ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/35-2010

stdClass Object ( [vid] => 6775 [uid] => 1 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/35-2010 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6775 [type] => solution [language] => ru [created] => 1277150400 [changed] => 1368719629 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368719629 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/35-2010 10 часов 00 минут 22 июня 2010 года г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2, каб. 37 Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП-04/35-2010, возбужденного 19.05.2010 года ведущим специалистом - экспертом Тульского УФАС России < --- > в отношении должностного лица муниципального заказчика - МУЗ «Веневская центральная районная больница» - главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» - < --- > по части 4.2. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в присутствии главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» - < --- >, УСТАНОВИЛ: Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АП-04/35-2010 в отношении должностного лица муниципального заказчика - МУЗ «Веневская центральная районная больница» - главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» - < --- > по части 4.2. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) послужили материалы заседания комиссии по контролю в сфере размещения заказов Тульского УФАС России по проведению внеплановой проверки по вопросу соблюдения муниципальным заказчиком - МУЗ «Веневская центральная районная больница» (далее - муниципальный заказчик), Единой комиссией по размещению муниципального заказа Муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» требований Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку медикаментов для муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года (далее - открытый аукцион). В соответствии с Приложением № 2 «Перечень получателей бюджетных средств, уполномоченных на осуществление функций муниципальных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» к распоряжению и.о. главы муниципального образования Веневский район от 26.12.2008 года № 717-р «Об утверждении Положения «О порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа» МУЗ «Веневская центральная районная больница» наделено правами муниципального заказчика. Распоряжением главы муниципального образования Веневский район от 17.09.2008 года № 521-р «О назначении на должность, разрешении работы по совместительству < --- >» < --- > с 17 сентября 2008 года назначена на должность главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница». Документация об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку медикаментов для муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года (Реестровый номер проведения торгов: 10/04-03В (ОА), утверждена 05.04.2010 года главным врачом МУЗ «Веневская центральная районная больница» < --- >. Извещение о проведении открытого аукциона (Реестровый номер проведения торгов: 10/04-03В (ОА) опубликовано в официальном печатном издании газете «Красное знамя». Указанное извещение, а также документация об аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку медикаментов для муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года (Реестровый номер проведения торгов: 10/04-03В (ОА) (далее - документация об аукционе) размещены на официальном сайте муниципального образования Веневский район в сети «Интернет» www.venev-adm.ru и на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru. Согласно части 1 статьи 35 Закона, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. В соответствии с частью 2.2. статьи 35 Закона, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Изучив документацию об аукционе, установлено, что в пункте 9.14 части III «Информационная карта аукциона» документации об аукционе муниципальным заказчиком указан перечень документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, в том числе: - опись документов, предоставляемых для участия в открытом аукционе (Форма 1 части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе); - заявка на участие в аукционе (Форма 2 части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе), в том числе следующие приложения: сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (Форма 3 части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе). В пункте 3.1.11. раздела 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе муниципальным заказчиком предусмотрено, что все документы, представляемые участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам. В форме 1 «Опись документов», форме 2 «Заявка на участие в аукционе», форме 3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» данной документации об аукционе муниципальным заказчиком установлено требование об указании участниками размещения заказа основания и реквизитов документа, подтверждающего полномочия соответствующего лица на подпись заявки на участие в аукционе. Часть 2.2 статьи 35 Закона не предусматривает возможность муниципального заказчика устанавливать такое требование к оформлению заявки на участие в аукционе, как требование об указании участниками размещения заказа в представленных в составе заявки на участие в аукционе документах оснований и реквизитов документа, подтверждающего полномочия соответствующего лица на подпись заявки на участие в аукционе. Таким образом, установив вышеуказанное требование, муниципальный заказчик в лице главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» < --- > нарушил часть 2.2. статьи 35 Закона, согласно которой не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. В пункте 13 формы 2 «Заявка на участие в аукционе» части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» данной документации об аукционе муниципальным заказчиком установлено требование указания участниками размещения заказа банковских реквизитов участников размещения заказа: ИНН; КПП; ОГРН; наименования обслуживающего банка; расчетного счета, корреспондентского счета; кода БИК. Частью 2 статьи 35 Закона установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. В данном перечне сведения о банковских реквизитах участника размещения заказа отсутствуют. Установив в данной аукционной документации (форма 2 «Заявка на участие в аукционе» части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе) требование об указании участниками размещения заказа банковских реквизитов, муниципальный заказчик в лице главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» < --- > нарушил требования части 3 статьи 35 Закона, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов, не допускается. В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Из объяснений должностного лица муниципального заказчика - главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» Аржаной О.Ю. от 28.05.2010 года установлено следующее. В форме 1 «Опись документов», форме 2 «Заявка на участие в аукционе», форме 3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку медикаментов для муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года муниципальным заказчиком установлено требование об указании участниками размещения заказа основания и реквизитов документа, подтверждающего полномочия соответствующего лица на подпись заявки на участие в аукционе, с целью подтверждения полномочий соответствующего лица на подпись заявки на участие в данном аукционе. При этом главный врач МУЗ «Веневская центральная районная больница» < --- > в своих объяснениях отмечает, что вышеуказанное требование установлено муниципальным заказчиком безосновательно. Требование об указании банковских реквизитов участника размещения заказа в форме 2 «Заявка на участие в аукционе» части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе установлено муниципальным заказчиком с целью проверки наличия или отсутствия сведений об участниках размещения данного заказа, подавших заявку на участие в аукционе, в реестре недобросовестных поставщиков. Из объяснений < --- > следует, что причиной утверждения главным врачом МУЗ «Веневская центральная районная больница» < --- > документации об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку медикаментов для муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, является неполное изучение < --- > данной документации об аукционе. Проверка обоснованности доводов, изложенных в протоколе и в других материалах дела об административном правонарушении № АП-04/35-2010, позволяет сделать следующие выводы. 1. Так как перечень требований к оформлению заявки на участие в аукционе, установленный частью 2.2 статьи 35 Закона, не предусматривает возможности муниципального заказчика устанавливать в документации об аукционе требование указания участниками размещения заказа в документах, входящих в состав заявки на участие в аукционе, оснований и реквизитов документа, подтверждающего полномочия соответствующего лица на подпись заявки на участие в аукционе, в то время как устанавливать иные требования к оформлению заявки, за исключением предусмотренных частью 2.2 статьи 35 Закона, не допускается, то, установив в форме 1 «Опись документов», форме 2 «Заявка на участие в аукционе», форме 3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе, требование об указании участниками размещения заказа основания и реквизитов документа, подтверждающего полномочия соответствующего лица на подпись заявки на участие в аукционе, муниципальный заказчик в лице главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» < --- > нарушил часть 2.2. статьи 35 Закона. 2. В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 1 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 года № 292 (далее - Положение о ведении реестра недобросовестных поставщиков), вышеуказанное положение определяет порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков. Пунктом 15 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков установлен состав сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков. В соответствии с подпунктом «в» пункта 21 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков поиск сведений о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) обеспечивается информационной системой в соответствии с информацией, предусмотренной пунктом 15 настоящего Положения. Установлено, что в соответствии с пунктом 15 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков сведения о банковских реквизитах (КПП; ОГРН; наименование обслуживающего банка; расчетный счет, корреспондентский счет; код БИК) недобросовестного поставщика (исполнителя, подрядчика) в реестре недобросовестных поставщиков не указываются. Следовательно, для поиска сведений о недобросовестном поставщике в реестре недобросовестных поставщиков использование банковских реквизитов участника размещения заказа (КПП; ОГРН; наименования обслуживающего банка; расчетного счета, корреспондентского счета; кода БИК) невозможно. Таким образом, довод < --- > о том, что установление муниципальным заказчиком требования об указании участниками размещения заказа в составе заявки на участие в данном аукционе банковских реквизитов участника размещения заказа необходимо для осуществления проверки наличия или отсутствия сведений об участниках размещения данного заказа, подавших заявку на участие в аукционе, в реестре недобросовестных поставщиков, неоснователен. В связи с тем, что частью 2 статьи 35 Закона установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, и в данном перечне сведения о банковских реквизитах участника размещения заказа отсутствуют, то, установив в форме 2 «Заявка на участие в аукционе» части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе требование об указании участниками размещения заказа банковских реквизитов, муниципальный заказчик в лице главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» < --- > нарушил требования части 3 статьи 35 Закона, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается. Местом совершения административного правонарушения является место утверждения документации об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку медикаментов для муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года. Временем совершения административного правонарушения является дата утверждения документации об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку медикаментов для муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года должностным лицом муниципального заказчика - главным врачом муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» < --- > - 05 апреля 2010 года. Должностное лицо муниципального заказчика - МУЗ «Веневская центральная районная больница» - главный врач МУЗ «Веневская центральная районная больница» < --- >, утвердив 05 апреля 2010 года документацию об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку медикаментов для муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года, не соответствующую требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», совершила административное правонарушение, за совершение которого частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность (утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд), по неосторожности (предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть), и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности. Вина должностного лица муниципального заказчика - МУЗ «Веневская центральная районная больница» - главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» < --- > в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана, основания для прекращения дела об административном правонарушении № АП-04/35-2010 в связи с малозначительностью административного правонарушения в материалах дела не усматривается. Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела: - наличие события административного правонарушения - утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность - должностное лицо муниципального заказчика - МУЗ «Веневская центральная районная больница» - главный врач МУЗ «Веневская центральная районная больница» < --- >; - виновность лица в совершении административного правонарушения - должностное лицо муниципального заказчика - МУЗ «Веневская центральная районная больница» - главный врач МУЗ «Веневская центральная районная больница» < --- > имела возможность, но не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению законодательства о размещении заказов; - обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются; - обстоятельства, смягчающие административную ответственность - не имеются. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.30. (часть 4.2.), 23.66., 29.9. (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Наложить на должностное лицо муниципального заказчика - МУЗ «Веневская центральная районная больница» - главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» < --- > административный штраф в размере 3000 (трех тысяч) рублей. Сумму штрафа надлежит уплатить: Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001 УФК по Тульской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области) КБК 161 1 16 33050 05 0000 140 ОКАТО 70212501000 Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области БИК 047003001 Р/сч 40101810700000010107 Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 22.06.2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/35-2010. В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ. В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу. [summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/35-2010

10 часов 00 минут 22 июня 2010 года

г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2, каб. 37

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области , рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП-04/35-2010, возбужденного 19.05.2010 года ведущим специалистом - экспертом Тульского УФАС России в отношении должностного лица муниципального заказчика - МУЗ «Веневская центральная районная больница» - главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» - по части 4.2. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в присутствии главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» - ,

УСТАНОВИЛ:

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АП-04/35-2010 в отношении должностного лица муниципального заказчика - МУЗ «Веневская центральная районная больница» - главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» - по части 4.2. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) послужили материалы заседания комиссии по контролю в сфере размещения заказов Тульского УФАС России по проведению внеплановой проверки по вопросу соблюдения муниципальным заказчиком - МУЗ «Веневская центральная районная больница» (далее - муниципальный заказчик), Единой комиссией по размещению муниципального заказа Муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» требований Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку медикаментов для муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года (далее - открытый аукцион).

В соответствии с Приложением № 2 «Перечень получателей бюджетных средств, уполномоченных на осуществление функций муниципальных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» к распоряжению и.о. главы муниципального образования Веневский район от 26.12.2008 года № 717-р «Об утверждении Положения «О порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа» МУЗ «Веневская центральная районная больница» наделено правами муниципального заказчика.

Распоряжением главы муниципального образования Веневский район от 17.09.2008 года № 521-р «О назначении на должность, разрешении работы по совместительству » с 17 сентября 2008 года назначена на должность главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница».

Документация об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку медикаментов для муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года (Реестровый номер проведения торгов: 10/04-03В (ОА), утверждена 05.04.2010 года главным врачом МУЗ «Веневская центральная районная больница» .

Извещение о проведении открытого аукциона (Реестровый номер проведения торгов: 10/04-03В (ОА) опубликовано в официальном печатном издании газете «Красное знамя».

Указанное извещение, а также документация об аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку медикаментов для муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года (Реестровый номер проведения торгов: 10/04-03В (ОА) (далее - документация об аукционе) размещены на официальном сайте муниципального образования Веневский район в сети «Интернет» www.venev-adm.ru и на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru.

Согласно части 1 статьи 35 Закона, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В соответствии с частью 2.2. статьи 35 Закона, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.

Изучив документацию об аукционе, установлено, что в пункте 9.14 части III «Информационная карта аукциона» документации об аукционе муниципальным заказчиком указан перечень документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, в том числе:

- опись документов, предоставляемых для участия в открытом аукционе (Форма 1 части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе);

- заявка на участие в аукционе (Форма 2 части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе), в том числе следующие приложения: сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (Форма 3 части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе).

В пункте 3.1.11. раздела 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе муниципальным заказчиком предусмотрено, что все документы, представляемые участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам.

В форме 1 «Опись документов», форме 2 «Заявка на участие в аукционе», форме 3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» данной документации об аукционе муниципальным заказчиком установлено требование об указании участниками размещения заказа основания и реквизитов документа, подтверждающего полномочия соответствующего лица на подпись заявки на участие в аукционе.

Часть 2.2 статьи 35 Закона не предусматривает возможность муниципального заказчика устанавливать такое требование к оформлению заявки на участие в аукционе, как требование об указании участниками размещения заказа в представленных в составе заявки на участие в аукционе документах оснований и реквизитов документа, подтверждающего полномочия соответствующего лица на подпись заявки на участие в аукционе.

Таким образом, установив вышеуказанное требование, муниципальный заказчик в лице главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» нарушил часть 2.2. статьи 35 Закона, согласно которой не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.

В пункте 13 формы 2 «Заявка на участие в аукционе» части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» данной документации об аукционе муниципальным заказчиком установлено требование указания участниками размещения заказа банковских реквизитов участников размещения заказа: ИНН; КПП; ОГРН; наименования обслуживающего банка; расчетного счета, корреспондентского счета; кода БИК.

Частью 2 статьи 35 Закона установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. В данном перечне сведения о банковских реквизитах участника размещения заказа отсутствуют.

Установив в данной аукционной документации (форма 2 «Заявка на участие в аукционе» части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе) требование об указании участниками размещения заказа банковских реквизитов, муниципальный заказчик в лице главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» нарушил требования части 3 статьи 35 Закона, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Из объяснений должностного лица муниципального заказчика - главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» Аржаной О.Ю. от 28.05.2010 года установлено следующее.
В форме 1 «Опись документов», форме 2 «Заявка на участие в аукционе», форме 3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку медикаментов для муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года муниципальным заказчиком установлено требование об указании участниками размещения заказа основания и реквизитов документа, подтверждающего полномочия соответствующего лица на подпись заявки на участие в аукционе, с целью подтверждения полномочий соответствующего лица на подпись заявки на участие в данном аукционе. При этом главный врач МУЗ «Веневская центральная районная больница» в своих объяснениях отмечает, что вышеуказанное требование установлено муниципальным заказчиком безосновательно.

Требование об указании банковских реквизитов участника размещения заказа в форме 2 «Заявка на участие в аукционе» части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе установлено муниципальным заказчиком с целью проверки наличия или отсутствия сведений об участниках размещения данного заказа, подавших заявку на участие в аукционе, в реестре недобросовестных поставщиков.

Из объяснений следует, что причиной утверждения главным врачом МУЗ «Веневская центральная районная больница» документации об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку медикаментов для муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, является неполное изучение данной документации об аукционе.

Проверка обоснованности доводов, изложенных в протоколе и в других материалах дела об административном правонарушении № АП-04/35-2010, позволяет сделать следующие выводы.

1. Так как перечень требований к оформлению заявки на участие в аукционе, установленный частью 2.2 статьи 35 Закона, не предусматривает возможности муниципального заказчика устанавливать в документации об аукционе требование указания участниками размещения заказа в документах, входящих в состав заявки на участие в аукционе, оснований и реквизитов документа, подтверждающего полномочия соответствующего лица на подпись заявки на участие в аукционе, в то время как устанавливать иные требования к оформлению заявки, за исключением предусмотренных частью 2.2 статьи 35 Закона, не допускается, то, установив в форме 1 «Опись документов», форме 2 «Заявка на участие в аукционе», форме 3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе, требование об указании участниками размещения заказа основания и реквизитов документа, подтверждающего полномочия соответствующего лица на подпись заявки на участие в аукционе, муниципальный заказчик в лице главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» нарушил часть 2.2. статьи 35 Закона.

2. В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 года № 292 (далее - Положение о ведении реестра недобросовестных поставщиков), вышеуказанное положение определяет порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Пунктом 15 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков установлен состав сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 21 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков поиск сведений о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) обеспечивается информационной системой в соответствии с информацией, предусмотренной пунктом 15 настоящего Положения.

Установлено, что в соответствии с пунктом 15 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков сведения о банковских реквизитах (КПП; ОГРН; наименование обслуживающего банка; расчетный счет, корреспондентский счет; код БИК) недобросовестного поставщика (исполнителя, подрядчика) в реестре недобросовестных поставщиков не указываются.

Следовательно, для поиска сведений о недобросовестном поставщике в реестре недобросовестных поставщиков использование банковских реквизитов участника размещения заказа (КПП; ОГРН; наименования обслуживающего банка; расчетного счета, корреспондентского счета; кода БИК) невозможно.

Таким образом, довод о том, что установление муниципальным заказчиком требования об указании участниками размещения заказа в составе заявки на участие в данном аукционе банковских реквизитов участника размещения заказа необходимо для осуществления проверки наличия или отсутствия сведений об участниках размещения данного заказа, подавших заявку на участие в аукционе, в реестре недобросовестных поставщиков, неоснователен.

В связи с тем, что частью 2 статьи 35 Закона установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, и в данном перечне сведения о банковских реквизитах участника размещения заказа отсутствуют, то, установив в форме 2 «Заявка на участие в аукционе» части IV «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе требование об указании участниками размещения заказа банковских реквизитов, муниципальный заказчик в лице главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» нарушил требования части 3 статьи 35 Закона, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается.

Местом совершения административного правонарушения является место утверждения документации об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку медикаментов для муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года.

Временем совершения административного правонарушения является дата утверждения документации об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку медикаментов для муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года должностным лицом муниципального заказчика - главным врачом муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» - 05 апреля 2010 года.

Должностное лицо муниципального заказчика - МУЗ «Веневская центральная районная больница» - главный врач МУЗ «Веневская центральная районная больница» , утвердив 05 апреля 2010 года документацию об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку медикаментов для муниципального учреждения здравоохранения «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года, не соответствующую требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», совершила административное правонарушение, за совершение которого частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность (утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд), по неосторожности (предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть), и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности.

Вина должностного лица муниципального заказчика - МУЗ «Веневская центральная районная больница» - главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана, основания для прекращения дела об административном правонарушении № АП-04/35-2010 в связи с малозначительностью административного правонарушения в материалах дела не усматривается.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:

- наличие события административного правонарушения - утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность - должностное лицо муниципального заказчика - МУЗ «Веневская центральная районная больница» - главный врач МУЗ «Веневская центральная районная больница» ;

- виновность лица в совершении административного правонарушения - должностное лицо муниципального заказчика - МУЗ «Веневская центральная районная больница» - главный врач МУЗ «Веневская центральная районная больница» имела возможность, но не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению законодательства о размещении заказов;

- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность - не имеются.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.30. (часть 4.2.), 23.66., 29.9. (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Наложить на должностное лицо муниципального заказчика - МУЗ «Веневская центральная районная больница» - главного врача МУЗ «Веневская центральная районная больница» административный штраф в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Сумму штрафа надлежит уплатить:

Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001

УФК по Тульской области

(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)

КБК 161 1 16 33050 05 0000 140

ОКАТО 70212501000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области

БИК 047003001

Р/сч 40101810700000010107

Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 22.06.2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/35-2010.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Муниципальным заказчиком - МУЗ «Веневская центральная районная больница», Единой комиссией по размещению муниципального заказа МУЗ «Веневская центральная районная больница» нарушены требования законодательства о размещении заказов при размещении муниципального заказа на поставку медикаментов для МУЗ «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года [format] => full_html [safe_value] =>

Муниципальным заказчиком - МУЗ «Веневская центральная районная больница», Единой комиссией по размещению муниципального заказа МУЗ «Веневская центральная районная больница» нарушены требования законодательства о размещении заказов при размещении муниципального заказа на поставку медикаментов для МУЗ «Веневская центральная районная больница» во 2 квартале 2010 года

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-06-22 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-06-22 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321542287 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )