Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/25-2013 о рассмотрении жалобы ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» на действия ООО «НовКомЭнерго» при проведении торгов

stdClass Object ( [vid] => 9018 [uid] => 5 [title] => Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/25-2013 о рассмотрении жалобы ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» на действия ООО «НовКомЭнерго» при проведении торгов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9018 [type] => solution [language] => ru [created] => 1384840309 [changed] => 1384840309 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1384840309 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2013 года В полном объеме решение изготовлено 18 ноября 2013 года Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:< --- >, рассмотрев жалобу ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» от 06.11.2013 года № 5394 на действия ООО «НовКомЭнерго» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на разработку проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в водные объекты со сточными водами, в количестве четырех выпусков (закупка № 31300619784), при участии лиц: Со стороны Заявителя: < --- > – представитель ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» по доверенности № 8/333/051113 от 05.11.2013 года, юрисконсульт отдела правового сопровождения хозяйственной деятельности юридического управления ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет». Со стороны Заказчика (Организатора торгов) и Закупочной комиссии ООО «НовКомЭнерго»: < --- > – представитель ООО «НовКомЭнерго» по доверенности от 12.11.2013 г. № б/н, < --- > - представитель ООО «НовКомЭнерго» по доверенности от 12.11.2013 г. № б/н, член Закупочной комиссии ООО «НовКомЭнерго» (приказ от 19.06.2012 года № 41 «Об изменении состава Комиссии по размещению заказов ООО «НовКомЭнерго») УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» от 06.11.2013 года № 5394 на действия ООО «НовКомЭнерго» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на разработку проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в водные объекты со сточными водами, в количестве четырех выпусков (закупка № 31300619784). Доводы жалобы ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» состоят в следующем. В соответствии с пунктом 4.2 Протокола заседания Комиссии по размещению заказов по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом запросе предложений, предложение ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» не соответствует требованиям Закупочной документации, а именно: не представлены документы в соответствии с подпунктами в), д), и), л) пункта 1.6.4 Закупочной документации. С указанными доводами Закупочной Комиссии заявитель не согласен по следующим основаниям. По мнению Заявителя, им были представлены в заявке все документы, согласно вышеприведенному перечню. Это подтверждается описью документов к заявке. 1. Отклонение заявки на участие в процедуре размещения заказа по подпункту в) пункта 1.6.4. Закупочной документации является безосновательным, так как документ (доверенность участника размещения заказа), подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника – юридического лица был представлен в установленном порядке в составе заявки на участие в процедуре размещения заказа, заявка подписана уполномоченным лицом. Полномочия лица, выдавшего доверенность, подтверждены сведениями выписки из ЕГРЮЛ, которая была приложена в составе заявки на участие в процедуре закупки. 2. Отклонение заявки на участие в процедуре размещения заказа по подпункту д) пункта 1.6.4. Закупочной документации является безосновательным, так как по смыслу самой формулировки – предоставление такого документа является необходимым лишь в том случае, когда данная сделка является крупной для заявителя. Для заявителя данная сделка не является крупной, что подтверждается уставом заявителя. Балансовая стоимость активов заявителя, учитывая его материально-техническую базу, положение на рынке, явно превышает величину денежных средств, за которой данная сделка для заявителя являлась бы крупной. 3. Отклонение заявки на участие в процедуре размещения заказа по подпункту и) пункта 1.6.4. Закупочной документации является безосновательным по следующим основаниям. Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. В указанном перечне отсутствует вид работ, который является предметом настоящей процедуры размещения заказа. Отдельными законодательными актами Российской Федерации подобные работы также не отнесены к лицензируемой деятельности. Таким образом, заказчиком установлено требование, а Закупочной Комиссией необоснованно отклонена заявка в нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Более того, заявитель в составе заявки на участие в процедуре размещения заказа приложил копию аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.21.АЛ36, что является подтверждением квалификации заявителя на выполнение требуемых работ. Указанный аттестат аккредитации выдается специализированным органом и имеет статус официального подтверждения соответствия качества предоставляемых услуг действующим стандартам. 4. Отклонение заявки на участие в процедуре размещения заказа по подпункту л) пункта 1.6.4. Закупочной документации является безосновательным по следующим основаниям. В соответствии с условиями Закупочной документации, участники размещения заказа подготавливают свои заявки в соответствии с требованиями настоящей документации. В соответствии с подпунктом м) пункта 1.6.4. Закупочной документации, участник должен заполнить установленные Закупочной документацией формы документов. В соответствии с пунктом 1.2.1 Закупочной документации Документация содержит: з) требования к описанию участниками запроса предложений в заявке товаров (если закупаются товары) и их функциональных характеристик (потребительских свойств), качественных характеристик, производителя и страны происхождения, комплектации, а также, количества или порядка его определения (Раздел 4 настоящей документации); и) требования к описанию участниками запроса предложений в заявке выполняемых работ и оказываемых услуг (если закупаются работы или услуги), в том числе составу работ, услуг и последовательности их выполнения, срокам выполнения работ и услуг и результатам их выполнения, их количественных и качественных характеристик или порядка их определения (Раздел 4 «Техническое задание»). Разделом 4 настоящей документации установлено «Техническое задание» на выполнение работ. Вместе с тем, формой № 5 Закупочной документации предусмотрена форма «Гарантийного письма», которым заявитель дает согласие, что выполняемые работы будут соответствовать требованиям, указанным в документации по открытому запросу предложений, то есть требованиям, изложенным в Разделе 4 Закупочной документации. Требования о качестве услуг указаны заявителем согласно Форме № 4 Закупочной документации «Предложение о качестве услуг». Таким образом, заявителем был соблюден весь порядок предоставления информации, согласно подпункту л) пункта 1.6.4. Закупочной документации. На основании вышеизложенного, заказчиком установлены требования, а Закупочной Комиссией необоснованно отклонена заявка ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» в нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В соответствии с нормами вышеуказанного закона, Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» просит признать действия заказчика, Закупочной комиссии ООО «НовКомЭнерго» противоречащими подпункту 2 пункта 1 статьи 3, подпункту 2 пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», отменить результаты процедуры закупки. На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе. Объяснение Комиссии по доводам жалобы ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» заключалось в следующем. Участник открытого запроса предложений на право заключения договора на разработку проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в водные объекты со сточными водами, в количестве четырех выпусков - ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» был отклонен в соответствии с Закупочной документацией, а именно: 1. Участник ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» (далее Участник) не представил документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее руководитель), то есть на ректора Грязева М. В. не представлена копия решения о назначении или об избрании, либо приказ о назначении физического лица на должность. Участник представил только доверенность № 1/109/200611 на проректора по инновационной деятельности и развитию хозяйственных обществ Чеботарева А. Л. заверенную ректором Грязевым М. В. 2. Участник не представил решение об одобрении или о совершении крупной сделки, сделки с заинтересованностью либо копию таких решений в случае, если необходимость таких решений установлена законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника запроса предложений поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или предоставление обеспечения исполнения обязательств в связи с подачей заявки на участие в запросе предложений, обеспечения исполнения обязательств по договору являются крупной сделкой, сделкой с заинтересованностью. Участник утверждает, что данная сделка не является крупной и что подтверждается уставом Участника. В Уставе Участника говорится, что крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом ВУЗ вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов ВУЗа, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату. Комиссия по размещению заказов не имеет данных о балансовой стоимости активов Участника, а соответственно не может определить является ли сделка крупной или нет. 3. Участник не представил сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг в соответствии с подпунктом л) пункта 1.6.4. Формы № 4 и № 5 не предусматривают данные о качестве работ. Участник ссылается на то, что предоставил формы в соответствии с подпунктом м) пункта 1.6.4. Закупочной документации. В форме № 4 «Предложение о качестве услуг» конкретно указываются срок выполнения работ и порядок расчетов по договору, как со стороны Подрядчика, так и со стороны Заказчика. В форме № 5 «Гарантийное письмо» Подрядчик дает согласие, что выполняемые работы будут соответствовать требованиям, указанным в документации по открытому запросу предложений. По мнению представителей Заказчика и Закупочной комиссии ООО «НовКомЭнерго», заявка ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» была отклонена обоснованно, а также ООО «НовКомЭнерго» не нарушала подпункт 2 пункта 1 статьи 3 и подпункт 2 пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Представитель Заказчика на заседании Комиссии Тульского УФАС России пояснил, что по результатам проведения вышеуказанного открытого запроса предложений был заключен договор № 101/13/Р от 29 октября 2013 года с ООО «Экологические услуги». Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, оригиналы заявок участников закупки (закупка № 31300619784), заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия Тульского УФАС России установила следующее. Приказом Генерального директора ООО «Новомосковская коммунальная энергетика» (далее - ООО «НовКомЭнерго») Ставцева В.А. № 41 от 19.06.2012г. изменен состав созданной Комиссии по размещению заказа ООО «Новомосковская коммунальная энергетика». 28.10.2013 года Протоколом № 9 заседания Комиссии по размещению заказов по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом запросе предложений было установлено не соответствие требованиям Закупочной документации заявки ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет», а именно: не представлены документы в соответствии с подпунктами в), д), и), л) пункта 1.6.4 Закупочной документации. Изучив Закупочную документацию, а также требования, предъявленные к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в данном запросе предложений к участникам закупки, Комиссией Тульского УФАС России установлено следующее. В силу подпункта л) пункта 1.6.4 Закупочной документации, участник в составе своей заявки должен предоставить: - сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ и услуг. В случаях, предусмотренных документацией о закупке, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к такому товару, работам, услугам. Поскольку сведения по форме №4 «Предложение о качестве услуг» были заполнены Заявителем в полном объеме, не сопровождались словами «не менее», «до» и имели конкретную величину, а указание на представление дополнительных документов форма № 4 не содержала, то Закупочной комиссией ООО «НовКомЭнерго» неправомерно было принято решение об отклонении заявки ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» на участие в процедуре размещения данного заказа по подпункту л) пункта 1.6.4. Закупочной документации. Что касается отказа участнику ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» Закупочной комиссией ООО «НовКомЭнерго» по подпункту и) пункта 1.6.4 Закупочной документации, то на заседании Комиссии Тульского УФАС России представители ООО «НовКомЭнерго» и Закупочной комиссии ООО «НовКомЭнерго» не смогли пояснить необходимость представления в составе заявки участниками размещения данного заказа копии документа в соответствии с требованиями п. 1.4.6 Закупочной документации – копии действующей лицензии. Представители ООО «НовКомЭнерго» и Закупочной комиссии ООО «НовКомЭнерго» не смогли пояснить, копия какой именно действующей лицензии, на какой вид деятельности, согласно каким нормам Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и иных нормативно-правовых актов должна быть представлена участниками размещения данного заказа в составе заявки применительно к предмету открытого запроса предложений на право заключения договора на разработку проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в водные объекты со сточными водами, в количестве четырех выпусков (закупка № 31300619784). Так как разработанная Заказчиком документация не содержала указания на конкретный вид лицензируемой деятельности по требуемой в подпункте и) пункта 1.6.4 Закупочной документации лицензии, то, руководствуясь данной документацией, Закупочная комиссия ООО «НовКомЭнерго» неправомерно приняла решение об отклонении заявки ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» на участие в процедуре размещения данного заказа по подпункту и) пункта 1.6.4. Закупочной документации. В силу подпункта д) пункта 1.6.4 Закупочной документации, участник в составе своей заявки должен предоставить решение об одобрении или о совершении крупной сделки, сделки с заинтересованностью либо копию такого решения в случае, если необходимость представления такого решения установлена законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника запроса предложений поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или предоставление обеспечения исполнения обязательства в связи с подачей заявки на участие в запросе предложений, обеспечения исполнения обязательств по договору являются крупной сделкой, сделкой с заинтересованностью. Так как решение об одобрении или о совершении крупной сделки, сделки с заинтересованностью не является обязательным к представлению в составе заявки при отсутствии у участников размещения данного заказа необходимости и наличия обязательных условий представления вышеуказанного документа, то закупочная комиссия ООО «НовКомЭнерго» неправомерно приняла решение об отклонении заявки ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» на участие в процедуре размещения данного заказа по подпункту д) пункта 1.6.4. Закупочной документации. В силу подпункта в) пункта 1.6.4 Закупочной документации, участник в составе своей заявки должен предоставить документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее руководитель). В случае, если от имени участника действует иное лицо, заявка на участие должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника, заверенную печатью участника и подписанную руководителем участника (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. Однако, изучив заявку ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет», в том числе на предмет соответствия данной заявки положениям подпункта в) пункта 1.6.4 Закупочной документации, Комиссия Тульского УФАС России установила следующее. Заявка ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на разработку проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в водные объекты со сточными водами, в количестве четырех выпусков (закупка № 31300619784), подписанная проректором по инновационной деятельности и развитию хозяйственных обществ Чеботаревым А.Л., не содержит документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника – юридического лица. В составе заявки ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» не представлено копий решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении Грязева М.В. на должность ректора ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет». Кроме того, согласно представленной в составе заявки ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» доверенности № 1/109/200611 от 20.06.2011г., выданной ректором ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» Грязевым М.В., проректор по инновационной деятельности и развитию хозяйственных обществ Чеботарев А.Л. не наделен полномочиями на осуществление действий от имени участника, в том числе на подачу заявки в открытом запросе предложений, а наделен полномочиями на заключение, изменение и расторжение от имени ТулГУ гражданско-правовых договоров, необходимых ТулГУ для осуществления уставной деятельности. В целях осуществления указанных полномочий А.Л. Чеботареву предоставлено право подписания вышеуказанных договоров, актов оказанных услуг (выполненных работ), смет и калькуляций к ним. Следовательно, Закупочная комиссия ООО «Новомосковская коммунальная энергетика» правомерно отклонила заявку ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» на основании подпункта в) пункта 1.6.4 Закупочной документации. Положение о закупках ООО «Новомосковская коммунальная энергетика», утвержденное Решением единственного участника ООО «НКЭ» Протокол № 3 от 30.12.2011 г., является согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика. Согласно пункту 4.4 Положения о закупках ООО «НКЭ», одним из способов закупки является запрос предложений. В соответствии с пунктом 4.4 Положения о закупках ООО «НКЭ», под запросом предложений понимается непродолжительная процедура формального запроса технико - коммерческих предложений (оферт) с выбором лучшего предложения по лучшей совокупности условий исполнения договора. Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон) установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, а также согласно пункту 3 части 10 статьи 4 Закона в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик. Подпунктом 9 пункта 5.1 раздела 5 Положения о закупках ООО «НКЭ» предусмотрено, что закупочная документация должна содержать, в том числе, и требования к описанию участниками закупки в заявке выполняемых работ и оказываемых услуг (если закупаются работы или услуги), в том числе составу работ, услуг и последовательности их выполнения, срокам выполнения работ и услуг и результатам их выполнения, их количественных и качественных характеристик или порядка их определения. Согласно подпункту 1.4.6 пункта 1.4 Обязательных требований к участникам процедур в Закупочной документации по открытому запросу предложений №7 на право заключить договор на разработку проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в водные объекты со сточными водами (закупка № 31300619784), при представлении заявки участник должен соблюсти, в том числе, следующие необходимые требования: Соответствие участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, а именно наличие у них лицензий, специальных разрешений, обязательное членство в саморегулируемых организациях (СРО). Согласно подпункта «и» пункта 1.6.4 раздела 1.6 Подготовка заявок на участие в запросе предложений: в Закупочной документации ООО «НКЭ» участник в составе своей заявки должен представить следующие документы - копии документов в соответствии с требованиями пункта 1.4.6 – копии действующей лицензии. Вследствие того, что в нарушение требований части 6 статьи 3, пунктов 1 и 3 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) Заказчик не установил, в соответствии с каким нормативно-правовым актом, с требованиями какого закона, какую конкретно копию лицензии (на какие виды деятельности) должен представить участник данного запроса предложений в составе заявки, это привело к затруднению работы Закупочной комиссии ООО «НовКомЭнерго» при рассмотрении заявок участников размещения данного заказа и к отклонению заявки ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» по подпункту «и» пункта 1.6.4 Протоколом № 9 заседания Комиссии по размещению заказов по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом запросе предложений от 28.10.2013 года. Также в Закупочной документации ООО «НКЭ» в нарушение требований части 6 статьи 3, пунктов 1 и 3 части 10 статьи 4 Закона Заказчиком не установлено требований к описанию участниками закупки выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик. Форма № 4 заявки «Предложение о качестве услуг» содержит обязательные к заполнению сведения о сроке выполнения работ и о порядке расчетов по договору, в то время как раздел 2 «Информационная карта инструкции участникам отрытого запроса предложений» содержит подпункт 9.2 «Качество услуг» пункта 9 «Критерии оценки заявок на участие в запросе предложений» со следующими подкритериями критерия «Качество услуг»: оказание консультационных услуг; возможность обучения персонала; информация о материально-технической базе; наличие складских помещений; деловая репутация участника; аналогичный опыт по поставке товара, указанного в данном запросе предложений. Вследствие того, что Заказчик не установил в составе заявки обязательную к заполнению участниками размещения данного заказа форму с подкритериями критерия «Качество услуг» (оказание консультационных услуг; возможность обучения персонала; информация о материально-технической базе; наличие складских помещений; деловая репутация участника; аналогичный опыт по поставке товара, указанного в данном запросе предложений), это привело к затруднению подачи заявок и к затруднению работы Закупочной комиссии ООО «НовКомЭнерго» при рассмотрении заявок участников размещения данного заказа а также к отклонению заявки ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» по подпункту «л» пункта 1.6.4 Протоколом № 9 заседания Комиссии по размещению заказов по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом запросе предложений от 28.10.2013 года. На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Р Е Ш И Л А: 1. Признать жалобу ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» от 06.11.2013 года № 5394 на действия ООО «НовКомЭнерго» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на разработку проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в водные объекты со сточными водами, в количестве четырех выпусков (закупка № 31300619784) необоснованной. 2. Признать в действиях Заказчика - Общество с ограниченной ответственностью «Новомосковская коммунальная энергетика» (ООО «НовКомЭнерго») - нарушение требований части 6 статьи 3, пунктов 1 и 3 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 3. В связи с заключением ООО «НовКомЭнерго» договора № 101/13/Р от 29 октября 2013 года с ООО «Экологические услуги», ООО «НовКомЭнерго» предписание об устранении нарушений требований части 6 статьи 3, пунктов 1 и 3 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не выдавать. 4. Разъяснить ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет», что согласно части 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» вправе обжаловать в судебном порядке действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения. [summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 18 ноября 2013 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:, рассмотрев жалобу ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» от 06.11.2013 года № 5394 на действия ООО «НовКомЭнерго» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на разработку проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в водные объекты со сточными водами, в количестве четырех выпусков (закупка № 31300619784),
при участии лиц:
Со стороны Заявителя:
– представитель ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» по доверенности № 8/333/051113 от 05.11.2013 года, юрисконсульт отдела правового сопровождения хозяйственной деятельности юридического управления ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет».

Со стороны Заказчика (Организатора торгов) и Закупочной комиссии
ООО «НовКомЭнерго»:
– представитель ООО «НовКомЭнерго» по доверенности от 12.11.2013 г. № б/н,
- представитель ООО «НовКомЭнерго» по доверенности от 12.11.2013 г. № б/н, член Закупочной комиссии ООО «НовКомЭнерго» (приказ от 19.06.2012 года № 41 «Об изменении состава Комиссии по размещению заказов ООО «НовКомЭнерго»)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» от 06.11.2013 года № 5394 на действия ООО «НовКомЭнерго» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на разработку проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в водные объекты со сточными водами, в количестве четырех выпусков (закупка № 31300619784).
Доводы жалобы ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» состоят в следующем.
В соответствии с пунктом 4.2 Протокола заседания Комиссии по размещению заказов по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом запросе предложений, предложение ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» не соответствует требованиям Закупочной документации, а именно: не представлены документы в соответствии с подпунктами в), д), и), л) пункта 1.6.4 Закупочной документации.
С указанными доводами Закупочной Комиссии заявитель не согласен по следующим основаниям.
По мнению Заявителя, им были представлены в заявке все документы, согласно вышеприведенному перечню. Это подтверждается описью документов к заявке.
1. Отклонение заявки на участие в процедуре размещения заказа по подпункту в) пункта 1.6.4. Закупочной документации является безосновательным, так как документ (доверенность участника размещения заказа), подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника – юридического лица был представлен в установленном порядке в составе заявки на участие в процедуре размещения заказа, заявка подписана уполномоченным лицом.
Полномочия лица, выдавшего доверенность, подтверждены сведениями выписки из ЕГРЮЛ, которая была приложена в составе заявки на участие в процедуре закупки.
2. Отклонение заявки на участие в процедуре размещения заказа по подпункту д) пункта 1.6.4. Закупочной документации является безосновательным, так как по смыслу самой формулировки – предоставление такого документа является необходимым лишь в том случае, когда данная сделка является крупной для заявителя.
Для заявителя данная сделка не является крупной, что подтверждается уставом заявителя. Балансовая стоимость активов заявителя, учитывая его материально-техническую базу, положение на рынке, явно превышает величину денежных средств, за которой данная сделка для заявителя являлась бы крупной.
3. Отклонение заявки на участие в процедуре размещения заказа по подпункту и) пункта 1.6.4. Закупочной документации является безосновательным по следующим основаниям.
Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.
Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
В указанном перечне отсутствует вид работ, который является предметом настоящей процедуры размещения заказа. Отдельными законодательными актами Российской Федерации подобные работы также не отнесены к лицензируемой деятельности.
Таким образом, заказчиком установлено требование, а Закупочной Комиссией необоснованно отклонена заявка в нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Более того, заявитель в составе заявки на участие в процедуре размещения заказа приложил копию аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.21.АЛ36, что является подтверждением квалификации заявителя на выполнение требуемых работ.
Указанный аттестат аккредитации выдается специализированным органом и имеет статус официального подтверждения соответствия качества предоставляемых услуг действующим стандартам.
4. Отклонение заявки на участие в процедуре размещения заказа по подпункту л) пункта 1.6.4. Закупочной документации является безосновательным по следующим основаниям.
В соответствии с условиями Закупочной документации, участники размещения заказа подготавливают свои заявки в соответствии с требованиями настоящей документации. В соответствии с подпунктом м) пункта 1.6.4. Закупочной документации, участник должен заполнить установленные Закупочной документацией формы документов.
В соответствии с пунктом 1.2.1 Закупочной документации Документация содержит:
з) требования к описанию участниками запроса предложений в заявке товаров (если закупаются товары) и их функциональных характеристик (потребительских свойств), качественных характеристик, производителя и страны происхождения, комплектации, а также, количества или порядка его определения (Раздел 4 настоящей документации);
и) требования к описанию участниками запроса предложений в заявке выполняемых работ и оказываемых услуг (если закупаются работы или услуги), в том числе составу работ, услуг и последовательности их выполнения, срокам выполнения работ и услуг и результатам их выполнения, их количественных и качественных характеристик или порядка их определения (Раздел 4 «Техническое задание»).
Разделом 4 настоящей документации установлено «Техническое задание» на выполнение работ. Вместе с тем, формой № 5 Закупочной документации предусмотрена форма «Гарантийного письма», которым заявитель дает согласие, что выполняемые работы будут соответствовать требованиям, указанным в документации по открытому запросу предложений, то есть требованиям, изложенным в Разделе 4 Закупочной документации.
Требования о качестве услуг указаны заявителем согласно Форме № 4 Закупочной документации «Предложение о качестве услуг».
Таким образом, заявителем был соблюден весь порядок предоставления информации, согласно подпункту л) пункта 1.6.4. Закупочной документации.
На основании вышеизложенного, заказчиком установлены требования, а Закупочной Комиссией необоснованно отклонена заявка ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» в нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с нормами вышеуказанного закона, Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» просит признать действия заказчика, Закупочной комиссии ООО «НовКомЭнерго» противоречащими подпункту 2 пункта 1 статьи 3, подпункту 2 пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», отменить результаты процедуры закупки. На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Объяснение Комиссии по доводам жалобы ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» заключалось в следующем.
Участник открытого запроса предложений на право заключения договора на разработку проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в водные объекты со сточными водами, в количестве четырех выпусков - ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» был отклонен в соответствии с Закупочной документацией, а именно:
1. Участник ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» (далее Участник) не представил документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее руководитель), то есть на ректора Грязева М. В. не представлена копия решения о назначении или об избрании, либо приказ о назначении физического лица на должность. Участник представил только доверенность № 1/109/200611 на проректора по инновационной деятельности и развитию хозяйственных обществ Чеботарева А. Л. заверенную ректором Грязевым М. В.
2. Участник не представил решение об одобрении или о совершении крупной сделки, сделки с заинтересованностью либо копию таких решений в случае, если необходимость таких решений установлена законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника запроса предложений поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или предоставление обеспечения исполнения обязательств в связи с подачей заявки на участие в запросе предложений, обеспечения исполнения обязательств по договору являются крупной сделкой, сделкой с заинтересованностью. Участник утверждает, что данная сделка не является крупной и что подтверждается уставом Участника. В Уставе Участника говорится, что крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом ВУЗ вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов ВУЗа, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату. Комиссия по размещению заказов не имеет данных о балансовой стоимости активов Участника, а соответственно не может определить является ли сделка крупной или нет.
3. Участник не представил сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг в соответствии с подпунктом л) пункта 1.6.4. Формы № 4 и № 5 не предусматривают данные о качестве работ. Участник ссылается на то, что предоставил формы в соответствии с подпунктом м) пункта 1.6.4. Закупочной документации. В форме № 4 «Предложение о качестве услуг» конкретно указываются срок выполнения работ и порядок расчетов по договору, как со стороны Подрядчика, так и со стороны Заказчика. В форме № 5 «Гарантийное письмо» Подрядчик дает согласие, что выполняемые работы будут соответствовать требованиям, указанным в документации по открытому запросу предложений.
По мнению представителей Заказчика и Закупочной комиссии ООО «НовКомЭнерго», заявка ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» была отклонена обоснованно, а также ООО «НовКомЭнерго» не нарушала подпункт 2 пункта 1 статьи 3 и подпункт 2 пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Представитель Заказчика на заседании Комиссии Тульского УФАС России пояснил, что по результатам проведения вышеуказанного открытого запроса предложений был заключен договор № 101/13/Р от 29 октября 2013 года с ООО «Экологические услуги».
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, оригиналы заявок участников закупки (закупка № 31300619784), заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия Тульского УФАС России установила следующее.
Приказом Генерального директора ООО «Новомосковская коммунальная энергетика» (далее - ООО «НовКомЭнерго») Ставцева В.А. № 41 от 19.06.2012г. изменен состав созданной Комиссии по размещению заказа ООО «Новомосковская коммунальная энергетика».
28.10.2013 года Протоколом № 9 заседания Комиссии по размещению заказов по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом запросе предложений было установлено не соответствие требованиям Закупочной документации заявки ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет», а именно: не представлены документы в соответствии с подпунктами в), д), и), л) пункта 1.6.4 Закупочной документации.
Изучив Закупочную документацию, а также требования, предъявленные к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в данном запросе предложений к участникам закупки, Комиссией Тульского УФАС России установлено следующее.
В силу подпункта л) пункта 1.6.4 Закупочной документации, участник в составе своей заявки должен предоставить:
- сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ и услуг. В случаях, предусмотренных документацией о закупке, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к такому товару, работам, услугам.
Поскольку сведения по форме №4 «Предложение о качестве услуг» были заполнены Заявителем в полном объеме, не сопровождались словами «не менее», «до» и имели конкретную величину, а указание на представление дополнительных документов форма № 4 не содержала, то Закупочной комиссией ООО «НовКомЭнерго» неправомерно было принято решение об отклонении заявки ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» на участие в процедуре размещения данного заказа по подпункту л) пункта 1.6.4. Закупочной документации.

Что касается отказа участнику ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» Закупочной комиссией ООО «НовКомЭнерго» по подпункту и) пункта 1.6.4 Закупочной документации, то на заседании Комиссии Тульского УФАС России представители ООО «НовКомЭнерго» и Закупочной комиссии ООО «НовКомЭнерго» не смогли пояснить необходимость представления в составе заявки участниками размещения данного заказа копии документа в соответствии с требованиями п. 1.4.6 Закупочной документации – копии действующей лицензии.
Представители ООО «НовКомЭнерго» и Закупочной комиссии ООО «НовКомЭнерго» не смогли пояснить, копия какой именно действующей лицензии, на какой вид деятельности, согласно каким нормам Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и иных нормативно-правовых актов должна быть представлена участниками размещения данного заказа в составе заявки применительно к предмету открытого запроса предложений на право заключения договора на разработку проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в водные объекты со сточными водами, в количестве четырех выпусков (закупка № 31300619784).
Так как разработанная Заказчиком документация не содержала указания на конкретный вид лицензируемой деятельности по требуемой в подпункте и) пункта 1.6.4 Закупочной документации лицензии, то, руководствуясь данной документацией, Закупочная комиссия ООО «НовКомЭнерго» неправомерно приняла решение об отклонении заявки ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» на участие в процедуре размещения данного заказа по подпункту и) пункта 1.6.4. Закупочной документации.
В силу подпункта д) пункта 1.6.4 Закупочной документации, участник в составе своей заявки должен предоставить решение об одобрении или о совершении крупной сделки, сделки с заинтересованностью либо копию такого решения в случае, если необходимость представления такого решения установлена законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника запроса предложений поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или предоставление обеспечения исполнения обязательства в связи с подачей заявки на участие в запросе предложений, обеспечения исполнения обязательств по договору являются крупной сделкой, сделкой с заинтересованностью.
Так как решение об одобрении или о совершении крупной сделки, сделки с заинтересованностью не является обязательным к представлению в составе заявки при отсутствии у участников размещения данного заказа необходимости и наличия обязательных условий представления вышеуказанного документа, то закупочная комиссия ООО «НовКомЭнерго» неправомерно приняла решение об отклонении заявки ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» на участие в процедуре размещения данного заказа по подпункту д) пункта 1.6.4. Закупочной документации.
В силу подпункта в) пункта 1.6.4 Закупочной документации, участник в составе своей заявки должен предоставить документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее руководитель). В случае, если от имени участника действует иное лицо, заявка на участие должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника, заверенную печатью участника и подписанную руководителем участника (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
Однако, изучив заявку ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет», в том числе на предмет соответствия данной заявки положениям подпункта в) пункта 1.6.4 Закупочной документации, Комиссия Тульского УФАС России установила следующее.
Заявка ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на разработку проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в водные объекты со сточными водами, в количестве четырех выпусков (закупка № 31300619784), подписанная проректором по инновационной деятельности и развитию хозяйственных обществ Чеботаревым А.Л., не содержит документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника – юридического лица.
В составе заявки ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» не представлено копий решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении Грязева М.В. на должность ректора ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет».
Кроме того, согласно представленной в составе заявки ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» доверенности № 1/109/200611 от 20.06.2011г., выданной ректором ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» Грязевым М.В., проректор по инновационной деятельности и развитию хозяйственных обществ Чеботарев А.Л. не наделен полномочиями на осуществление действий от имени участника, в том числе на подачу заявки в открытом запросе предложений, а наделен полномочиями на заключение, изменение и расторжение от имени ТулГУ гражданско-правовых договоров, необходимых ТулГУ для осуществления уставной деятельности. В целях осуществления указанных полномочий А.Л. Чеботареву предоставлено право подписания вышеуказанных договоров, актов оказанных услуг (выполненных работ), смет и калькуляций к ним.
Следовательно, Закупочная комиссия ООО «Новомосковская коммунальная энергетика» правомерно отклонила заявку ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» на основании подпункта в) пункта 1.6.4 Закупочной документации.

Положение о закупках ООО «Новомосковская коммунальная энергетика», утвержденное Решением единственного участника ООО «НКЭ» Протокол № 3 от 30.12.2011 г., является согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.
Согласно пункту 4.4 Положения о закупках ООО «НКЭ», одним из способов закупки является запрос предложений.
В соответствии с пунктом 4.4 Положения о закупках ООО «НКЭ», под запросом предложений понимается непродолжительная процедура формального запроса технико - коммерческих предложений (оферт) с выбором лучшего предложения по лучшей совокупности условий исполнения договора.
Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон) установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, а также согласно пункту 3 части 10 статьи 4 Закона в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.
Подпунктом 9 пункта 5.1 раздела 5 Положения о закупках ООО «НКЭ» предусмотрено, что закупочная документация должна содержать, в том числе, и требования к описанию участниками закупки в заявке выполняемых работ и оказываемых услуг (если закупаются работы или услуги), в том числе составу работ, услуг и последовательности их выполнения, срокам выполнения работ и услуг и результатам их выполнения, их количественных и качественных характеристик или порядка их определения.
Согласно подпункту 1.4.6 пункта 1.4 Обязательных требований к участникам процедур в Закупочной документации по открытому запросу предложений №7 на право заключить договор на разработку проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в водные объекты со сточными водами (закупка № 31300619784), при представлении заявки участник должен соблюсти, в том числе, следующие необходимые требования: Соответствие участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, а именно наличие у них лицензий, специальных разрешений, обязательное членство в саморегулируемых организациях (СРО).
Согласно подпункта «и» пункта 1.6.4 раздела 1.6 Подготовка заявок на участие в запросе предложений: в Закупочной документации ООО «НКЭ» участник в составе своей заявки должен представить следующие документы - копии документов в соответствии с требованиями пункта 1.4.6 – копии действующей лицензии.
Вследствие того, что в нарушение требований части 6 статьи 3, пунктов 1 и 3 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) Заказчик не установил, в соответствии с каким нормативно-правовым актом, с требованиями какого закона, какую конкретно копию лицензии (на какие виды деятельности) должен представить участник данного запроса предложений в составе заявки, это привело к затруднению работы Закупочной комиссии ООО «НовКомЭнерго» при рассмотрении заявок участников размещения данного заказа и к отклонению заявки ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» по подпункту «и» пункта 1.6.4 Протоколом № 9 заседания Комиссии по размещению заказов по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом запросе предложений от 28.10.2013 года.
Также в Закупочной документации ООО «НКЭ» в нарушение требований части 6 статьи 3, пунктов 1 и 3 части 10 статьи 4 Закона Заказчиком не установлено требований к описанию участниками закупки выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.
Форма № 4 заявки «Предложение о качестве услуг» содержит обязательные к заполнению сведения о сроке выполнения работ и о порядке расчетов по договору, в то время как раздел 2 «Информационная карта инструкции участникам отрытого запроса предложений» содержит подпункт 9.2 «Качество услуг» пункта 9 «Критерии оценки заявок на участие в запросе предложений» со следующими подкритериями критерия «Качество услуг»: оказание консультационных услуг; возможность обучения персонала; информация о материально-технической базе; наличие складских помещений; деловая репутация участника; аналогичный опыт по поставке товара, указанного в данном запросе предложений.
Вследствие того, что Заказчик не установил в составе заявки обязательную к заполнению участниками размещения данного заказа форму с подкритериями критерия «Качество услуг» (оказание консультационных услуг; возможность обучения персонала; информация о материально-технической базе; наличие складских помещений; деловая репутация участника; аналогичный опыт по поставке товара, указанного в данном запросе предложений), это привело к затруднению подачи заявок и к затруднению работы Закупочной комиссии ООО «НовКомЭнерго» при рассмотрении заявок участников размещения данного заказа а также к отклонению заявки ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» по подпункту «л» пункта 1.6.4 Протоколом № 9 заседания Комиссии по размещению заказов по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом запросе предложений от 28.10.2013 года.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» от 06.11.2013 года № 5394 на действия ООО «НовКомЭнерго» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на разработку проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в водные объекты со сточными водами, в количестве четырех выпусков (закупка № 31300619784) необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика - Общество с ограниченной ответственностью «Новомосковская коммунальная энергетика» (ООО «НовКомЭнерго») - нарушение требований части 6 статьи 3, пунктов 1 и 3 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. В связи с заключением ООО «НовКомЭнерго» договора № 101/13/Р от 29 октября 2013 года с ООО «Экологические услуги», ООО «НовКомЭнерго» предписание об устранении нарушений требований части 6 статьи 3, пунктов 1 и 3 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не выдавать.
4. Разъяснить ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет», что согласно части 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» вправе обжаловать в судебном порядке действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 5/25-2013 [format] => [safe_value] => № 5/25-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 41 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 41 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-18 14:25:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-13 12:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1384840309 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )