Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2012 года
В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2012 года
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), рассмотрев поступившую по подведомственности из ФАС России жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» (далее – ООО «Фрейле», Заявитель) от 14.12.2012 года исх. № 22 на действия и бездействие Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» (далее - ОАО «НПО «СПЛАВ»), Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по подведомственности из ФАС России 19.12.2012 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» (далее - ООО «Фрейле», Заявитель) от 14.12.2012 года исх. № 22 на действия и бездействие Заказчика - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016).
Доводы жалобы ООО «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 состоят в следующем.
Извещение о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) было опубликовано заказчиком - ОАО «НПО «СПЛАВ» - на сайте etprf.ru 15.11.2012г.
11.12.2012г. Комиссией по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» на сайте etprf.ru был размещен Протокол заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года, где котировочная заявка ООО «Фрейле» в графе «причина отказа» была отклонена с формулировкой «не представлены документы».
В графе «ценовое предложение» указано 599 000 рублей (наименьшая цена).
По мнению Заявителя (ООО «Фрейле»), котировочная заявка подана в соответствии с регламентом ЭТП и Положением о закупках Заказчика в электронном виде, с электронно-цифровой подписью.
По мнению Заявителя, Комиссия по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» неправомерно приняла решение о невозможности проведения оценки данной заявки в связи с несоответствующим оформлением заявки и несоответствием требованиям Заказчика, предъявляемым к содержанию котировочных заявок участников.
По мнению Заявителя, ОАО «НПО «СПЛАВ» в ответе на запрос ООО «Фрейле» о разъяснении причин принятия Комиссией по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» решения о несоответствии котировочной заявки ООО «Фрейле» требованиям документации с причиной отказа «не представлены документы» неправомерно, в нарушение п.9 «Порядок и форма подачи котировочных заявок» Информационной карты документации к котировочной сессии, пунктов 2.2. и 23.4. Регламента электронной торговой площадки, потребовал представить документы в отсканированном виде с оттиском печати и письменной подписью уполномоченного лица, и на этом основании отклонил котировочную заявку в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ».
Кроме того, по мнению Заявителя, ОАО «НПО «СПЛАВ» в ответе на запрос ООО «Фрейле» о разъяснении причин принятия Комиссией по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» решения о несоответствии котировочной заявки ООО «Фрейле» требованиям документации с причиной отказа «не представлены документы» неправомерно, в нарушение пункта 2.1 Регламента электронной торговой площадки, привел довод о том, что ООО «Фрейле» не сделало сканированную копию коммерческого предложения (заявки) и приложило документы в формате *doc, а документы в данном формате не открываются ни одним программным приложением Заказчика.
Также, по мнению Заявителя, ОАО «НПО «СПЛАВ», в нарушение пункта 1.2 и пункта 9.8 Положения о закупках Заказчика, в ответе на запрос ООО «Фрейле» о разъяснении причин принятия Комиссией по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» решения о несоответствии котировочной заявки ООО «Фрейле» требованиям документации с причиной отказа «не представлены документы» неправомерно привел довод о том, что наименьшая цена не всегда является основным критерием для выбора победителя котировочной сессии.
На основании вышеизложенного, ООО «Фрейле» просит провести внеплановую проверку котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016), пересмотреть итоги данной котировочной сессии в электронной форме и признать ООО «Фрейле» победителем.
Представители Заказчика - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» возражали против доводов, изложенных в жалобе Заявителя, и указали, что при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссия по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» действовали в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, извещения и документации о проведении котировочной сессии в электронной форме (Номер извещения ZK12112200016), положения о закупочной деятельности Заказчика и Регламента электронной торговой площадки.
Представитель ОАО «НПО «СПЛАВ» сообщил, что файлы прикрепленных ООО «Фрейле» к заявке на участие в данном запросе котировок (Номер извещения ZK12112200016) документов (Тех. характерист.docx и Котировка на респираторы.docx), подписанных ЭЦП, не открылись у ОАО «НПО «СПЛАВ» ни одним программным приложением.
Пунктом 9.8 Положения Заказчика о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд предусмотрено, что победителем запроса котировок признается участник закупок, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ и услуг.
Так как комиссия по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» увидела только форму заявки на участие в данном запросе котировок в электронном виде с указанием суммы предложения ООО «Фрейле» в размере 599 000,00 рублей, сведений об участнике ООО «Фрейле», но без указания наименования, а также технических, функциональных характеристик, значений показателей предлагаемых к поставке товаров (средств защиты и инструмента гражданской обороны), то комиссия по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» не смогла рассмотреть и оценить заявку ООО «Фрейле» на участие в данном запросе котировок на соответствие всем требованиям, установленным в извещении и документации о проведении котировочной сессии в электронной форме (Номер извещения ZK12112200016), и котировочная заявка ООО «Фрейле» была отклонена.
Представитель ОАО «НПО «СПЛАВ» сообщил, что котировочная сессия в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) приостановлена до рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 по существу, контракт (договор) ОАО «НПО «СПЛАВ» с победителем котировочной сессии не заключен.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия «Государственное научно-производственное предприятие «Сплав» на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 № 1272-р, приказов Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.07.2008 № 222 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 10.07.2008 № 1052 «Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции «Ростехнологии», от 10.06.2009 № 163 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2009 год» и является его правопреемником.
Учредителем Общества является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Полное фирменное наименование Общества: Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ».
Сокращенное фирменное наименование Общества: ОАО «НПО «СПЛАВ».
В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон) при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
В силу части 3 статьи 8 Закона, до 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на сайте заказчика. После 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на официальном сайте.
Согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2012 № 662
«О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки и иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и положением о закупке размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт), подлежат размещению на указанном сайте с 1 октября 2012 года.
Однако Заказчик - ОАО «НПО «СПЛАВ», в нарушение части 5 статьи 4 Закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, при размещении заказа в форме котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016), со сроком подачи заявок с 15.11.2012 года по 22.11.2012 года, не разместил на Официальном сайте информацию о закупке (извещение запроса котировок; документацию к котировочной сессии № 1746 с приложениями (форма котировочной заявки; спецификация; проект договора); Техническое задание на закупку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ»; протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок; протокол № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года), размещение которой на Официальном сайте предусмотрено Законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ с 1 октября 2012 года.
На Официальном сайте www.zakupki.gov.ru ОАО «НПО «СПЛАВ» с полномочиями организации «Заказчик» было зарегистрировано только 10.12.2012 года, в то время как Минэкономразвития России и Казначейством России была обеспечена возможность регистрации заказчиков и размещения информации о закупках на официальном сайте с 1 июля 2012 года.
Положение о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Государственное научно-производственное предприятие «СПЛАВ» (ФГУП «ГНПП «СПЛАВ») (далее - Положение), утвержденное 15.03.2012 года … ФГУП «ГНПП «СПЛАВ», было размещено ОАО «НПО «СПЛАВ» на Официальном сайте только 12.12.2012 года (номер положения 1120009125, наименование положения - Положение о закупках ФГУП «ГНПП «СПЛАВ»). До 12.12.2012 года Положение о закупках ФГУП «ГНПП «СПЛАВ» было размещено Заказчиком только на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии» http://trade.etprf.ru для участников закупок, уже аккредитованных для работы на данной электронной торговой площадке.
Так как ОАО «НПО «СПЛАВ», в нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, разместило информацию о размещении заказа в форме запроса котировок в электронной форме (номер извещения ZK12112200016), подлежащую обязательному размещению на Официальном сайте с 1 октября 2012 года, только на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии» etprf.ru, на котором зарегистрированы участники закупок, аккредитованные для работы на данной электронной торговой площадке, то преимущественный доступ к информации о закупке и возможность принять участие в котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) получили только уже аккредитованные для работы на данной электронной торговой площадке участники закупок. Остальные участники закупок, не обнаружившие информацию о закупке (номер извещения ZK12112200016) на Официальном сайте, были лишены возможности своевременно (в срок подачи заявок с 15.11.2012 года по 22.11.2012 года) пройти аккредитацию - зарегистрироваться на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии» http://trade.etprf.ru и принять участие в закупке товара в форме запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016).
Комиссия не может признать доводы жалобы ООО «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 обоснованными, так как вследствие нарушения ОАО «НПО «СПЛАВ» части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, выразившегося в не размещении на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации о закупке (извещения запроса котировок; документации к котировочной сессии № 1746 с приложениями (форма котировочной заявки; спецификация; проект договора); Технического задания на закупку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ»; протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок; протокола № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года), размещение которой на Официальном сайте предусмотрено Законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ с 1 октября 2012 года, Комиссия не может дать правовую оценку всем последующим действиям, совершенным после допущенного нарушения, связанным с размещением данного заказа, в том числе, действиям котировочной комиссии ОАО «НПО «СПЛАВ» по рассмотрению и оценке заявок на участие в электронном запросе котировок и определению победителя, в силу того, что вышеуказанные действия не могут повлечь за собой юридически значимых последствий.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 на действия и бездействие Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016) необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика - ОАО «НПО «СПЛАВ» - выявленное Комиссией в ходе рассмотрения жалобы ООО «Фрейле» от 14.12.2012 года № 22 нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. На основании пункта 31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать Заказчику - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» обязательное для исполнения предписание:
3.1. Об отмене (аннулировании) котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016);
3.2. Об отмене протокола № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года (номер извещения ZK12112200016).
Решение или предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 5/03-2012
28.12.2012 года г. Тула
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании решения от 28.12.2012 года по делу № 5/03-2012, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» от 14.12.2012 года № 22 на действия и бездействие Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» (далее - ОАО «НПО «СПЛАВ»), Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» устранить нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем:
- отмены (аннулирования) котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016);
- отмены протокола № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года (номер извещения ZK12112200016).
2. Срок исполнения пункта 1 предписания - не позднее 14.01.2013 года.
3. Заказчику - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в Тульское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 предписания).
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 8122
[uid] => 5
[title] => Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/03-2012 о рассмотрении жалобы ООО «Фрейле»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8122
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1356685325
[changed] => 1368719629
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719629
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2012 года
В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2012 года
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), рассмотрев поступившую по подведомственности из ФАС России жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» (далее – ООО «Фрейле», Заявитель) от 14.12.2012 года исх. № 22 на действия и бездействие Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» (далее - ОАО «НПО «СПЛАВ»), Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по подведомственности из ФАС России 19.12.2012 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» (далее - ООО «Фрейле», Заявитель) от 14.12.2012 года исх. № 22 на действия и бездействие Заказчика - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016).
Доводы жалобы ООО «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 состоят в следующем.
Извещение о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) было опубликовано заказчиком - ОАО «НПО «СПЛАВ» - на сайте etprf.ru 15.11.2012г.
11.12.2012г. Комиссией по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» на сайте etprf.ru был размещен Протокол заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года, где котировочная заявка ООО «Фрейле» в графе «причина отказа» была отклонена с формулировкой «не представлены документы».
В графе «ценовое предложение» указано 599 000 рублей (наименьшая цена).
По мнению Заявителя (ООО «Фрейле»), котировочная заявка подана в соответствии с регламентом ЭТП и Положением о закупках Заказчика в электронном виде, с электронно-цифровой подписью.
По мнению Заявителя, Комиссия по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» неправомерно приняла решение о невозможности проведения оценки данной заявки в связи с несоответствующим оформлением заявки и несоответствием требованиям Заказчика, предъявляемым к содержанию котировочных заявок участников.
По мнению Заявителя, ОАО «НПО «СПЛАВ» в ответе на запрос ООО «Фрейле» о разъяснении причин принятия Комиссией по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» решения о несоответствии котировочной заявки ООО «Фрейле» требованиям документации с причиной отказа «не представлены документы» неправомерно, в нарушение п.9 «Порядок и форма подачи котировочных заявок» Информационной карты документации к котировочной сессии, пунктов 2.2. и 23.4. Регламента электронной торговой площадки, потребовал представить документы в отсканированном виде с оттиском печати и письменной подписью уполномоченного лица, и на этом основании отклонил котировочную заявку в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ».
Кроме того, по мнению Заявителя, ОАО «НПО «СПЛАВ» в ответе на запрос ООО «Фрейле» о разъяснении причин принятия Комиссией по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» решения о несоответствии котировочной заявки ООО «Фрейле» требованиям документации с причиной отказа «не представлены документы» неправомерно, в нарушение пункта 2.1 Регламента электронной торговой площадки, привел довод о том, что ООО «Фрейле» не сделало сканированную копию коммерческого предложения (заявки) и приложило документы в формате *doc, а документы в данном формате не открываются ни одним программным приложением Заказчика.
Также, по мнению Заявителя, ОАО «НПО «СПЛАВ», в нарушение пункта 1.2 и пункта 9.8 Положения о закупках Заказчика, в ответе на запрос ООО «Фрейле» о разъяснении причин принятия Комиссией по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» решения о несоответствии котировочной заявки ООО «Фрейле» требованиям документации с причиной отказа «не представлены документы» неправомерно привел довод о том, что наименьшая цена не всегда является основным критерием для выбора победителя котировочной сессии.
На основании вышеизложенного, ООО «Фрейле» просит провести внеплановую проверку котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016), пересмотреть итоги данной котировочной сессии в электронной форме и признать ООО «Фрейле» победителем.
Представители Заказчика - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» возражали против доводов, изложенных в жалобе Заявителя, и указали, что при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссия по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» действовали в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, извещения и документации о проведении котировочной сессии в электронной форме (Номер извещения ZK12112200016), положения о закупочной деятельности Заказчика и Регламента электронной торговой площадки.
Представитель ОАО «НПО «СПЛАВ» сообщил, что файлы прикрепленных ООО «Фрейле» к заявке на участие в данном запросе котировок (Номер извещения ZK12112200016) документов (Тех. характерист.docx и Котировка на респираторы.docx), подписанных ЭЦП, не открылись у ОАО «НПО «СПЛАВ» ни одним программным приложением.
Пунктом 9.8 Положения Заказчика о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд предусмотрено, что победителем запроса котировок признается участник закупок, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ и услуг.
Так как комиссия по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» увидела только форму заявки на участие в данном запросе котировок в электронном виде с указанием суммы предложения ООО «Фрейле» в размере 599 000,00 рублей, сведений об участнике ООО «Фрейле», но без указания наименования, а также технических, функциональных характеристик, значений показателей предлагаемых к поставке товаров (средств защиты и инструмента гражданской обороны), то комиссия по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» не смогла рассмотреть и оценить заявку ООО «Фрейле» на участие в данном запросе котировок на соответствие всем требованиям, установленным в извещении и документации о проведении котировочной сессии в электронной форме (Номер извещения ZK12112200016), и котировочная заявка ООО «Фрейле» была отклонена.
Представитель ОАО «НПО «СПЛАВ» сообщил, что котировочная сессия в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) приостановлена до рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 по существу, контракт (договор) ОАО «НПО «СПЛАВ» с победителем котировочной сессии не заключен.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия «Государственное научно-производственное предприятие «Сплав» на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 № 1272-р, приказов Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.07.2008 № 222 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 10.07.2008 № 1052 «Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции «Ростехнологии», от 10.06.2009 № 163 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2009 год» и является его правопреемником.
Учредителем Общества является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Полное фирменное наименование Общества: Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ».
Сокращенное фирменное наименование Общества: ОАО «НПО «СПЛАВ».
В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон) при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
В силу части 3 статьи 8 Закона, до 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на сайте заказчика. После 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на официальном сайте.
Согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2012 № 662
«О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки и иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и положением о закупке размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт), подлежат размещению на указанном сайте с 1 октября 2012 года.
Однако Заказчик - ОАО «НПО «СПЛАВ», в нарушение части 5 статьи 4 Закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, при размещении заказа в форме котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016), со сроком подачи заявок с 15.11.2012 года по 22.11.2012 года, не разместил на Официальном сайте информацию о закупке (извещение запроса котировок; документацию к котировочной сессии № 1746 с приложениями (форма котировочной заявки; спецификация; проект договора); Техническое задание на закупку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ»; протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок; протокол № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года), размещение которой на Официальном сайте предусмотрено Законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ с 1 октября 2012 года.
На Официальном сайте www.zakupki.gov.ru ОАО «НПО «СПЛАВ» с полномочиями организации «Заказчик» было зарегистрировано только 10.12.2012 года, в то время как Минэкономразвития России и Казначейством России была обеспечена возможность регистрации заказчиков и размещения информации о закупках на официальном сайте с 1 июля 2012 года.
Положение о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Государственное научно-производственное предприятие «СПЛАВ» (ФГУП «ГНПП «СПЛАВ») (далее - Положение), утвержденное 15.03.2012 года … ФГУП «ГНПП «СПЛАВ», было размещено ОАО «НПО «СПЛАВ» на Официальном сайте только 12.12.2012 года (номер положения 1120009125, наименование положения - Положение о закупках ФГУП «ГНПП «СПЛАВ»). До 12.12.2012 года Положение о закупках ФГУП «ГНПП «СПЛАВ» было размещено Заказчиком только на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии» http://trade.etprf.ru для участников закупок, уже аккредитованных для работы на данной электронной торговой площадке.
Так как ОАО «НПО «СПЛАВ», в нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, разместило информацию о размещении заказа в форме запроса котировок в электронной форме (номер извещения ZK12112200016), подлежащую обязательному размещению на Официальном сайте с 1 октября 2012 года, только на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии» etprf.ru, на котором зарегистрированы участники закупок, аккредитованные для работы на данной электронной торговой площадке, то преимущественный доступ к информации о закупке и возможность принять участие в котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) получили только уже аккредитованные для работы на данной электронной торговой площадке участники закупок. Остальные участники закупок, не обнаружившие информацию о закупке (номер извещения ZK12112200016) на Официальном сайте, были лишены возможности своевременно (в срок подачи заявок с 15.11.2012 года по 22.11.2012 года) пройти аккредитацию - зарегистрироваться на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии» http://trade.etprf.ru и принять участие в закупке товара в форме запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016).
Комиссия не может признать доводы жалобы ООО «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 обоснованными, так как вследствие нарушения ОАО «НПО «СПЛАВ» части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, выразившегося в не размещении на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации о закупке (извещения запроса котировок; документации к котировочной сессии № 1746 с приложениями (форма котировочной заявки; спецификация; проект договора); Технического задания на закупку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ»; протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок; протокола № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года), размещение которой на Официальном сайте предусмотрено Законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ с 1 октября 2012 года, Комиссия не может дать правовую оценку всем последующим действиям, совершенным после допущенного нарушения, связанным с размещением данного заказа, в том числе, действиям котировочной комиссии ОАО «НПО «СПЛАВ» по рассмотрению и оценке заявок на участие в электронном запросе котировок и определению победителя, в силу того, что вышеуказанные действия не могут повлечь за собой юридически значимых последствий.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 на действия и бездействие Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016) необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика - ОАО «НПО «СПЛАВ» - выявленное Комиссией в ходе рассмотрения жалобы ООО «Фрейле» от 14.12.2012 года № 22 нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. На основании пункта 31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать Заказчику - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» обязательное для исполнения предписание:
3.1. Об отмене (аннулировании) котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016);
3.2. Об отмене протокола № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года (номер извещения ZK12112200016).
Решение или предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 5/03-2012
28.12.2012 года г. Тула
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании решения от 28.12.2012 года по делу № 5/03-2012, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» от 14.12.2012 года № 22 на действия и бездействие Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» (далее - ОАО «НПО «СПЛАВ»), Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» устранить нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем:
- отмены (аннулирования) котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016);
- отмены протокола № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года (номер извещения ZK12112200016).
2. Срок исполнения пункта 1 предписания - не позднее 14.01.2013 года.
3. Заказчику - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в Тульское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 предписания).
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2012 года
В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2012 года
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), рассмотрев поступившую по подведомственности из ФАС России жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» (далее – ООО «Фрейле», Заявитель) от 14.12.2012 года исх. № 22 на действия и бездействие Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» (далее - ОАО «НПО «СПЛАВ»), Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по подведомственности из ФАС России 19.12.2012 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» (далее - ООО «Фрейле», Заявитель) от 14.12.2012 года исх. № 22 на действия и бездействие Заказчика - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016).
Доводы жалобы ООО «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 состоят в следующем.
Извещение о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) было опубликовано заказчиком - ОАО «НПО «СПЛАВ» - на сайте etprf.ru 15.11.2012г.
11.12.2012г. Комиссией по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» на сайте etprf.ru был размещен Протокол заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года, где котировочная заявка ООО «Фрейле» в графе «причина отказа» была отклонена с формулировкой «не представлены документы».
В графе «ценовое предложение» указано 599 000 рублей (наименьшая цена).
По мнению Заявителя (ООО «Фрейле»), котировочная заявка подана в соответствии с регламентом ЭТП и Положением о закупках Заказчика в электронном виде, с электронно-цифровой подписью.
По мнению Заявителя, Комиссия по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» неправомерно приняла решение о невозможности проведения оценки данной заявки в связи с несоответствующим оформлением заявки и несоответствием требованиям Заказчика, предъявляемым к содержанию котировочных заявок участников.
По мнению Заявителя, ОАО «НПО «СПЛАВ» в ответе на запрос ООО «Фрейле» о разъяснении причин принятия Комиссией по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» решения о несоответствии котировочной заявки ООО «Фрейле» требованиям документации с причиной отказа «не представлены документы» неправомерно, в нарушение п.9 «Порядок и форма подачи котировочных заявок» Информационной карты документации к котировочной сессии, пунктов 2.2. и 23.4. Регламента электронной торговой площадки, потребовал представить документы в отсканированном виде с оттиском печати и письменной подписью уполномоченного лица, и на этом основании отклонил котировочную заявку в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ».
Кроме того, по мнению Заявителя, ОАО «НПО «СПЛАВ» в ответе на запрос ООО «Фрейле» о разъяснении причин принятия Комиссией по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» решения о несоответствии котировочной заявки ООО «Фрейле» требованиям документации с причиной отказа «не представлены документы» неправомерно, в нарушение пункта 2.1 Регламента электронной торговой площадки, привел довод о том, что ООО «Фрейле» не сделало сканированную копию коммерческого предложения (заявки) и приложило документы в формате *doc, а документы в данном формате не открываются ни одним программным приложением Заказчика.
Также, по мнению Заявителя, ОАО «НПО «СПЛАВ», в нарушение пункта 1.2 и пункта 9.8 Положения о закупках Заказчика, в ответе на запрос ООО «Фрейле» о разъяснении причин принятия Комиссией по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» решения о несоответствии котировочной заявки ООО «Фрейле» требованиям документации с причиной отказа «не представлены документы» неправомерно привел довод о том, что наименьшая цена не всегда является основным критерием для выбора победителя котировочной сессии.
На основании вышеизложенного, ООО «Фрейле» просит провести внеплановую проверку котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016), пересмотреть итоги данной котировочной сессии в электронной форме и признать ООО «Фрейле» победителем.
Представители Заказчика - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» возражали против доводов, изложенных в жалобе Заявителя, и указали, что при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссия по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» действовали в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, извещения и документации о проведении котировочной сессии в электронной форме (Номер извещения ZK12112200016), положения о закупочной деятельности Заказчика и Регламента электронной торговой площадки.
Представитель ОАО «НПО «СПЛАВ» сообщил, что файлы прикрепленных ООО «Фрейле» к заявке на участие в данном запросе котировок (Номер извещения ZK12112200016) документов (Тех. характерист.docx и Котировка на респираторы.docx), подписанных ЭЦП, не открылись у ОАО «НПО «СПЛАВ» ни одним программным приложением.
Пунктом 9.8 Положения Заказчика о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд предусмотрено, что победителем запроса котировок признается участник закупок, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ и услуг.
Так как комиссия по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» увидела только форму заявки на участие в данном запросе котировок в электронном виде с указанием суммы предложения ООО «Фрейле» в размере 599 000,00 рублей, сведений об участнике ООО «Фрейле», но без указания наименования, а также технических, функциональных характеристик, значений показателей предлагаемых к поставке товаров (средств защиты и инструмента гражданской обороны), то комиссия по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» не смогла рассмотреть и оценить заявку ООО «Фрейле» на участие в данном запросе котировок на соответствие всем требованиям, установленным в извещении и документации о проведении котировочной сессии в электронной форме (Номер извещения ZK12112200016), и котировочная заявка ООО «Фрейле» была отклонена.
Представитель ОАО «НПО «СПЛАВ» сообщил, что котировочная сессия в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) приостановлена до рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 по существу, контракт (договор) ОАО «НПО «СПЛАВ» с победителем котировочной сессии не заключен.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия «Государственное научно-производственное предприятие «Сплав» на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 № 1272-р, приказов Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.07.2008 № 222 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 10.07.2008 № 1052 «Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции «Ростехнологии», от 10.06.2009 № 163 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2009 год» и является его правопреемником.
Учредителем Общества является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Полное фирменное наименование Общества: Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ».
Сокращенное фирменное наименование Общества: ОАО «НПО «СПЛАВ».
В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон) при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
В силу части 3 статьи 8 Закона, до 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на сайте заказчика. После 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на официальном сайте.
Согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2012 № 662
«О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки и иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и положением о закупке размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт), подлежат размещению на указанном сайте с 1 октября 2012 года.
Однако Заказчик - ОАО «НПО «СПЛАВ», в нарушение части 5 статьи 4 Закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, при размещении заказа в форме котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016), со сроком подачи заявок с 15.11.2012 года по 22.11.2012 года, не разместил на Официальном сайте информацию о закупке (извещение запроса котировок; документацию к котировочной сессии № 1746 с приложениями (форма котировочной заявки; спецификация; проект договора); Техническое задание на закупку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ»; протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок; протокол № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года), размещение которой на Официальном сайте предусмотрено Законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ с 1 октября 2012 года.
На Официальном сайте www.zakupki.gov.ru ОАО «НПО «СПЛАВ» с полномочиями организации «Заказчик» было зарегистрировано только 10.12.2012 года, в то время как Минэкономразвития России и Казначейством России была обеспечена возможность регистрации заказчиков и размещения информации о закупках на официальном сайте с 1 июля 2012 года.
Положение о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Государственное научно-производственное предприятие «СПЛАВ» (ФГУП «ГНПП «СПЛАВ») (далее - Положение), утвержденное 15.03.2012 года … ФГУП «ГНПП «СПЛАВ», было размещено ОАО «НПО «СПЛАВ» на Официальном сайте только 12.12.2012 года (номер положения 1120009125, наименование положения - Положение о закупках ФГУП «ГНПП «СПЛАВ»). До 12.12.2012 года Положение о закупках ФГУП «ГНПП «СПЛАВ» было размещено Заказчиком только на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии» http://trade.etprf.ru для участников закупок, уже аккредитованных для работы на данной электронной торговой площадке.
Так как ОАО «НПО «СПЛАВ», в нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, разместило информацию о размещении заказа в форме запроса котировок в электронной форме (номер извещения ZK12112200016), подлежащую обязательному размещению на Официальном сайте с 1 октября 2012 года, только на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии» etprf.ru, на котором зарегистрированы участники закупок, аккредитованные для работы на данной электронной торговой площадке, то преимущественный доступ к информации о закупке и возможность принять участие в котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) получили только уже аккредитованные для работы на данной электронной торговой площадке участники закупок. Остальные участники закупок, не обнаружившие информацию о закупке (номер извещения ZK12112200016) на Официальном сайте, были лишены возможности своевременно (в срок подачи заявок с 15.11.2012 года по 22.11.2012 года) пройти аккредитацию - зарегистрироваться на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии» http://trade.etprf.ru и принять участие в закупке товара в форме запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016).
Комиссия не может признать доводы жалобы ООО «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 обоснованными, так как вследствие нарушения ОАО «НПО «СПЛАВ» части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, выразившегося в не размещении на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации о закупке (извещения запроса котировок; документации к котировочной сессии № 1746 с приложениями (форма котировочной заявки; спецификация; проект договора); Технического задания на закупку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ»; протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок; протокола № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года), размещение которой на Официальном сайте предусмотрено Законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ с 1 октября 2012 года, Комиссия не может дать правовую оценку всем последующим действиям, совершенным после допущенного нарушения, связанным с размещением данного заказа, в том числе, действиям котировочной комиссии ОАО «НПО «СПЛАВ» по рассмотрению и оценке заявок на участие в электронном запросе котировок и определению победителя, в силу того, что вышеуказанные действия не могут повлечь за собой юридически значимых последствий.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 на действия и бездействие Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016) необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика - ОАО «НПО «СПЛАВ» - выявленное Комиссией в ходе рассмотрения жалобы ООО «Фрейле» от 14.12.2012 года № 22 нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. На основании пункта 31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать Заказчику - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» обязательное для исполнения предписание:
3.1. Об отмене (аннулировании) котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016);
3.2. Об отмене протокола № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года (номер извещения ZK12112200016).
Решение или предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 5/03-2012
28.12.2012 года г. Тула
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании решения от 28.12.2012 года по делу № 5/03-2012, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» от 14.12.2012 года № 22 на действия и бездействие Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» (далее - ОАО «НПО «СПЛАВ»), Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» устранить нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем:
- отмены (аннулирования) котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016);
- отмены протокола № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года (номер извещения ZK12112200016).
2. Срок исполнения пункта 1 предписания - не позднее 14.01.2013 года.
3. Заказчику - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в Тульское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 предписания).
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 5/03-2012
[format] =>
[safe_value] => 5/03-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 41
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 41
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-28 08:57:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-25 10:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1356685325
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тульское УФАС России
)