Решение по делу № 5/02-2012 на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

stdClass Object ( [vid] => 8113 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 5/02-2012 на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8113 [type] => solution [language] => ru [created] => 1356347773 [changed] => 1368719629 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368719629 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2012 года

В полном объеме решение изготовлено  24 декабря  2012 года

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) ,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Бритвина Андрея Геннадьевича (далее - ИП Бритвин А.Г., Заявитель) на действия организатора торгов (Заказчика) - ОАО «КБП», Единой комиссии ОАО «КБП» при проведении открытого аукциона  в электронной форме на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ИП Бритвина А.Г. от 11.12.2012 года № б/н (вх. № 5606 от 12.12.2012 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) - Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (далее - ОАО «КБП»), аукционной (Единой) комиссии ОАО «КБП» при проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010) (далее - Открытый аукцион в электронной форме), а также при заключении договора по результатам данных торгов (отказ  от заключения договора с победителем данного открытого аукциона в электронной форме ИП Бритвиным А.Г.) и дополнение от 13.12.2012 года к жалобе ИП Бритвина А.Г. от 11.12.2012 года № б/н.

          По мнению Заявителя, Заказчик - ОАО «КБП» - не разместил информацию об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru , а опубликовал информацию о данном аукционе (код закупки RTG12102900010) 12.10.2012 года только на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии», оператор электронной торговой площадки ООО «ЭТП»: http://etprf.ru.

           ИП Бритвин А.Г. 01.11.2012 г. подал заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010). По итогам рассмотрения первых частей заявок участников размещения данного заказа Заявитель был  допущен к аукциону, который состоялся 12.11.2012 г. На основании  протокола об аукционе Заявитель предложил наименьшую цену договора.

           В соответствии с п. 6.1.3 документации об Открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) срок рассмотрения вторых частей заявок не должен превышать 5 дней.

06.12.2012 года на сайте etprf.ru был опубликован протокол подведения итогов заявок на участие в электронном аукционе № 377, датированный 13.11.2012 года, в котором на основании рассмотрения вторых частей заявок победителем аукциона был определен ИП Бритвин А.Г.

           11.12.2012 г. в 09:28 на сайте etprf.ru опубликован протокол комиссии № 422, датированный 07.12.2012 г., об отказе заключения договора с победителем открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010)ОАЭФ ИП Бритвиным А.Г., на основании пунктов 2, 3 статьи 8 Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП».

           Заявитель обжалует нарушение сроков размещения на сайте etprf.ru протокола подведения итогов заявок на участие в электронном аукционе № 377 от 13.11.2012 года, а также решение ОАО «КБП», аукционной (Единой) комиссии ОАО «КБП» об отказе в заключении договора с Победителем данного открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010) ИП Бритвиным А.Г. по следующим основаниям:

- в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП» только Специализированная организация имеет право отказать победителю в заключении договора;

- сведения о Специализированной организации в извещении и в документации об Открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) отсутствуют;

- все претензии и замечания Заказчика - ОАО «КБП» - относятся к ООО «Перевозчик» и к деятельности ООО «Перевозчик», а не к участнику размещения данного заказа  ИП Бритвину А.Г.;

- в документации об Открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) отсутствует порядок и сроки проведения проверок Победителя торгов после проведения торгов и подписания протокола подведения итогов торгов.

           На основании изложенного Заявитель просит провести внеплановую проверку данного размещения заказа (код закупки RTG12102900010) и обязать Заказчика совершить действия, направленные на заключение договора с победителем ИП Бритвиным А.Г.

  На заседании Комиссии представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе и в дополнении к жалобе.

 Представители Организатора торгов (Заказчика) - Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения», аукционной (Единой) комиссии ОАО «КБП» возражали против доводов, изложенных в жалобе Заявителя, и указали, что при проведении открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010) ОАО «КБП», аукционная (Единая) комиссия ОАО «КБП» действовали в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, извещения и документации о проведении открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010), положения о закупочной деятельности ОАО «КБП» и Регламента электронной торговой площадки  (оператор площадки ООО «ЭТП»).                 

Представитель ОАО «КБП» сообщил, что открытый аукцион в электронной форме на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010) для нужд Открытого Акционерного Общества «Конструкторское бюро приборостроения» приостановлен до рассмотрения жалобы Индивидуального предпринимателя Бритвина А.Г. от 11.12.2012 года  № б/н (вх. № 5606 от 12.12.2012 года) по существу, контракт (договор) ОАО «КБП» не заключен.

 

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

1.   Документация об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) была опубликована ОАО «КБП» на сайте Электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии», оператор электронной торговой площадки ООО «ЭТП»: http://etprf.ru  28.09.2012 года, т.е. до 1 октября 2012 года. В дальнейшем в документацию об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) были внесены изменения от 04.10.2012 года и от 12.10.2012 года.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 8 Закона, до 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на сайте заказчика. После 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на официальном сайте.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2012 №  662
«О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки и иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и положением о закупке размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежат размещению на указанном сайте с 1 октября 2012 года.

Таким образом, до 01.10.2012 года размещение заказчиком  - ОАО «КБП» - информации о закупке, включая извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) на сайте www.etprf.ru, не является нарушением требований Закона в части необходимости размещения положения о закупке и информации о закупке на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Таким образом, доводы жалобы о не размещении ОАО «КБП» информации об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru не подтверждаются материалами дела.

2.     Изучив документацию об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010), опубликованную ОАО «КБП» на сайте Электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии», оператор электронной торговой площадки ООО «ЭТП»: http://etprf.ru  28.09.2012 года, с изменениями от 04.10.2012 года и от 12.10.2012 года, Комиссия установила следующее:

- предмет договора - доставка сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010);

- начальная (максимальная) цена договора составляет 30 154 548 (Тридцать миллионов сто пятьдесят четыре тысячи пятьсот сорок восемь) рублей 60 копеек без НДС;

- услуга по доставке сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно предоставляется с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года;

- требования к функциональным, качественным характеристикам поставляемого транспорта, их безопасности – «в соответствии с техническим заданием»;

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 01.11.2012 года;

- дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе – 07.11.2012 года;

- дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 12.11.2012 года.   

          Приказом … ОАО «КБП» от 22.05.2012 года № 327 создана Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП» и утверждено Положение о конкурсной, аукционной, котировочной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП». Приказом …ОАО «КБП» от 20.07.2012 года № 471 внесены изменения в состав Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП».  

           Из представленных на заседание Комиссии документов, в том числе протокола № 349 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлено следующее:

- процедура рассмотрения первых частей заявок электронного аукциона проводилась Единой комиссией ОАО «КБП» в период с 8 часов 15 минут до 16 часов 00 минут «02» ноября 2012 года;

- Единая комиссия ОАО «КБП», рассмотрев заявки 2 (двух) участников размещения данного заказа, единогласно приняла решение о допуске к участию и признании участниками открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010)  2 (двух) участников размещения данного заказа.

            Из представленного на заседание Комиссии протокола проведения открытого аукциона в электронной форме установлено следующее:

- дата и время начала аукциона: 12.11.2012 года в 09:15 (+ 04:00 Москва);

- дата и время окончания аукциона: 12.11.2012 года в 10:35 (+ 04:00 Москва);

- участник с порядковым номером 2 сделал минимальное ценовое предложение 27 241 679,00 рублей;

- ценовое предложение участника с порядковым номером 1 составило 27 392 452,00 рублей.

13.11.2012 года участник электронного аукциона ООО «Тульские автобусные линии» обратился с заявлением исх. № 12 в ОАО «КБП» в отношении победителя открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010), участника с порядковым номером заявки 2, с просьбой провести проверку изложенной в заявлении информации о несоответствии Участника № 2 и поданной им заявки требованиям аукционной документации и в случае подтверждения изложенной в заявлении информации отстранить Участника № 2 от аукциона и не заключать с ним договор.

           ОАО «КБП» в связи с поступившим заявлением ООО «Тульские автобусные линии» исх. № 12 от 13.11.2012 года приостановило подготовку итогового протокола по данному аукциону (код закупки RTG12102900010) до окончания проведения проверки подразделениями ОАО «КБП», отвечающими за вопросы экономической безопасности, о чем уведомило Бритвина А.Г. (письмо от 16.11.2012 года № 577/УЗ) и  ООО «Тульские автобусные линии» (письмо от 15.11.2012 года № 569/УЗ).

           Из представленных на заседание Комиссии документов, в том числе протокола № 377 подведения итогов заявок на участие в электронном аукционе от 13 ноября 2012 года установлено следующее:

- процедура подведения итогов электронного аукциона проводилась Единой комиссией ОАО «КБП» в период с 8 часов 15 минут до 16 часов 00 минут «13» ноября 2012 года;

- Единая комиссия ОАО «КБП», рассмотрев заявки 2 (двух) участников размещения данного заказа (ООО «Тульские автобусные линии» и Бритвин Андрей Геннадьевич), единогласно приняла решение о соответствии заявок данных участников требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010);

- по результатам подведения итогов данного открытого аукциона в электронной форме Единая комиссия ОАО «КБП» единогласно приняла решение о признании победителем электронного аукциона Бритвина Андрея Геннадьевича (ИНН 710600128329), участника с порядковым номером заявки 2, номером по ранжированию 1, минимальное ценовое предложение 27 241 679,00 рублей.

           В силу пункта 6.1.3. части 6 «Определение победителя аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010), общий срок рассмотрения вторых частей заявок не может превышать пять дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения аукциона в электронной форме.

В силу части 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон)  протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В нарушение части 12 статьи 4 Закона протокол № 377 подведения итогов заявок на участие в электронном аукционе от 13 ноября 2012 года, согласно которому Единая комиссия ОАО «КБП» единогласно приняла решение о признании победителем электронного аукциона Бритвина Андрея Геннадьевича (ИНН 710600128329), участника с порядковым номером заявки 2, номером по ранжированию 1, минимальное ценовое предложение 27 241 679,00 рублей, был размещен (опубликован) ОАО «КБП» на сайте www.etprf.ru только 06.12.2012 года в 14:25.

Таким образом, Комиссия признала обоснованным довод жалобы ИП Бритвина А.Г. о нарушении ОАО «КБП» сроков размещения на сайте etprf.ru протокола подведения итогов заявок на участие в электронном аукционе № 377 от 13.11.2012 года.

3.      В ходе рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Бритвина Андрея Геннадьевича Комиссия также установила следующие нарушения Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) в действиях организатора торгов (Заказчика) - ОАО «КБП», Единой комиссии ОАО «КБП» при проведении открытого аукциона  в электронной форме на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно.

В силу части 10 статьи 4 Закона, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке.

Изучив Положение о закупочной деятельности ОАО «КБП», Комиссия, в том числе, установила следующее.

           Положение о закупочной деятельности ОАО «КБП» утверждено Советом директоров (протокол № 3 от 30.03.2012 года), размещено на сайте etprf.ru.

 В силу пункта 1.1. статьи 6 «Способы закупки продукции» Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП», процедуры проведения закупок в электронной форме устанавливаются в соответствии с регламентом работы ЭТП и не должны противоречить настоящему Положению.

Согласно пункта 2 статьи 8 «Условия допуска к участию в торгах, котировочной сессии» Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП», сведения о новых участниках, ранее не осуществлявших поставки товаров, работ, услуг для Заказчика, передаются для проверки в структурное подразделение Заказчика, отвечающее за вопросы безопасности.

 В соответствии с пунктом  3 статьи 8 Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП» Специализированная организация имеет право отказать победителю Конкурса, Аукциона, Котировочной сессии, объявленной Заказчиком, в заключении договора, по следующим основаниям:

а) при наличии замечаний со стороны структурного подразделения Заказчика, отвечающего за вопросы безопасности;

б) при наличии признаков аффилированности участников процедуры закупки.

 В таком случае Специализированная организация уведомляет победителя Конкурса, Аукциона, Котировочной сессии об отказе в заключении договора.

             Согласно пункту 8 статьи 8 «Условия допуска к участию в торгах, котировочной сессии» Положения о закупочной деятельности, Специализированная организация рассматривает уведомление о необходимости отстранить участника от участия в закупке продукции и приложенные к такому уведомлению сведения, представленные Заказчиком, Комиссией в течение пяти рабочих дней и принимает решение об утверждении или не утверждении отстранения участника от участия в конкурсе. Решение об утверждении или не утверждении отстранения участника от участия в процедуре закупки продукции оформляется протоколом и передается Специализированной организацией в течение трех рабочих дней Заказчику, Комиссии.

Изучив представленные на заседание Комиссии в виде Служебной записки от 05.12.2012 года № 145/375 «О результатах дополнительной проверки материалов открытого аукциона» на 2 (двух) листах  материалы дополнительной проверки сведений об участниках открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010), проведенной структурным подразделением ОАО «КБП», отвечающим за вопросы безопасности, согласно пункта 2 статьи 8 «Условия допуска к участию в торгах, котировочной сессии» Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП», Комиссия установила следующее.

Структурное подразделение ОАО «КБП», отвечающее за вопросы безопасности, имеет ряд замечаний к ООО «Перевозчик», а именно:

- в период с 01.01.2012 года по 12.11.2012 года из-за поломок автобусов ООО «Перевозчик» не было выполнено 532 рейса;

- имели место систематические нарушения ежедневного графика поставки подвижного состава, приводившие к опозданию сотрудников ОАО «КБП» к началу утренней смены;

- имели место случаи неисправности подвижного состава ООО «Перевозчик», связанные с электропроводкой (случаи задымления автобусов);

- имеют место многочисленные жалобы работников ОАО «КБП» на сильную загазованность на парковке автобусов перед ОАО «КБП». Анализ проб воздуха на стоянке указанных автобусов, проведенный 15.11.2012 года отделом экологического менеджмента, показал превышение предельно допустимых концентраций по оксиду углерода в 4 раза, по оксидам азота в 5 раз;

- вызывают нарекания сотрудников ОАО «КБП» внешний вид автобусов ООО «Перевозчик», их постоянное нахождение на парковке перед предприятием в рабочее время;

- сотрудничество с ООО «Перевозчик» в 2012 году принесло предприятию экономические потери.

           Так как структурное подразделение ОАО «КБП», отвечающее за вопросы безопасности, установило, что Бритвин Андрей Геннадьевич (участник аукциона, предложивший наименьшую цену) является генеральным директором и учредителем ООО «Перевозчик», осуществляющим перевозку сотрудников ОАО «КБП» в 2012 году, и намерен использовать в 2013 году тот же подвижной состав, который осуществляет перевозку сотрудников ОАО «КБП» в 2012 году, то структурное подразделение ОАО «КБП», отвечающее за вопросы безопасности, согласно пункту 3 статьи 8 «Условия допуска к участию в торгах, котировочной сессии» Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП» рекомендует отказаться от заключения договора на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010) с Бритвиным Андреем Геннадьевичем (участником аукциона, предложившим наименьшую цену).

06.12.2012 года ОАО «КБП» направило в ООО «РТ-Комплектимпекс» письмо от 06.12.2012 года № 676/43 об имеющихся у ОАО «КБП» замечаниях к предложившему наименьшую цену ИП Бритвину А.Г. с приложением Служебной записки от 05.12.2012 года «О результатах дополнительной проверки материалов открытого аукциона» и просьбой уведомить на основании пункта 3 статьи 8 Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП» победителя данного открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010) ИП Бритвина А.Г. об отказе в заключении договора.

На основании письменного обращения ОАО «КБП» от 06.12.2012 года № 676/43 и согласно пунктов 2 и 3 статьи 8 Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП», Специализированная организация (ООО «РТ-Комплектимпекс») направила уведомление об отказе победителю данного открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010) ИП Бритвину А.Г. в заключении договора с ОАО «КБП» (письмо от 07.12.2012 года № 2012/12/7-1).

На основании письма ООО «РТ-Комплектимпекс» от 07.12.2012 года № 2012/12/7-1 в адрес ИП Бритвина А.Г. и согласно пунктов 2 и 3 статьи 8 Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП», Единая комиссия ОАО «КБП» единогласно приняла решение об отказе победителю данного открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010) ИП Бритвину А.Г. в заключении договора с ОАО «КБП» и составила Протокол комиссии № 422 об отказе от заключения договора от 07.12.2012 года (дата и время составления протокола: 07.12.2012 года 16:00). Опубликован Протокол № 422 от 07.12.2012г. на сайте электронной торговой площадки http://еtprf.ru   11 декабря 2012 года.

          

В нарушение части 10 статьи 4 Закона, в документации об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) с изменениями от 04.10.2012 года и от 12.10.2012 года не указаны сведения, определенные Положением о закупке (положениями пунктов 2, 3, 5, 8 статьи 8 «Условия допуска к участию в торгах, котировочной сессии» Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП»).

           Так как ООО «Перевозчик» не является участником размещения данного заказа (код закупки RTG12102900010), то все замечания к ООО «Перевозчик» и к взаимоотношениям ООО «Перевозчик» с ОАО «КБП» в рамках иных закупок товаров, работ, услуг не имеют никакого отношения к участнику размещения данного заказа ИП Бритвин А.Г., к содержанию первой и второй части заявки ИП Бритвин А.Г. и к проведению торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010).

            В силу пункта 3.2.4. части 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» документации об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010), в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, предоставленных участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, такой участник может быть отстранен Заказчиком от участия в аукционе на любом этапе его проведения вплоть до заключения договора.

 Так как ни Единая комиссия ОАО «КБП», ни Заказчик, включая структурное подразделение ОАО «КБП», отвечающее за вопросы безопасности, не установили фактов непредставления необходимых документов в составе первой и второй части заявки ИП Бритвина А.Г., а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения данного заказа ИП Бритвин А.Г. или о работах, услугах, на выполнение, оказание которых размещается данный заказ, то Заказчик - ОАО «КБП», Единая комиссия ОАО «КБП» неправомерно и необоснованно приняли решение об отказе победителю данного открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010) ИП Бритвину А.Г. в заключении договора с ОАО «КБП» и оформили данное решение Протоколом комиссии № 422 об отказе от заключения договора от 07.12.2012 года (дата и время составления протокола: 07.12.2012 года 16:00). Опубликован Протокол № 422 от 07.12.2012г. на сайте электронной торговой площадки http://еtprf.ru   11 декабря 2012 года.          

            Кроме того, в силу пункта 20.2 раздела III «Инструкции участникам закупки»  документации об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010), любой участник закупки вправе обратиться в Специализированную организацию Корпорации с жалобой на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг с целью досудебного урегулирования споров. В документации об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) не указаны сведения о Специализированной организации.

             Приказом Государственной корпорации «Ростехнологии» от 14.12.2011 года № 408 «Об организации проведения торгово-закупочных процедур организациями Корпорации с участием  ООО «РТ-Комплектимпекс» ООО «РТ-Комплектимпекс» определено  центром мониторинга и методологического сопровождения торгово-закупочной деятельности холдинговых компаний (интегрированных структур) и организаций Корпорации.

            15 марта 2012 года ОАО «КБП» (Заказчик) заключило с ООО «РТ-Комплектимпекс» (Исполнитель) договор № 015/РТК (далее – Договор) на оказание услуг по сопровождению размещения заказов и сопутствующей информации в соответствующих разделах единого официального информационного ресурса закупочной деятельности ГК «Ростехнологии» и организаций ГК «Ростехнологии» (Официальный сайт Корпорации) в объеме и на условиях, установленных Договором, а также на оказание Заказчику экспертной и методологической помощи в соответствии с Положением о закупочной деятельности организации ГК «Ростехнологии». В силу пункта 2.1.2 Договора, ООО «РТ-Комплектимпекс» обязано проводить экспертизу, согласование и регистрацию документов и сведений, размещаемых ОАО «КБП» на Официальном сайте Корпорации, в т.ч. документов и сведений о заключении, исполнении, оплате договора, на соответствие действующему законодательству, Положению, оказывать помощь в выборе способа размещения заказа.

           ООО «РТ-Комплектимпекс» определено  центром мониторинга и методологического сопровождения торгово-закупочной деятельности холдинговых компаний (интегрированных структур) и организаций Корпорации. ООО «РТ-Комплектимпекс» в силу пункта 2.1.2 договора № 015/РТК от 15.03.2012 года с ОАО «КБП» обязано проводить экспертизу, согласование и регистрацию документов и сведений, размещаемых ОАО «КБП» на Официальном сайте Корпорации, в т.ч. документов и сведений о заключении, исполнении, оплате договора, на соответствие действующему законодательству, Положению о закупочной деятельности ОАО «КБП». Любой участник закупки, проводимой ОАО «КБП», вправе обратиться в Специализированную организацию Корпорации с жалобой на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг с целью досудебного урегулирования споров.

             На основании вышеизложенного, руководствуясь принципом справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, с целью развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции Комиссия рекомендует внести изменения в Положение о закупочной деятельности ОАО «КБП» и переработать пункты 3, 5, 8 статьи 8 «Условия допуска к участию в торгах, котировочной сессии» Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП» таким образом, чтобы Заказчик - ОАО «КБП» - (Единая комиссия ОАО «КБП») самостоятельно, без участия и без вмешательства Специализированной организации, принимали решения о допуске или об отказе в допуске того или иного участника к участию в аукционе, в том числе об отстранении от участия в аукционе на любом этапе его проведения вплоть до заключения договора, и несли ответственность за принятые решения.

             На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия         

Р Е Ш И Л А:

1.  Признать жалобу ИП Бритвина А.Г. от 11.12.2012 года № б/н на действия Организатора торгов (Заказчика) - Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП»), Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП» при проведении закупки в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010) частично обоснованной.

2.  Признать заказчика (организатора торгов) ОАО «КБП» нарушившим часть 10 статьи 4, часть 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 3. На основании пункта 3¹  части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать предписание организатору торгов (заказчику) - ОАО «КБП», Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП» об отмене Протокола комиссии № 422 об отказе от заключения договора от 07.12.2012 года и совершении действий, направленных на заключение договора по итогам открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010) с победителем открытого аукциона в электронной форме - индивидуальным предпринимателем Бритвиным Андреем Геннадьевичем.

Решение или предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 5/02-2012   о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

24.12.2012 года                                                                                                            г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании решения от 24.12.2012 года по делу № 5/02-2012, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ИП Бритвина А.Г. на действия организатора торгов (Заказчика) - ОАО «КБП», Единой комиссии ОАО «КБП» при проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.   Организатору торгов (Заказчику) - ОАО «КБП», Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП» устранить нарушение части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем:

- отмены Протокола комиссии № 422 об отказе от заключения договора от 07.12.2012 года (предписание Организатору торгов (Заказчику) - ОАО «КБП», Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП»);

- совершения действий, направленных на заключение договора по итогам открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010) с победителем аукциона - индивидуальным предпринимателем Бритвиным Андреем Геннадьевичем (предписание Организатору торгов (Заказчику) - ОАО «КБП»).

2.   Срок исполнения пункта 1 предписания -  не позднее 29.12.2012 года.

3.   Организатору торгов (Заказчику) - ОАО «КБП», Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП» в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в Тульское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 предписания).

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2012 года

В полном объеме решение изготовлено  24 декабря  2012 года

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) ,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Бритвина Андрея Геннадьевича (далее - ИП Бритвин А.Г., Заявитель) на действия организатора торгов (Заказчика) - ОАО «КБП», Единой комиссии ОАО «КБП» при проведении открытого аукциона  в электронной форме на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ИП Бритвина А.Г. от 11.12.2012 года № б/н (вх. № 5606 от 12.12.2012 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) - Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (далее - ОАО «КБП»), аукционной (Единой) комиссии ОАО «КБП» при проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010) (далее - Открытый аукцион в электронной форме), а также при заключении договора по результатам данных торгов (отказ  от заключения договора с победителем данного открытого аукциона в электронной форме ИП Бритвиным А.Г.) и дополнение от 13.12.2012 года к жалобе ИП Бритвина А.Г. от 11.12.2012 года № б/н.

          По мнению Заявителя, Заказчик - ОАО «КБП» - не разместил информацию об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru , а опубликовал информацию о данном аукционе (код закупки RTG12102900010) 12.10.2012 года только на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии», оператор электронной торговой площадки ООО «ЭТП»: http://etprf.ru.

           ИП Бритвин А.Г. 01.11.2012 г. подал заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010). По итогам рассмотрения первых частей заявок участников размещения данного заказа Заявитель был  допущен к аукциону, который состоялся 12.11.2012 г. На основании  протокола об аукционе Заявитель предложил наименьшую цену договора.

           В соответствии с п. 6.1.3 документации об Открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) срок рассмотрения вторых частей заявок не должен превышать 5 дней.

06.12.2012 года на сайте etprf.ru был опубликован протокол подведения итогов заявок на участие в электронном аукционе № 377, датированный 13.11.2012 года, в котором на основании рассмотрения вторых частей заявок победителем аукциона был определен ИП Бритвин А.Г.

           11.12.2012 г. в 09:28 на сайте etprf.ru опубликован протокол комиссии № 422, датированный 07.12.2012 г., об отказе заключения договора с победителем открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010)ОАЭФ ИП Бритвиным А.Г., на основании пунктов 2, 3 статьи 8 Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП».

           Заявитель обжалует нарушение сроков размещения на сайте etprf.ru протокола подведения итогов заявок на участие в электронном аукционе № 377 от 13.11.2012 года, а также решение ОАО «КБП», аукционной (Единой) комиссии ОАО «КБП» об отказе в заключении договора с Победителем данного открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010) ИП Бритвиным А.Г. по следующим основаниям:

- в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП» только Специализированная организация имеет право отказать победителю в заключении договора;

- сведения о Специализированной организации в извещении и в документации об Открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) отсутствуют;

- все претензии и замечания Заказчика - ОАО «КБП» - относятся к ООО «Перевозчик» и к деятельности ООО «Перевозчик», а не к участнику размещения данного заказа  ИП Бритвину А.Г.;

- в документации об Открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) отсутствует порядок и сроки проведения проверок Победителя торгов после проведения торгов и подписания протокола подведения итогов торгов.

           На основании изложенного Заявитель просит провести внеплановую проверку данного размещения заказа (код закупки RTG12102900010) и обязать Заказчика совершить действия, направленные на заключение договора с победителем ИП Бритвиным А.Г.

  На заседании Комиссии представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе и в дополнении к жалобе.

 Представители Организатора торгов (Заказчика) - Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения», аукционной (Единой) комиссии ОАО «КБП» возражали против доводов, изложенных в жалобе Заявителя, и указали, что при проведении открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010) ОАО «КБП», аукционная (Единая) комиссия ОАО «КБП» действовали в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, извещения и документации о проведении открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010), положения о закупочной деятельности ОАО «КБП» и Регламента электронной торговой площадки  (оператор площадки ООО «ЭТП»).                 

Представитель ОАО «КБП» сообщил, что открытый аукцион в электронной форме на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010) для нужд Открытого Акционерного Общества «Конструкторское бюро приборостроения» приостановлен до рассмотрения жалобы Индивидуального предпринимателя Бритвина А.Г. от 11.12.2012 года  № б/н (вх. № 5606 от 12.12.2012 года) по существу, контракт (договор) ОАО «КБП» не заключен.

 

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

1.   Документация об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) была опубликована ОАО «КБП» на сайте Электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии», оператор электронной торговой площадки ООО «ЭТП»: http://etprf.ru  28.09.2012 года, т.е. до 1 октября 2012 года. В дальнейшем в документацию об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) были внесены изменения от 04.10.2012 года и от 12.10.2012 года.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 8 Закона, до 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на сайте заказчика. После 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на официальном сайте.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2012 №  662
«О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки и иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и положением о закупке размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежат размещению на указанном сайте с 1 октября 2012 года.

Таким образом, до 01.10.2012 года размещение заказчиком  - ОАО «КБП» - информации о закупке, включая извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) на сайте www.etprf.ru, не является нарушением требований Закона в части необходимости размещения положения о закупке и информации о закупке на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Таким образом, доводы жалобы о не размещении ОАО «КБП» информации об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru не подтверждаются материалами дела.

2.     Изучив документацию об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010), опубликованную ОАО «КБП» на сайте Электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии», оператор электронной торговой площадки ООО «ЭТП»: http://etprf.ru  28.09.2012 года, с изменениями от 04.10.2012 года и от 12.10.2012 года, Комиссия установила следующее:

- предмет договора - доставка сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010);

- начальная (максимальная) цена договора составляет 30 154 548 (Тридцать миллионов сто пятьдесят четыре тысячи пятьсот сорок восемь) рублей 60 копеек без НДС;

- услуга по доставке сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно предоставляется с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года;

- требования к функциональным, качественным характеристикам поставляемого транспорта, их безопасности – «в соответствии с техническим заданием»;

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 01.11.2012 года;

- дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе – 07.11.2012 года;

- дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 12.11.2012 года.   

          Приказом … ОАО «КБП» от 22.05.2012 года № 327 создана Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП» и утверждено Положение о конкурсной, аукционной, котировочной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП». Приказом …ОАО «КБП» от 20.07.2012 года № 471 внесены изменения в состав Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП».  

           Из представленных на заседание Комиссии документов, в том числе протокола № 349 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлено следующее:

- процедура рассмотрения первых частей заявок электронного аукциона проводилась Единой комиссией ОАО «КБП» в период с 8 часов 15 минут до 16 часов 00 минут «02» ноября 2012 года;

- Единая комиссия ОАО «КБП», рассмотрев заявки 2 (двух) участников размещения данного заказа, единогласно приняла решение о допуске к участию и признании участниками открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010)  2 (двух) участников размещения данного заказа.

            Из представленного на заседание Комиссии протокола проведения открытого аукциона в электронной форме установлено следующее:

- дата и время начала аукциона: 12.11.2012 года в 09:15 (+ 04:00 Москва);

- дата и время окончания аукциона: 12.11.2012 года в 10:35 (+ 04:00 Москва);

- участник с порядковым номером 2 сделал минимальное ценовое предложение 27 241 679,00 рублей;

- ценовое предложение участника с порядковым номером 1 составило 27 392 452,00 рублей.

13.11.2012 года участник электронного аукциона ООО «Тульские автобусные линии» обратился с заявлением исх. № 12 в ОАО «КБП» в отношении победителя открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010), участника с порядковым номером заявки 2, с просьбой провести проверку изложенной в заявлении информации о несоответствии Участника № 2 и поданной им заявки требованиям аукционной документации и в случае подтверждения изложенной в заявлении информации отстранить Участника № 2 от аукциона и не заключать с ним договор.

           ОАО «КБП» в связи с поступившим заявлением ООО «Тульские автобусные линии» исх. № 12 от 13.11.2012 года приостановило подготовку итогового протокола по данному аукциону (код закупки RTG12102900010) до окончания проведения проверки подразделениями ОАО «КБП», отвечающими за вопросы экономической безопасности, о чем уведомило Бритвина А.Г. (письмо от 16.11.2012 года № 577/УЗ) и  ООО «Тульские автобусные линии» (письмо от 15.11.2012 года № 569/УЗ).

           Из представленных на заседание Комиссии документов, в том числе протокола № 377 подведения итогов заявок на участие в электронном аукционе от 13 ноября 2012 года установлено следующее:

- процедура подведения итогов электронного аукциона проводилась Единой комиссией ОАО «КБП» в период с 8 часов 15 минут до 16 часов 00 минут «13» ноября 2012 года;

- Единая комиссия ОАО «КБП», рассмотрев заявки 2 (двух) участников размещения данного заказа (ООО «Тульские автобусные линии» и Бритвин Андрей Геннадьевич), единогласно приняла решение о соответствии заявок данных участников требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010);

- по результатам подведения итогов данного открытого аукциона в электронной форме Единая комиссия ОАО «КБП» единогласно приняла решение о признании победителем электронного аукциона Бритвина Андрея Геннадьевича (ИНН 710600128329), участника с порядковым номером заявки 2, номером по ранжированию 1, минимальное ценовое предложение 27 241 679,00 рублей.

           В силу пункта 6.1.3. части 6 «Определение победителя аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010), общий срок рассмотрения вторых частей заявок не может превышать пять дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения аукциона в электронной форме.

В силу части 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон)  протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В нарушение части 12 статьи 4 Закона протокол № 377 подведения итогов заявок на участие в электронном аукционе от 13 ноября 2012 года, согласно которому Единая комиссия ОАО «КБП» единогласно приняла решение о признании победителем электронного аукциона Бритвина Андрея Геннадьевича (ИНН 710600128329), участника с порядковым номером заявки 2, номером по ранжированию 1, минимальное ценовое предложение 27 241 679,00 рублей, был размещен (опубликован) ОАО «КБП» на сайте www.etprf.ru только 06.12.2012 года в 14:25.

Таким образом, Комиссия признала обоснованным довод жалобы ИП Бритвина А.Г. о нарушении ОАО «КБП» сроков размещения на сайте etprf.ru протокола подведения итогов заявок на участие в электронном аукционе № 377 от 13.11.2012 года.

3.      В ходе рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Бритвина Андрея Геннадьевича Комиссия также установила следующие нарушения Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) в действиях организатора торгов (Заказчика) - ОАО «КБП», Единой комиссии ОАО «КБП» при проведении открытого аукциона  в электронной форме на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно.

В силу части 10 статьи 4 Закона, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке.

Изучив Положение о закупочной деятельности ОАО «КБП», Комиссия, в том числе, установила следующее.

           Положение о закупочной деятельности ОАО «КБП» утверждено Советом директоров (протокол № 3 от 30.03.2012 года), размещено на сайте etprf.ru.

 В силу пункта 1.1. статьи 6 «Способы закупки продукции» Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП», процедуры проведения закупок в электронной форме устанавливаются в соответствии с регламентом работы ЭТП и не должны противоречить настоящему Положению.

Согласно пункта 2 статьи 8 «Условия допуска к участию в торгах, котировочной сессии» Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП», сведения о новых участниках, ранее не осуществлявших поставки товаров, работ, услуг для Заказчика, передаются для проверки в структурное подразделение Заказчика, отвечающее за вопросы безопасности.

 В соответствии с пунктом  3 статьи 8 Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП» Специализированная организация имеет право отказать победителю Конкурса, Аукциона, Котировочной сессии, объявленной Заказчиком, в заключении договора, по следующим основаниям:

а) при наличии замечаний со стороны структурного подразделения Заказчика, отвечающего за вопросы безопасности;

б) при наличии признаков аффилированности участников процедуры закупки.

 В таком случае Специализированная организация уведомляет победителя Конкурса, Аукциона, Котировочной сессии об отказе в заключении договора.

             Согласно пункту 8 статьи 8 «Условия допуска к участию в торгах, котировочной сессии» Положения о закупочной деятельности, Специализированная организация рассматривает уведомление о необходимости отстранить участника от участия в закупке продукции и приложенные к такому уведомлению сведения, представленные Заказчиком, Комиссией в течение пяти рабочих дней и принимает решение об утверждении или не утверждении отстранения участника от участия в конкурсе. Решение об утверждении или не утверждении отстранения участника от участия в процедуре закупки продукции оформляется протоколом и передается Специализированной организацией в течение трех рабочих дней Заказчику, Комиссии.

Изучив представленные на заседание Комиссии в виде Служебной записки от 05.12.2012 года № 145/375 «О результатах дополнительной проверки материалов открытого аукциона» на 2 (двух) листах  материалы дополнительной проверки сведений об участниках открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010), проведенной структурным подразделением ОАО «КБП», отвечающим за вопросы безопасности, согласно пункта 2 статьи 8 «Условия допуска к участию в торгах, котировочной сессии» Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП», Комиссия установила следующее.

Структурное подразделение ОАО «КБП», отвечающее за вопросы безопасности, имеет ряд замечаний к ООО «Перевозчик», а именно:

- в период с 01.01.2012 года по 12.11.2012 года из-за поломок автобусов ООО «Перевозчик» не было выполнено 532 рейса;

- имели место систематические нарушения ежедневного графика поставки подвижного состава, приводившие к опозданию сотрудников ОАО «КБП» к началу утренней смены;

- имели место случаи неисправности подвижного состава ООО «Перевозчик», связанные с электропроводкой (случаи задымления автобусов);

- имеют место многочисленные жалобы работников ОАО «КБП» на сильную загазованность на парковке автобусов перед ОАО «КБП». Анализ проб воздуха на стоянке указанных автобусов, проведенный 15.11.2012 года отделом экологического менеджмента, показал превышение предельно допустимых концентраций по оксиду углерода в 4 раза, по оксидам азота в 5 раз;

- вызывают нарекания сотрудников ОАО «КБП» внешний вид автобусов ООО «Перевозчик», их постоянное нахождение на парковке перед предприятием в рабочее время;

- сотрудничество с ООО «Перевозчик» в 2012 году принесло предприятию экономические потери.

           Так как структурное подразделение ОАО «КБП», отвечающее за вопросы безопасности, установило, что Бритвин Андрей Геннадьевич (участник аукциона, предложивший наименьшую цену) является генеральным директором и учредителем ООО «Перевозчик», осуществляющим перевозку сотрудников ОАО «КБП» в 2012 году, и намерен использовать в 2013 году тот же подвижной состав, который осуществляет перевозку сотрудников ОАО «КБП» в 2012 году, то структурное подразделение ОАО «КБП», отвечающее за вопросы безопасности, согласно пункту 3 статьи 8 «Условия допуска к участию в торгах, котировочной сессии» Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП» рекомендует отказаться от заключения договора на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010) с Бритвиным Андреем Геннадьевичем (участником аукциона, предложившим наименьшую цену).

06.12.2012 года ОАО «КБП» направило в ООО «РТ-Комплектимпекс» письмо от 06.12.2012 года № 676/43 об имеющихся у ОАО «КБП» замечаниях к предложившему наименьшую цену ИП Бритвину А.Г. с приложением Служебной записки от 05.12.2012 года «О результатах дополнительной проверки материалов открытого аукциона» и просьбой уведомить на основании пункта 3 статьи 8 Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП» победителя данного открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010) ИП Бритвина А.Г. об отказе в заключении договора.

На основании письменного обращения ОАО «КБП» от 06.12.2012 года № 676/43 и согласно пунктов 2 и 3 статьи 8 Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП», Специализированная организация (ООО «РТ-Комплектимпекс») направила уведомление об отказе победителю данного открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010) ИП Бритвину А.Г. в заключении договора с ОАО «КБП» (письмо от 07.12.2012 года № 2012/12/7-1).

На основании письма ООО «РТ-Комплектимпекс» от 07.12.2012 года № 2012/12/7-1 в адрес ИП Бритвина А.Г. и согласно пунктов 2 и 3 статьи 8 Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП», Единая комиссия ОАО «КБП» единогласно приняла решение об отказе победителю данного открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010) ИП Бритвину А.Г. в заключении договора с ОАО «КБП» и составила Протокол комиссии № 422 об отказе от заключения договора от 07.12.2012 года (дата и время составления протокола: 07.12.2012 года 16:00). Опубликован Протокол № 422 от 07.12.2012г. на сайте электронной торговой площадки http://еtprf.ru   11 декабря 2012 года.

          

В нарушение части 10 статьи 4 Закона, в документации об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) с изменениями от 04.10.2012 года и от 12.10.2012 года не указаны сведения, определенные Положением о закупке (положениями пунктов 2, 3, 5, 8 статьи 8 «Условия допуска к участию в торгах, котировочной сессии» Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП»).

           Так как ООО «Перевозчик» не является участником размещения данного заказа (код закупки RTG12102900010), то все замечания к ООО «Перевозчик» и к взаимоотношениям ООО «Перевозчик» с ОАО «КБП» в рамках иных закупок товаров, работ, услуг не имеют никакого отношения к участнику размещения данного заказа ИП Бритвин А.Г., к содержанию первой и второй части заявки ИП Бритвин А.Г. и к проведению торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010).

            В силу пункта 3.2.4. части 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» документации об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010), в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, предоставленных участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, такой участник может быть отстранен Заказчиком от участия в аукционе на любом этапе его проведения вплоть до заключения договора.

 Так как ни Единая комиссия ОАО «КБП», ни Заказчик, включая структурное подразделение ОАО «КБП», отвечающее за вопросы безопасности, не установили фактов непредставления необходимых документов в составе первой и второй части заявки ИП Бритвина А.Г., а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения данного заказа ИП Бритвин А.Г. или о работах, услугах, на выполнение, оказание которых размещается данный заказ, то Заказчик - ОАО «КБП», Единая комиссия ОАО «КБП» неправомерно и необоснованно приняли решение об отказе победителю данного открытого аукциона в электронной форме (код закупки RTG12102900010) ИП Бритвину А.Г. в заключении договора с ОАО «КБП» и оформили данное решение Протоколом комиссии № 422 об отказе от заключения договора от 07.12.2012 года (дата и время составления протокола: 07.12.2012 года 16:00). Опубликован Протокол № 422 от 07.12.2012г. на сайте электронной торговой площадки http://еtprf.ru   11 декабря 2012 года.          

            Кроме того, в силу пункта 20.2 раздела III «Инструкции участникам закупки»  документации об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010), любой участник закупки вправе обратиться в Специализированную организацию Корпорации с жалобой на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг с целью досудебного урегулирования споров. В документации об открытом аукционе в электронной форме (код закупки RTG12102900010) не указаны сведения о Специализированной организации.

             Приказом Государственной корпорации «Ростехнологии» от 14.12.2011 года № 408 «Об организации проведения торгово-закупочных процедур организациями Корпорации с участием  ООО «РТ-Комплектимпекс» ООО «РТ-Комплектимпекс» определено  центром мониторинга и методологического сопровождения торгово-закупочной деятельности холдинговых компаний (интегрированных структур) и организаций Корпорации.

            15 марта 2012 года ОАО «КБП» (Заказчик) заключило с ООО «РТ-Комплектимпекс» (Исполнитель) договор № 015/РТК (далее – Договор) на оказание услуг по сопровождению размещения заказов и сопутствующей информации в соответствующих разделах единого официального информационного ресурса закупочной деятельности ГК «Ростехнологии» и организаций ГК «Ростехнологии» (Официальный сайт Корпорации) в объеме и на условиях, установленных Договором, а также на оказание Заказчику экспертной и методологической помощи в соответствии с Положением о закупочной деятельности организации ГК «Ростехнологии». В силу пункта 2.1.2 Договора, ООО «РТ-Комплектимпекс» обязано проводить экспертизу, согласование и регистрацию документов и сведений, размещаемых ОАО «КБП» на Официальном сайте Корпорации, в т.ч. документов и сведений о заключении, исполнении, оплате договора, на соответствие действующему законодательству, Положению, оказывать помощь в выборе способа размещения заказа.

           ООО «РТ-Комплектимпекс» определено  центром мониторинга и методологического сопровождения торгово-закупочной деятельности холдинговых компаний (интегрированных структур) и организаций Корпорации. ООО «РТ-Комплектимпекс» в силу пункта 2.1.2 договора № 015/РТК от 15.03.2012 года с ОАО «КБП» обязано проводить экспертизу, согласование и регистрацию документов и сведений, размещаемых ОАО «КБП» на Официальном сайте Корпорации, в т.ч. документов и сведений о заключении, исполнении, оплате договора, на соответствие действующему законодательству, Положению о закупочной деятельности ОАО «КБП». Любой участник закупки, проводимой ОАО «КБП», вправе обратиться в Специализированную организацию Корпорации с жалобой на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг с целью досудебного урегулирования споров.

             На основании вышеизложенного, руководствуясь принципом справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, с целью развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции Комиссия рекомендует внести изменения в Положение о закупочной деятельности ОАО «КБП» и переработать пункты 3, 5, 8 статьи 8 «Условия допуска к участию в торгах, котировочной сессии» Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП» таким образом, чтобы Заказчик - ОАО «КБП» - (Единая комиссия ОАО «КБП») самостоятельно, без участия и без вмешательства Специализированной организации, принимали решения о допуске или об отказе в допуске того или иного участника к участию в аукционе, в том числе об отстранении от участия в аукционе на любом этапе его проведения вплоть до заключения договора, и несли ответственность за принятые решения.

             На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия         

Р Е Ш И Л А:

1.  Признать жалобу ИП Бритвина А.Г. от 11.12.2012 года № б/н на действия Организатора торгов (Заказчика) - Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП»), Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП» при проведении закупки в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010) частично обоснованной.

2.  Признать заказчика (организатора торгов) ОАО «КБП» нарушившим часть 10 статьи 4, часть 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 3. На основании пункта 3¹  части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать предписание организатору торгов (заказчику) - ОАО «КБП», Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП» об отмене Протокола комиссии № 422 об отказе от заключения договора от 07.12.2012 года и совершении действий, направленных на заключение договора по итогам открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010) с победителем открытого аукциона в электронной форме - индивидуальным предпринимателем Бритвиным Андреем Геннадьевичем.

Решение или предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 5/02-2012   о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

24.12.2012 года                                                                                                            г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании решения от 24.12.2012 года по делу № 5/02-2012, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ИП Бритвина А.Г. на действия организатора торгов (Заказчика) - ОАО «КБП», Единой комиссии ОАО «КБП» при проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.   Организатору торгов (Заказчику) - ОАО «КБП», Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП» устранить нарушение части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем:

- отмены Протокола комиссии № 422 об отказе от заключения договора от 07.12.2012 года (предписание Организатору торгов (Заказчику) - ОАО «КБП», Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП»);

- совершения действий, направленных на заключение договора по итогам открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на доставку сотрудников Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения» (ОАО «КБП») к месту работы и обратно (код закупки RTG12102900010) с победителем аукциона - индивидуальным предпринимателем Бритвиным Андреем Геннадьевичем (предписание Организатору торгов (Заказчику) - ОАО «КБП»).

2.   Срок исполнения пункта 1 предписания -  не позднее 29.12.2012 года.

3.   Организатору торгов (Заказчику) - ОАО «КБП», Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП» в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в Тульское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 предписания).

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 5/02-2012 [format] => [safe_value] => 5/02-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 41 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 41 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-24 11:09:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-19 11:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1356347773 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )