РЕШЕНИЕ по делу № 81/50-2010 по признакам нарушения законодательства о размещении заказов

stdClass Object ( [vid] => 6518 [uid] => 1 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 81/50-2010 по признакам нарушения законодательства о размещении заказов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6518 [type] => solution [language] => ru [created] => 1276545600 [changed] => 1368719629 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368719629 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => РЕШЕНИЕ по делу № 81/50-2010 по признакам нарушения законодательства о размещении заказов 15.06.2010 года город Тула Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титан» (далее - ООО «Титан») исх. № 5 от 01.06.2010 года (вх. № 2988 от 07.06.2010 года) на действия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района - при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии: - представителей муниципального заказчика - администрации муниципального образования город Узловая Узловского района ; представители ООО «Титан», уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии Тульского УФАС России по рассмотрению дела № 81/50-2010 по жалобе ООО «Титан» (уведомление от 09.06.2010 года исх. № 4/1991) на вышеуказанное заседание Комиссии Тульского УФАС России не явились, УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области 07.06.2010 года поступила жалоба ООО «Титан» (далее - Заявитель) исх. № 5 от 01.06.2010 года (вх. № 2988) на действия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района - при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА). Из жалобы установлено следующее: В документации об аукционе муниципальный заказчик установил требование о представлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в данном аукционе свидетельства о допуске к определенному виду работ или работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, в которое включен перечень работ п. 6 «Работы гидромеханизированные и дноуглубительные» (4510425 Рыхление мерзлого грунта клин-бабой, рыхлителями и буровыми установками, 4510426 Рытье траншей экскаватором и канавокопателем), в то время как в техническом задании данной документации об аукционе такие виды работ отсутствуют. Таким образом, по мнению ООО «Титан», требование муниципального заказчика о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в данном аукционе свидетельств о допуске к определенному виду работ или работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданных саморегулируемой организацией, по вышеуказанному перечню работ п. 6 «Работы гидромеханизированные и дноуглубительные», не указанных в Техническом задании, противоречит Закону. Так как непредвиденные расходы, по мнению ООО «Титан», это расходы, непредусмотренные планами, бюджетами, сметами, программами, возникающие неожиданно, и включают в себя непредвиденное увеличение издержек производства и обращения, возмещение убытков, штрафы, пени, неустойки, то Заказчик, по мнению Заявителя, незаконно включил в пункт «непредвиденные расходы» Технического задания данного аукциона следующие виды работ: - сбор и транспортировка отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); - работы по сбору и транспортировке мусора строительного от разборки зданий. Заявитель считает, что в нарушение части 4 статьи 11 Закона, муниципальный заказчик в пункте 8 «Информационная карта аукциона» Приложения 1 к документации об аукционе установил неправомерное требование к участникам размещения данного заказа о наличии у них лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности, выданной в соответствии с Федеральным законом РФ от 08.08.2001 года № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В обоснование своей позиции ООО «Титан» приводит в жалобе следующие доводы: - деятельность по перевозке отходов I-IV классов опасности является самостоятельным видом деятельности, данные работы находятся в иной группе по ОКВЭД (строительство - 45, отходы - 90) и не могут быть объединены в один лот; - предметом данного аукциона является выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая», а не работы по уборке и вывозу строительного мусора. В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах. По мнению заявителя, в случае осуществления подрядчиком самостоятельного вывоза мусора, образующегося при проведении ремонтных работ, требование наличия у подрядчика лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов является нарушением статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции». Представители администрации муниципального образования город Узловая Узловского района на заседании Комиссии не согласились с доводами жалобы ООО «Титан» и сообщили, что при составлении данной документации об аукционе администрация муниципального образования город Узловая Узловского района руководствовалась требованиями действующего законодательства. В ходе заседания Комиссии представители администрации муниципального образования город Узловая Узловского района заявили, что по состоянию на 15.06.2010 года размещение заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» приостановлено до рассмотрения жалобы ООО «Титан» по существу. Из представленных представителями администрации муниципального образования город Узловая Узловского района объяснений на жалобу ООО «Титан» (вх. № 3129 от 15.06.2010 года) установлено следующее: Требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минрегиона России от 09.12.2008 года № 274 (в ред. от 21.10.2009 года № 480) «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», содержащем разрешение на выполнение гидромеханизированных и дноуглубительных работ, включено в Приложение 1 к проекту муниципального контракта «Техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» документации об аукционе ошибочно. 10.06.2010 года внесены изменения в документацию по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая», в том числе, в части исключения вышеуказанного требования к участникам размещения данного заказа из документации об аукционе. Необходимость установления требования к участникам размещения данного заказа о наличии лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности, включающей разрешенные виды деятельности: сбор и транспортировка отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) – IV класс опасности; сбор и транспортировка мусора строительного от разборки зданий – IV класс опасности, обусловлена следующим. В соответствии с Федеральным законом РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 года № 524 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности», деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности подлежит обязательному лицензированию. Так как подрядчик (исполнитель), согласно ведомости объемов подготовительных, основных строительных, монтажных и специальных строительных и иных работ Технического задания (Приложение 1 к проекту муниципального контракта), должен выполнить работы по сбору и транспортировке отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) – IV класс опасности; а также работы по сбору и транспортировке мусора строительного от разборки зданий – IV класс опасности, то в данной документации об аукционе установлено требование к участникам размещения данного заказа о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности. В проектно-сметной документации на капитальное строительство любого объекта, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предусматривается раздел на непредвиденные расходы, которые могут возникнуть при осуществлении строительства. Заказчик вправе при оформлении соответствующих документов (дефектных актов, смет расходов и др.) осуществить указанные расходы в пределах суммы, предусмотренной проектно-сметной документацией. Поскольку проектно-сметной документацией на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» не учтен вывоз разбросанных по территории строительной площадки железобетонных плит, оставшихся на ней от разборки ранее стоящего там здания, а также образовавшейся в период с 2008 года (период разработки проектно-сметной документации) несанкционированной свалки отходов из жилищ, администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района были подготовлены необходимые документы с целью возможности осуществления финансирования расходов, не предусмотренных «основными разделами» проектно-сметной документации в рамках раздела «Непредвиденные расходы». Распоряжением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 04.05.2010 года № 71-р «О создании комиссии по обследованию площадки под строительство малоэтажного жилого дома по улице Полевая города Узловая и составлению дефектных актов» была создана комиссия по обследованию площадки под строительство малоэтажного жилого дома по улице Полевая города Узловая, составлен дефектный акт о выполнении необходимых работ, не предусмотренных «основными разделами» проектно-сметной документации, подготовлен локальный сметный расчет на подготовку площадки к строительству с учетом работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов из жилищ и вывозу железно-бетонных плит. Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия установила следующее. Комиссия не рассматривает доводы Заявителя о нарушении администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», так как рассмотрение указанного вопроса не входит в полномочия Комиссии. Постановлением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 17.05.2010 года № 222 «О размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» утверждено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) (Приложение 1 к постановлению администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 17.05.2010 года № 222) (далее - извещение о проведении открытого аукциона (Реестровый номер торгов 009-10-ОА)) и документация по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) (Приложение 2 к постановлению администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 17.05.2010 года № 222) (далее - документация об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА)). Извещение о проведении открытого аукциона (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) опубликовано в официальном печатном издании газете «Знамя» № 55 (12261) от 22.05.2010 года. Указанное извещение о проведении данного аукциона, а также документация об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) размещены на официальном сайте Тульской области в сети «Интернет» www.goszakaz.tula.ru. Постановлением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 10.06.2010 года № 256 «О внесении изменений в извещение и документацию по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» внесены изменения в извещение о проведении открытого аукциона (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) (Приложение 1 к постановлению администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 10.06.2010 года № 256) и в документацию об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) (Приложение 2 к постановлению администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 10.06.2010 года № 256). Указанные изменения в извещение об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) опубликованы в официальном печатном издании газете «Знамя» № 63 (12269) от 10.06.2010 года, также изменения в извещение и документацию об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) размещены на официальном сайте Тульской области в сети «Интернет» www.goszakaz.tula.ru Относительно довода жалобы ООО «Титан» о том, что в документации об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) муниципальный заказчик установил требование о представлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в данном аукционе свидетельств о допуске к определенному виду работ или работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданных саморегулируемой организацией, по перечню работ п. 6 «Работы гидромеханизированные и дноуглубительные» (4510425 Рыхление мерзлого грунта клин-бабой, рыхлителями и буровыми установками, 4510426 Рытье траншей экскаватором и канавокопателем), не указанных в Техническом задании на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая», Комиссия установила следующее. Согласно изменениям, внесенным постановлением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 10.06.2010 года № 256 в извещение и документацию по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая», администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района из пункта 8 «Обязательные требования к участникам размещения заказа» Приложения 1 к документации об аукционе «Информационная карта аукциона» исключено, в том числе, требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минрегиона России от 09.12.2008 года № 274 (в ред. от 21.10.2009 года № 480) «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), содержащих разрешение на выполнение гидромеханизированных и дноуглубительных работ (4510425, 4510426). Пунктом 5.10. извещения о внесении изменений в документацию об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района предусмотрено, что строительство должно вестись строго в соответствии с проектно-сметной документацией (шифр 105-2008), которую можно получить, отправив заявку на электронный адрес mo-uzlovaya@mail.ru, с указанием адреса электронной почты, на который необходимо отправить указанную информацию. Из положений части 7 статьи 34 Закона следует, что документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23 Закона, согласно которой документация об аукционе, размещенная на официальном сайте, должна соответствовать документации об аукционе, предоставляемой в порядке, установленном частью 2 статьи 23 Закона. Изучив информацию о размещении заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА), размещенную на официальном сайте Тульской области в сети «Интернет» www.goszakaz.tula.ru, Комиссия установила, что на вышеуказанном сайте проектно-сметная документация (шифр 105-2008) администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района не размещалась. В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона, документация об аукционе должна содержать, в том числе, требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. На заседании Комиссии установлено, что Проектно-сметная документация (шифр 105-2008) на объект «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» содержит требования к качеству, техническим характеристикам строительно-монтажных работ, являющихся предметом данного аукциона, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых строительно-монтажных работ потребностям администрации муниципального образования город Узловая Узловского района в более полном объеме по сравнению с той информацией, которая нашла отражение в размещенном на официальном сайте Тульской области в сети «Интернет» www.goszakaz.tula.ru Приложении 1 к проекту муниципального контракта «Техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» документации об аукционе. Таким образом, не разместив на официальном сайте Тульской области в сети «Интернет» www.goszakaz.tula.ru в полном объеме сведения относительно качества, технических характеристик строительно-монтажных работ, являющихся предметом данного аукциона, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых строительно-монтажных работ потребностям администрации муниципального образования город Узловая Узловского района, содержащиеся в проектно-сметной документации (шифр 105-2008), администрация муниципального образования город Узловая Узловского района нарушила часть 2, часть 7 статьи 34 Закона. Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Частью 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 года № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Министерством регионального развития Российской Федерации. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 года № 274 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень). Предметом открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА), согласно пункту 3.1. «Предмет муниципального контракта» извещения о проведении открытого аукциона (Реестровый номер торгов 009-10-ОА), пункту 3 «Вид и предмет аукциона (лота), предмет муниципального контракта» Приложения 1 к документации об аукционе «Информационная карта аукциона», является выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к проекту муниципального контракта, являющимся приложением 6 к документации об аукционе), проектно-сметной документацией, переданной Подрядчику Заказчиком в течение 1-го рабочего дня со дня заключения муниципального контракта, и Графиком выполнения работ (Приложение 2 к проекту муниципального контракта, являющимся приложением 6 к документации об аукционе). В пункте 8 «Обязательные требования к участникам размещения заказа» Приложения 1 к документации об аукционе «Информационная карта аукциона» (в соответствии с изменениями в документацию об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА), внесенными постановлением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 10.06.2010 года № 256), администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района установлено, в том числе, требование о наличии у участника размещения данного заказа свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с разрешенным видом работ по сносу строений и разборке конструкций (код 4210305). Комиссия установила, что код 4210305 в вышеуказанном Перечне отсутствует. Таким образом, установив в документации об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА)) требование к участнику размещения заказа о наличии у участника размещения данного заказа свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с разрешенным видом работ по сносу строений и разборке конструкций (код 4210305), в то время как работы с вышеуказанным кодом в Перечне отсутствуют, администрация муниципального образования город Узловая Узловского района нарушила часть 4 статьи 11 Закона. В пункте 8 «Обязательные требования к участникам размещения заказа» Приложения 1 к документации об аукционе «Информационная карта аукциона» (в соответствии с изменениями в документацию об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА), внесенными постановлением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 10.06.2010 года № 256), администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района установлено, в том числе, требование о наличии у участника размещения данного заказа выданной в соответствии с Федеральным законом РФ от 08.08.2001 года № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности, которая должна включать следующие разрешенные виды деятельности: - Сбор и транспортировка отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - IV класс опасности. - Сбор и транспортировка мусора строительного от разборки зданий - IV класс опасности. Согласно Ведомости объемов подготовительных, основных строительных, монтажных и специальных строительных и иных работ, входящей в состав Приложения 1 к проекту муниципального контракта «Техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» документации об аукционе в раздел «Иные работы, входящие в состав непредвиденных расходов» администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района включены следующие работы: - сбор и транспортировка отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); - сбор и транспортировка мусора строительного от разборки зданий. Работы, являющиеся предметом муниципального контракта, на право заключения которого администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района размещается данный заказ, определяются как строительные и относятся к разделу F «Продукция и услуги строительства» (код 4500000 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004 -93). Деятельность по сбору и транспортировке отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относится к разделу О «Услуги коммунальные, социальные, персональные и прочие» (код 9010000 «Услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги» по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004 -93). Комиссией установлено, что деятельность по сбору и транспортировке отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) не входит в предмет данного открытого аукциона - выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая». Изучив Приложение 1 к проекту муниципального контракта «Техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» документации об аукционе, Комиссия установила, что в Ведомости объемов подготовительных, основных строительных, монтажных и специальных строительных и иных работ отсутствует такой вид работ, как разборка зданий. Так как документация об аукционе (Техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» документации об аукционе) не содержит требования к выполнению работ по разборке зданий, следствием проведения которых является сбор и транспортировка мусора строительного, то включение администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района в Ведомость объемов подготовительных, основных строительных, монтажных и специальных строительных и иных работ в раздел «Иные работы, входящие в состав непредвиденных расходов» документации об аукционе такого вида работ, как работы по сбору и транспортировке мусора строительного от разборки зданий неправомерно. Включив в документацию об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) требование к участнику размещения заказа о наличии у участника размещения данного заказа выданной в соответствии с Федеральным законом РФ от 08.08.2001 года № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности, включающей следующие разрешенные виды деятельности: сбор и транспортировка отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - IV класс опасности; сбор и транспортировка мусора строительного от разборки зданий - IV класс опасности, в то время как предметом данного открытого аукциона является не сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение отходов I–IV класса опасности, а выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая», администрация муниципального образования город Узловая Узловского района нарушила часть 4 статьи 11 Закона. На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия РЕШИЛА: 1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титан» исх. № 5 от 01.06.2010 года на действия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района - при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) частично обоснованной. 2. В результате проведения Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки данного размещения заказа признать администрацию муниципального образования город Узловая Узловского района нарушившей часть 4 статьи 11 Закона, часть 2 статьи 34 Закона, часть 7 статьи 34 Закона. 3. На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать администрации муниципального образования город Узловая Узловского района обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 4 статьи 11 Закона, части 2 статьи 34 Закона, части 7 статьи 34 Закона путём аннулирования торгов в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА). Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона. ПРЕДПИСАНИЕ 15.06.2010 года город Тула Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- > на основании решения от 15.06.2010 года по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Титан» исх. № 5 от 01.06.2010 года (вх. № 2988 от 07.06.2010 года) на действия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) и в соответствии с требованиями пункта 1 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Администрации муниципального образования город Узловая Узловского района устранить нарушения части 4 статьи 11 Закона, части 2 статьи 34 Закона, части 7 статьи 34 Закона путём аннулирования торгов в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА). 2. Срок исполнения предписания - не позднее 25.06.2010 года. 3. Администрации муниципального образования город Узловая Узловского района в срок не позднее 25.06.2010 года уведомить Тульское УФАС России об исполнении настоящего предписания (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 предписания). [summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 81/50-2010 по признакам нарушения законодательства о размещении заказов

15.06.2010 года

город Тула

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия)

в составе: ,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титан» (далее - ООО «Титан») исх. № 5 от 01.06.2010 года (вх. № 2988 от 07.06.2010 года) на действия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района - при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:

- представителей муниципального заказчика - администрации муниципального образования город Узловая Узловского района ;

представители ООО «Титан», уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии Тульского УФАС России по рассмотрению дела № 81/50-2010 по жалобе ООО «Титан» (уведомление от 09.06.2010 года исх. № 4/1991) на вышеуказанное заседание Комиссии Тульского УФАС России не явились,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области 07.06.2010 года поступила жалоба ООО «Титан» (далее - Заявитель) исх. № 5 от 01.06.2010 года (вх. № 2988) на действия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района - при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА). Из жалобы установлено следующее:

В документации об аукционе муниципальный заказчик установил требование о представлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в данном аукционе свидетельства о допуске к определенному виду работ или работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, в которое включен перечень работ п. 6 «Работы гидромеханизированные и дноуглубительные» (4510425 Рыхление мерзлого грунта клин-бабой, рыхлителями и буровыми установками, 4510426 Рытье траншей экскаватором и канавокопателем), в то время как в техническом задании данной документации об аукционе такие виды работ отсутствуют. Таким образом, по мнению ООО «Титан», требование муниципального заказчика о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в данном аукционе свидетельств о допуске к определенному виду работ или работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданных саморегулируемой организацией, по вышеуказанному перечню работ п. 6 «Работы гидромеханизированные и дноуглубительные», не указанных в Техническом задании, противоречит Закону.

Так как непредвиденные расходы, по мнению ООО «Титан», это расходы, непредусмотренные планами, бюджетами, сметами, программами, возникающие неожиданно, и включают в себя непредвиденное увеличение издержек производства и обращения, возмещение убытков, штрафы, пени, неустойки, то Заказчик, по мнению Заявителя, незаконно включил в пункт «непредвиденные расходы» Технического задания данного аукциона следующие виды работ:

- сбор и транспортировка отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);

- работы по сбору и транспортировке мусора строительного от разборки зданий.

Заявитель считает, что в нарушение части 4 статьи 11 Закона, муниципальный заказчик в пункте 8 «Информационная карта аукциона» Приложения 1 к документации об аукционе установил неправомерное требование к участникам размещения данного заказа о наличии у них лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности, выданной в соответствии с Федеральным законом РФ от 08.08.2001 года № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В обоснование своей позиции ООО «Титан» приводит в жалобе следующие доводы:

- деятельность по перевозке отходов I-IV классов опасности является самостоятельным видом деятельности, данные работы находятся в иной группе по ОКВЭД (строительство - 45, отходы - 90) и не могут быть объединены в один лот;

- предметом данного аукциона является выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая», а не работы по уборке и вывозу строительного мусора.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах. По мнению заявителя, в случае осуществления подрядчиком самостоятельного вывоза мусора, образующегося при проведении ремонтных работ, требование наличия у подрядчика лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов является нарушением статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции».

Представители администрации муниципального образования город Узловая Узловского района на заседании Комиссии не согласились с доводами жалобы ООО «Титан» и сообщили, что при составлении данной документации об аукционе администрация муниципального образования город Узловая Узловского района руководствовалась требованиями действующего законодательства.

В ходе заседания Комиссии представители администрации муниципального образования город Узловая Узловского района заявили, что по состоянию на 15.06.2010 года размещение заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» приостановлено до рассмотрения жалобы ООО «Титан» по существу.

Из представленных представителями администрации муниципального образования город Узловая Узловского района объяснений на жалобу ООО «Титан» (вх. № 3129 от 15.06.2010 года) установлено следующее:

Требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минрегиона России от 09.12.2008 года № 274 (в ред. от 21.10.2009 года № 480) «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», содержащем разрешение на выполнение гидромеханизированных и дноуглубительных работ, включено в Приложение 1 к проекту муниципального контракта «Техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» документации об аукционе ошибочно.

10.06.2010 года внесены изменения в документацию по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая», в том числе, в части исключения вышеуказанного требования к участникам размещения данного заказа из документации об аукционе.

Необходимость установления требования к участникам размещения данного заказа о наличии лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности, включающей разрешенные виды деятельности: сбор и транспортировка отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) – IV класс опасности; сбор и транспортировка мусора строительного от разборки зданий – IV класс опасности, обусловлена следующим.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 года № 524 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности», деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности подлежит обязательному лицензированию.

Так как подрядчик (исполнитель), согласно ведомости объемов подготовительных, основных строительных, монтажных и специальных строительных и иных работ Технического задания (Приложение 1 к проекту муниципального контракта), должен выполнить работы по сбору и транспортировке отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) – IV класс опасности; а также работы по сбору и транспортировке мусора строительного от разборки зданий – IV класс опасности, то в данной документации об аукционе установлено требование к участникам размещения данного заказа о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности.

В проектно-сметной документации на капитальное строительство любого объекта, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предусматривается раздел на непредвиденные расходы, которые могут возникнуть при осуществлении строительства. Заказчик вправе при оформлении соответствующих документов (дефектных актов, смет расходов и др.) осуществить указанные расходы в пределах суммы, предусмотренной проектно-сметной документацией. Поскольку проектно-сметной документацией на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» не учтен вывоз разбросанных по территории строительной площадки железобетонных плит, оставшихся на ней от разборки ранее стоящего там здания, а также образовавшейся в период с 2008 года (период разработки проектно-сметной документации) несанкционированной свалки отходов из жилищ, администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района были подготовлены необходимые документы с целью возможности осуществления финансирования расходов, не предусмотренных «основными разделами» проектно-сметной документации в рамках раздела «Непредвиденные расходы». Распоряжением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 04.05.2010 года № 71-р «О создании комиссии по обследованию площадки под строительство малоэтажного жилого дома по улице Полевая города Узловая и составлению дефектных актов» была создана комиссия по обследованию площадки под строительство малоэтажного жилого дома по улице Полевая города Узловая, составлен дефектный акт о выполнении необходимых работ, не предусмотренных «основными разделами» проектно-сметной документации, подготовлен локальный сметный расчет на подготовку площадки к строительству с учетом работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов из жилищ и вывозу железно-бетонных плит.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия установила следующее.

Комиссия не рассматривает доводы Заявителя о нарушении администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», так как рассмотрение указанного вопроса не входит в полномочия Комиссии.

Постановлением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 17.05.2010 года № 222 «О размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» утверждено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) (Приложение 1 к постановлению администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 17.05.2010 года № 222) (далее - извещение о проведении открытого аукциона (Реестровый номер торгов 009-10-ОА)) и документация по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) (Приложение 2 к постановлению администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 17.05.2010 года № 222) (далее - документация об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА)).

Извещение о проведении открытого аукциона (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) опубликовано в официальном печатном издании газете «Знамя» № 55 (12261) от 22.05.2010 года.

Указанное извещение о проведении данного аукциона, а также документация об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) размещены на официальном сайте Тульской области в сети «Интернет» www.goszakaz.tula.ru.

Постановлением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 10.06.2010 года № 256 «О внесении изменений в извещение и документацию по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» внесены изменения в извещение о проведении открытого аукциона (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) (Приложение 1 к постановлению администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 10.06.2010 года № 256) и в документацию об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) (Приложение 2 к постановлению администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 10.06.2010 года № 256).

Указанные изменения в извещение об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) опубликованы в официальном печатном издании газете «Знамя» № 63 (12269) от 10.06.2010 года, также изменения в извещение и документацию об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) размещены на официальном сайте Тульской области в сети «Интернет» www.goszakaz.tula.ru

Относительно довода жалобы ООО «Титан» о том, что в документации об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) муниципальный заказчик установил требование о представлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в данном аукционе свидетельств о допуске к определенному виду работ или работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданных саморегулируемой организацией, по перечню работ п. 6 «Работы гидромеханизированные и дноуглубительные» (4510425 Рыхление мерзлого грунта клин-бабой, рыхлителями и буровыми установками, 4510426 Рытье траншей экскаватором и канавокопателем), не указанных в Техническом задании на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая», Комиссия установила следующее.

Согласно изменениям, внесенным постановлением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 10.06.2010 года № 256 в извещение и документацию по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая», администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района из пункта 8 «Обязательные требования к участникам размещения заказа» Приложения 1 к документации об аукционе «Информационная карта аукциона» исключено, в том числе, требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минрегиона России от 09.12.2008 года № 274 (в ред. от 21.10.2009 года № 480) «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), содержащих разрешение на выполнение гидромеханизированных и дноуглубительных работ (4510425, 4510426).

Пунктом 5.10. извещения о внесении изменений в документацию об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района предусмотрено, что строительство должно вестись строго в соответствии с проектно-сметной документацией (шифр 105-2008), которую можно получить, отправив заявку на электронный адрес mo-uzlovaya@mail.ru, с указанием адреса электронной почты, на который необходимо отправить указанную информацию.

Из положений части 7 статьи 34 Закона следует, что документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23 Закона, согласно которой документация об аукционе, размещенная на официальном сайте, должна соответствовать документации об аукционе, предоставляемой в порядке, установленном частью 2 статьи 23 Закона.

Изучив информацию о размещении заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА), размещенную на официальном сайте Тульской области в сети «Интернет» www.goszakaz.tula.ru, Комиссия установила, что на вышеуказанном сайте проектно-сметная документация (шифр 105-2008) администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района не размещалась.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона, документация об аукционе должна содержать, в том числе, требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

На заседании Комиссии установлено, что Проектно-сметная документация (шифр 105-2008) на объект «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» содержит требования к качеству, техническим характеристикам строительно-монтажных работ, являющихся предметом данного аукциона, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых строительно-монтажных работ потребностям администрации муниципального образования город Узловая Узловского района в более полном объеме по сравнению с той информацией, которая нашла отражение в размещенном на официальном сайте Тульской области в сети «Интернет» www.goszakaz.tula.ru Приложении 1 к проекту муниципального контракта «Техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» документации об аукционе.

Таким образом, не разместив на официальном сайте Тульской области в сети «Интернет» www.goszakaz.tula.ru в полном объеме сведения относительно качества, технических характеристик строительно-монтажных работ, являющихся предметом данного аукциона, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых строительно-монтажных работ потребностям администрации муниципального образования город Узловая Узловского района, содержащиеся в проектно-сметной документации (шифр 105-2008), администрация муниципального образования город Узловая Узловского района нарушила часть 2, часть 7 статьи 34 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Частью 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 года № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Министерством регионального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 года № 274 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

Предметом открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА), согласно пункту 3.1. «Предмет муниципального контракта» извещения о проведении открытого аукциона (Реестровый номер торгов 009-10-ОА), пункту 3 «Вид и предмет аукциона (лота), предмет муниципального контракта» Приложения 1 к документации об аукционе «Информационная карта аукциона», является выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к проекту муниципального контракта, являющимся приложением 6 к документации об аукционе), проектно-сметной документацией, переданной Подрядчику Заказчиком в течение 1-го рабочего дня со дня заключения муниципального контракта, и Графиком выполнения работ (Приложение 2 к проекту муниципального контракта, являющимся приложением 6 к документации об аукционе).

В пункте 8 «Обязательные требования к участникам размещения заказа» Приложения 1 к документации об аукционе «Информационная карта аукциона» (в соответствии с изменениями в документацию об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА), внесенными постановлением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 10.06.2010 года № 256), администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района установлено, в том числе, требование о наличии у участника размещения данного заказа свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с разрешенным видом работ по сносу строений и разборке конструкций (код 4210305).

Комиссия установила, что код 4210305 в вышеуказанном Перечне отсутствует.

Таким образом, установив в документации об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА)) требование к участнику размещения заказа о наличии у участника размещения данного заказа свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с разрешенным видом работ по сносу строений и разборке конструкций (код 4210305), в то время как работы с вышеуказанным кодом в Перечне отсутствуют, администрация муниципального образования город Узловая Узловского района нарушила часть 4 статьи 11 Закона.

В пункте 8 «Обязательные требования к участникам размещения заказа» Приложения 1 к документации об аукционе «Информационная карта аукциона» (в соответствии с изменениями в документацию об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА), внесенными постановлением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 10.06.2010 года № 256), администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района установлено, в том числе, требование о наличии у участника размещения данного заказа выданной в соответствии с Федеральным законом РФ от 08.08.2001 года № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности, которая должна включать следующие разрешенные виды деятельности:

- Сбор и транспортировка отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - IV класс опасности.

- Сбор и транспортировка мусора строительного от разборки зданий - IV класс опасности.

Согласно Ведомости объемов подготовительных, основных строительных, монтажных и специальных строительных и иных работ, входящей в состав Приложения 1 к проекту муниципального контракта «Техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» документации об аукционе в раздел «Иные работы, входящие в состав непредвиденных расходов» администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района включены следующие работы:

- сбор и транспортировка отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);

- сбор и транспортировка мусора строительного от разборки зданий.

Работы, являющиеся предметом муниципального контракта, на право заключения которого администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района размещается данный заказ, определяются как строительные и относятся к разделу F «Продукция и услуги строительства» (код 4500000 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004 -93).

Деятельность по сбору и транспортировке отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относится к разделу О «Услуги коммунальные, социальные, персональные и прочие» (код 9010000 «Услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги» по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004 -93).

Комиссией установлено, что деятельность по сбору и транспортировке отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) не входит в предмет данного открытого аукциона - выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая».

Изучив Приложение 1 к проекту муниципального контракта «Техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» документации об аукционе, Комиссия установила, что в Ведомости объемов подготовительных, основных строительных, монтажных и специальных строительных и иных работ отсутствует такой вид работ, как разборка зданий.

Так как документация об аукционе (Техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» документации об аукционе) не содержит требования к выполнению работ по разборке зданий, следствием проведения которых является сбор и транспортировка мусора строительного, то включение администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района в Ведомость объемов подготовительных, основных строительных, монтажных и специальных строительных и иных работ в раздел «Иные работы, входящие в состав непредвиденных расходов» документации об аукционе такого вида работ, как работы по сбору и транспортировке мусора строительного от разборки зданий неправомерно.

Включив в документацию об аукционе (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) требование к участнику размещения заказа о наличии у участника размещения данного заказа выданной в соответствии с Федеральным законом РФ от 08.08.2001 года № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности, включающей следующие разрешенные виды деятельности: сбор и транспортировка отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - IV класс опасности; сбор и транспортировка мусора строительного от разборки зданий - IV класс опасности, в то время как предметом данного открытого аукциона является не сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение отходов I–IV класса опасности, а выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая», администрация муниципального образования город Узловая Узловского района нарушила часть 4 статьи 11 Закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титан» исх. № 5 от 01.06.2010 года на действия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района - при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) частично обоснованной.

2. В результате проведения Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки данного размещения заказа признать администрацию муниципального образования город Узловая Узловского района нарушившей часть 4 статьи 11 Закона, часть 2 статьи 34 Закона, часть 7 статьи 34 Закона.

3. На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать администрации муниципального образования город Узловая Узловского района обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 4 статьи 11 Закона, части 2 статьи 34 Закона, части 7 статьи 34 Закона путём аннулирования торгов в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.

ПРЕДПИСАНИЕ

15.06.2010 года

город Тула

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия)

в составе:

на основании решения от 15.06.2010 года по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Титан» исх. № 5 от 01.06.2010 года (вх. № 2988 от 07.06.2010 года) на действия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА) и в соответствии с требованиями пункта 1 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации муниципального образования город Узловая Узловского района устранить нарушения части 4 статьи 11 Закона, части 2 статьи 34 Закона, части 7 статьи 34 Закона путём аннулирования торгов в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» (Реестровый номер торгов 009-10-ОА).

2. Срок исполнения предписания - не позднее 25.06.2010 года.

3. Администрации муниципального образования город Узловая Узловского района в срок не позднее 25.06.2010 года уведомить Тульское УФАС России об исполнении настоящего предписания (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 предписания).

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Тульского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Титан» на действия администрации МО город Узловая Узловского района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая» [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Тульского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Титан» на действия администрации МО город Узловая Узловского района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Малоэтажный жилой дом по улице Полевая города Узловая»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-06-15 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-06-15 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321542287 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )