РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/119-2014 о рассмотрении жалобы на нарушении законодательства о закупках

stdClass Object ( [vid] => 10036 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/119-2014 о рассмотрении жалобы на нарушении законодательства о закупках [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10036 [type] => solution [language] => ru [created] => 1409658401 [changed] => 1409658401 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1409658401 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР» от 01.08.2014 года исх. № 92/14  (вх. № 4586 от 04.08.2014 года) на действия Заказчика – администрации муниципального образования Воловский район, Специализированной организации  – государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ (закупка № 0166300014614000046), руководствуясь статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии:

- < --- > - представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (доверенность от 07.08.2014 года б/н);

- < --- > – представителя администрации муниципального образования Воловский район, заместителя председателя Единой комиссии администрации муниципального образования Воловский район по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (доверенность от 04.08.2014 года № 42, постановление администрации муниципального образования Воловский район от 25.07.2014 года № 554);

- < --- > - представителя администрации муниципального образования Воловский район, секретаря Единой комиссии администрации муниципального образования Воловский район по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (доверенность от 04.08.2014 года № 43, постановление администрации муниципального образования Воловский район от 25.07.2014 года № 554);

- < --- >  – представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР» (доверенность от 08.08.2014 года № 18),

УСТАНОВИЛА:

01.08.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР» (далее – ООО  «ЗЕМЛЕМЕР», Заявитель) от 01.08.2014 года исх. № 92/14  (вх. № 4586 от 04.08.2014 года) на действия администрации муниципального образования Воловский район (далее – Заказчик), государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Специализированная организация) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ  (закупка № 0166300014614000046) (далее - аукцион в электронной форме).

Из жалобы следует, что Заявитель считает документацию об открытом аукционе в электронной форме (закупка № 0166300014614000046) несоответствующей требованиям Закона в части установления требования к сроку выполнения работ, являющихся предметом данной закупки, по следующим основаниям.

В пункте 9. «Сроки завершения работы либо график оказания услуг» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе уставлено, что работы должны быть выполнены с момента заключения контракта по 31 августа 2014 года включительно. Аналогичное требование установлено в пункте 4 части II «Техническое задание» и разделе 4 части III «Муниципальный контракт на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ» документации об электронном аукционе.

В жалобе Заявитель указывает, что в соответствии с положениями документации об электронном аукционе, датой проведения аукциона в электронной форме является 11.08.2014 года.

Заявитель полагает, что, рассматривая в совокупности требования Закона, в соответствии с которыми контракт по итогам проведения аукциона в электронной форме может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в единой системе протокола подведения итогов электронного аукциона, и положения документации об электронном аукционе в части требований к срокам выполнения работ, являющихся предметом данной закупки, на исполнение контракта исполнителю отводится не более 10 календарных дней.

В пункте 5 «Состав работ» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе определено, что в состав работ, являющихся предметом данной закупки, входят, в том числе, следующие работы:

- Подготовительные работы по запросу в органе кадастрового учета актуальных кадастровых планов территорий на кадастровые квартала, где расположены объекты и кадастровых выписок на земельные участки, являющиеся смежными. Работы по изучению сведений государственного кадастра недвижимости, архивных данных технического учета, правоустанавливающих, геодезических, картографических документов, сведений эксплуатирующей организации и  других исходных документов (подпункт 5.1 пункта 5 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе);

- Передача технических планов в орган кадастрового учета (подпункт 5.8 пункта 5 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе);

- Получение кадастровых паспортов  на объекты (подпункт 5.9 пункта 5 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе).

Заявитель указывает, что в соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона от 22.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, за исключением сведений, предоставляемых в виде кадастровых планов территорий, предоставляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса (максимальный срок), если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок предоставления запрашиваемых сведений в виде кадастровых планов территорий не может превышать пятнадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.

При этом частью 1 статьи 17 Федерального закона от 22.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, за исключением сведений, предусмотренных пунктом 14.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя, учет изменений объекта недвижимости в связи с наличием обстоятельств, указанных в пункте 14.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, - в течение не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя или об учете изменений объекта недвижимости в связи с наличием указанных обстоятельств.

Таким образом, Заявитель приходит к выводу, что только для выполнения работ, предусмотренных подпунктами 5.1, 5.8, 5.9 пункта 5 «Состав работ» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, исполнителю контракта может потребоваться не менее двадцати трех рабочих дней.

Исходя из вышеизложенного, Заявитель считает срок выполнения работ, предусмотренных пунктом 5 «Состав работ» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, установленный Заказчиком, неисполнимым, что является нарушением положений Закона и требований Федерального закона от 26 июля 2006 года  № 135 - ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя в полном объеме поддержал доводы жалобы.

Представители Заказчика, Специализированной организации, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, считая, что документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ (закупка № 0166300014614000046) полностью соответствует требованиям Закона, представили письменные возражения от 08.08.2014 года исх. № 01-48/2100 года на рассматриваемую жалобу.

При этом, представители Заказчика указали, что сроки, предусмотренные положениями частей 14, 17 Федерального закона от 22.07.2007 года № 221-ФЗ, являются максимальными, получение необходимых для исполнения контракта сведений из государственных органов кадастрового учета возможно и в более короткие сроки.

Кроме того, представители Заказчика сообщили, что в случае возникновения у исполнителя проблем при выполнении работ по инвентаризации объектов ЖКХ, связанных с  получением необходимых для исполнения контракта сведений из государственных органов кадастрового учета, Заказчик в порядке межведомственного взаимодействия может направить в уполномоченный орган обращение об ускорении проведения соответствующих процедур.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Специализированной организацией, Заказчиком требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ (закупка № 0166300014614000046), утвержденная первым заместителем главы администрации муниципального образования Воловский район, 29.07.2014 года размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет  2 462 000,00  рублей.

Предметом данного аукциона в электронной форме является выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ.

Относительно доводов, изложенных в жалобе ООО «ЗЕМЛЕМЕР», Комиссией установлено следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с положением части 2 статьи 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 5 «Состав работ» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлены перечень и объемы работ, что в рамках данной закупки, исполнитель контракта должен выполнить следующие работы:

5.1. Подготовительные работы по запросу в органе кадастрового учета актуальных кадастровых планов территорий на кадастровые квартала, где расположены объекты и кадастровых выписок на земельные участки, являющиеся смежными. Работы по изучению сведений государственного кадастра недвижимости, архивных данных технического учета, правоустанавливающих, геодезических, картографических документов, сведений эксплуатирующей организации и  других исходных документов.

5.2. Проведение обследования с целью выявления состава и технического состояния, геометрических параметров, фактической конструкции, протяженности, начальной и конечной точки линейного объекта, описание объекта с составлением абриса.

5.3. Создание инженерно-топографических планов, в том числе в цифровой форме, в системе координат МСК 71.1, на которых должны быть отображены объекты местности, нанесены границы смежных и пересекаемых земельных участков и отображены объекты ЖКХ, в отношении которых проводятся работы по технической инвентаризации.

5.4. Организация контроля полноты и качества выполнения полевых работ.

5.5. Определение состава и границ объектов и согласование их с заказчиком.

5.6. Составление технических отчетов по каждому объекту, с экспликацией и подсчетом площади, протяженности и других характеристик объектов ЖКХ.

Технический отчет должен включать:

- Титульный лист.

- Пояснительную записку.

- Каталог координат объекта ЖКХ в МСК 71.1

- Расчет площади и (или) протяженности и других характеристик объектов ЖКХ. Описание этих объектов.

- Графическую часть, выполненную в виде инженерно-топографического плана, в системе координат МСК 71.1, на котором должны быть отображены объекты местности, нанесены границы смежных и пересекаемых земельных участков и отображены объекты ЖКХ, в отношении которых проводятся работы по технической инвентаризации.

5.7. Составление технических планов на каждый объект.

5.8. Передача технических планов в орган кадастрового учета.

5.9. Получение кадастровых паспортов  на объекты.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которого необходимо провести  инвентаризационные работы, целью которых является выявление наличия, состава и технического состояния объектов, получение технической документации, составление технических планов объектов и постановка объектов на кадастровый учет, перечислен в пункте 8 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.

Пунктом 4 части 2 статьи 14 Федерального закона от 22.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются, в том числе, в виде кадастрового плана территории.

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 22.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона от 22.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, за исключением сведений, предоставляемых в виде кадастровых планов территорий, предоставляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса (максимальный срок), если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок предоставления запрашиваемых сведений в виде кадастровых планов территорий не может превышать пятнадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.

 

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 22.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, за исключением сведений, предусмотренных пунктом 14.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя, учет изменений объекта недвижимости в связи с наличием обстоятельств, указанных в пункте 14.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, - в течение не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя или об учете изменений объекта недвижимости в связи с наличием указанных обстоятельств.

Комиссия считает необходимым отметить, что указанные выше положения Федерального закона от 22.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не предусматривают способов ускорения осуществления государственными органами кадастрового учета соответствующих процедур, а совершение выше обозначенных действий в максимальный срок не может быть обжаловано или оспорено исполнителем контракта.

 

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о сроках поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

В разделе «Условия контракта» извещения о проведении электронного аукциона, размещенного на Официальном сайте, Заказчиком, в частности, установлен срок завершения работы – с момента заключения муниципального контракта по 31 августа 2014 года включительно.

В пункте 9. «Сроки завершения работы либо график оказания услуг» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе, уставлено, что работы должны быть выполнены с момента заключения контракта по 31 августа 2014 года включительно. Аналогичное требование установлено в пункте 4 части II «Техническое задание» и разделе 4 части III «Муниципальный контракт на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ» документации об электронном аукционе.

Следовательно, потребность Заказчика состоит в получении от исполнителя результатов выполнения работ по инвентаризации объектов ЖКХ, являющихся предметом данной закупки, не позднее 31 августа 2014 года.

В силу части 9 статьи 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе (на Официальном сайте) протокола подведения итогов электронного аукциона.

Комиссией установлено, что 11.08.2014 года на электронной площадке  состоялся электронный аукцион, о чем составлен протокол проведения электронного аукциона №  0166300014614000046 от 11.08.2014 года.

По состоянию на дату заседания Комиссии (11.08.2014 года) по рассмотрению жалобы Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР» от 01.08.2014 года исх. № 92/14, протокол подведения итогов электронного аукциона в единой информационной системе (на Официальном сайте) не размещен.

Следовательно, контракт по итогам проведения данной закупки с учетом положений части 9 статьи 70 Закона,  может быть заключен не ранее 22 августа 2014 года.

Таким образом, на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ, являющихся предметом данного электронного аукциона, в том числе, предусмотренных подпунктами 5.1, 5.8, 5.9 пункта 5 «Состав работ» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, исполнителю контракта отведено не более 10 календарных дней.

Учитывая, что потребность Заказчика состоит в получении от исполнителя контракта результатов инвентаризационных работ не позднее 31 августа 2014 года, то передача исполнителем требуемых результатов выполненных инвентаризационных работ в отношении объектов недвижимости, перечисленных в пункте 8 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, после указанной даты, не будет соответствовать потребности Заказчика, определенной в документации об электронном аукционе (закупка № 0166300014614000046).

Принимая во внимание, что для выполнения работ, указанных в пункте 5 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, в том числе, предусмотренных подпунктами 5.1, 5.8, 5.9 указанного пункта документации об электронном аукционе, исполнителю работ в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации в сфере кадастровой деятельности требуется гораздо более длительный период времени, то установленный в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе (закупка № 0166300014614000046) срок выполнения работ (не позднее 31 августа 2014 года) является заведомо невыполнимым, в силу чего потребность Заказчика в получении результатов работ по инвентаризации объектов ЖКХ  в установленный им срок не может быть реализована, что противоречит части 2 статьи 33, пункту 1 части 1 статьи 64 Закона в их взаимосвязи.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что Заявителем  в ходе заседания Комиссии доказана невозможность выполнения работ, являющихся предметом данного аукциона, в срок, указанный в документации об осуществлении данной закупки.

 

Одновременно при проведении в соответствии частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Специализированной организацией, Заказчиком требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме, Комиссия установила следующее.

Положениями части 1 статьи 96 Закона определено, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Комиссией установлено,  что в нарушение требований части 1 статьи 96 Закона в  части III «Муниципальный контракт на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ» документации об электронном аукционе требование обеспечения исполнения контракта не установлено.

 

В соответствии с частью 27 статьи 34 Закона в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В нарушение части 27 статьи 34 Закона, в части III «Муниципальный контракт на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ» документации об электронном аукционе обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не установлено.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия

РЕШИЛА:

1.  Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области не рассматривает доводы Заявителя о нарушении Заказчиком положений Федерального закона от 26 июля 2006 года  № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», так как рассмотрение указанного вопроса не входит в полномочия Комиссии.

2. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР» от 01.08.2014 года исх. № 92/14  (вх. № 4586 от 04.08.2014 года) на действия Заказчика – администрации муниципального образования Воловский район, Специализированной организации – государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ  (закупка № 0166300014614000046) обоснованной.

3. В результате проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона (закупка № 0166300014614000046) признать Заказчика - администрацию муниципального образования Воловский район, Специализированную организацию - государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок» нарушившими часть 2 статьи 33, часть 27 статьи 34, пункт 1 части 1 статьи 64, часть 1 статьи 96 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - администрации муниципального образования Воловский район, Специализированной организации - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 2 статьи 33, части 27 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64, части 1 статьи 96 Закона путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ  (закупка № 0166300014614000046).

4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии администрации муниципального образования Воловский район по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд обязательное для исполнения предписание об  отмене протокола  рассмотрения  первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «Выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ» (номер извещения 0166300014614000046) от 08.08.2014 года. 

 

      Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-07/119-2014

11.08.2014 года                                                                                                    город Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- > на основании решения от 11.08.2014 года по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР» от 01.08.2014 года исх. № 92/14  (вх. № 4586 от 04.08.2014 года) на действия Заказчика – администрации муниципального образования Воловский район, Специализированной организации  – государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ (закупка № 0166300014614000046), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - администрации муниципального образования Воловский район, Специализированной организации - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» устранить нарушения части 2 статьи 33, части 27 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64, части 1 статьи 96 Закона путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ  (закупка № 0166300014614000046).

2. Единой комиссии администрации муниципального образования Воловский район по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд отменить протокол рассмотрения  первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «Выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ» (номер извещения 0166300014614000046) от 08.08.2014 года. 

3. Срок исполнения предписания - не позднее 28.08.2014 года.

4. Заказчику - администрации муниципального образования Воловский район, Специализированной организации - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок», Единой комиссии администрации муниципального образования Воловский район по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пункта 1 и пункта 2 предписания не позднее 28.08.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и пункта 2 предписания).

 В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР» от 01.08.2014 года исх. № 92/14  (вх. № 4586 от 04.08.2014 года) на действия Заказчика – администрации муниципального образования Воловский район, Специализированной организации  – государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ (закупка № 0166300014614000046), руководствуясь статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии:

- < --- > - представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (доверенность от 07.08.2014 года б/н);

- < --- > – представителя администрации муниципального образования Воловский район, заместителя председателя Единой комиссии администрации муниципального образования Воловский район по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (доверенность от 04.08.2014 года № 42, постановление администрации муниципального образования Воловский район от 25.07.2014 года № 554);

- < --- > - представителя администрации муниципального образования Воловский район, секретаря Единой комиссии администрации муниципального образования Воловский район по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (доверенность от 04.08.2014 года № 43, постановление администрации муниципального образования Воловский район от 25.07.2014 года № 554);

- < --- >  – представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР» (доверенность от 08.08.2014 года № 18),

УСТАНОВИЛА:

01.08.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР» (далее – ООО  «ЗЕМЛЕМЕР», Заявитель) от 01.08.2014 года исх. № 92/14  (вх. № 4586 от 04.08.2014 года) на действия администрации муниципального образования Воловский район (далее – Заказчик), государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Специализированная организация) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ  (закупка № 0166300014614000046) (далее - аукцион в электронной форме).

Из жалобы следует, что Заявитель считает документацию об открытом аукционе в электронной форме (закупка № 0166300014614000046) несоответствующей требованиям Закона в части установления требования к сроку выполнения работ, являющихся предметом данной закупки, по следующим основаниям.

В пункте 9. «Сроки завершения работы либо график оказания услуг» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе уставлено, что работы должны быть выполнены с момента заключения контракта по 31 августа 2014 года включительно. Аналогичное требование установлено в пункте 4 части II «Техническое задание» и разделе 4 части III «Муниципальный контракт на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ» документации об электронном аукционе.

В жалобе Заявитель указывает, что в соответствии с положениями документации об электронном аукционе, датой проведения аукциона в электронной форме является 11.08.2014 года.

Заявитель полагает, что, рассматривая в совокупности требования Закона, в соответствии с которыми контракт по итогам проведения аукциона в электронной форме может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в единой системе протокола подведения итогов электронного аукциона, и положения документации об электронном аукционе в части требований к срокам выполнения работ, являющихся предметом данной закупки, на исполнение контракта исполнителю отводится не более 10 календарных дней.

В пункте 5 «Состав работ» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе определено, что в состав работ, являющихся предметом данной закупки, входят, в том числе, следующие работы:

- Подготовительные работы по запросу в органе кадастрового учета актуальных кадастровых планов территорий на кадастровые квартала, где расположены объекты и кадастровых выписок на земельные участки, являющиеся смежными. Работы по изучению сведений государственного кадастра недвижимости, архивных данных технического учета, правоустанавливающих, геодезических, картографических документов, сведений эксплуатирующей организации и  других исходных документов (подпункт 5.1 пункта 5 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе);

- Передача технических планов в орган кадастрового учета (подпункт 5.8 пункта 5 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе);

- Получение кадастровых паспортов  на объекты (подпункт 5.9 пункта 5 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе).

Заявитель указывает, что в соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона от 22.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, за исключением сведений, предоставляемых в виде кадастровых планов территорий, предоставляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса (максимальный срок), если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок предоставления запрашиваемых сведений в виде кадастровых планов территорий не может превышать пятнадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.

При этом частью 1 статьи 17 Федерального закона от 22.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, за исключением сведений, предусмотренных пунктом 14.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя, учет изменений объекта недвижимости в связи с наличием обстоятельств, указанных в пункте 14.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, - в течение не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя или об учете изменений объекта недвижимости в связи с наличием указанных обстоятельств.

Таким образом, Заявитель приходит к выводу, что только для выполнения работ, предусмотренных подпунктами 5.1, 5.8, 5.9 пункта 5 «Состав работ» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, исполнителю контракта может потребоваться не менее двадцати трех рабочих дней.

Исходя из вышеизложенного, Заявитель считает срок выполнения работ, предусмотренных пунктом 5 «Состав работ» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, установленный Заказчиком, неисполнимым, что является нарушением положений Закона и требований Федерального закона от 26 июля 2006 года  № 135 - ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя в полном объеме поддержал доводы жалобы.

Представители Заказчика, Специализированной организации, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, считая, что документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ (закупка № 0166300014614000046) полностью соответствует требованиям Закона, представили письменные возражения от 08.08.2014 года исх. № 01-48/2100 года на рассматриваемую жалобу.

При этом, представители Заказчика указали, что сроки, предусмотренные положениями частей 14, 17 Федерального закона от 22.07.2007 года № 221-ФЗ, являются максимальными, получение необходимых для исполнения контракта сведений из государственных органов кадастрового учета возможно и в более короткие сроки.

Кроме того, представители Заказчика сообщили, что в случае возникновения у исполнителя проблем при выполнении работ по инвентаризации объектов ЖКХ, связанных с  получением необходимых для исполнения контракта сведений из государственных органов кадастрового учета, Заказчик в порядке межведомственного взаимодействия может направить в уполномоченный орган обращение об ускорении проведения соответствующих процедур.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Специализированной организацией, Заказчиком требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ (закупка № 0166300014614000046), утвержденная первым заместителем главы администрации муниципального образования Воловский район, 29.07.2014 года размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет  2 462 000,00  рублей.

Предметом данного аукциона в электронной форме является выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ.

Относительно доводов, изложенных в жалобе ООО «ЗЕМЛЕМЕР», Комиссией установлено следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с положением части 2 статьи 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 5 «Состав работ» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлены перечень и объемы работ, что в рамках данной закупки, исполнитель контракта должен выполнить следующие работы:

5.1. Подготовительные работы по запросу в органе кадастрового учета актуальных кадастровых планов территорий на кадастровые квартала, где расположены объекты и кадастровых выписок на земельные участки, являющиеся смежными. Работы по изучению сведений государственного кадастра недвижимости, архивных данных технического учета, правоустанавливающих, геодезических, картографических документов, сведений эксплуатирующей организации и  других исходных документов.

5.2. Проведение обследования с целью выявления состава и технического состояния, геометрических параметров, фактической конструкции, протяженности, начальной и конечной точки линейного объекта, описание объекта с составлением абриса.

5.3. Создание инженерно-топографических планов, в том числе в цифровой форме, в системе координат МСК 71.1, на которых должны быть отображены объекты местности, нанесены границы смежных и пересекаемых земельных участков и отображены объекты ЖКХ, в отношении которых проводятся работы по технической инвентаризации.

5.4. Организация контроля полноты и качества выполнения полевых работ.

5.5. Определение состава и границ объектов и согласование их с заказчиком.

5.6. Составление технических отчетов по каждому объекту, с экспликацией и подсчетом площади, протяженности и других характеристик объектов ЖКХ.

Технический отчет должен включать:

- Титульный лист.

- Пояснительную записку.

- Каталог координат объекта ЖКХ в МСК 71.1

- Расчет площади и (или) протяженности и других характеристик объектов ЖКХ. Описание этих объектов.

- Графическую часть, выполненную в виде инженерно-топографического плана, в системе координат МСК 71.1, на котором должны быть отображены объекты местности, нанесены границы смежных и пересекаемых земельных участков и отображены объекты ЖКХ, в отношении которых проводятся работы по технической инвентаризации.

5.7. Составление технических планов на каждый объект.

5.8. Передача технических планов в орган кадастрового учета.

5.9. Получение кадастровых паспортов  на объекты.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которого необходимо провести  инвентаризационные работы, целью которых является выявление наличия, состава и технического состояния объектов, получение технической документации, составление технических планов объектов и постановка объектов на кадастровый учет, перечислен в пункте 8 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.

Пунктом 4 части 2 статьи 14 Федерального закона от 22.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются, в том числе, в виде кадастрового плана территории.

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 22.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона от 22.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, за исключением сведений, предоставляемых в виде кадастровых планов территорий, предоставляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса (максимальный срок), если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок предоставления запрашиваемых сведений в виде кадастровых планов территорий не может превышать пятнадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.

 

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 22.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, за исключением сведений, предусмотренных пунктом 14.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя, учет изменений объекта недвижимости в связи с наличием обстоятельств, указанных в пункте 14.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, - в течение не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя или об учете изменений объекта недвижимости в связи с наличием указанных обстоятельств.

Комиссия считает необходимым отметить, что указанные выше положения Федерального закона от 22.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не предусматривают способов ускорения осуществления государственными органами кадастрового учета соответствующих процедур, а совершение выше обозначенных действий в максимальный срок не может быть обжаловано или оспорено исполнителем контракта.

 

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о сроках поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

В разделе «Условия контракта» извещения о проведении электронного аукциона, размещенного на Официальном сайте, Заказчиком, в частности, установлен срок завершения работы – с момента заключения муниципального контракта по 31 августа 2014 года включительно.

В пункте 9. «Сроки завершения работы либо график оказания услуг» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе, уставлено, что работы должны быть выполнены с момента заключения контракта по 31 августа 2014 года включительно. Аналогичное требование установлено в пункте 4 части II «Техническое задание» и разделе 4 части III «Муниципальный контракт на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ» документации об электронном аукционе.

Следовательно, потребность Заказчика состоит в получении от исполнителя результатов выполнения работ по инвентаризации объектов ЖКХ, являющихся предметом данной закупки, не позднее 31 августа 2014 года.

В силу части 9 статьи 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе (на Официальном сайте) протокола подведения итогов электронного аукциона.

Комиссией установлено, что 11.08.2014 года на электронной площадке  состоялся электронный аукцион, о чем составлен протокол проведения электронного аукциона №  0166300014614000046 от 11.08.2014 года.

По состоянию на дату заседания Комиссии (11.08.2014 года) по рассмотрению жалобы Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР» от 01.08.2014 года исх. № 92/14, протокол подведения итогов электронного аукциона в единой информационной системе (на Официальном сайте) не размещен.

Следовательно, контракт по итогам проведения данной закупки с учетом положений части 9 статьи 70 Закона,  может быть заключен не ранее 22 августа 2014 года.

Таким образом, на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ, являющихся предметом данного электронного аукциона, в том числе, предусмотренных подпунктами 5.1, 5.8, 5.9 пункта 5 «Состав работ» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, исполнителю контракта отведено не более 10 календарных дней.

Учитывая, что потребность Заказчика состоит в получении от исполнителя контракта результатов инвентаризационных работ не позднее 31 августа 2014 года, то передача исполнителем требуемых результатов выполненных инвентаризационных работ в отношении объектов недвижимости, перечисленных в пункте 8 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, после указанной даты, не будет соответствовать потребности Заказчика, определенной в документации об электронном аукционе (закупка № 0166300014614000046).

Принимая во внимание, что для выполнения работ, указанных в пункте 5 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, в том числе, предусмотренных подпунктами 5.1, 5.8, 5.9 указанного пункта документации об электронном аукционе, исполнителю работ в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации в сфере кадастровой деятельности требуется гораздо более длительный период времени, то установленный в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе (закупка № 0166300014614000046) срок выполнения работ (не позднее 31 августа 2014 года) является заведомо невыполнимым, в силу чего потребность Заказчика в получении результатов работ по инвентаризации объектов ЖКХ  в установленный им срок не может быть реализована, что противоречит части 2 статьи 33, пункту 1 части 1 статьи 64 Закона в их взаимосвязи.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что Заявителем  в ходе заседания Комиссии доказана невозможность выполнения работ, являющихся предметом данного аукциона, в срок, указанный в документации об осуществлении данной закупки.

 

Одновременно при проведении в соответствии частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Специализированной организацией, Заказчиком требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме, Комиссия установила следующее.

Положениями части 1 статьи 96 Закона определено, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Комиссией установлено,  что в нарушение требований части 1 статьи 96 Закона в  части III «Муниципальный контракт на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ» документации об электронном аукционе требование обеспечения исполнения контракта не установлено.

 

В соответствии с частью 27 статьи 34 Закона в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В нарушение части 27 статьи 34 Закона, в части III «Муниципальный контракт на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ» документации об электронном аукционе обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не установлено.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия

РЕШИЛА:

1.  Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области не рассматривает доводы Заявителя о нарушении Заказчиком положений Федерального закона от 26 июля 2006 года  № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», так как рассмотрение указанного вопроса не входит в полномочия Комиссии.

2. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР» от 01.08.2014 года исх. № 92/14  (вх. № 4586 от 04.08.2014 года) на действия Заказчика – администрации муниципального образования Воловский район, Специализированной организации – государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ  (закупка № 0166300014614000046) обоснованной.

3. В результате проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона (закупка № 0166300014614000046) признать Заказчика - администрацию муниципального образования Воловский район, Специализированную организацию - государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок» нарушившими часть 2 статьи 33, часть 27 статьи 34, пункт 1 части 1 статьи 64, часть 1 статьи 96 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - администрации муниципального образования Воловский район, Специализированной организации - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 2 статьи 33, части 27 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64, части 1 статьи 96 Закона путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ  (закупка № 0166300014614000046).

4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии администрации муниципального образования Воловский район по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд обязательное для исполнения предписание об  отмене протокола  рассмотрения  первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «Выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ» (номер извещения 0166300014614000046) от 08.08.2014 года. 

 

      Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-07/119-2014

11.08.2014 года                                                                                                    город Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- > на основании решения от 11.08.2014 года по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР» от 01.08.2014 года исх. № 92/14  (вх. № 4586 от 04.08.2014 года) на действия Заказчика – администрации муниципального образования Воловский район, Специализированной организации  – государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ (закупка № 0166300014614000046), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - администрации муниципального образования Воловский район, Специализированной организации - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» устранить нарушения части 2 статьи 33, части 27 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64, части 1 статьи 96 Закона путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ  (закупка № 0166300014614000046).

2. Единой комиссии администрации муниципального образования Воловский район по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд отменить протокол рассмотрения  первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «Выполнение работ по инвентаризации объектов ЖКХ» (номер извещения 0166300014614000046) от 08.08.2014 года. 

3. Срок исполнения предписания - не позднее 28.08.2014 года.

4. Заказчику - администрации муниципального образования Воловский район, Специализированной организации - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок», Единой комиссии администрации муниципального образования Воловский район по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пункта 1 и пункта 2 предписания не позднее 28.08.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и пункта 2 предписания).

 В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 04-07/119-2014 [format] => [safe_value] => № 04-07/119-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-18 11:40:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-11 11:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1409658401 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )