоставленных директору Филиала доверенностью.
Разделом 5 Положения о Калужском филиале «МБКР» установлено, в том числе, следующее:
- Филиал возглавляет директор, назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее генеральным директором Общества в установленном порядке;
- директор Филиала действует на основании доверенности, выдаваемой генеральным директором Общества;
- директор Филиала действует от имени Общества в пределах полномочий, определяемых Положением о Калужском филиале ОАО «МБКР» и выданной ему доверенностью.
Доверенностью № П14-02/1 от 17.02.2014 года Открытое акционерное общество «Межрегиональное бюро кадастровых работ» в лице генерального директора < --- > уполномочивает исполняющего обязанности директора Калужского филиала ОАО «МБКР» < --- > на общее руководство деятельностью Калужского филиала «МБКР» и действие в его интересах, обеспечение выполнения всех принимаемых от имени Общества обязательств, в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с разделом 11 доверенности № П14-02/1 от 17.02.2014 года исполняющему обязанности директора Калужского филиала ОАО «МБКР» < --- > предоставлены полномочия на осуществление следующих действий, совершаемых в интересах и от имени Общества при участии в торгах (конкурсах, аукционах, в том числе в электронной форме), проведении запроса котировок, иных способах закупок, предметом которых является право на заключение и/или непосредственно заключение договора, в том числе государственного и муниципального контракта, организаторами которых являются государственные и муниципальные органы и организации всех форм собственности, для чего предоставляется право:
- получать электронную цифровую подпись для участия в открытых аукционах в электронной форме с правом подписания и подачи документов, необходимых для получения сертификата ключа подписи уполномоченного представителя Общества – пользователя Удостоверяющего центра участника размещения заказа на Отобранных электронных площадках, подписания бланка запроса на получение и получение сертификата ключа подписи, его копии, сформированного ключа подписи пользователя Удостоверяющего центра;
- выступать в роли Пользователя Удостоверяющего центра с правом участия в качестве участника размещения заказа на Отобранных электронных площадках, а также вносить следующие сведения, устанавливающие правомерность использования сертификата ключа подписи его владельцем на электронных площадках: Тип участника – Юридическое лицо. Тип организации – Участник размещения заказа. Полномочия – Администратор, Уполномоченный специалист, Специалист с правом подписи контракта;
- подписывать (в том числе электронной цифровой подписью), подавать, изменять и отзывать соответствующие заявки на участие в торгах (в том числе регистрироваться на открытых аукционах в электронной форме), иных способах закупок, котировочные заявки;
- заверять документы, прилагаемые к указанным заявкам;
- получать аккредитацию на электронных площадках, в том числе предоставлять оператору электронных площадок документы и сведения для получения аккредитации на электронных площадках;
- подписывать электронной цифровой подписью электронные документы при проведении аукционов в электронной форме;
- подписывать, представлять и получать заявления, запросы, протоколы и иные документы, в том числе запросы и разъяснения положений документации о торгах, иных способах закупок, о предоставлении документации, протоколов и иных документов;
- вносить предложения о цене контракта, по изменению заявленной цены на аукционе;
- присутствовать на процедуре вскрытия конвертов и при открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие, а также совершать все иные действия, связанные с участием в торгах, иных способах закупок, проведении запроса котировок.
В соответствии с разделом 15 доверенности № П14-02/1 от 17.02.2014 года исполняющему обязанности директора Калужского филиала ОАО «МБКР» < --- > предоставлены следующие полномочия на осуществление действий, совершаемых в интересах и от имени Общества, а именно – право на заключение, исполнение, изменение и расторжение следующих видов договоров (государственных и муниципальных контрактов), в том числе заключаемых по результатам торгов, проведенных запросов котировок и иных способов закупок, в которых участвовало Общество в лице Филиала в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Общества, локальными нормативными актами Общества, Положением о Филиале.
Таким образом, исходя из положений доверенности № П14-02/1 от 17.02.2014 года, Положения о Калужском филиале Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ», утвержденного приказом ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02, как исполняющий обязанности директора Калужского филиала ОАО «МБКР» < --- > наделена правомочием осуществлять юридически значимые действия исключительно от имени Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» и в его интересах.
Пунктом 4 статьи 3 Закона дано определение участника закупки, согласно которому участником закупки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с частью 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Согласно части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
В силу вышеизложенного, доверенность на совершение сделок выдается юридическим лицом руководителю филиала, а не непосредственно филиалу. Следовательно, руководитель филиала, совершая сделки на основании доверенности, выданной ему юридическим лицом, должен действовать не от имени филиала, а от имени создавшего соответствующий филиал юридического лица, у которого возникают права и обязанности по совершенным филиалом сделкам.
Комиссией в рамках рассмотрения данного дела установлено, что на участие в электронном аукционе (закупка № 0366200035614004713) заявка с порядковым номером 5, подписанная электронной подписью и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР», фактически подана Калужским филиалом ОАО «МБКР» от своего имени, а не от имени создавшего его юридического лица - ОАО «МБКР».
Учитывая, что с точки зрения законодательства Российской Федерации, филиал не является юридическим лицом, и как следствие, участником закупки, который вправе действовать непосредственно от своего имени, также принимая во внимание, что доверенностью № П14-02/1 от 17.02.2014 года, Положением о Калужском филиале Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ», утвержденным приказом ОАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 27.02.2013 года № П13-02, руководителю филиала - и.о. директора Калужского филиала ОАО «МБКР» < --- > не предоставлено право совершать юридически значимые действия непосредственно от имени филиала, Комиссия приходит к выводу, что заявка с порядковым номером 5 подана на участие в электронном аукционе ненадлежащим лицом.
Так как заявка с порядковым номером 5 подана на участие в данном аукционе лицом, в понимании Закона не являющимся участником закупки, то рассмотрение такой заявки Аукционной комиссией на предмет ее соответствия или несоответствия требованиям документации об электронном аукционе, в порядке, предусмотренном статьей 69 Закона, по мнению Комиссии, не представляется возможным.
На основании изложенного, Комиссия приходит к следующему выводу.
Приняв решение о том, что участник открытого аукциона в электронной форме (Калужский филиал ОАО «МБКР») не соответствует требованиям пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которой участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, руководствуясь положением части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, Аукционная комиссия действовала в рамках законодательства о контрактной системе, а также в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, довод жалобы Заявителя о нарушении Аукционной комиссией требований частей 6,7 статьи 69 Закона при рассмотрении второй части заявки, поданной Калужским филиалом ОАО «МБКР» на участие в данном аукционе, в ходе заседания Комиссии не нашел своего подтверждения.
Указание Заявителя на тот факт, что государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок», Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в адрес Заявителя не направлен ответ на запрос Заявителя на разъяснение нормативных документов, на основании которых Аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявки участника открытого аукциона в электронной форме с порядковым номером заявки 5 (Калужский филиал ОАО «МБКР») требованиям документации об электронном аукционе, Комиссия считает несостоятельным, так как положениями Закона не предусмотрена возможность подачи участниками закупок запросов о даче разъяснений результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, равно как положениями Закона не установлена обязанность Заказчика, Уполномоченного учреждения давать на указанные запросы какие-либо разъяснения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» в лице Калужского филиала Открытого акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» от 23.07.2014 года исх. № 439 (вх. № 4431 от 28.07.2014 года) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Выпрейка на территории Тульской области специальными информационными знаками (закупка № 0366200035614004713) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 04-07/109-2014
[format] =>
[safe_value] => № 04-07/109-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-11 09:20:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-04 07:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1409736363
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тульское УФАС России
)
