Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: < --- >, рассмотрев жалобу ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» от 05.03.2013 года № ЦЭ/КА/981 (вх. № 1136 от 06.03.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей (закупка № 31300141063) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
при участии лиц:
Со стороны Заявителя:
< --- > – представитель ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» по доверенности от 06.03.2013г. № 228.
Со стороны Заказчика (Организатора торгов) и Единой закупочной комиссии
ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»:
< --- > – представитель ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» по доверенности от 15.03.2013г. № 41, член Единой закупочной комиссии
ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» (приказ от 12.10.2012 года № 122 «О единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»)
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» от 05.03.2013 года № ЦЭ/КА/981 (вх. № 1136 от 06.03.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей (закупка № 31300141063).
Доводы жалобы ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» от 05.03.2013 года № ЦЭ/КА/981 (вх. № 1136 от 06.03.2013 года) состоят в следующем.
14.02.2013г. на сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 31300141063 о проведении открытого запроса предложений на право заключить договор на оказание услуг по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей.
22.02.2013г. ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» была подана заявка № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г. на участие в открытом запросе предложений.
25.02.2013г. на сайте www.zakupki.gov.ru был опубликован протокол рассмотрения и оценки заявок № 2, в котором указано, что ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» не допускается до процедуры оценки ввиду несоответствия заявки требованиям подпунктов а) и б) пункта 1.9.2 Закупочной документации по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей (далее – Закупочная документация).
Заявитель считает отклонение заявки ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» незаконным и необоснованным в силу нарушения Единой закупочной комиссией ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» пункта 6 статьи 3 и подпункта 2 пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
По мнению Заявителя, ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» подготовило и направило заявку № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г. в строгом соответствии с требованиями пункта 1.9.2 Закупочной документации.
По мнению Заявителя, соблюдение требований Закупочной документации к оформлению Заявки подтверждается содержанием самой заявки ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г., доставленной в ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» 22.02.2013г.
На основании вышеизложенного, ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» просит рассмотреть данную жалобу по существу, признать в действиях Заказчика нарушение Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приостановить исполнение заказа в части подписания договора до рассмотрения жалобы по существу, провести внеплановую проверку действий Заказчика и Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, вынести предписание об отмене протокола № 2 рассмотрения и оценки заявок от 25.02.2013г.
По мнению представителя Заказчика и Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» была подана заявка № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г. с нарушением требований пункта 1.9.2 Закупочной документации, так как не каждый документ, входящий в заявку, подписан лицом на основании доверенности, имеющим право подписи от имени Участника и не каждый документ, входящий в заявку, скреплен печатью Участника, что явилось основанием для отклонения Единой закупочной комиссией указанной заявки на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей (закупка № 31300141063).
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что по результатам проведения вышеуказанного открытого запроса предложений был заключен договор № П13/5-72 от 11 марта 2013 года.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Приказом ВРИО директора ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» < --- > № 122 от 12.10.2012г. создана Единая закупочная комиссия ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение».
Положение о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», утвержденное Приказом ВРИО директора ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» < --- > № 121 от 12.10.2012г., является согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.
Согласно пункту 7.4.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», одним из способов закупки является запрос предложений.
В соответствии с пунктом 10.2.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», в запросе предложений может принять участие любое лицо, своевременно подавшее надлежащим образом оформленное предложение по предмету запроса предложений и документы согласно размещенным на официальном сайте извещению и документации о проведении открытого запроса предложений.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Подпунктом 1 пункта 10.2.4. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» предусмотрено, что документация о проведении открытого запроса предложений должна содержать, в том числе, и требования к оформлению и содержанию предложения участника запроса предложений.
Согласно пункту 1.9.2. «Закупочной документации по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей» (далее – Закупочная документация) при представлении заявки, участник должен соблюсти, в том числе, следующие необходимые требования:
а) каждый документ, входящий в заявку, должен быть подписан лицом, имеющим право действовать от имени Участника без доверенности. Указанное лицо вправе делегировать свои полномочия иному лицу на основании доверенности. В последнем случае копия доверенности прикладывается к заявке;
б) каждый документ, входящий в заявку, должен быть скреплен печатью Участника.
Изучив оригинал заявки о подаче предложения ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г., Комиссия Тульского УФАС России установила, что ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» в лице генерального директора < --- >, действующего на основании Устава, выдало доверенность № 20 от 20.02.2013 года главному специалисту дирекции организации конкурентных процедур < --- > на представление интересов ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» на процедуре запроса предложений, проводимых ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей, в том числе, с правом подавать заказчику, комиссии по размещению заказа необходимые документы, подписывать от имени доверителя документы, включая заявку на участие в запросе предложений, давать пояснения, совершать иные действия, связанные с участием в процедуре запроса предложений.
Комиссия Тульского УФАС России установила, что ряд документов, входящих в состав заявки о подаче предложения ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г. и указанных в описи не имеет подписи лица, уполномоченного доверенностью заверять документы, а также на этих документах отсутствует печать Участника, например, на копии Выписки из ЕГРЮЛ.
Частью 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Протокол рассмотрения и оценки заявок № 2 от 25 февраля 2013 года содержит единогласное решение Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» об отказе в допуске к участию в открытом запросе предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей (закупка № 31300141063) участника запроса предложений ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» в связи с несоответствием заявки № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г. требованиям подпунктов а) и б) пункта 1.9.2 Закупочной документации.
Таким образом, Единая закупочная комиссия ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» приняла решение об отклонении заявки ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей, изложенное в Протоколе рассмотрения и оценки заявок № 2 от 25 февраля 2013 года, правомерно, в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» и Закупочной документацией, а также с соблюдением части 6 статьи 3 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
признать жалобу ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» от 05.03.2013 года № ЦЭ/КА/981 (вх. № 1136 от 06.03.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении запроса предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий граждан (закупка № 31300141063) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
stdClass Object
(
[vid] => 8363
[uid] => 5
[title] => Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/02-2013 о рассмотрении жалобы на действия организатора торгов
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8363
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1363871522
[changed] => 1368719629
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719629
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: < --- >, рассмотрев жалобу ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» от 05.03.2013 года № ЦЭ/КА/981 (вх. № 1136 от 06.03.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей (закупка № 31300141063) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
при участии лиц:
Со стороны Заявителя:
< --- > – представитель ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» по доверенности от 06.03.2013г. № 228.
Со стороны Заказчика (Организатора торгов) и Единой закупочной комиссии
ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»:
< --- > – представитель ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» по доверенности от 15.03.2013г. № 41, член Единой закупочной комиссии
ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» (приказ от 12.10.2012 года № 122 «О единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»)
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» от 05.03.2013 года № ЦЭ/КА/981 (вх. № 1136 от 06.03.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей (закупка № 31300141063).
Доводы жалобы ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» от 05.03.2013 года № ЦЭ/КА/981 (вх. № 1136 от 06.03.2013 года) состоят в следующем.
14.02.2013г. на сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 31300141063 о проведении открытого запроса предложений на право заключить договор на оказание услуг по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей.
22.02.2013г. ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» была подана заявка № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г. на участие в открытом запросе предложений.
25.02.2013г. на сайте www.zakupki.gov.ru был опубликован протокол рассмотрения и оценки заявок № 2, в котором указано, что ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» не допускается до процедуры оценки ввиду несоответствия заявки требованиям подпунктов а) и б) пункта 1.9.2 Закупочной документации по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей (далее – Закупочная документация).
Заявитель считает отклонение заявки ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» незаконным и необоснованным в силу нарушения Единой закупочной комиссией ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» пункта 6 статьи 3 и подпункта 2 пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
По мнению Заявителя, ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» подготовило и направило заявку № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г. в строгом соответствии с требованиями пункта 1.9.2 Закупочной документации.
По мнению Заявителя, соблюдение требований Закупочной документации к оформлению Заявки подтверждается содержанием самой заявки ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г., доставленной в ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» 22.02.2013г.
На основании вышеизложенного, ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» просит рассмотреть данную жалобу по существу, признать в действиях Заказчика нарушение Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приостановить исполнение заказа в части подписания договора до рассмотрения жалобы по существу, провести внеплановую проверку действий Заказчика и Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, вынести предписание об отмене протокола № 2 рассмотрения и оценки заявок от 25.02.2013г.
По мнению представителя Заказчика и Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» была подана заявка № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г. с нарушением требований пункта 1.9.2 Закупочной документации, так как не каждый документ, входящий в заявку, подписан лицом на основании доверенности, имеющим право подписи от имени Участника и не каждый документ, входящий в заявку, скреплен печатью Участника, что явилось основанием для отклонения Единой закупочной комиссией указанной заявки на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей (закупка № 31300141063).
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что по результатам проведения вышеуказанного открытого запроса предложений был заключен договор № П13/5-72 от 11 марта 2013 года.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Приказом ВРИО директора ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» < --- > № 122 от 12.10.2012г. создана Единая закупочная комиссия ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение».
Положение о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», утвержденное Приказом ВРИО директора ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» < --- > № 121 от 12.10.2012г., является согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.
Согласно пункту 7.4.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», одним из способов закупки является запрос предложений.
В соответствии с пунктом 10.2.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», в запросе предложений может принять участие любое лицо, своевременно подавшее надлежащим образом оформленное предложение по предмету запроса предложений и документы согласно размещенным на официальном сайте извещению и документации о проведении открытого запроса предложений.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Подпунктом 1 пункта 10.2.4. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» предусмотрено, что документация о проведении открытого запроса предложений должна содержать, в том числе, и требования к оформлению и содержанию предложения участника запроса предложений.
Согласно пункту 1.9.2. «Закупочной документации по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей» (далее – Закупочная документация) при представлении заявки, участник должен соблюсти, в том числе, следующие необходимые требования:
а) каждый документ, входящий в заявку, должен быть подписан лицом, имеющим право действовать от имени Участника без доверенности. Указанное лицо вправе делегировать свои полномочия иному лицу на основании доверенности. В последнем случае копия доверенности прикладывается к заявке;
б) каждый документ, входящий в заявку, должен быть скреплен печатью Участника.
Изучив оригинал заявки о подаче предложения ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г., Комиссия Тульского УФАС России установила, что ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» в лице генерального директора < --- >, действующего на основании Устава, выдало доверенность № 20 от 20.02.2013 года главному специалисту дирекции организации конкурентных процедур < --- > на представление интересов ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» на процедуре запроса предложений, проводимых ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей, в том числе, с правом подавать заказчику, комиссии по размещению заказа необходимые документы, подписывать от имени доверителя документы, включая заявку на участие в запросе предложений, давать пояснения, совершать иные действия, связанные с участием в процедуре запроса предложений.
Комиссия Тульского УФАС России установила, что ряд документов, входящих в состав заявки о подаче предложения ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г. и указанных в описи не имеет подписи лица, уполномоченного доверенностью заверять документы, а также на этих документах отсутствует печать Участника, например, на копии Выписки из ЕГРЮЛ.
Частью 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Протокол рассмотрения и оценки заявок № 2 от 25 февраля 2013 года содержит единогласное решение Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» об отказе в допуске к участию в открытом запросе предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей (закупка № 31300141063) участника запроса предложений ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» в связи с несоответствием заявки № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г. требованиям подпунктов а) и б) пункта 1.9.2 Закупочной документации.
Таким образом, Единая закупочная комиссия ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» приняла решение об отклонении заявки ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей, изложенное в Протоколе рассмотрения и оценки заявок № 2 от 25 февраля 2013 года, правомерно, в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» и Закупочной документацией, а также с соблюдением части 6 статьи 3 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
признать жалобу ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» от 05.03.2013 года № ЦЭ/КА/981 (вх. № 1136 от 06.03.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении запроса предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий граждан (закупка № 31300141063) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: < --- >, рассмотрев жалобу ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» от 05.03.2013 года № ЦЭ/КА/981 (вх. № 1136 от 06.03.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей (закупка № 31300141063) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
при участии лиц:
Со стороны Заявителя:
< --- > – представитель ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» по доверенности от 06.03.2013г. № 228.
Со стороны Заказчика (Организатора торгов) и Единой закупочной комиссии
ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»:
< --- > – представитель ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» по доверенности от 15.03.2013г. № 41, член Единой закупочной комиссии
ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» (приказ от 12.10.2012 года № 122 «О единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»)
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» от 05.03.2013 года № ЦЭ/КА/981 (вх. № 1136 от 06.03.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей (закупка № 31300141063).
Доводы жалобы ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» от 05.03.2013 года № ЦЭ/КА/981 (вх. № 1136 от 06.03.2013 года) состоят в следующем.
14.02.2013г. на сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 31300141063 о проведении открытого запроса предложений на право заключить договор на оказание услуг по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей.
22.02.2013г. ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» была подана заявка № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г. на участие в открытом запросе предложений.
25.02.2013г. на сайте www.zakupki.gov.ru был опубликован протокол рассмотрения и оценки заявок № 2, в котором указано, что ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» не допускается до процедуры оценки ввиду несоответствия заявки требованиям подпунктов а) и б) пункта 1.9.2 Закупочной документации по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей (далее – Закупочная документация).
Заявитель считает отклонение заявки ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» незаконным и необоснованным в силу нарушения Единой закупочной комиссией ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» пункта 6 статьи 3 и подпункта 2 пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
По мнению Заявителя, ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» подготовило и направило заявку № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г. в строгом соответствии с требованиями пункта 1.9.2 Закупочной документации.
По мнению Заявителя, соблюдение требований Закупочной документации к оформлению Заявки подтверждается содержанием самой заявки ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г., доставленной в ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» 22.02.2013г.
На основании вышеизложенного, ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» просит рассмотреть данную жалобу по существу, признать в действиях Заказчика нарушение Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приостановить исполнение заказа в части подписания договора до рассмотрения жалобы по существу, провести внеплановую проверку действий Заказчика и Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, вынести предписание об отмене протокола № 2 рассмотрения и оценки заявок от 25.02.2013г.
По мнению представителя Заказчика и Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» была подана заявка № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г. с нарушением требований пункта 1.9.2 Закупочной документации, так как не каждый документ, входящий в заявку, подписан лицом на основании доверенности, имеющим право подписи от имени Участника и не каждый документ, входящий в заявку, скреплен печатью Участника, что явилось основанием для отклонения Единой закупочной комиссией указанной заявки на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей (закупка № 31300141063).
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что по результатам проведения вышеуказанного открытого запроса предложений был заключен договор № П13/5-72 от 11 марта 2013 года.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Приказом ВРИО директора ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» < --- > № 122 от 12.10.2012г. создана Единая закупочная комиссия ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение».
Положение о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», утвержденное Приказом ВРИО директора ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» < --- > № 121 от 12.10.2012г., является согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.
Согласно пункту 7.4.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», одним из способов закупки является запрос предложений.
В соответствии с пунктом 10.2.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», в запросе предложений может принять участие любое лицо, своевременно подавшее надлежащим образом оформленное предложение по предмету запроса предложений и документы согласно размещенным на официальном сайте извещению и документации о проведении открытого запроса предложений.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Подпунктом 1 пункта 10.2.4. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» предусмотрено, что документация о проведении открытого запроса предложений должна содержать, в том числе, и требования к оформлению и содержанию предложения участника запроса предложений.
Согласно пункту 1.9.2. «Закупочной документации по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей» (далее – Закупочная документация) при представлении заявки, участник должен соблюсти, в том числе, следующие необходимые требования:
а) каждый документ, входящий в заявку, должен быть подписан лицом, имеющим право действовать от имени Участника без доверенности. Указанное лицо вправе делегировать свои полномочия иному лицу на основании доверенности. В последнем случае копия доверенности прикладывается к заявке;
б) каждый документ, входящий в заявку, должен быть скреплен печатью Участника.
Изучив оригинал заявки о подаче предложения ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г., Комиссия Тульского УФАС России установила, что ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» в лице генерального директора < --- >, действующего на основании Устава, выдало доверенность № 20 от 20.02.2013 года главному специалисту дирекции организации конкурентных процедур < --- > на представление интересов ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» на процедуре запроса предложений, проводимых ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей, в том числе, с правом подавать заказчику, комиссии по размещению заказа необходимые документы, подписывать от имени доверителя документы, включая заявку на участие в запросе предложений, давать пояснения, совершать иные действия, связанные с участием в процедуре запроса предложений.
Комиссия Тульского УФАС России установила, что ряд документов, входящих в состав заявки о подаче предложения ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г. и указанных в описи не имеет подписи лица, уполномоченного доверенностью заверять документы, а также на этих документах отсутствует печать Участника, например, на копии Выписки из ЕГРЮЛ.
Частью 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Протокол рассмотрения и оценки заявок № 2 от 25 февраля 2013 года содержит единогласное решение Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» об отказе в допуске к участию в открытом запросе предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей (закупка № 31300141063) участника запроса предложений ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» в связи с несоответствием заявки № ЦЭ/КА/789 от 20.02.2013г. требованиям подпунктов а) и б) пункта 1.9.2 Закупочной документации.
Таким образом, Единая закупочная комиссия ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» приняла решение об отклонении заявки ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий потребителей, изложенное в Протоколе рассмотрения и оценки заявок № 2 от 25 февраля 2013 года, правомерно, в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» и Закупочной документацией, а также с соблюдением части 6 статьи 3 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
признать жалобу ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» от 05.03.2013 года № ЦЭ/КА/981 (вх. № 1136 от 06.03.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении запроса предложений на право заключения договора по выполнению экспертизы материалов, подаваемых предприятиями в Комитет по тарифам Тульской области для утверждения платы на технологические присоединения к электрическим сетям, выполняемых по индивидуальным проектам, и утверждения выпадающих расходов от технологических присоединений к электрическим сетям льготных категорий граждан (закупка № 31300141063) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 5/02-2013
[format] =>
[safe_value] => № 5/02-2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 41
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 41
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-21 13:09:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-18 09:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1363871522
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тульское УФАС России
)