Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/18-2013

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов
Номер дела: № 5/18-2013
Дата публикации: 16 июля 2013, 15:26

Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2013 года

В полном объеме решение изготовлено  16 июля  2013 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: < --- >,

рассмотрев жалобу ООО «Энерго Время» от 27.06.2013 года № 27-06, переданную по подведомственности из ФАС России,   на действия  ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуги по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области (закупка № 31300367392) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

< - >  генеральный директор ООО «Энерго Время».

 Со стороны Заказчика (Организатора торгов) и Единой закупочной комиссии              

ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»:

 < --- >   представители ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» по доверенности, члены Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» (приказ от 12.10.2012 года № 122 «О единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Энерго Время» от 27.06.2013 года № 27-06, переданная по подведомственности из ФАС России,   на действия  ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуги по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области (закупка № 31300367392).

          Доводы жалобы ООО «Энерго Время» состоят в следующем.

Согласно Протоколу № 2 вскрытия конвертов открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуги по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области общество с ограниченной ответственностью «Энерго Время» не было допущено к процедуре рассмотрения и оценки с формулировкой «в связи с тем, что на большей части документов входящих в состав заявки присутствует подпись лица, имеющего право действовать от имени участника без доверенности, проставленная  с помощью средств механического или иного копирования (на основании подпункта а) пункта 1.9.2 Закупочной документации открытого запроса предложений).

Согласно подпункта а) пункта 1.9.2 Закупочной документации – «а) каждый документ, входящий в заявку должен быть подписан лицом, имеющим право действовать от имени Участника без доверенности. Указанное лицо вправе делегировать свои полномочия иному лицу на основании доверенности (Приложение № 5). В последнем случае доверенность прикладывается к заявке».

Согласно п.1.9.3 Участник процедуры подает документы на участие в запросе предложений по формам, согласно Приложениям к настоящей документации:

- Заявка на участие в запросе предложений (Приложение №2);

- Ценовое предложение (Приложение № 3);

- Анкета участника (Приложение № 4);

- Доверенность на уполномоченное лицо (Приложение № 5);

- Наличие у участника запроса предложений квалифицированного персонала, определяющего потенциальность успешности проведения работы (Приложение № 6);

- Наличие у участника запроса предложений сведений о патентах по разработкам, связанным с энергоснабжением (Приложение № 7);

- Наличие у участника запроса предложений опыта научных и методических разработок в области энергоэффективности и энергосбережения (Приложение № 8).

- Наличие у участника запроса предложений материально-технической базы, необходимой для выполнения работы (Приложение № 9).

Согласно п.1.9.2 и 1.9.3 ООО «Энерго Время» предоставило в конкурсную комиссию следующие документы, заверенные печатью организации и подписанные генеральным директором:

-Заявка на участие в запросе предложений (Приложение № 2);

- Ценовое предложение (Приложение № 3);

- Анкета участника (Приложение № 4);

- Наличие у участника запроса предложений квалифицированного персонала, определяющего потенциальность успешности проведения работ (Приложение № 6).

     - Наличие у участника запроса предложений материально-технической базы, необходимой для выполнения работы (Приложение № 9).

Согласно п.1.7.4 ООО «Энерго Время» предоставило в конкурсную комиссию следующие документы:

- Приложение № 4 – заверено печатью организации и подписью генерального директора;

- нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа юридического лица (копия решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения без доверенности) – заверено печатью организации;

- платежное поручение о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки;

- ценовое предложение (Приложение № 3)- заверено печатью организации и подписью генерального директора;

- копии документов, подтверждающих соответствие участника запроса предложений требованиям, установленным в соответствии с пунктами 1.5.1 – 1.5.5 настоящей документации, в том числе: копии договоров и актов выполненных работ по тематике настоящего запроса предложений, дипломов, отзывов, рейтингов, международных сертификатов (при наличии), а также, список сотрудников, предполагаемых к привлечению по оказанию услуг с предоставлением информации о должности, стаже работы в занимаемой должности – заверено печатью организации.

Весь пакет документов был прошит, пронумерован, скреплен печатью организации и подписан генеральным директором.

В связи с вышеперечисленным,  представитель ООО «Энерго Время» считает необоснованным отказ конкурсной комиссии  в допуске   к процедуре рассмотрения и оценки. На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

           По мнению представителей Заказчика и Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», ООО «Энерго Время» была подана заявка  с нарушением требований пункта 1.9.2 Закупочной документации  по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуг по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области (далее – Закупочная документация),  в связи с тем, что на большей части документов входящих в состав заявки присутствует подпись лиц, имеющего право действовать от имени участника без доверенности, проставленная  с помощью средств механического или иного копирования.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что по результатам проведения  вышеуказанного открытого запроса предложений был заключен договор № П13/12-460 от 28 июня 2013 года. 

       Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом ВРИО директора ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»                            № 122 от 12.10.2012г. создана Единая закупочная комиссия ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение».

Положение о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», утвержденное Приказом № 59 от 26.04.2013 г., является согласно части 2 статьи 2  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

Согласно пункту 7.4.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», одним из способов закупки  является запрос предложений.

В соответствии с пунктом 10.2.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», в запросе предложений может принять участие любое лицо, своевременно подавшее надлежащим образом оформленное предложение по предмету запроса предложений  и документы согласно размещенным на официальном сайте  извещению и документации о проведении открытого запроса предложений.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона  в документации о закупке должны быть указаны  сведения, определенные положением о закупке, в том числе  требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Подпунктом 1 пункта 10.2.4. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» предусмотрено, что документация о проведении открытого запроса предложений должна содержать, в том числе,  и требования к оформлению и содержанию предложения участника запроса  предложений.

Согласно  пункту 1.9.2.  Закупочной документации (закупка № 31300367392) при  представлении заявки, участник должен соблюсти, в том числе,  следующие необходимые требования:

 а) каждый документ, входящий в заявку, должен  быть подписан лицом, имеющим право действовать от имени Участника без доверенности. Указанное лицо вправе делегировать свои полномочия иному лицу на основании  доверенности. В последнем случае копия доверенности прикладывается к заявке;

 б)  каждый документ, входящий в заявку, должен быть скреплен печатью Участника.

Изучив оригинал заявки о подаче предложения ООО «Энерго Время» (закупка № 31300367392),  Комиссия Тульского УФАС России установила, что заявка ООО «Энерго Время», подписана генеральным директором < --- .>  , то есть лицом, имеющим право действовать от имени участника без доверенности, и скреплена печатью участника, также копии документов, входящих в состав заявки, подписаны  < --- > и скреплены печатью организации.

Частью 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу № 2 от 19.06.2013 года вскрытия конвертов открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуги по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области (закупка № 31300367392) общество с ограниченной ответственностью «Энерго Время» не было допущено к процедуре рассмотрения и оценки с формулировкой «в связи с тем, что на большей части документов входящих в состав заявки присутствует подпись лица, имеющего право действовать от имени участника без доверенности, проставленная  с помощью средств механического или иного копирования» на основании подпункта а) пункта 1.9.2 Закупочной документации открытого запроса предложений.

Учитывая тот факт, что закупочная документация не содержит требований к заверению копий документов, а также указание на запрет использования при проставлении подписи лица, имеющего право действовать от имени участника без доверенности,  средств механического или иного копирования,  Единая закупочная комиссия ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», приняв решение об отказе в допуске к процедуре рассмотрения и оценки  заявки  ООО «Энерго Время» на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуги по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области нарушила требования части 6 статьи 3 Закона.  

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

             Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Энерго Время» от 27.06.2013 года № 27-06, переданную по подведомственности из ФАС России,   на действия  ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуг по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области (закупка № 31300367392) обоснованной.

2. Признать в действиях Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»  - нарушение требований части 6  статьи  3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3.  В связи с заключением ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» договора № П13/12-460 от 28 июня 2013 года с ООО «ИЛЦ ТулГУ», ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» предписание не выдавать.

4. Разъяснить ООО «Энерго Время», что согласно части 9 статьи 3  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ООО «Энерго Время» вправе  обжаловать в судебном порядке действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

 

stdClass Object ( [vid] => 8643 [uid] => 5 [title] => Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/18-2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8643 [type] => solution [language] => ru [created] => 1373975079 [changed] => 1373975079 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1373975079 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2013 года

В полном объеме решение изготовлено  16 июля  2013 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: < --- >,

рассмотрев жалобу ООО «Энерго Время» от 27.06.2013 года № 27-06, переданную по подведомственности из ФАС России,   на действия  ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуги по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области (закупка № 31300367392) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

< - >  генеральный директор ООО «Энерго Время».

 Со стороны Заказчика (Организатора торгов) и Единой закупочной комиссии              

ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»:

 < --- >   представители ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» по доверенности, члены Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» (приказ от 12.10.2012 года № 122 «О единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Энерго Время» от 27.06.2013 года № 27-06, переданная по подведомственности из ФАС России,   на действия  ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуги по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области (закупка № 31300367392).

          Доводы жалобы ООО «Энерго Время» состоят в следующем.

Согласно Протоколу № 2 вскрытия конвертов открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуги по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области общество с ограниченной ответственностью «Энерго Время» не было допущено к процедуре рассмотрения и оценки с формулировкой «в связи с тем, что на большей части документов входящих в состав заявки присутствует подпись лица, имеющего право действовать от имени участника без доверенности, проставленная  с помощью средств механического или иного копирования (на основании подпункта а) пункта 1.9.2 Закупочной документации открытого запроса предложений).

Согласно подпункта а) пункта 1.9.2 Закупочной документации – «а) каждый документ, входящий в заявку должен быть подписан лицом, имеющим право действовать от имени Участника без доверенности. Указанное лицо вправе делегировать свои полномочия иному лицу на основании доверенности (Приложение № 5). В последнем случае доверенность прикладывается к заявке».

Согласно п.1.9.3 Участник процедуры подает документы на участие в запросе предложений по формам, согласно Приложениям к настоящей документации:

- Заявка на участие в запросе предложений (Приложение №2);

- Ценовое предложение (Приложение № 3);

- Анкета участника (Приложение № 4);

- Доверенность на уполномоченное лицо (Приложение № 5);

- Наличие у участника запроса предложений квалифицированного персонала, определяющего потенциальность успешности проведения работы (Приложение № 6);

- Наличие у участника запроса предложений сведений о патентах по разработкам, связанным с энергоснабжением (Приложение № 7);

- Наличие у участника запроса предложений опыта научных и методических разработок в области энергоэффективности и энергосбережения (Приложение № 8).

- Наличие у участника запроса предложений материально-технической базы, необходимой для выполнения работы (Приложение № 9).

Согласно п.1.9.2 и 1.9.3 ООО «Энерго Время» предоставило в конкурсную комиссию следующие документы, заверенные печатью организации и подписанные генеральным директором:

-Заявка на участие в запросе предложений (Приложение № 2);

- Ценовое предложение (Приложение № 3);

- Анкета участника (Приложение № 4);

- Наличие у участника запроса предложений квалифицированного персонала, определяющего потенциальность успешности проведения работ (Приложение № 6).

     - Наличие у участника запроса предложений материально-технической базы, необходимой для выполнения работы (Приложение № 9).

Согласно п.1.7.4 ООО «Энерго Время» предоставило в конкурсную комиссию следующие документы:

- Приложение № 4 – заверено печатью организации и подписью генерального директора;

- нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа юридического лица (копия решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения без доверенности) – заверено печатью организации;

- платежное поручение о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки;

- ценовое предложение (Приложение № 3)- заверено печатью организации и подписью генерального директора;

- копии документов, подтверждающих соответствие участника запроса предложений требованиям, установленным в соответствии с пунктами 1.5.1 – 1.5.5 настоящей документации, в том числе: копии договоров и актов выполненных работ по тематике настоящего запроса предложений, дипломов, отзывов, рейтингов, международных сертификатов (при наличии), а также, список сотрудников, предполагаемых к привлечению по оказанию услуг с предоставлением информации о должности, стаже работы в занимаемой должности – заверено печатью организации.

Весь пакет документов был прошит, пронумерован, скреплен печатью организации и подписан генеральным директором.

В связи с вышеперечисленным,  представитель ООО «Энерго Время» считает необоснованным отказ конкурсной комиссии  в допуске   к процедуре рассмотрения и оценки. На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

           По мнению представителей Заказчика и Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», ООО «Энерго Время» была подана заявка  с нарушением требований пункта 1.9.2 Закупочной документации  по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуг по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области (далее – Закупочная документация),  в связи с тем, что на большей части документов входящих в состав заявки присутствует подпись лиц, имеющего право действовать от имени участника без доверенности, проставленная  с помощью средств механического или иного копирования.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что по результатам проведения  вышеуказанного открытого запроса предложений был заключен договор № П13/12-460 от 28 июня 2013 года. 

       Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом ВРИО директора ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»                            № 122 от 12.10.2012г. создана Единая закупочная комиссия ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение».

Положение о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», утвержденное Приказом № 59 от 26.04.2013 г., является согласно части 2 статьи 2  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

Согласно пункту 7.4.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», одним из способов закупки  является запрос предложений.

В соответствии с пунктом 10.2.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», в запросе предложений может принять участие любое лицо, своевременно подавшее надлежащим образом оформленное предложение по предмету запроса предложений  и документы согласно размещенным на официальном сайте  извещению и документации о проведении открытого запроса предложений.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона  в документации о закупке должны быть указаны  сведения, определенные положением о закупке, в том числе  требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Подпунктом 1 пункта 10.2.4. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» предусмотрено, что документация о проведении открытого запроса предложений должна содержать, в том числе,  и требования к оформлению и содержанию предложения участника запроса  предложений.

Согласно  пункту 1.9.2.  Закупочной документации (закупка № 31300367392) при  представлении заявки, участник должен соблюсти, в том числе,  следующие необходимые требования:

 а) каждый документ, входящий в заявку, должен  быть подписан лицом, имеющим право действовать от имени Участника без доверенности. Указанное лицо вправе делегировать свои полномочия иному лицу на основании  доверенности. В последнем случае копия доверенности прикладывается к заявке;

 б)  каждый документ, входящий в заявку, должен быть скреплен печатью Участника.

Изучив оригинал заявки о подаче предложения ООО «Энерго Время» (закупка № 31300367392),  Комиссия Тульского УФАС России установила, что заявка ООО «Энерго Время», подписана генеральным директором < --- .>  , то есть лицом, имеющим право действовать от имени участника без доверенности, и скреплена печатью участника, также копии документов, входящих в состав заявки, подписаны  < --- > и скреплены печатью организации.

Частью 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу № 2 от 19.06.2013 года вскрытия конвертов открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуги по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области (закупка № 31300367392) общество с ограниченной ответственностью «Энерго Время» не было допущено к процедуре рассмотрения и оценки с формулировкой «в связи с тем, что на большей части документов входящих в состав заявки присутствует подпись лица, имеющего право действовать от имени участника без доверенности, проставленная  с помощью средств механического или иного копирования» на основании подпункта а) пункта 1.9.2 Закупочной документации открытого запроса предложений.

Учитывая тот факт, что закупочная документация не содержит требований к заверению копий документов, а также указание на запрет использования при проставлении подписи лица, имеющего право действовать от имени участника без доверенности,  средств механического или иного копирования,  Единая закупочная комиссия ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», приняв решение об отказе в допуске к процедуре рассмотрения и оценки  заявки  ООО «Энерго Время» на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуги по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области нарушила требования части 6 статьи 3 Закона.  

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

             Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Энерго Время» от 27.06.2013 года № 27-06, переданную по подведомственности из ФАС России,   на действия  ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуг по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области (закупка № 31300367392) обоснованной.

2. Признать в действиях Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»  - нарушение требований части 6  статьи  3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3.  В связи с заключением ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» договора № П13/12-460 от 28 июня 2013 года с ООО «ИЛЦ ТулГУ», ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» предписание не выдавать.

4. Разъяснить ООО «Энерго Время», что согласно части 9 статьи 3  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ООО «Энерго Время» вправе  обжаловать в судебном порядке действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2013 года

В полном объеме решение изготовлено  16 июля  2013 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: < --- >,

рассмотрев жалобу ООО «Энерго Время» от 27.06.2013 года № 27-06, переданную по подведомственности из ФАС России,   на действия  ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуги по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области (закупка № 31300367392) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

< - >  генеральный директор ООО «Энерго Время».

 Со стороны Заказчика (Организатора торгов) и Единой закупочной комиссии              

ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»:

 < --- >   представители ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» по доверенности, члены Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» (приказ от 12.10.2012 года № 122 «О единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Энерго Время» от 27.06.2013 года № 27-06, переданная по подведомственности из ФАС России,   на действия  ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуги по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области (закупка № 31300367392).

          Доводы жалобы ООО «Энерго Время» состоят в следующем.

Согласно Протоколу № 2 вскрытия конвертов открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуги по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области общество с ограниченной ответственностью «Энерго Время» не было допущено к процедуре рассмотрения и оценки с формулировкой «в связи с тем, что на большей части документов входящих в состав заявки присутствует подпись лица, имеющего право действовать от имени участника без доверенности, проставленная  с помощью средств механического или иного копирования (на основании подпункта а) пункта 1.9.2 Закупочной документации открытого запроса предложений).

Согласно подпункта а) пункта 1.9.2 Закупочной документации – «а) каждый документ, входящий в заявку должен быть подписан лицом, имеющим право действовать от имени Участника без доверенности. Указанное лицо вправе делегировать свои полномочия иному лицу на основании доверенности (Приложение № 5). В последнем случае доверенность прикладывается к заявке».

Согласно п.1.9.3 Участник процедуры подает документы на участие в запросе предложений по формам, согласно Приложениям к настоящей документации:

- Заявка на участие в запросе предложений (Приложение №2);

- Ценовое предложение (Приложение № 3);

- Анкета участника (Приложение № 4);

- Доверенность на уполномоченное лицо (Приложение № 5);

- Наличие у участника запроса предложений квалифицированного персонала, определяющего потенциальность успешности проведения работы (Приложение № 6);

- Наличие у участника запроса предложений сведений о патентах по разработкам, связанным с энергоснабжением (Приложение № 7);

- Наличие у участника запроса предложений опыта научных и методических разработок в области энергоэффективности и энергосбережения (Приложение № 8).

- Наличие у участника запроса предложений материально-технической базы, необходимой для выполнения работы (Приложение № 9).

Согласно п.1.9.2 и 1.9.3 ООО «Энерго Время» предоставило в конкурсную комиссию следующие документы, заверенные печатью организации и подписанные генеральным директором:

-Заявка на участие в запросе предложений (Приложение № 2);

- Ценовое предложение (Приложение № 3);

- Анкета участника (Приложение № 4);

- Наличие у участника запроса предложений квалифицированного персонала, определяющего потенциальность успешности проведения работ (Приложение № 6).

     - Наличие у участника запроса предложений материально-технической базы, необходимой для выполнения работы (Приложение № 9).

Согласно п.1.7.4 ООО «Энерго Время» предоставило в конкурсную комиссию следующие документы:

- Приложение № 4 – заверено печатью организации и подписью генерального директора;

- нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа юридического лица (копия решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения без доверенности) – заверено печатью организации;

- платежное поручение о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки;

- ценовое предложение (Приложение № 3)- заверено печатью организации и подписью генерального директора;

- копии документов, подтверждающих соответствие участника запроса предложений требованиям, установленным в соответствии с пунктами 1.5.1 – 1.5.5 настоящей документации, в том числе: копии договоров и актов выполненных работ по тематике настоящего запроса предложений, дипломов, отзывов, рейтингов, международных сертификатов (при наличии), а также, список сотрудников, предполагаемых к привлечению по оказанию услуг с предоставлением информации о должности, стаже работы в занимаемой должности – заверено печатью организации.

Весь пакет документов был прошит, пронумерован, скреплен печатью организации и подписан генеральным директором.

В связи с вышеперечисленным,  представитель ООО «Энерго Время» считает необоснованным отказ конкурсной комиссии  в допуске   к процедуре рассмотрения и оценки. На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

           По мнению представителей Заказчика и Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», ООО «Энерго Время» была подана заявка  с нарушением требований пункта 1.9.2 Закупочной документации  по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуг по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области (далее – Закупочная документация),  в связи с тем, что на большей части документов входящих в состав заявки присутствует подпись лиц, имеющего право действовать от имени участника без доверенности, проставленная  с помощью средств механического или иного копирования.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что по результатам проведения  вышеуказанного открытого запроса предложений был заключен договор № П13/12-460 от 28 июня 2013 года. 

       Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом ВРИО директора ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»                            № 122 от 12.10.2012г. создана Единая закупочная комиссия ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение».

Положение о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», утвержденное Приказом № 59 от 26.04.2013 г., является согласно части 2 статьи 2  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

Согласно пункту 7.4.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», одним из способов закупки  является запрос предложений.

В соответствии с пунктом 10.2.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», в запросе предложений может принять участие любое лицо, своевременно подавшее надлежащим образом оформленное предложение по предмету запроса предложений  и документы согласно размещенным на официальном сайте  извещению и документации о проведении открытого запроса предложений.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона  в документации о закупке должны быть указаны  сведения, определенные положением о закупке, в том числе  требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Подпунктом 1 пункта 10.2.4. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» предусмотрено, что документация о проведении открытого запроса предложений должна содержать, в том числе,  и требования к оформлению и содержанию предложения участника запроса  предложений.

Согласно  пункту 1.9.2.  Закупочной документации (закупка № 31300367392) при  представлении заявки, участник должен соблюсти, в том числе,  следующие необходимые требования:

 а) каждый документ, входящий в заявку, должен  быть подписан лицом, имеющим право действовать от имени Участника без доверенности. Указанное лицо вправе делегировать свои полномочия иному лицу на основании  доверенности. В последнем случае копия доверенности прикладывается к заявке;

 б)  каждый документ, входящий в заявку, должен быть скреплен печатью Участника.

Изучив оригинал заявки о подаче предложения ООО «Энерго Время» (закупка № 31300367392),  Комиссия Тульского УФАС России установила, что заявка ООО «Энерго Время», подписана генеральным директором < --- .>  , то есть лицом, имеющим право действовать от имени участника без доверенности, и скреплена печатью участника, также копии документов, входящих в состав заявки, подписаны  < --- > и скреплены печатью организации.

Частью 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу № 2 от 19.06.2013 года вскрытия конвертов открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуги по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области (закупка № 31300367392) общество с ограниченной ответственностью «Энерго Время» не было допущено к процедуре рассмотрения и оценки с формулировкой «в связи с тем, что на большей части документов входящих в состав заявки присутствует подпись лица, имеющего право действовать от имени участника без доверенности, проставленная  с помощью средств механического или иного копирования» на основании подпункта а) пункта 1.9.2 Закупочной документации открытого запроса предложений.

Учитывая тот факт, что закупочная документация не содержит требований к заверению копий документов, а также указание на запрет использования при проставлении подписи лица, имеющего право действовать от имени участника без доверенности,  средств механического или иного копирования,  Единая закупочная комиссия ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», приняв решение об отказе в допуске к процедуре рассмотрения и оценки  заявки  ООО «Энерго Время» на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуги по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области нарушила требования части 6 статьи 3 Закона.  

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

             Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Энерго Время» от 27.06.2013 года № 27-06, переданную по подведомственности из ФАС России,   на действия  ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора для субъектов малого предпринимательства на оказание услуг по проведению энергетических обследований для учреждений муниципальных образований Тульской области (закупка № 31300367392) обоснованной.

2. Признать в действиях Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»  - нарушение требований части 6  статьи  3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3.  В связи с заключением ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» договора № П13/12-460 от 28 июня 2013 года с ООО «ИЛЦ ТулГУ», ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» предписание не выдавать.

4. Разъяснить ООО «Энерго Время», что согласно части 9 статьи 3  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ООО «Энерго Время» вправе  обжаловать в судебном порядке действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 5/18-2013 [format] => [safe_value] => № 5/18-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 41 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 41 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-16 11:26:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-16 08:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1373975079 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )