Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:
Председатель Комиссии: < --- > – заместитель руководителя управления
Члены Комиссии: < ---- > – главный специалист-эксперт
< --- > – специалист-эксперт
рассмотрев жалобу ООО "ТулаИнвест" о нарушении антимонопольного законодательства организатором торгов – администрацией муниципального образования Рождественское Ленинского района (301111, Тульская область, Ленинский район, п. Рождественский, ул. 40 лет Октября, д.1) при проведении торгов – конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
17.07.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ООО "ТулаИнвест" (далее – Заявитель) от 15.07.2014г. б/н на действия Организатора торгов – администрацию муниципального образования Рождественское Ленинского района при проведении торгов – конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района (далее – Конкурс).
Информация о проведении торгов размещена на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru (далее – сайт) (извещения о проведении торгов №№ 180614/0616465/02; 180614/0616465/03; 180614/0616465/04).
Ввиду идентичности требований (за исключением случаев, описываемых в настоящем решении индивидуально), установленных конкурсными документациями конкурсов на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района, проводимых в отношении трех объектов муниципального имущества теплоснабжения согласно вышеуказанным извещениям о проведении торгов, и в целях единообразного подхода к рассмотрению по существу жалобы ООО "ТулаИнвест" под словом "Конкурс" здесь и далее по тексту подразумевается каждый из трех конкурсов (извещения о проведении торгов №№ 180614/0616465/02; 180614/0616465/03; 180614/0616465/04).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Тульского УФАС России – htpp://tula.fas.gov.ru/.
Заявитель полагает, что конкурсная документация конкурса содержит разногласия в требованиях, а также в критериях оценки заявок указаны: размер годовой арендной платы; размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество. Показатели изменения критериев – увеличение.
Кроме того, Заявитель считает, что требования подпунктов 4-16 пункта 8.2 конкурсной документации, предъявляемые Организатором торгов к заявке на участие в Конкурсе, по смыслу норм статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" являются обязательными для состава и формирования конкурсной документации.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
Конкурс был объявлен и проводился администрацией муниципального образования Рождественское Ленинского района (далее – администрация, Организатор торгов) в целях реализации:
-распоряжения администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района от 18.06.2014 № 14-р "О проведении конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района, и утверждении конкурсной документации" (далее – распоряжение № 14-р);
-распоряжения администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района от 18.06.2014 № 15-р "О проведении конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района, и утверждении конкурсной документации" (далее – распоряжение № 15-р);
-распоряжения администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района от 18.06.2014 № 16-р "О проведении конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района, и утверждении конкурсной документации" (далее – распоряжение № 16-р).
Пунктами 1 указанных распоряжений конкурс на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района проводился в отношении имущества, указанного в приложении № 1, а именно:
-здание (котельная), расположенная по адресу: п. Рождественский, ул. Строителей, д.8 площадью 535,5м2; свидетельство о государственной регистрации права 71-АГ 785344 от 28.01.2013г. (приложение № 1 к распоряжению № 14-р);
-здание (котельная № 1), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.114 площадью 196,7м2; свидетельство о государственной регистрации права 71-АГ 215980 от 27.09.2010г. (приложение № 1 к распоряжению № 15-р);
-здание (котельная № 2), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.115 площадью 55,0м2; свидетельство о государственной регистрации права 71-АГ 215981 от 27.09.2010г. (приложение № 1 к распоряжению № 16-р).
Кроме того, приложениями № 2 к распоряжениям администрации №№ 14-р, 15-р, 16-р была утверждена конкурсная документация по проведению конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района (далее – конкурсная документация).
Информация о проведении торгов, а также конкурсная документация, по каждому из распоряжений №№ 14-р, 15-р, 16-р, были размещены Организатором торгов на сайте (соответственно извещения о проведении торгов №№ 180614/0616465/02; 180614/0616465/03; 180614/0616465/04).
Анализ размещенной Организатором торгов на сайте информации и распоряжений администрации позволил установить следующие обстоятельства:
распоряжение администрации | информация об имуществе, указанная в распоряжении | информация об имуществе, размещенная на сайте |
№ 14-р (приложение № 1) | 1) здание (котельная), расположенная по адресу: п. Рождественский, ул. Строителей, д.8 площадью 535,5м2 | 1) здание (котельная), расположенная по адресу: п. Рождественский, ул. Строителей, д.8 площадью 535,5м2; 2) здание (котельная № 1), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.114 площадью 196,7м2; 3) здание (котельная № 2), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.115 площадью 55,0м2 |
№ 15-р (приложение № 1) | 1) здание (котельная № 1), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.114 площадью 196,7м2 | 1) здание (котельная № 1), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.114 площадью 196,7м2 |
№ 16-р (приложение № 1) | 1) здание (котельная № 2), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.115 площадью 55,0м2 | 1) здание (котельная № 2), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.115 площадью 55,0м2 |
Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, а непосредственно порядок их заключения и перечень имущества, в отношении которого заключение договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, в соответствии с частью 5 указанной статьи устанавливаются федеральным антимонопольным органом. Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила) утверждены приказом ФАС от 10.02.2010 № 67.
Согласно распоряжениям №№ 14-р, 15-р, 16-р и информации, размещенной на сайте, Организатор торгов проводит Конкурс.
В тоже время в приложении № 3 к конкурсной документации Конкурса указан шаг аукциона 5% от начальной цены торгов:
-1`900 (Одна тысяча девятьсот рублей) 00 копеек (извещение № 180614/0616465/02);
-1`250 (Одна тысяча двести пятьдесят рублей) 00 копеек (извещение 180614/0616465/03);
-400 (Четыреста рублей) 00 копеек (извещение 180614/0616465/04).
Данное требование, информация о котором отсутствует в извещениях о проведении торгов, свидетельствует о смешении Организатором торгов двух различных процедур – конкурса и аукциона, и противоречит требованиям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Анализ информации, связанной с проведением Конкурса, размещенной на сайте, свидетельствует о следующем:
-согласно приложению № 1 к распоряжению № 14-р перечень имущества теплоснабжения включает в себя три объекта, тогда как приложение № 3 к конкурсной документации – перечень объектов, выставляемых на Конкурс – содержит лот № 1, состоящий из одного объекта;
-согласно приложению № 1 к распоряжению № 15-р перечень имущества теплоснабжения включает в себя один объект, тогда как приложение № 3 к конкурсной документации – перечень объектов, выставляемых на Конкурс – содержит лот № 2, состоящий из одного объекта;
-согласно приложению № 1 к распоряжению № 16-р перечень имущества теплоснабжения включает в себя три объекта, тогда как приложение № 3 к конкурсной документации – перечень объектов, выставляемых на Конкурс – содержит лот № 3, состоящий из одного объекта.
Данные обстоятельства свидетельствуют о расхождении требований и состава конкурсной документации Конкурса и противоречат требованиям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Подпунктом 7 пункта 31 Правил установлено, что извещение о проведении конкурса должно содержать место и дату рассмотрения заявок на участие в конкурсе, и место и дату подведения итогов конкурса. Однако в извещениях о проведении торгов №№ 180614/0616465/02; 180614/0616465/03; 180614/0616465/04 не указаны место рассмотрения заявок и место подведения итогов конкурса, что является нарушением информационного обеспечения проведения Конкурса, так как:
-нарушает принцип публичности вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе;
-создает условия для ограничения доступа к участию в Конкурсе неограниченного круга лиц (лишает возможности подать заявки на участие в Конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов);
-создает условия для ограничения доступа к участию в Конкурсе лиц, подавших заявки на участие в Конкурсе (в том числе ввиду невозможности изменить до вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе поданную заявку);
–лишает возможности отозвать поданную заявку.
Следовательно, отсутствие в извещениях о проведении торгов №№ 180614/0616465/02; 180614/0616465/03; 180614/0616465/04 информации о месте рассмотрения заявок и месте подведения итогов конкурса противоречат требованиям предусмотренным подпунктом 7 пункта 31, пункта 62 Правил.
Кроме того, подпунктом 3 пункта 40 Правил установлено, что конкурсная документация должна содержать порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения. Данное требование федерального законодательства в конкурсной документации Конкурса отсутствует.
Подпунктом 2 пункта 52 Правил установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о цене договора, однако в пункте 8.2 конкурсной документации Конкурса, устанавливающем требования к содержанию заявки на участие в конкурсе, данное требование федерального законодательства отсутствует.
Кроме того, согласно части 5 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении) договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.
Особенности передачи прав владения и/или пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, расторжения договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и ответственность сторон установлены главой 6.1 Закона о теплоснабжении.
При этом в соответствии с частью 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и права владения и/или пользования которыми передаются по договору аренды, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными данным законом. Результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации.
Результаты технического обследования объектов теплоснабжения в конкурсной документации Конкурса отсутствуют.
Согласно части 7 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении (вступила в силу с 01.01.2014г.) конкурсная документация формируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и включает в себя, в частности:
1) долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с частью 13 статьи 28.1;
2) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и/или теплоносителя в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а также прогноз объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и/или теплоносителя на срок действия такого договора аренды;
3) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а также прогнозные цены на срок действия такого договора аренды;
4) удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и/или теплоносителя в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды (по каждому виду энергетического ресурса);
5) величину неподконтрольных расходов, определенную в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, за исключением расходов на энергетические ресурсы, арендной платы и налога на прибыль организаций;
6) предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса, предусмотренных частью 11 статьи 28.1;
7) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки арендатора от осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения в соответствующем году по отношению к предыдущему году;
8) один из методов регулирования тарифов, предусмотренных частью 12 статьи 28.1;
9) величину арендной платы;
10) размер задатка, сумму, на которую должна быть предоставлена победителем конкурса банковская гарантия, и обязательства арендатора по договору аренды, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
11) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;
12) копию отчета о результатах технического обследования передаваемого арендатору по договору аренды имущества;
13) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае, если эта организация осуществляла эксплуатацию такого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.
В соответствии с частью 9 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении (вступила в силу с 01.01.2014г.) указанные в пунктах 1-7, 11 части 7 статьи 28.1 цены, величины, значения, параметры определяются в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методическими указаниями по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Организатор Конкурса при формировании конкурсной документации должен был указать цены, величины, значения, параметры, предусмотренные пунктами 1-7, 11 части 7 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, представляемые уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по запросу организатора конкурса в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Сведений о направлении Организатором торгов уполномоченному органу исполнительной власти Тульской области запроса о предоставлении цен, величин, значений, параметров, указанных в пунктах 1-7, 11 части 7 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, в материалы жалобы не представлены.
В тоже время требования, предъявляемые федеральным законодателем к Организатору торгов при формировании конкурсной документации, были указаны администрацией в подпунктах 4-11, 14 пункта 8.2 конкурсной документации Конкурса в требованиях, предъявляемых к заявке на участие в Конкурсе.
Т.е. исполнение требований, предъявляемых федеральным законодателем к организатору торгов, администрация переложила на неопределенный круг лиц – претендентов на участие в Конкурсе.
Ввиду того, что цены, величины, значения, параметры, указанные в подпунктах 4-11, 14 пункта 8.2 конкурсной документации, в рамках подготовки проведения конкурса представляются уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области по запросу конкретного лица – организатора конкурса, а не по запросу любого заинтересованного лица, то исполнение предъявленных Организатором торгов требований к содержанию заявки на участие в Конкурсе невозможно, что свидетельствует о необоснованному препятствованию осуществлению деятельности по теплоснабжению хозяйствующими субъектами, путем установления требований к хозяйствующим субъектам и противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, лицо, заинтересованное в участии в Конкурсе и имеющее намерение подать заявку на участие в Конкурсе, не может выполнить требование, предусмотренное подпунктом 15 пункта 8.2 конкурсной документации – представить копию отчета о результатах технического обследования передаваемого арендатору по договору аренды имущества, т.к. результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации в соответствии с частью 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.
Соответственно, вне зависимости от количества претендентов на участие в Конкурсе, ввиду заведомой невозможности выполнить требования к содержанию заявки, предусмотренные подпунктами 4-11, 14 пункта 8.2 конкурсной документации, все заявители автоматически не должны быть допущены конкурсной комиссией к участию в Конкурсе по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 24 Правил, абзацем 6 пункта 12 конкурсной документации, а сам Конкурс должен быть признан несостоявшимся.
Пунктом 19 конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в Конкурсе:
критерий конкурса | начальное значение критерия конкурса | показатель изменения критерия | коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса |
размер годовой арендной платы | | увеличение | 0,5 |
размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество | 10`000 рублей | увеличение | 0,5 |
По каждому объекту теплоснабжения, выставленному Организатором торгов на Конкурс, установлены следующие критерии:
извещение о проведении торгов № 180614/0616465/02 |
критерий конкурса | начальное значение критерия конкурса |
размер годовой арендной платы | 38`000 рублей |
размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество | 10`000 рублей |
извещение о проведении торгов № 180614/0616465/03 |
критерий конкурса | начальное значение критерия конкурса |
размер годовой арендной платы | 25`000 рублей |
размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество | 10`000 рублей |
извещение о проведении торгов № 180614/0616465/04 |
критерий конкурса | начальное значение критерия конкурса |
размер годовой арендной платы | 8`000 рублей |
размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество | 10`000 рублей |
Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в конкурсной документации отсутствует, а критерий "размер годовой арендной платы" (показатель изменения критерия – увеличение, при коэффициенте, учитывающем значимость критерия конкурса – 0,5) согласно приложению № 3 к конкурсной документации Конкурса должен торговаться участниками Конкурса по процедуре аукциона с шагом аукциона 5% от начальной цены торгов (начального значения критерия конкурса).
Конкретное описание параметра критерия Конкурса "размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество" – каким конкретно образом и куда именно эти инвестиционные вложения должны будут осуществляться, каким образом и в каком порядке, на какие конкретно инвестиционные вложения, в конкурсной документации отсутствует.
Пункт 5.14.15 проекта договора (приложение № 2 к конкурсной документации) налагает на арендатора обязанность производить восстановление, переустройство, реконструкцию, перепланировку, техническое перевооружение, модернизацию, улучшения либо иные изменения, затрагивающие характеристики арендуемого имущества в соответствии с ежегодным планом мероприятий по реконструкции, модернизации и новому строительству, разработанным и согласованным сторонами. План мероприятий и проектно-сметная документация составляются арендатором и согласуются с арендодателем на переданное арендатору имущество.
Для выполнения работ в соответствии с указанным планом мероприятий по реконструкции, модернизации и новому строительству арендатор с участием арендодателя может привлекать на конкурсной основе третьих лиц. При этом арендатор несет ответственность за действия других лиц как за свои собственные.
Для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора (за исключением предоставления в аренду объектов теплоснабжения) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом в соответствии с подпунктом 1 пункта 77 Правил критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены договора могут быть сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям.
Таким образом, предусмотренные пунктом 5.14.15 проекта договора (приложение № 2 к конкурсной документации) обязательства арендатора, должны были быть описаны конкретным образом в конкурсной документации и являться критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в соответствии с разделом XIII Правил.
Согласно части 11 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в качестве критериев конкурса устанавливаются:
- объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения;
- долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с частью 14 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.
В тоже время абзац 5 пункта 12 конкурсной документации устанавливает требования к участникам Конкурса – наличие вида уставной деятельности: обеспечение теплоснабжением; наличие оперативно-диспетчерской службы в зонах расположения объектов по обеспечению теплоснабжением; наличие ремонтной базы у заявителя по виду обслуживаемого оборудования (мастерские по обслуживанию котельных, тепловых сетей); наличие квалифицированного ремонтного персонала, аттестованного в установленном порядке; наличие спецтехники, оборудования и приспособлений (без указания конкретных наименований, количества каждого из них). Данные требования статья 28.1 Закона о теплоснабжении к участникам Конкурса не предъявляет.
В соответствии с пунктом 3.1 Правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.
Данное требование федерального законодателя Организатором торгов не выполнено, в частности, в конкурсной документации отсутствуют обязательные требования к ее составу и критерии конкурсного отбора.
Кроме того, Организатором торгов не исполнены обязательные требования федерального законодательства к содержанию договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, в том числе, предусмотренные частью 6 статьи 28.1, 28.2, 28.3 Закона о теплоснабжении. В частности, договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, должен включать:
-наряду с общими требованиями, установленными гражданским законодательством, обязанности арендатора по поставкам потребителям товаров, оказанию услуг в сфере теплоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями Закона о теплоснабжении, конкурсной документацией и заявкой арендатора на участие в конкурсе;
-значения долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
-предельные сроки прекращения поставок потребителям соответствующих товаров, оказания соответствующих услуг и допустимый объем не предоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением условий договора аренды.
-обязанность арендатора эксплуатировать объекты теплоснабжения в целях и в порядке, установленных договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам теплоснабжения.
При этом арендатор не вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, другому лицу.
Пунктом 5.4.13 проекта договора (приложение № 2 к конкурсной документации) установлено обязательство арендатора произвести за свой счет и (или) тарифов на коммунальные услуги страхование арендованного имущества риска его утраты/гибели, недостачи или повреждения, от возможного ущерба арендуемого имущества (при наступлении форс-мажорных событий, в том числе аварий, пожаров, затоплений, взрывов, стихийных бедствий и тому подобных).
Согласно статье 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Закон не предусматривает перехода к арендатору риска случайной гибели или случайной порчи арендованного имущества (за исключением правоотношений, связанных с финансовой арендой (лизингом) – статья 669 ГК РФ), равно как и обязанности арендатора заключать договор страхования арендованного имущества на случай пожаров и иных опасностей в пользу арендодателя.
Статья 927 ГК РФ различает понятия добровольного и обязательного страхования. Согласно пункту 2 статьи 927 ГК РФ в случаях, когда законом на указанных в нем лиц возлагается обязанность страховать в качестве страхователей, в частности, имущество других лиц за свой счет (обязательное страхование), страхование осуществляется путем заключения договоров в соответствии с правилами главы 48 ГК РФ. При этом для страховщиков заключение договоров страхования на предложенных страхователем условиях не является обязательным.
Таким образом, заключение договора страхования арендованного имущества носит по смыслу действующего гражданского законодательства добровольный характер и условия пункта 5.4.13 проекта договора (приложение № 2 к конкурсной документации), налагающие на арендатора перечисленные в данном пункте договора обязанности, не являются обязательными для страховщиков, а нормы статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не предусматривают возложение указанной обязанности на арендатора.
Согласно части 15 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении (вступила в силу с 01.01.2014г.) конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и частью 16 статьи указанного закона, и принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, установленным антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и частью 16 Закона о теплоснабжении.
При этом победителем конкурса в соответствии с частью 17 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении (вступила в силу с 01.01.2014г.) признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.
Таким образом, Комиссия констатирует, что конкурсная документация Конкурса составлена Организатором торгов с грубейшими нарушениями статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.
Кроме того, возложив на неопределенный круг лиц – претендентов на участие в Конкурсе – исполнение обязательных требований, предъявляемых федеральным законодателем к Организатору торгов при формировании конкурсной документации, администрация сделала заведомо невозможным выполнение претендентами требований к содержанию заявки, предусмотренных подпунктами 4-11, 14 пункта 8.2 конкурсной документации Конкурса, что автоматически влечет не допуск к участию в Конкурсе всех заявителей, вне зависимости от количества претендентов на участие в Конкурсе, и признанию Конкурса несостоявшимся, а также свидетельствует о необоснованном препятствовании осуществлению деятельности по теплоснабжению хозяйствующими субъектами, путем установления требований к хозяйствующим субъектам.
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает, в том числе, органам местного самоуправления принимать акты и/или совершать действия/бездействие, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения жалобы № 3/7-2014 на заседании 22.07.2014г. Комиссией были установлены следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 1 решения Тульской городской Думы от 28.05.2014 № 76/1784 "О создании управления администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" и об утверждении Положения "Об управлении администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское"" (далее – Решение) решено создать территориальный орган администрации города Тулы с правами юридического лица – управление администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское".
Согласно пункту 1.3 Положения "Об управлении администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское"" (далее – Положение) управление администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельную смету, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с пунктом 2.3 Положения для осуществления основной задачи управление по работе с территорией осуществляет на подведомственной территории, в том числе, организацию тепло- и водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 Решения оно вступает в силу со дня вступления в силу Закона Тульской области "Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа" и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тульской области".
В соответствии со статьей 5 Закона Тульской области от 11.06.2014 № 2133-ЗТО "Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа" и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области" (далее – Закон № 2133-ЗТО) указанный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Согласно статье 1 Закона № 2133-ЗТО с муниципальным образованием город Тула объединено, в том числе, муниципальное образование Рождественское Ленинского района.
Статьей 2 Закона № 2133-ЗТО установлено, что со дня вступления в силу данного Закона муниципальное образование Рождественское Ленинского района утрачивает статус муниципального образования. При этом пунктом 1 статьи 3 Закона № 2133-ЗТО установлено, что полномочия органов местного самоуправления, в том числе, муниципального образования Рождественское Ленинского района прекращаются со дня вступления в силу настоящего Закона.
Текст Закона № 2133-ЗТО опубликован на сайте сетевого издания "Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" (http://npatula.ru) 11.06.2014г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона Тульской области от 14.12.1994 № 4-ЗТО "О законах области" официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста, оформленная грифом "официальное опубликование", в газете "Тульские известия" или "Вестнике Тульской областной Думы" или первое размещение (опубликование) в "Сборнике правовых актов Тульской области и иной официальной информации" (http://npatula.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Таким образом, Закон № 2133-ЗТО вступил в силу 21.06.2014г., кроме того, вступило в силу Решение.
В связи с изложенными обстоятельствами Комиссией было вынесено определение от 22.07.2014г. о привлечении в качестве ответчика по жалобе № 3/7-2014 и объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 1400 24.07.201г.
На заседании Комиссии 24.07.2014г. были установлены следующие обстоятельства.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (по состоянию на 22.07.2014г.) и сведениям о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств с официального сайта Федеральной налоговой службы (http://egrul.nalog.ru/) сведения об исключении администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района из Единого государственного реестра юридических лиц отсутствуют. При таких обстоятельствах по смыслу пункта 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица – администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района не прекращена.
Из Единого государственного реестра юридических лиц (по состоянию на 22.07.2014г.) следует, что от имени указанного юридического лица без доверенности имеет право действовать глава – < --- >.
Из документов, представленных в Комиссию на заседании 24.07.2014г. следует, что в соответствии с распоряжением главы муниципального образования Рождественское Ленинского района от 14.04.2014 № 13-р "Об очередном отпуске главы муниципального образования Рождественское Ленинского района < --- >" указанному должностному лицу был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 15.04.2014г. по 17.06.2014г., который был продлен на 34 календарных дня начиная с 28.06.2014г. распоряжением заместителя главы администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района от 27.06.2014г. № 54-р.
В тоже время документов, свидетельствующих о том, что вновь созданное 27.06.2014г. юридическое лицо – управление администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" – является правопреемником Организатора торгов по проведению Конкурса, а равно документов о том, что отношения по проведению Конкурса переданы иному юридическому лицу, включая заключение договора по результатам торгов, Комиссии не представлены.
При таких обстоятельствах производство по жалобе № 3/7-2014 в отношении управления администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" подлежит прекращению в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии).
Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в рассмотрении жалобы и руководствуясь статьей 18.1, статьей 23, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО "ТулаИнвест" о нарушении антимонопольного законодательства организатором торгов – администрацией муниципального образования Рождественское Ленинского района (301111, Тульская область, Ленинский район, п. Рождественский, ул. 40 лет Октября, д.1) при проведении торгов (Конкурса) обоснованной.
- Признать организатора торгов – администрацию муниципального образования Рождественское Ленинского района – нарушившей часть 1 статьи 15, статью 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
- Прекратить рассмотрение жалобы № 3/7-2014 в отношении управления администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии).
- Выдать организатору торгов – администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района – обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов (Конкурса).
- Передать материалы жалобы № 3/7-2014 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о применении мер административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Оснований для принятия иных мер в отношении организатора торгов – администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района и управления администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" по пресечению и/или устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не имеется.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
stdClass Object
(
[vid] => 9898
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы № 3/7-2014 ООО "ТулаИнвест" о нарушении антимонопольного законодательства администрацией муниципального образования Рождественское Ленинского района при проведении торгов – конкурса на право заключения договоров
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9898
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1406615207
[changed] => 1406615207
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1406615207
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:
Председатель Комиссии: < --- > – заместитель руководителя управления
Члены Комиссии: < ---- > – главный специалист-эксперт
< --- > – специалист-эксперт
рассмотрев жалобу ООО "ТулаИнвест" о нарушении антимонопольного законодательства организатором торгов – администрацией муниципального образования Рождественское Ленинского района (301111, Тульская область, Ленинский район, п. Рождественский, ул. 40 лет Октября, д.1) при проведении торгов – конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
17.07.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ООО "ТулаИнвест" (далее – Заявитель) от 15.07.2014г. б/н на действия Организатора торгов – администрацию муниципального образования Рождественское Ленинского района при проведении торгов – конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района (далее – Конкурс).
Информация о проведении торгов размещена на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru (далее – сайт) (извещения о проведении торгов №№ 180614/0616465/02; 180614/0616465/03; 180614/0616465/04).
Ввиду идентичности требований (за исключением случаев, описываемых в настоящем решении индивидуально), установленных конкурсными документациями конкурсов на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района, проводимых в отношении трех объектов муниципального имущества теплоснабжения согласно вышеуказанным извещениям о проведении торгов, и в целях единообразного подхода к рассмотрению по существу жалобы ООО "ТулаИнвест" под словом "Конкурс" здесь и далее по тексту подразумевается каждый из трех конкурсов (извещения о проведении торгов №№ 180614/0616465/02; 180614/0616465/03; 180614/0616465/04).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Тульского УФАС России – htpp://tula.fas.gov.ru/.
Заявитель полагает, что конкурсная документация конкурса содержит разногласия в требованиях, а также в критериях оценки заявок указаны: размер годовой арендной платы; размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество. Показатели изменения критериев – увеличение.
Кроме того, Заявитель считает, что требования подпунктов 4-16 пункта 8.2 конкурсной документации, предъявляемые Организатором торгов к заявке на участие в Конкурсе, по смыслу норм статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" являются обязательными для состава и формирования конкурсной документации.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
Конкурс был объявлен и проводился администрацией муниципального образования Рождественское Ленинского района (далее – администрация, Организатор торгов) в целях реализации:
-распоряжения администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района от 18.06.2014 № 14-р "О проведении конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района, и утверждении конкурсной документации" (далее – распоряжение № 14-р);
-распоряжения администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района от 18.06.2014 № 15-р "О проведении конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района, и утверждении конкурсной документации" (далее – распоряжение № 15-р);
-распоряжения администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района от 18.06.2014 № 16-р "О проведении конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района, и утверждении конкурсной документации" (далее – распоряжение № 16-р).
Пунктами 1 указанных распоряжений конкурс на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района проводился в отношении имущества, указанного в приложении № 1, а именно:
-здание (котельная), расположенная по адресу: п. Рождественский, ул. Строителей, д.8 площадью 535,5м2; свидетельство о государственной регистрации права 71-АГ 785344 от 28.01.2013г. (приложение № 1 к распоряжению № 14-р);
-здание (котельная № 1), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.114 площадью 196,7м2; свидетельство о государственной регистрации права 71-АГ 215980 от 27.09.2010г. (приложение № 1 к распоряжению № 15-р);
-здание (котельная № 2), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.115 площадью 55,0м2; свидетельство о государственной регистрации права 71-АГ 215981 от 27.09.2010г. (приложение № 1 к распоряжению № 16-р).
Кроме того, приложениями № 2 к распоряжениям администрации №№ 14-р, 15-р, 16-р была утверждена конкурсная документация по проведению конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района (далее – конкурсная документация).
Информация о проведении торгов, а также конкурсная документация, по каждому из распоряжений №№ 14-р, 15-р, 16-р, были размещены Организатором торгов на сайте (соответственно извещения о проведении торгов №№ 180614/0616465/02; 180614/0616465/03; 180614/0616465/04).
Анализ размещенной Организатором торгов на сайте информации и распоряжений администрации позволил установить следующие обстоятельства:
распоряжение администрации | информация об имуществе, указанная в распоряжении | информация об имуществе, размещенная на сайте |
№ 14-р (приложение № 1) | 1) здание (котельная), расположенная по адресу: п. Рождественский, ул. Строителей, д.8 площадью 535,5м2 | 1) здание (котельная), расположенная по адресу: п. Рождественский, ул. Строителей, д.8 площадью 535,5м2; 2) здание (котельная № 1), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.114 площадью 196,7м2; 3) здание (котельная № 2), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.115 площадью 55,0м2 |
№ 15-р (приложение № 1) | 1) здание (котельная № 1), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.114 площадью 196,7м2 | 1) здание (котельная № 1), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.114 площадью 196,7м2 |
№ 16-р (приложение № 1) | 1) здание (котельная № 2), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.115 площадью 55,0м2 | 1) здание (котельная № 2), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.115 площадью 55,0м2 |
Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, а непосредственно порядок их заключения и перечень имущества, в отношении которого заключение договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, в соответствии с частью 5 указанной статьи устанавливаются федеральным антимонопольным органом. Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила) утверждены приказом ФАС от 10.02.2010 № 67.
Согласно распоряжениям №№ 14-р, 15-р, 16-р и информации, размещенной на сайте, Организатор торгов проводит Конкурс.
В тоже время в приложении № 3 к конкурсной документации Конкурса указан шаг аукциона 5% от начальной цены торгов:
-1`900 (Одна тысяча девятьсот рублей) 00 копеек (извещение № 180614/0616465/02);
-1`250 (Одна тысяча двести пятьдесят рублей) 00 копеек (извещение 180614/0616465/03);
-400 (Четыреста рублей) 00 копеек (извещение 180614/0616465/04).
Данное требование, информация о котором отсутствует в извещениях о проведении торгов, свидетельствует о смешении Организатором торгов двух различных процедур – конкурса и аукциона, и противоречит требованиям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Анализ информации, связанной с проведением Конкурса, размещенной на сайте, свидетельствует о следующем:
-согласно приложению № 1 к распоряжению № 14-р перечень имущества теплоснабжения включает в себя три объекта, тогда как приложение № 3 к конкурсной документации – перечень объектов, выставляемых на Конкурс – содержит лот № 1, состоящий из одного объекта;
-согласно приложению № 1 к распоряжению № 15-р перечень имущества теплоснабжения включает в себя один объект, тогда как приложение № 3 к конкурсной документации – перечень объектов, выставляемых на Конкурс – содержит лот № 2, состоящий из одного объекта;
-согласно приложению № 1 к распоряжению № 16-р перечень имущества теплоснабжения включает в себя три объекта, тогда как приложение № 3 к конкурсной документации – перечень объектов, выставляемых на Конкурс – содержит лот № 3, состоящий из одного объекта.
Данные обстоятельства свидетельствуют о расхождении требований и состава конкурсной документации Конкурса и противоречат требованиям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Подпунктом 7 пункта 31 Правил установлено, что извещение о проведении конкурса должно содержать место и дату рассмотрения заявок на участие в конкурсе, и место и дату подведения итогов конкурса. Однако в извещениях о проведении торгов №№ 180614/0616465/02; 180614/0616465/03; 180614/0616465/04 не указаны место рассмотрения заявок и место подведения итогов конкурса, что является нарушением информационного обеспечения проведения Конкурса, так как:
-нарушает принцип публичности вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе;
-создает условия для ограничения доступа к участию в Конкурсе неограниченного круга лиц (лишает возможности подать заявки на участие в Конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов);
-создает условия для ограничения доступа к участию в Конкурсе лиц, подавших заявки на участие в Конкурсе (в том числе ввиду невозможности изменить до вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе поданную заявку);
–лишает возможности отозвать поданную заявку.
Следовательно, отсутствие в извещениях о проведении торгов №№ 180614/0616465/02; 180614/0616465/03; 180614/0616465/04 информации о месте рассмотрения заявок и месте подведения итогов конкурса противоречат требованиям предусмотренным подпунктом 7 пункта 31, пункта 62 Правил.
Кроме того, подпунктом 3 пункта 40 Правил установлено, что конкурсная документация должна содержать порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения. Данное требование федерального законодательства в конкурсной документации Конкурса отсутствует.
Подпунктом 2 пункта 52 Правил установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о цене договора, однако в пункте 8.2 конкурсной документации Конкурса, устанавливающем требования к содержанию заявки на участие в конкурсе, данное требование федерального законодательства отсутствует.
Кроме того, согласно части 5 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении) договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.
Особенности передачи прав владения и/или пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, расторжения договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и ответственность сторон установлены главой 6.1 Закона о теплоснабжении.
При этом в соответствии с частью 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и права владения и/или пользования которыми передаются по договору аренды, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными данным законом. Результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации.
Результаты технического обследования объектов теплоснабжения в конкурсной документации Конкурса отсутствуют.
Согласно части 7 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении (вступила в силу с 01.01.2014г.) конкурсная документация формируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и включает в себя, в частности:
1) долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с частью 13 статьи 28.1;
2) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и/или теплоносителя в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а также прогноз объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и/или теплоносителя на срок действия такого договора аренды;
3) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а также прогнозные цены на срок действия такого договора аренды;
4) удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и/или теплоносителя в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды (по каждому виду энергетического ресурса);
5) величину неподконтрольных расходов, определенную в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, за исключением расходов на энергетические ресурсы, арендной платы и налога на прибыль организаций;
6) предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса, предусмотренных частью 11 статьи 28.1;
7) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки арендатора от осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения в соответствующем году по отношению к предыдущему году;
8) один из методов регулирования тарифов, предусмотренных частью 12 статьи 28.1;
9) величину арендной платы;
10) размер задатка, сумму, на которую должна быть предоставлена победителем конкурса банковская гарантия, и обязательства арендатора по договору аренды, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
11) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;
12) копию отчета о результатах технического обследования передаваемого арендатору по договору аренды имущества;
13) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае, если эта организация осуществляла эксплуатацию такого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.
В соответствии с частью 9 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении (вступила в силу с 01.01.2014г.) указанные в пунктах 1-7, 11 части 7 статьи 28.1 цены, величины, значения, параметры определяются в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методическими указаниями по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Организатор Конкурса при формировании конкурсной документации должен был указать цены, величины, значения, параметры, предусмотренные пунктами 1-7, 11 части 7 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, представляемые уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по запросу организатора конкурса в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Сведений о направлении Организатором торгов уполномоченному органу исполнительной власти Тульской области запроса о предоставлении цен, величин, значений, параметров, указанных в пунктах 1-7, 11 части 7 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, в материалы жалобы не представлены.
В тоже время требования, предъявляемые федеральным законодателем к Организатору торгов при формировании конкурсной документации, были указаны администрацией в подпунктах 4-11, 14 пункта 8.2 конкурсной документации Конкурса в требованиях, предъявляемых к заявке на участие в Конкурсе.
Т.е. исполнение требований, предъявляемых федеральным законодателем к организатору торгов, администрация переложила на неопределенный круг лиц – претендентов на участие в Конкурсе.
Ввиду того, что цены, величины, значения, параметры, указанные в подпунктах 4-11, 14 пункта 8.2 конкурсной документации, в рамках подготовки проведения конкурса представляются уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области по запросу конкретного лица – организатора конкурса, а не по запросу любого заинтересованного лица, то исполнение предъявленных Организатором торгов требований к содержанию заявки на участие в Конкурсе невозможно, что свидетельствует о необоснованному препятствованию осуществлению деятельности по теплоснабжению хозяйствующими субъектами, путем установления требований к хозяйствующим субъектам и противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, лицо, заинтересованное в участии в Конкурсе и имеющее намерение подать заявку на участие в Конкурсе, не может выполнить требование, предусмотренное подпунктом 15 пункта 8.2 конкурсной документации – представить копию отчета о результатах технического обследования передаваемого арендатору по договору аренды имущества, т.к. результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации в соответствии с частью 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.
Соответственно, вне зависимости от количества претендентов на участие в Конкурсе, ввиду заведомой невозможности выполнить требования к содержанию заявки, предусмотренные подпунктами 4-11, 14 пункта 8.2 конкурсной документации, все заявители автоматически не должны быть допущены конкурсной комиссией к участию в Конкурсе по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 24 Правил, абзацем 6 пункта 12 конкурсной документации, а сам Конкурс должен быть признан несостоявшимся.
Пунктом 19 конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в Конкурсе:
критерий конкурса | начальное значение критерия конкурса | показатель изменения критерия | коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса |
размер годовой арендной платы | | увеличение | 0,5 |
размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество | 10`000 рублей | увеличение | 0,5 |
По каждому объекту теплоснабжения, выставленному Организатором торгов на Конкурс, установлены следующие критерии:
извещение о проведении торгов № 180614/0616465/02 |
критерий конкурса | начальное значение критерия конкурса |
размер годовой арендной платы | 38`000 рублей |
размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество | 10`000 рублей |
извещение о проведении торгов № 180614/0616465/03 |
критерий конкурса | начальное значение критерия конкурса |
размер годовой арендной платы | 25`000 рублей |
размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество | 10`000 рублей |
извещение о проведении торгов № 180614/0616465/04 |
критерий конкурса | начальное значение критерия конкурса |
размер годовой арендной платы | 8`000 рублей |
размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество | 10`000 рублей |
Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в конкурсной документации отсутствует, а критерий "размер годовой арендной платы" (показатель изменения критерия – увеличение, при коэффициенте, учитывающем значимость критерия конкурса – 0,5) согласно приложению № 3 к конкурсной документации Конкурса должен торговаться участниками Конкурса по процедуре аукциона с шагом аукциона 5% от начальной цены торгов (начального значения критерия конкурса).
Конкретное описание параметра критерия Конкурса "размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество" – каким конкретно образом и куда именно эти инвестиционные вложения должны будут осуществляться, каким образом и в каком порядке, на какие конкретно инвестиционные вложения, в конкурсной документации отсутствует.
Пункт 5.14.15 проекта договора (приложение № 2 к конкурсной документации) налагает на арендатора обязанность производить восстановление, переустройство, реконструкцию, перепланировку, техническое перевооружение, модернизацию, улучшения либо иные изменения, затрагивающие характеристики арендуемого имущества в соответствии с ежегодным планом мероприятий по реконструкции, модернизации и новому строительству, разработанным и согласованным сторонами. План мероприятий и проектно-сметная документация составляются арендатором и согласуются с арендодателем на переданное арендатору имущество.
Для выполнения работ в соответствии с указанным планом мероприятий по реконструкции, модернизации и новому строительству арендатор с участием арендодателя может привлекать на конкурсной основе третьих лиц. При этом арендатор несет ответственность за действия других лиц как за свои собственные.
Для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора (за исключением предоставления в аренду объектов теплоснабжения) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом в соответствии с подпунктом 1 пункта 77 Правил критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены договора могут быть сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям.
Таким образом, предусмотренные пунктом 5.14.15 проекта договора (приложение № 2 к конкурсной документации) обязательства арендатора, должны были быть описаны конкретным образом в конкурсной документации и являться критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в соответствии с разделом XIII Правил.
Согласно части 11 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в качестве критериев конкурса устанавливаются:
- объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения;
- долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с частью 14 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.
В тоже время абзац 5 пункта 12 конкурсной документации устанавливает требования к участникам Конкурса – наличие вида уставной деятельности: обеспечение теплоснабжением; наличие оперативно-диспетчерской службы в зонах расположения объектов по обеспечению теплоснабжением; наличие ремонтной базы у заявителя по виду обслуживаемого оборудования (мастерские по обслуживанию котельных, тепловых сетей); наличие квалифицированного ремонтного персонала, аттестованного в установленном порядке; наличие спецтехники, оборудования и приспособлений (без указания конкретных наименований, количества каждого из них). Данные требования статья 28.1 Закона о теплоснабжении к участникам Конкурса не предъявляет.
В соответствии с пунктом 3.1 Правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.
Данное требование федерального законодателя Организатором торгов не выполнено, в частности, в конкурсной документации отсутствуют обязательные требования к ее составу и критерии конкурсного отбора.
Кроме того, Организатором торгов не исполнены обязательные требования федерального законодательства к содержанию договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, в том числе, предусмотренные частью 6 статьи 28.1, 28.2, 28.3 Закона о теплоснабжении. В частности, договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, должен включать:
-наряду с общими требованиями, установленными гражданским законодательством, обязанности арендатора по поставкам потребителям товаров, оказанию услуг в сфере теплоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями Закона о теплоснабжении, конкурсной документацией и заявкой арендатора на участие в конкурсе;
-значения долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
-предельные сроки прекращения поставок потребителям соответствующих товаров, оказания соответствующих услуг и допустимый объем не предоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением условий договора аренды.
-обязанность арендатора эксплуатировать объекты теплоснабжения в целях и в порядке, установленных договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам теплоснабжения.
При этом арендатор не вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, другому лицу.
Пунктом 5.4.13 проекта договора (приложение № 2 к конкурсной документации) установлено обязательство арендатора произвести за свой счет и (или) тарифов на коммунальные услуги страхование арендованного имущества риска его утраты/гибели, недостачи или повреждения, от возможного ущерба арендуемого имущества (при наступлении форс-мажорных событий, в том числе аварий, пожаров, затоплений, взрывов, стихийных бедствий и тому подобных).
Согласно статье 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Закон не предусматривает перехода к арендатору риска случайной гибели или случайной порчи арендованного имущества (за исключением правоотношений, связанных с финансовой арендой (лизингом) – статья 669 ГК РФ), равно как и обязанности арендатора заключать договор страхования арендованного имущества на случай пожаров и иных опасностей в пользу арендодателя.
Статья 927 ГК РФ различает понятия добровольного и обязательного страхования. Согласно пункту 2 статьи 927 ГК РФ в случаях, когда законом на указанных в нем лиц возлагается обязанность страховать в качестве страхователей, в частности, имущество других лиц за свой счет (обязательное страхование), страхование осуществляется путем заключения договоров в соответствии с правилами главы 48 ГК РФ. При этом для страховщиков заключение договоров страхования на предложенных страхователем условиях не является обязательным.
Таким образом, заключение договора страхования арендованного имущества носит по смыслу действующего гражданского законодательства добровольный характер и условия пункта 5.4.13 проекта договора (приложение № 2 к конкурсной документации), налагающие на арендатора перечисленные в данном пункте договора обязанности, не являются обязательными для страховщиков, а нормы статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не предусматривают возложение указанной обязанности на арендатора.
Согласно части 15 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении (вступила в силу с 01.01.2014г.) конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и частью 16 статьи указанного закона, и принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, установленным антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и частью 16 Закона о теплоснабжении.
При этом победителем конкурса в соответствии с частью 17 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении (вступила в силу с 01.01.2014г.) признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.
Таким образом, Комиссия констатирует, что конкурсная документация Конкурса составлена Организатором торгов с грубейшими нарушениями статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.
Кроме того, возложив на неопределенный круг лиц – претендентов на участие в Конкурсе – исполнение обязательных требований, предъявляемых федеральным законодателем к Организатору торгов при формировании конкурсной документации, администрация сделала заведомо невозможным выполнение претендентами требований к содержанию заявки, предусмотренных подпунктами 4-11, 14 пункта 8.2 конкурсной документации Конкурса, что автоматически влечет не допуск к участию в Конкурсе всех заявителей, вне зависимости от количества претендентов на участие в Конкурсе, и признанию Конкурса несостоявшимся, а также свидетельствует о необоснованном препятствовании осуществлению деятельности по теплоснабжению хозяйствующими субъектами, путем установления требований к хозяйствующим субъектам.
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает, в том числе, органам местного самоуправления принимать акты и/или совершать действия/бездействие, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения жалобы № 3/7-2014 на заседании 22.07.2014г. Комиссией были установлены следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 1 решения Тульской городской Думы от 28.05.2014 № 76/1784 "О создании управления администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" и об утверждении Положения "Об управлении администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское"" (далее – Решение) решено создать территориальный орган администрации города Тулы с правами юридического лица – управление администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское".
Согласно пункту 1.3 Положения "Об управлении администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское"" (далее – Положение) управление администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельную смету, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с пунктом 2.3 Положения для осуществления основной задачи управление по работе с территорией осуществляет на подведомственной территории, в том числе, организацию тепло- и водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 Решения оно вступает в силу со дня вступления в силу Закона Тульской области "Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа" и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тульской области".
В соответствии со статьей 5 Закона Тульской области от 11.06.2014 № 2133-ЗТО "Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа" и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области" (далее – Закон № 2133-ЗТО) указанный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Согласно статье 1 Закона № 2133-ЗТО с муниципальным образованием город Тула объединено, в том числе, муниципальное образование Рождественское Ленинского района.
Статьей 2 Закона № 2133-ЗТО установлено, что со дня вступления в силу данного Закона муниципальное образование Рождественское Ленинского района утрачивает статус муниципального образования. При этом пунктом 1 статьи 3 Закона № 2133-ЗТО установлено, что полномочия органов местного самоуправления, в том числе, муниципального образования Рождественское Ленинского района прекращаются со дня вступления в силу настоящего Закона.
Текст Закона № 2133-ЗТО опубликован на сайте сетевого издания "Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" (http://npatula.ru) 11.06.2014г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона Тульской области от 14.12.1994 № 4-ЗТО "О законах области" официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста, оформленная грифом "официальное опубликование", в газете "Тульские известия" или "Вестнике Тульской областной Думы" или первое размещение (опубликование) в "Сборнике правовых актов Тульской области и иной официальной информации" (http://npatula.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Таким образом, Закон № 2133-ЗТО вступил в силу 21.06.2014г., кроме того, вступило в силу Решение.
В связи с изложенными обстоятельствами Комиссией было вынесено определение от 22.07.2014г. о привлечении в качестве ответчика по жалобе № 3/7-2014 и объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 1400 24.07.201г.
На заседании Комиссии 24.07.2014г. были установлены следующие обстоятельства.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (по состоянию на 22.07.2014г.) и сведениям о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств с официального сайта Федеральной налоговой службы (http://egrul.nalog.ru/) сведения об исключении администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района из Единого государственного реестра юридических лиц отсутствуют. При таких обстоятельствах по смыслу пункта 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица – администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района не прекращена.
Из Единого государственного реестра юридических лиц (по состоянию на 22.07.2014г.) следует, что от имени указанного юридического лица без доверенности имеет право действовать глава – < --- >.
Из документов, представленных в Комиссию на заседании 24.07.2014г. следует, что в соответствии с распоряжением главы муниципального образования Рождественское Ленинского района от 14.04.2014 № 13-р "Об очередном отпуске главы муниципального образования Рождественское Ленинского района < --- >" указанному должностному лицу был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 15.04.2014г. по 17.06.2014г., который был продлен на 34 календарных дня начиная с 28.06.2014г. распоряжением заместителя главы администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района от 27.06.2014г. № 54-р.
В тоже время документов, свидетельствующих о том, что вновь созданное 27.06.2014г. юридическое лицо – управление администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" – является правопреемником Организатора торгов по проведению Конкурса, а равно документов о том, что отношения по проведению Конкурса переданы иному юридическому лицу, включая заключение договора по результатам торгов, Комиссии не представлены.
При таких обстоятельствах производство по жалобе № 3/7-2014 в отношении управления администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" подлежит прекращению в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии).
Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в рассмотрении жалобы и руководствуясь статьей 18.1, статьей 23, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО "ТулаИнвест" о нарушении антимонопольного законодательства организатором торгов – администрацией муниципального образования Рождественское Ленинского района (301111, Тульская область, Ленинский район, п. Рождественский, ул. 40 лет Октября, д.1) при проведении торгов (Конкурса) обоснованной.
- Признать организатора торгов – администрацию муниципального образования Рождественское Ленинского района – нарушившей часть 1 статьи 15, статью 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
- Прекратить рассмотрение жалобы № 3/7-2014 в отношении управления администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии).
- Выдать организатору торгов – администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района – обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов (Конкурса).
- Передать материалы жалобы № 3/7-2014 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о применении мер административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Оснований для принятия иных мер в отношении организатора торгов – администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района и управления администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" по пресечению и/или устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не имеется.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:
Председатель Комиссии: < --- > – заместитель руководителя управления
Члены Комиссии: < ---- > – главный специалист-эксперт
< --- > – специалист-эксперт
рассмотрев жалобу ООО "ТулаИнвест" о нарушении антимонопольного законодательства организатором торгов – администрацией муниципального образования Рождественское Ленинского района (301111, Тульская область, Ленинский район, п. Рождественский, ул. 40 лет Октября, д.1) при проведении торгов – конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
17.07.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ООО "ТулаИнвест" (далее – Заявитель) от 15.07.2014г. б/н на действия Организатора торгов – администрацию муниципального образования Рождественское Ленинского района при проведении торгов – конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района (далее – Конкурс).
Информация о проведении торгов размещена на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru (далее – сайт) (извещения о проведении торгов №№ 180614/0616465/02; 180614/0616465/03; 180614/0616465/04).
Ввиду идентичности требований (за исключением случаев, описываемых в настоящем решении индивидуально), установленных конкурсными документациями конкурсов на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района, проводимых в отношении трех объектов муниципального имущества теплоснабжения согласно вышеуказанным извещениям о проведении торгов, и в целях единообразного подхода к рассмотрению по существу жалобы ООО "ТулаИнвест" под словом "Конкурс" здесь и далее по тексту подразумевается каждый из трех конкурсов (извещения о проведении торгов №№ 180614/0616465/02; 180614/0616465/03; 180614/0616465/04).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Тульского УФАС России – htpp://tula.fas.gov.ru/.
Заявитель полагает, что конкурсная документация конкурса содержит разногласия в требованиях, а также в критериях оценки заявок указаны: размер годовой арендной платы; размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество. Показатели изменения критериев – увеличение.
Кроме того, Заявитель считает, что требования подпунктов 4-16 пункта 8.2 конкурсной документации, предъявляемые Организатором торгов к заявке на участие в Конкурсе, по смыслу норм статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" являются обязательными для состава и формирования конкурсной документации.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
Конкурс был объявлен и проводился администрацией муниципального образования Рождественское Ленинского района (далее – администрация, Организатор торгов) в целях реализации:
-распоряжения администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района от 18.06.2014 № 14-р "О проведении конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района, и утверждении конкурсной документации" (далее – распоряжение № 14-р);
-распоряжения администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района от 18.06.2014 № 15-р "О проведении конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района, и утверждении конкурсной документации" (далее – распоряжение № 15-р);
-распоряжения администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района от 18.06.2014 № 16-р "О проведении конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района, и утверждении конкурсной документации" (далее – распоряжение № 16-р).
Пунктами 1 указанных распоряжений конкурс на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района проводился в отношении имущества, указанного в приложении № 1, а именно:
-здание (котельная), расположенная по адресу: п. Рождественский, ул. Строителей, д.8 площадью 535,5м2; свидетельство о государственной регистрации права 71-АГ 785344 от 28.01.2013г. (приложение № 1 к распоряжению № 14-р);
-здание (котельная № 1), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.114 площадью 196,7м2; свидетельство о государственной регистрации права 71-АГ 215980 от 27.09.2010г. (приложение № 1 к распоряжению № 15-р);
-здание (котельная № 2), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.115 площадью 55,0м2; свидетельство о государственной регистрации права 71-АГ 215981 от 27.09.2010г. (приложение № 1 к распоряжению № 16-р).
Кроме того, приложениями № 2 к распоряжениям администрации №№ 14-р, 15-р, 16-р была утверждена конкурсная документация по проведению конкурса на право заключения договоров аренды имущества теплоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Рождественское Ленинского района (далее – конкурсная документация).
Информация о проведении торгов, а также конкурсная документация, по каждому из распоряжений №№ 14-р, 15-р, 16-р, были размещены Организатором торгов на сайте (соответственно извещения о проведении торгов №№ 180614/0616465/02; 180614/0616465/03; 180614/0616465/04).
Анализ размещенной Организатором торгов на сайте информации и распоряжений администрации позволил установить следующие обстоятельства:
|
распоряжение администрации
|
информация об имуществе, указанная в распоряжении
|
информация об имуществе, размещенная на сайте
|
|
№ 14-р
(приложение
№ 1)
|
1) здание (котельная), расположенная по адресу: п. Рождественский, ул. Строителей, д.8 площадью 535,5м2
|
1) здание (котельная), расположенная по адресу: п. Рождественский, ул. Строителей, д.8 площадью 535,5м2;
2) здание (котельная № 1), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.114 площадью 196,7м2;
3) здание (котельная № 2), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.115 площадью 55,0м2
|
|
№ 15-р
(приложение
№ 1)
|
1) здание (котельная № 1), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.114 площадью 196,7м2
|
1) здание (котельная № 1), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.114 площадью 196,7м2
|
|
№ 16-р
(приложение
№ 1)
|
1) здание (котельная № 2), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.115 площадью 55,0м2
|
1) здание (котельная № 2), расположенная по адресу: п. Октябрьский, д.115 площадью 55,0м2
|
Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, а непосредственно порядок их заключения и перечень имущества, в отношении которого заключение договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, в соответствии с частью 5 указанной статьи устанавливаются федеральным антимонопольным органом. Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила) утверждены приказом ФАС от 10.02.2010 № 67.
Согласно распоряжениям №№ 14-р, 15-р, 16-р и информации, размещенной на сайте, Организатор торгов проводит Конкурс.
В тоже время в приложении № 3 к конкурсной документации Конкурса указан шаг аукциона 5% от начальной цены торгов:
-1`900 (Одна тысяча девятьсот рублей) 00 копеек (извещение № 180614/0616465/02);
-1`250 (Одна тысяча двести пятьдесят рублей) 00 копеек (извещение 180614/0616465/03);
-400 (Четыреста рублей) 00 копеек (извещение 180614/0616465/04).
Данное требование, информация о котором отсутствует в извещениях о проведении торгов, свидетельствует о смешении Организатором торгов двух различных процедур – конкурса и аукциона, и противоречит требованиям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Анализ информации, связанной с проведением Конкурса, размещенной на сайте, свидетельствует о следующем:
-согласно приложению № 1 к распоряжению № 14-р перечень имущества теплоснабжения включает в себя три объекта, тогда как приложение № 3 к конкурсной документации – перечень объектов, выставляемых на Конкурс – содержит лот № 1, состоящий из одного объекта;
-согласно приложению № 1 к распоряжению № 15-р перечень имущества теплоснабжения включает в себя один объект, тогда как приложение № 3 к конкурсной документации – перечень объектов, выставляемых на Конкурс – содержит лот № 2, состоящий из одного объекта;
-согласно приложению № 1 к распоряжению № 16-р перечень имущества теплоснабжения включает в себя три объекта, тогда как приложение № 3 к конкурсной документации – перечень объектов, выставляемых на Конкурс – содержит лот № 3, состоящий из одного объекта.
Данные обстоятельства свидетельствуют о расхождении требований и состава конкурсной документации Конкурса и противоречат требованиям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Подпунктом 7 пункта 31 Правил установлено, что извещение о проведении конкурса должно содержать место и дату рассмотрения заявок на участие в конкурсе, и место и дату подведения итогов конкурса. Однако в извещениях о проведении торгов №№ 180614/0616465/02; 180614/0616465/03; 180614/0616465/04 не указаны место рассмотрения заявок и место подведения итогов конкурса, что является нарушением информационного обеспечения проведения Конкурса, так как:
-нарушает принцип публичности вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе;
-создает условия для ограничения доступа к участию в Конкурсе неограниченного круга лиц (лишает возможности подать заявки на участие в Конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов);
-создает условия для ограничения доступа к участию в Конкурсе лиц, подавших заявки на участие в Конкурсе (в том числе ввиду невозможности изменить до вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе поданную заявку);
–лишает возможности отозвать поданную заявку.
Следовательно, отсутствие в извещениях о проведении торгов №№ 180614/0616465/02; 180614/0616465/03; 180614/0616465/04 информации о месте рассмотрения заявок и месте подведения итогов конкурса противоречат требованиям предусмотренным подпунктом 7 пункта 31, пункта 62 Правил.
Кроме того, подпунктом 3 пункта 40 Правил установлено, что конкурсная документация должна содержать порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения. Данное требование федерального законодательства в конкурсной документации Конкурса отсутствует.
Подпунктом 2 пункта 52 Правил установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о цене договора, однако в пункте 8.2 конкурсной документации Конкурса, устанавливающем требования к содержанию заявки на участие в конкурсе, данное требование федерального законодательства отсутствует.
Кроме того, согласно части 5 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении) договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.
Особенности передачи прав владения и/или пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, расторжения договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и ответственность сторон установлены главой 6.1 Закона о теплоснабжении.
При этом в соответствии с частью 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и права владения и/или пользования которыми передаются по договору аренды, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными данным законом. Результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации.
Результаты технического обследования объектов теплоснабжения в конкурсной документации Конкурса отсутствуют.
Согласно части 7 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении (вступила в силу с 01.01.2014г.) конкурсная документация формируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и включает в себя, в частности:
1) долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с частью 13 статьи 28.1;
2) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и/или теплоносителя в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а также прогноз объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и/или теплоносителя на срок действия такого договора аренды;
3) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а также прогнозные цены на срок действия такого договора аренды;
4) удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и/или теплоносителя в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды (по каждому виду энергетического ресурса);
5) величину неподконтрольных расходов, определенную в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, за исключением расходов на энергетические ресурсы, арендной платы и налога на прибыль организаций;
6) предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса, предусмотренных частью 11 статьи 28.1;
7) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки арендатора от осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения в соответствующем году по отношению к предыдущему году;
8) один из методов регулирования тарифов, предусмотренных частью 12 статьи 28.1;
9) величину арендной платы;
10) размер задатка, сумму, на которую должна быть предоставлена победителем конкурса банковская гарантия, и обязательства арендатора по договору аренды, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
11) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;
12) копию отчета о результатах технического обследования передаваемого арендатору по договору аренды имущества;
13) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае, если эта организация осуществляла эксплуатацию такого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.
В соответствии с частью 9 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении (вступила в силу с 01.01.2014г.) указанные в пунктах 1-7, 11 части 7 статьи 28.1 цены, величины, значения, параметры определяются в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методическими указаниями по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Организатор Конкурса при формировании конкурсной документации должен был указать цены, величины, значения, параметры, предусмотренные пунктами 1-7, 11 части 7 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, представляемые уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по запросу организатора конкурса в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Сведений о направлении Организатором торгов уполномоченному органу исполнительной власти Тульской области запроса о предоставлении цен, величин, значений, параметров, указанных в пунктах 1-7, 11 части 7 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, в материалы жалобы не представлены.
В тоже время требования, предъявляемые федеральным законодателем к Организатору торгов при формировании конкурсной документации, были указаны администрацией в подпунктах 4-11, 14 пункта 8.2 конкурсной документации Конкурса в требованиях, предъявляемых к заявке на участие в Конкурсе.
Т.е. исполнение требований, предъявляемых федеральным законодателем к организатору торгов, администрация переложила на неопределенный круг лиц – претендентов на участие в Конкурсе.
Ввиду того, что цены, величины, значения, параметры, указанные в подпунктах 4-11, 14 пункта 8.2 конкурсной документации, в рамках подготовки проведения конкурса представляются уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области по запросу конкретного лица – организатора конкурса, а не по запросу любого заинтересованного лица, то исполнение предъявленных Организатором торгов требований к содержанию заявки на участие в Конкурсе невозможно, что свидетельствует о необоснованному препятствованию осуществлению деятельности по теплоснабжению хозяйствующими субъектами, путем установления требований к хозяйствующим субъектам и противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, лицо, заинтересованное в участии в Конкурсе и имеющее намерение подать заявку на участие в Конкурсе, не может выполнить требование, предусмотренное подпунктом 15 пункта 8.2 конкурсной документации – представить копию отчета о результатах технического обследования передаваемого арендатору по договору аренды имущества, т.к. результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации в соответствии с частью 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.
Соответственно, вне зависимости от количества претендентов на участие в Конкурсе, ввиду заведомой невозможности выполнить требования к содержанию заявки, предусмотренные подпунктами 4-11, 14 пункта 8.2 конкурсной документации, все заявители автоматически не должны быть допущены конкурсной комиссией к участию в Конкурсе по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 24 Правил, абзацем 6 пункта 12 конкурсной документации, а сам Конкурс должен быть признан несостоявшимся.
Пунктом 19 конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в Конкурсе:
|
критерий конкурса
|
начальное значение критерия конкурса
|
показатель изменения критерия
|
коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса
|
|
размер годовой арендной платы
|
|
увеличение
|
0,5
|
|
размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество
|
10`000 рублей
|
увеличение
|
0,5
|
По каждому объекту теплоснабжения, выставленному Организатором торгов на Конкурс, установлены следующие критерии:
|
извещение о проведении торгов № 180614/0616465/02
|
|
критерий конкурса
|
начальное значение критерия конкурса
|
|
размер годовой арендной платы
|
38`000 рублей
|
|
размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество
|
10`000 рублей
|
|
извещение о проведении торгов № 180614/0616465/03
|
|
критерий конкурса
|
начальное значение критерия конкурса
|
|
размер годовой арендной платы
|
25`000 рублей
|
|
размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество
|
10`000 рублей
|
|
извещение о проведении торгов № 180614/0616465/04
|
|
критерий конкурса
|
начальное значение критерия конкурса
|
|
размер годовой арендной платы
|
8`000 рублей
|
|
размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество
|
10`000 рублей
|
Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в конкурсной документации отсутствует, а критерий "размер годовой арендной платы" (показатель изменения критерия – увеличение, при коэффициенте, учитывающем значимость критерия конкурса – 0,5) согласно приложению № 3 к конкурсной документации Конкурса должен торговаться участниками Конкурса по процедуре аукциона с шагом аукциона 5% от начальной цены торгов (начального значения критерия конкурса).
Конкретное описание параметра критерия Конкурса "размер ежегодных инвестиционных вложений в арендованное имущество" – каким конкретно образом и куда именно эти инвестиционные вложения должны будут осуществляться, каким образом и в каком порядке, на какие конкретно инвестиционные вложения, в конкурсной документации отсутствует.
Пункт 5.14.15 проекта договора (приложение № 2 к конкурсной документации) налагает на арендатора обязанность производить восстановление, переустройство, реконструкцию, перепланировку, техническое перевооружение, модернизацию, улучшения либо иные изменения, затрагивающие характеристики арендуемого имущества в соответствии с ежегодным планом мероприятий по реконструкции, модернизации и новому строительству, разработанным и согласованным сторонами. План мероприятий и проектно-сметная документация составляются арендатором и согласуются с арендодателем на переданное арендатору имущество.
Для выполнения работ в соответствии с указанным планом мероприятий по реконструкции, модернизации и новому строительству арендатор с участием арендодателя может привлекать на конкурсной основе третьих лиц. При этом арендатор несет ответственность за действия других лиц как за свои собственные.
Для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора (за исключением предоставления в аренду объектов теплоснабжения) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом в соответствии с подпунктом 1 пункта 77 Правил критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены договора могут быть сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям.
Таким образом, предусмотренные пунктом 5.14.15 проекта договора (приложение № 2 к конкурсной документации) обязательства арендатора, должны были быть описаны конкретным образом в конкурсной документации и являться критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в соответствии с разделом XIII Правил.
Согласно части 11 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в качестве критериев конкурса устанавливаются:
- объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения;
- долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с частью 14 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.
В тоже время абзац 5 пункта 12 конкурсной документации устанавливает требования к участникам Конкурса – наличие вида уставной деятельности: обеспечение теплоснабжением; наличие оперативно-диспетчерской службы в зонах расположения объектов по обеспечению теплоснабжением; наличие ремонтной базы у заявителя по виду обслуживаемого оборудования (мастерские по обслуживанию котельных, тепловых сетей); наличие квалифицированного ремонтного персонала, аттестованного в установленном порядке; наличие спецтехники, оборудования и приспособлений (без указания конкретных наименований, количества каждого из них). Данные требования статья 28.1 Закона о теплоснабжении к участникам Конкурса не предъявляет.
В соответствии с пунктом 3.1 Правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.
Данное требование федерального законодателя Организатором торгов не выполнено, в частности, в конкурсной документации отсутствуют обязательные требования к ее составу и критерии конкурсного отбора.
Кроме того, Организатором торгов не исполнены обязательные требования федерального законодательства к содержанию договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, в том числе, предусмотренные частью 6 статьи 28.1, 28.2, 28.3 Закона о теплоснабжении. В частности, договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, должен включать:
-наряду с общими требованиями, установленными гражданским законодательством, обязанности арендатора по поставкам потребителям товаров, оказанию услуг в сфере теплоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями Закона о теплоснабжении, конкурсной документацией и заявкой арендатора на участие в конкурсе;
-значения долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
-предельные сроки прекращения поставок потребителям соответствующих товаров, оказания соответствующих услуг и допустимый объем не предоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением условий договора аренды.
-обязанность арендатора эксплуатировать объекты теплоснабжения в целях и в порядке, установленных договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам теплоснабжения.
При этом арендатор не вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, другому лицу.
Пунктом 5.4.13 проекта договора (приложение № 2 к конкурсной документации) установлено обязательство арендатора произвести за свой счет и (или) тарифов на коммунальные услуги страхование арендованного имущества риска его утраты/гибели, недостачи или повреждения, от возможного ущерба арендуемого имущества (при наступлении форс-мажорных событий, в том числе аварий, пожаров, затоплений, взрывов, стихийных бедствий и тому подобных).
Согласно статье 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Закон не предусматривает перехода к арендатору риска случайной гибели или случайной порчи арендованного имущества (за исключением правоотношений, связанных с финансовой арендой (лизингом) – статья 669 ГК РФ), равно как и обязанности арендатора заключать договор страхования арендованного имущества на случай пожаров и иных опасностей в пользу арендодателя.
Статья 927 ГК РФ различает понятия добровольного и обязательного страхования. Согласно пункту 2 статьи 927 ГК РФ в случаях, когда законом на указанных в нем лиц возлагается обязанность страховать в качестве страхователей, в частности, имущество других лиц за свой счет (обязательное страхование), страхование осуществляется путем заключения договоров в соответствии с правилами главы 48 ГК РФ. При этом для страховщиков заключение договоров страхования на предложенных страхователем условиях не является обязательным.
Таким образом, заключение договора страхования арендованного имущества носит по смыслу действующего гражданского законодательства добровольный характер и условия пункта 5.4.13 проекта договора (приложение № 2 к конкурсной документации), налагающие на арендатора перечисленные в данном пункте договора обязанности, не являются обязательными для страховщиков, а нормы статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не предусматривают возложение указанной обязанности на арендатора.
Согласно части 15 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении (вступила в силу с 01.01.2014г.) конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и частью 16 статьи указанного закона, и принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, установленным антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и частью 16 Закона о теплоснабжении.
При этом победителем конкурса в соответствии с частью 17 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении (вступила в силу с 01.01.2014г.) признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.
Таким образом, Комиссия констатирует, что конкурсная документация Конкурса составлена Организатором торгов с грубейшими нарушениями статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.
Кроме того, возложив на неопределенный круг лиц – претендентов на участие в Конкурсе – исполнение обязательных требований, предъявляемых федеральным законодателем к Организатору торгов при формировании конкурсной документации, администрация сделала заведомо невозможным выполнение претендентами требований к содержанию заявки, предусмотренных подпунктами 4-11, 14 пункта 8.2 конкурсной документации Конкурса, что автоматически влечет не допуск к участию в Конкурсе всех заявителей, вне зависимости от количества претендентов на участие в Конкурсе, и признанию Конкурса несостоявшимся, а также свидетельствует о необоснованном препятствовании осуществлению деятельности по теплоснабжению хозяйствующими субъектами, путем установления требований к хозяйствующим субъектам.
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает, в том числе, органам местного самоуправления принимать акты и/или совершать действия/бездействие, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения жалобы № 3/7-2014 на заседании 22.07.2014г. Комиссией были установлены следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 1 решения Тульской городской Думы от 28.05.2014 № 76/1784 "О создании управления администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" и об утверждении Положения "Об управлении администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское"" (далее – Решение) решено создать территориальный орган администрации города Тулы с правами юридического лица – управление администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское".
Согласно пункту 1.3 Положения "Об управлении администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское"" (далее – Положение) управление администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельную смету, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с пунктом 2.3 Положения для осуществления основной задачи управление по работе с территорией осуществляет на подведомственной территории, в том числе, организацию тепло- и водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 Решения оно вступает в силу со дня вступления в силу Закона Тульской области "Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа" и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тульской области".
В соответствии со статьей 5 Закона Тульской области от 11.06.2014 № 2133-ЗТО "Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа" и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области" (далее – Закон № 2133-ЗТО) указанный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Согласно статье 1 Закона № 2133-ЗТО с муниципальным образованием город Тула объединено, в том числе, муниципальное образование Рождественское Ленинского района.
Статьей 2 Закона № 2133-ЗТО установлено, что со дня вступления в силу данного Закона муниципальное образование Рождественское Ленинского района утрачивает статус муниципального образования. При этом пунктом 1 статьи 3 Закона № 2133-ЗТО установлено, что полномочия органов местного самоуправления, в том числе, муниципального образования Рождественское Ленинского района прекращаются со дня вступления в силу настоящего Закона.
Текст Закона № 2133-ЗТО опубликован на сайте сетевого издания "Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" (http://npatula.ru) 11.06.2014г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона Тульской области от 14.12.1994 № 4-ЗТО "О законах области" официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста, оформленная грифом "официальное опубликование", в газете "Тульские известия" или "Вестнике Тульской областной Думы" или первое размещение (опубликование) в "Сборнике правовых актов Тульской области и иной официальной информации" (http://npatula.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Таким образом, Закон № 2133-ЗТО вступил в силу 21.06.2014г., кроме того, вступило в силу Решение.
В связи с изложенными обстоятельствами Комиссией было вынесено определение от 22.07.2014г. о привлечении в качестве ответчика по жалобе № 3/7-2014 и объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 1400 24.07.201г.
На заседании Комиссии 24.07.2014г. были установлены следующие обстоятельства.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (по состоянию на 22.07.2014г.) и сведениям о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств с официального сайта Федеральной налоговой службы (http://egrul.nalog.ru/) сведения об исключении администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района из Единого государственного реестра юридических лиц отсутствуют. При таких обстоятельствах по смыслу пункта 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица – администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района не прекращена.
Из Единого государственного реестра юридических лиц (по состоянию на 22.07.2014г.) следует, что от имени указанного юридического лица без доверенности имеет право действовать глава – < --- >.
Из документов, представленных в Комиссию на заседании 24.07.2014г. следует, что в соответствии с распоряжением главы муниципального образования Рождественское Ленинского района от 14.04.2014 № 13-р "Об очередном отпуске главы муниципального образования Рождественское Ленинского района < --- >" указанному должностному лицу был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 15.04.2014г. по 17.06.2014г., который был продлен на 34 календарных дня начиная с 28.06.2014г. распоряжением заместителя главы администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района от 27.06.2014г. № 54-р.
В тоже время документов, свидетельствующих о том, что вновь созданное 27.06.2014г. юридическое лицо – управление администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" – является правопреемником Организатора торгов по проведению Конкурса, а равно документов о том, что отношения по проведению Конкурса переданы иному юридическому лицу, включая заключение договора по результатам торгов, Комиссии не представлены.
При таких обстоятельствах производство по жалобе № 3/7-2014 в отношении управления администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" подлежит прекращению в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии).
Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в рассмотрении жалобы и руководствуясь статьей 18.1, статьей 23, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО "ТулаИнвест" о нарушении антимонопольного законодательства организатором торгов – администрацией муниципального образования Рождественское Ленинского района (301111, Тульская область, Ленинский район, п. Рождественский, ул. 40 лет Октября, д.1) при проведении торгов (Конкурса) обоснованной.
- Признать организатора торгов – администрацию муниципального образования Рождественское Ленинского района – нарушившей часть 1 статьи 15, статью 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
- Прекратить рассмотрение жалобы № 3/7-2014 в отношении управления администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии).
- Выдать организатору торгов – администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района – обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов (Конкурса).
- Передать материалы жалобы № 3/7-2014 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о применении мер административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Оснований для принятия иных мер в отношении организатора торгов – администрации муниципального образования Рождественское Ленинского района и управления администрации города Тулы по работе с территорией "Рождественское" по пресечению и/или устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не имеется.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 3/7-2014
[format] =>
[safe_value] => 3/7-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 41
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 41
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-29 06:22:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-24 06:22:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1406615207
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тульское УФАС России
)
