РЕШЕНИЕ по делу № 64-3/08-2012 по признакам нарушения администрацией города Тулы Федерального закона "О защите конкуренции"

stdClass Object ( [vid] => 7458 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 64-3/08-2012 по признакам нарушения администрацией города Тулы Федерального закона "О защите конкуренции" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7458 [type] => solution [language] => ru [created] => 1335523388 [changed] => 1368719629 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368719629 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

По делу  № 64-3/08-2012 по признакам нарушения администрацией города Тулы Федерального закона "О защите конкуренции"

г. Тула

Резолютивная часть решения оглашена "10" апреля 2012г.

В полном объеме решение изготовлено "18" апреля 2012г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: < --- >, рассмотрев дело № 64-3/08-2012 по признакам нарушения администрацией города Тулы (300041, г. Тула, пл. Ленина, д.2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Основанием для возбуждения настоящего дела явилось обнаружение признаков нарушения антимонопольного законодательства в актах и действиях администрации города Тулы, связанных с предоставлением субсидий за счет средств городского бюджета муниципальным казенным предприятиям.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

I. Пунктом 22 решения Тульской городской Думы от 22.12.2011 № 38/763 "О бюджете муниципального образования город Тула на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее – решение о бюджете) установлено, что в 2012г. из бюджета г. Тулы предоставляются следующие субсидии:

-муниципальному казенному предприятию – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций (дефис 2);

-муниципальным казенным предприятиям – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по организации благоустройства и дорожной деятельности (дефис 3);

-муниципальному казенному предприятию – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по содержанию мест захоронения (дефис 4);

-муниципальному казенному предприятию – на возмещение части затрат, связанных с выполнением задания по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам (дефис 5).

При этом согласно пункту 23 решения о бюджете субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотренные указанным решением, предоставляются в порядке, установленном администрацией города, а именно:

-Порядком предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций в городе Туле муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула "Тулагорсвет", утвержденным постановлением администрации города Тулы от 30.12.2011 № 3709 (далее – Порядок 1);

- Порядком предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула муниципальному казенному предприятию "Комбинат специализированного обслуживания населения" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации работ по содержанию мест захоронения в городе Туле, утвержденным приложением 1 к постановлению администрации города Тулы от 24.01.2012 № 153 (далее – Порядок 2);

-Порядком предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию зеленых насаждений в городе Туле муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула "Декоративные культуры", утвержденным приложением 2 к постановлению администрации города Тулы от 24.01.2012 № 153 (далее – Порядок 3);

- Порядком предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации благоустройства и дорожной деятельности в городе Туле муниципальным казенным предприятиям муниципального образования город Тула "Спецавтохозяйство" и "Комбинат благоустройства города", утвержденным приложением 3 к постановлению администрации города Тулы от 24.01.2012 № 153 (далее – Порядок 4);

- Порядком предоставления из бюджета МО город Тула в 2012 году субсидии МКП "Тулгорэлеектротранс" на возмещение затрат, возникших в результате выполнения муниципального задания по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам, утвержденным постановлением администрации города Тулы от 08.02.2012 № 262 (далее – Порядок 5).

II. Из пунктов 1.1, 1.3 Порядка 1 следует, что субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение затрат по выполнению муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций в городе Туле в 2012 году муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула "Тулагорсвет".

Из пунктов 1.1, 1.3 Порядка 2 следует, что субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение затрат по выполнению муниципального задания по организации работ по содержанию мест захоронения в городе Туле в 2012 году муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула "Комбинат специализированного обслуживания населения".

Из пунктов 1.1, 1.3 Порядка 3 следует, что субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение затрат по выполнению муниципального задания по содержанию зеленых насаждений в городе Туле в 2012 году муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула "Декоративные культуры".

Из пунктов 1.1, 1.3 Порядка 4 следует, что субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение затрат по выполнению муниципального задания по организации благоустройства и дорожной деятельности в городе Туле в 2012 году муниципальным казенным предприятиям муниципального образования город Тула "Спецавтохозяйство" и "Комбинат благоустройства города".

Согласно пункту 1.5 Порядка 5 следует, что получателем субсидии является МКП "Тулгорэлектротранс", выполняющее муниципальное задание по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам.

При этом субсидии указанным муниципальным казенным предприятиям предоставляются без проведения публичных процедур. Основанием для получения субсидий являются утвержденные муниципальные задания и заключаемые между управлением жизнеобеспечения и благоустройства администрации города Тулы и соответсвующим муниципальным казенным предприятием Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии (далее – Соглашение), в которых определяется размер субсидии на финансовый год с распределением субсидии по месяцам, согласно графику.

Так, Управлением жизнеобеспечения и благоустройства администрации города Тулы в 2012 году заключены следующие соглашения:

-от 01.01.2012г. № 1 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Тулагорсвет" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций в городе Туле в размере 154`342`387,00 руб. (из них по содержанию средств наружного освещения в размере 148`277`000,00 руб.);

-от 24.01.2012г. № 1 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Комбинат благоустройства города" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации благоустройства и дорожной деятельности в городе Туле в размере 157`863`500,00руб. (из них по содержанию объектов дорожного хозяйства в размере 81`584`630,00руб., по содержанию объектов благоустройства в размере 58`067`890,00руб., по содержанию зеленых насаждений в размере 18`210`980,00руб.);

-от 24.01.2012г. № 2 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Комбинат специализированного обслуживания населения" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации работ по содержанию мест захоронения в городе Туле в размере 23`376`200,00руб.;

-от 24.01.2012г. № 3 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Спецавтохозяйство" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации благоустройства и дорожной деятельности в городе Туле в размере 244`853`870,00руб. (из них по содержанию объектов дорожного хозяйства в размере 106`957`370,00руб., по содержанию объектов благоустройства в размере 101`561`430,00руб., по содержанию зеленых насаждений в размере 36`335`070,00руб.);

-от 24.01.2012г. № 4 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Декоративные культуры" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию зеленых насаждений в городе Туле в размере 17`546`800,00руб.;

-от 08.02.2012г. № 1/12 о предоставлении МКП "Тулгорэлектротранс" субсидии на возмещение части затрат, возникших в результате выполнения муниципального задания по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам в размере 522`416`000,00руб.

III. Анализ норм статей 78, 86 БК РФ позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель предусмотрел исчерпывающий перечень случаев возможного субсидирования юридических лиц (за исключением субсидий государственным/муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее – БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся (в том числе) ассигнования на:

-оплату государственных/муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных/муниципальных нужд;

-предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным/муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Пункт 1 статьи 78 БК РФ указывает, что субсидии, предоставляемые вышеуказанным лицам, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов, в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации. При этом муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять:

-категории и/или критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных/муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

-цели, условия и порядок предоставления субсидий;

-порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Однако, анализ пунктов 1.1, 1.3 Порядков 1-4, пункта 1.5 Порядка 5 свидетельствует о том, что данные нормы устанавливают не категории, а конкретных получателей субсидий из городского бюджета с организационно-правовой формой – муниципальные казенные предприятия.

IV. Совокупный анализ статей 113, 115 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 2, 8, 19 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" свидетельствует о том, что муниципальные казенные предприятия – прежде всего коммерческие организации со специфическим составом учредителей – муниципальным образованием.

Так, согласно федеральному законодательству имущество за казенным предприятием закрепляется на праве оперативного управления. При этом казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, его деятельность осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества такого предприятия. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Одновременно, действующее федеральное законодательство не устанавливает приоритет хозяйствующих субъектов с данной организационно-правовой формой, что делает муниципальные казенные предприятия равноправными субъектами предпринимательской деятельности наряду с хозяйствующими субъектами иных организационных форм.

V. Подпункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относит к полномочиям органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения относит, в частности:

-содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16);

-создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (пункт 7 части 1 статьи 16);

-организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16);

-организацию благоустройства и озеленения территории городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16);

-организацию освещения улиц (пункт 27 части 1 статьи 16).

В письме Федеральной службы по тарифам от 25.10.2010 № Н5-8575/5 "О расходах на содержание объектов наружного освещения" указано, что расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

Как следует из положений части 2 статьи 18 Закона о местном самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

При этом согласно нормам статей 52, 53 Закона о местном самоуправлении, пункта 1 статьи 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают (в том числе) в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и заключения договоров (соглашений) по данным вопросам. В соответствии с пунктом 2 статьи 86 БК РФ указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) установлено, что под муниципальными нуждами понимается потребность муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, финансируемая за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников.

Таким образом, решение вопросов местного значения является муниципальной нуждой и, как следствие, должно происходить с применением публичных процедур – т.е. посредством размещения муниципального заказа, который в силу норм Закона о размещении заказов должно осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (в том числе аукциона в электронной форме).

Следовательно, с учетом вышеуказанных норм БК РФ, расходные обязательства по решению вопросов местного значения:

-по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций;

-по организации благоустройства и дорожной деятельности;

-по содержанию мест захоронения;

-по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам,

должно быть предусмотрено в городском бюджете в качестве самостоятельных расходных обязательств на очередной финансовый год, но не как финансирование за счет средств городского бюджета путем предоставления субсидий конкретным хозяйствующим субъектам с организационно-правовой формой "предприятие".

VI. До момента принятия вышеуказанных актов администрации г. Тулы выделение финансирования на выполнение рассматриваемых работ осуществлялось в рамках размещения заказа для муниципальных нужд, по результатам которых победителями определялись различные организации.

Дополнительно Комиссией были получены материалы, свидетельствующие о наличии желания и возможности выполнения ряда рассматриваемых работ иными, помимо муниципальных казенных предприятий, хозяйствующими субъектами:

1. по организации благоустройства и дорожной деятельности – ООО «Комбинат по благоустройству пролетарского района» (письмо от 19.03.2012 № 10),

2. по организации благоустройства и дорожной деятельности – ООО «Сервис Плюс» (письмо от 19.03.2012 № 49),

3. по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам – ООО Автотранспортное предприятие «Тульские пассажирские перевозки» (письмо от 16.03.2012 № 52),

4. по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам – ООО Транспортная компания «Тульские пассажирские перевозки» (письмо от 16.03.2012 № 44),

5. по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам – ЗАО «Тульские пассажирские перевозки» (письмо от 16.03.2012 № 54).

Таким образом, несоблюдение порядка выполнения работ для муниципальных нужд посредством проведения публичных процедур является нарушением антимонопольного законодательства, так как при этом с соответствующих товарных рынков, образующихся в связи с решением вопросов местного значения по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций,  организации благоустройства и дорожной деятельности, содержанию мест захоронения, перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам происходит устранение и/или вытеснение хозяйствующих субъектов иных, помимо муниципальных казенных предприятий, организационно-правовых форм, а муниципальные казенные предприятия получают преимущества для осуществления деятельности.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" содержит прямой запрет, распространяющийся на органы местного самоуправления, на принятие актов, вводящих ограничение в отношении осуществления отдельных видов деятельности, необоснованно препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, создающих дискриминационные условия (в данном случае – произошла дискриминация хозяйствующих субъектов по организационно-правовой форме в сфере доступа к муниципальному ресурсу – субсидиям из городского бюджета).

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать администрацию города Тулы нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Выдать администрации города Тула предписание об изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
3. Выдать администрации города Тула предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4. Передать материалы дела № 64-3/08-2012 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о применении мер административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Оснований для принятия иных мер в отношении администрации города Тула по пресечению и/или устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не имеется.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

 

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 16

 

18.04.2012г.                                                                                                          г. Тула

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:< --- >,  руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 18.04.2012г. по делу № 64-3/08-2012 о нарушении администрацией города Тулы (300041, г. Тула, пл. Ленина, д.2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Администрации города Тулы в срок до 30.06.2012г. прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в издании постановлений от 30.12.2011 № 3709, от 24.01.2012 № 153, от 08.02.2012 № 262, утвердивших порядки предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидий на возмещение затрат/части затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций, по организации работ по содержанию мест захоронения, по содержанию зеленых насаждений, по организации благоустройства и дорожной деятельности, по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам, определяющих, что получателями указанных субсидий являются муниципальные казенные предприятия, а именно:

-изменить Порядки предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидий на возмещение затрат/части затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций, по организации работ по содержанию мест захоронения, по содержанию зеленых насаждений, по организации благоустройства и дорожной деятельности, по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам, утвержденные постановлениями администрации города Тулы от 30.12.2011 № 3709, от 24.01.2012 № 153, от 08.02.2012 № 262, в соответствии с требованиями антимонопольного и бюджетного законодательства путем создания всем хозяйствующим субъектам вне зависимости от их организационно-правовой формы равных условий доступа к муниципальному ресурсу – предоставлению из бюджета муниципального образования город Тула субсидий на возмещение вышеперечисленных затрат.

 

 

О выполнении настоящего Предписания сообщить в Тульское УФАС России не позднее пяти дней со дня его исполнения.

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

 

 

 

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 17

 

18.04.2012г.                                                                                                          г. Тула

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: < --- >,   руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 18.04.2012г. по делу № 64-3/08-2012 о нарушении администрацией города Тулы (300041, г. Тула, пл. Ленина, д.2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Администрации города Тулы в срок до 30.12.2012г. прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении Соглашений:

-от 01.01.2012г. № 1 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Тулагорсвет" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций в городе Туле;

-от 24.01.2012г. № 1 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Комбинат благоустройства города" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации благоустройства и дорожной деятельности в городе Туле;

-от 24.01.2012г. № 2 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Комбинат специализированного обслуживания населения" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации работ по содержанию мест захоронения в городе Туле;

-от 24.01.2012г. № 3 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Спецавтохозяйство" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации благоустройства и дорожной деятельности в городе Туле;

-от 24.01.2012г. № 4 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Декоративные культуры" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию зеленых насаждений в городе Туле;

-от 08.02.2012г. № 1/12 о предоставлении МКП "Тулгорэлектротранс" субсидии на возмещение части затрат, возникших в результате выполнения муниципального задания по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам,

предоставляющих муниципальным казенным предприятиям субсидии из городского бюджета без проведения публичных процедур при выполнении работ/оказанию услуг по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций, по организации работ по содержанию мест захоронения, по содержанию зеленых насаждений, по организации благоустройства и дорожной деятельности, по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам, являющихся муниципальными нуждами, а именно:

-совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции при распределении бюджетных средств муниципального образования город Тула на выполнение работ/оказание услуг по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций, по организации работ по содержанию мест захоронения, по содержанию зеленых насаждений, по организации благоустройства и дорожной деятельности, по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам в соответствии с требованиями антимонопольного и бюджетного законодательства путем создания всем хозяйствующим субъектам вне зависимости от их организационно-правовой формы равных условий доступа к муниципальному ресурсу – предоставлению бюджетных денежных средств на выполнение /оказание вышеперечисленных работ/услуг.

 

О выполнении настоящего Предписания сообщить в Тульское УФАС России не позднее пяти дней со дня его исполнения.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

 

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

По делу  № 64-3/08-2012 по признакам нарушения администрацией города Тулы Федерального закона "О защите конкуренции"

г. Тула

Резолютивная часть решения оглашена "10" апреля 2012г.

В полном объеме решение изготовлено "18" апреля 2012г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: < --- >, рассмотрев дело № 64-3/08-2012 по признакам нарушения администрацией города Тулы (300041, г. Тула, пл. Ленина, д.2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Основанием для возбуждения настоящего дела явилось обнаружение признаков нарушения антимонопольного законодательства в актах и действиях администрации города Тулы, связанных с предоставлением субсидий за счет средств городского бюджета муниципальным казенным предприятиям.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

I. Пунктом 22 решения Тульской городской Думы от 22.12.2011 № 38/763 "О бюджете муниципального образования город Тула на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее – решение о бюджете) установлено, что в 2012г. из бюджета г. Тулы предоставляются следующие субсидии:

-муниципальному казенному предприятию – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций (дефис 2);

-муниципальным казенным предприятиям – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по организации благоустройства и дорожной деятельности (дефис 3);

-муниципальному казенному предприятию – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по содержанию мест захоронения (дефис 4);

-муниципальному казенному предприятию – на возмещение части затрат, связанных с выполнением задания по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам (дефис 5).

При этом согласно пункту 23 решения о бюджете субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотренные указанным решением, предоставляются в порядке, установленном администрацией города, а именно:

-Порядком предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций в городе Туле муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула "Тулагорсвет", утвержденным постановлением администрации города Тулы от 30.12.2011 № 3709 (далее – Порядок 1);

- Порядком предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула муниципальному казенному предприятию "Комбинат специализированного обслуживания населения" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации работ по содержанию мест захоронения в городе Туле, утвержденным приложением 1 к постановлению администрации города Тулы от 24.01.2012 № 153 (далее – Порядок 2);

-Порядком предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию зеленых насаждений в городе Туле муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула "Декоративные культуры", утвержденным приложением 2 к постановлению администрации города Тулы от 24.01.2012 № 153 (далее – Порядок 3);

- Порядком предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации благоустройства и дорожной деятельности в городе Туле муниципальным казенным предприятиям муниципального образования город Тула "Спецавтохозяйство" и "Комбинат благоустройства города", утвержденным приложением 3 к постановлению администрации города Тулы от 24.01.2012 № 153 (далее – Порядок 4);

- Порядком предоставления из бюджета МО город Тула в 2012 году субсидии МКП "Тулгорэлеектротранс" на возмещение затрат, возникших в результате выполнения муниципального задания по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам, утвержденным постановлением администрации города Тулы от 08.02.2012 № 262 (далее – Порядок 5).

II. Из пунктов 1.1, 1.3 Порядка 1 следует, что субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение затрат по выполнению муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций в городе Туле в 2012 году муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула "Тулагорсвет".

Из пунктов 1.1, 1.3 Порядка 2 следует, что субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение затрат по выполнению муниципального задания по организации работ по содержанию мест захоронения в городе Туле в 2012 году муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула "Комбинат специализированного обслуживания населения".

Из пунктов 1.1, 1.3 Порядка 3 следует, что субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение затрат по выполнению муниципального задания по содержанию зеленых насаждений в городе Туле в 2012 году муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула "Декоративные культуры".

Из пунктов 1.1, 1.3 Порядка 4 следует, что субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение затрат по выполнению муниципального задания по организации благоустройства и дорожной деятельности в городе Туле в 2012 году муниципальным казенным предприятиям муниципального образования город Тула "Спецавтохозяйство" и "Комбинат благоустройства города".

Согласно пункту 1.5 Порядка 5 следует, что получателем субсидии является МКП "Тулгорэлектротранс", выполняющее муниципальное задание по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам.

При этом субсидии указанным муниципальным казенным предприятиям предоставляются без проведения публичных процедур. Основанием для получения субсидий являются утвержденные муниципальные задания и заключаемые между управлением жизнеобеспечения и благоустройства администрации города Тулы и соответсвующим муниципальным казенным предприятием Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии (далее – Соглашение), в которых определяется размер субсидии на финансовый год с распределением субсидии по месяцам, согласно графику.

Так, Управлением жизнеобеспечения и благоустройства администрации города Тулы в 2012 году заключены следующие соглашения:

-от 01.01.2012г. № 1 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Тулагорсвет" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций в городе Туле в размере 154`342`387,00 руб. (из них по содержанию средств наружного освещения в размере 148`277`000,00 руб.);

-от 24.01.2012г. № 1 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Комбинат благоустройства города" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации благоустройства и дорожной деятельности в городе Туле в размере 157`863`500,00руб. (из них по содержанию объектов дорожного хозяйства в размере 81`584`630,00руб., по содержанию объектов благоустройства в размере 58`067`890,00руб., по содержанию зеленых насаждений в размере 18`210`980,00руб.);

-от 24.01.2012г. № 2 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Комбинат специализированного обслуживания населения" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации работ по содержанию мест захоронения в городе Туле в размере 23`376`200,00руб.;

-от 24.01.2012г. № 3 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Спецавтохозяйство" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации благоустройства и дорожной деятельности в городе Туле в размере 244`853`870,00руб. (из них по содержанию объектов дорожного хозяйства в размере 106`957`370,00руб., по содержанию объектов благоустройства в размере 101`561`430,00руб., по содержанию зеленых насаждений в размере 36`335`070,00руб.);

-от 24.01.2012г. № 4 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Декоративные культуры" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию зеленых насаждений в городе Туле в размере 17`546`800,00руб.;

-от 08.02.2012г. № 1/12 о предоставлении МКП "Тулгорэлектротранс" субсидии на возмещение части затрат, возникших в результате выполнения муниципального задания по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам в размере 522`416`000,00руб.

III. Анализ норм статей 78, 86 БК РФ позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель предусмотрел исчерпывающий перечень случаев возможного субсидирования юридических лиц (за исключением субсидий государственным/муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее – БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся (в том числе) ассигнования на:

-оплату государственных/муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных/муниципальных нужд;

-предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным/муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Пункт 1 статьи 78 БК РФ указывает, что субсидии, предоставляемые вышеуказанным лицам, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов, в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации. При этом муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять:

-категории и/или критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных/муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

-цели, условия и порядок предоставления субсидий;

-порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Однако, анализ пунктов 1.1, 1.3 Порядков 1-4, пункта 1.5 Порядка 5 свидетельствует о том, что данные нормы устанавливают не категории, а конкретных получателей субсидий из городского бюджета с организационно-правовой формой – муниципальные казенные предприятия.

IV. Совокупный анализ статей 113, 115 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 2, 8, 19 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" свидетельствует о том, что муниципальные казенные предприятия – прежде всего коммерческие организации со специфическим составом учредителей – муниципальным образованием.

Так, согласно федеральному законодательству имущество за казенным предприятием закрепляется на праве оперативного управления. При этом казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, его деятельность осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества такого предприятия. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Одновременно, действующее федеральное законодательство не устанавливает приоритет хозяйствующих субъектов с данной организационно-правовой формой, что делает муниципальные казенные предприятия равноправными субъектами предпринимательской деятельности наряду с хозяйствующими субъектами иных организационных форм.

V. Подпункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относит к полномочиям органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения относит, в частности:

-содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16);

-создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (пункт 7 части 1 статьи 16);

-организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16);

-организацию благоустройства и озеленения территории городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16);

-организацию освещения улиц (пункт 27 части 1 статьи 16).

В письме Федеральной службы по тарифам от 25.10.2010 № Н5-8575/5 "О расходах на содержание объектов наружного освещения" указано, что расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

Как следует из положений части 2 статьи 18 Закона о местном самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

При этом согласно нормам статей 52, 53 Закона о местном самоуправлении, пункта 1 статьи 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают (в том числе) в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и заключения договоров (соглашений) по данным вопросам. В соответствии с пунктом 2 статьи 86 БК РФ указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) установлено, что под муниципальными нуждами понимается потребность муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, финансируемая за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников.

Таким образом, решение вопросов местного значения является муниципальной нуждой и, как следствие, должно происходить с применением публичных процедур – т.е. посредством размещения муниципального заказа, который в силу норм Закона о размещении заказов должно осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (в том числе аукциона в электронной форме).

Следовательно, с учетом вышеуказанных норм БК РФ, расходные обязательства по решению вопросов местного значения:

-по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций;

-по организации благоустройства и дорожной деятельности;

-по содержанию мест захоронения;

-по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам,

должно быть предусмотрено в городском бюджете в качестве самостоятельных расходных обязательств на очередной финансовый год, но не как финансирование за счет средств городского бюджета путем предоставления субсидий конкретным хозяйствующим субъектам с организационно-правовой формой "предприятие".

VI. До момента принятия вышеуказанных актов администрации г. Тулы выделение финансирования на выполнение рассматриваемых работ осуществлялось в рамках размещения заказа для муниципальных нужд, по результатам которых победителями определялись различные организации.

Дополнительно Комиссией были получены материалы, свидетельствующие о наличии желания и возможности выполнения ряда рассматриваемых работ иными, помимо муниципальных казенных предприятий, хозяйствующими субъектами:

1. по организации благоустройства и дорожной деятельности – ООО «Комбинат по благоустройству пролетарского района» (письмо от 19.03.2012 № 10),

2. по организации благоустройства и дорожной деятельности – ООО «Сервис Плюс» (письмо от 19.03.2012 № 49),

3. по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам – ООО Автотранспортное предприятие «Тульские пассажирские перевозки» (письмо от 16.03.2012 № 52),

4. по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам – ООО Транспортная компания «Тульские пассажирские перевозки» (письмо от 16.03.2012 № 44),

5. по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам – ЗАО «Тульские пассажирские перевозки» (письмо от 16.03.2012 № 54).

Таким образом, несоблюдение порядка выполнения работ для муниципальных нужд посредством проведения публичных процедур является нарушением антимонопольного законодательства, так как при этом с соответствующих товарных рынков, образующихся в связи с решением вопросов местного значения по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций,  организации благоустройства и дорожной деятельности, содержанию мест захоронения, перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам происходит устранение и/или вытеснение хозяйствующих субъектов иных, помимо муниципальных казенных предприятий, организационно-правовых форм, а муниципальные казенные предприятия получают преимущества для осуществления деятельности.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" содержит прямой запрет, распространяющийся на органы местного самоуправления, на принятие актов, вводящих ограничение в отношении осуществления отдельных видов деятельности, необоснованно препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, создающих дискриминационные условия (в данном случае – произошла дискриминация хозяйствующих субъектов по организационно-правовой форме в сфере доступа к муниципальному ресурсу – субсидиям из городского бюджета).

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать администрацию города Тулы нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Выдать администрации города Тула предписание об изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
3. Выдать администрации города Тула предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4. Передать материалы дела № 64-3/08-2012 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о применении мер административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Оснований для принятия иных мер в отношении администрации города Тула по пресечению и/или устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не имеется.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

 

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 16

 

18.04.2012г.                                                                                                          г. Тула

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:< --- >,  руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 18.04.2012г. по делу № 64-3/08-2012 о нарушении администрацией города Тулы (300041, г. Тула, пл. Ленина, д.2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Администрации города Тулы в срок до 30.06.2012г. прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в издании постановлений от 30.12.2011 № 3709, от 24.01.2012 № 153, от 08.02.2012 № 262, утвердивших порядки предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидий на возмещение затрат/части затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций, по организации работ по содержанию мест захоронения, по содержанию зеленых насаждений, по организации благоустройства и дорожной деятельности, по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам, определяющих, что получателями указанных субсидий являются муниципальные казенные предприятия, а именно:

-изменить Порядки предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидий на возмещение затрат/части затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций, по организации работ по содержанию мест захоронения, по содержанию зеленых насаждений, по организации благоустройства и дорожной деятельности, по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам, утвержденные постановлениями администрации города Тулы от 30.12.2011 № 3709, от 24.01.2012 № 153, от 08.02.2012 № 262, в соответствии с требованиями антимонопольного и бюджетного законодательства путем создания всем хозяйствующим субъектам вне зависимости от их организационно-правовой формы равных условий доступа к муниципальному ресурсу – предоставлению из бюджета муниципального образования город Тула субсидий на возмещение вышеперечисленных затрат.

 

 

О выполнении настоящего Предписания сообщить в Тульское УФАС России не позднее пяти дней со дня его исполнения.

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

 

 

 

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 17

 

18.04.2012г.                                                                                                          г. Тула

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: < --- >,   руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 18.04.2012г. по делу № 64-3/08-2012 о нарушении администрацией города Тулы (300041, г. Тула, пл. Ленина, д.2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Администрации города Тулы в срок до 30.12.2012г. прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении Соглашений:

-от 01.01.2012г. № 1 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Тулагорсвет" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций в городе Туле;

-от 24.01.2012г. № 1 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Комбинат благоустройства города" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации благоустройства и дорожной деятельности в городе Туле;

-от 24.01.2012г. № 2 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Комбинат специализированного обслуживания населения" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации работ по содержанию мест захоронения в городе Туле;

-от 24.01.2012г. № 3 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Спецавтохозяйство" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации благоустройства и дорожной деятельности в городе Туле;

-от 24.01.2012г. № 4 о порядке и условиях предоставления в 2012 году МКП "Декоративные культуры" субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию зеленых насаждений в городе Туле;

-от 08.02.2012г. № 1/12 о предоставлении МКП "Тулгорэлектротранс" субсидии на возмещение части затрат, возникших в результате выполнения муниципального задания по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам,

предоставляющих муниципальным казенным предприятиям субсидии из городского бюджета без проведения публичных процедур при выполнении работ/оказанию услуг по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций, по организации работ по содержанию мест захоронения, по содержанию зеленых насаждений, по организации благоустройства и дорожной деятельности, по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам, являющихся муниципальными нуждами, а именно:

-совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции при распределении бюджетных средств муниципального образования город Тула на выполнение работ/оказание услуг по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций, по организации работ по содержанию мест захоронения, по содержанию зеленых насаждений, по организации благоустройства и дорожной деятельности, по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам в соответствии с требованиями антимонопольного и бюджетного законодательства путем создания всем хозяйствующим субъектам вне зависимости от их организационно-правовой формы равных условий доступа к муниципальному ресурсу – предоставлению бюджетных денежных средств на выполнение /оказание вышеперечисленных работ/услуг.

 

О выполнении настоящего Предписания сообщить в Тульское УФАС России не позднее пяти дней со дня его исполнения.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

 

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 64-3/08-2012 [format] => [safe_value] => № 64-3/08-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-18 12:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-10 10:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1335523388 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )