Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >, рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества «Форт Диалог» (далее – ЗАО «Форт Диалог», Заявитель) от 03.09.2014 года исх. № 1729 (вх. № 5283 от 03.09.2014 года) на действия Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг (далее – Единая комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку электронно-вычислительной техники (закупка № 0366100009814000002) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии: < --- >
УСТАНОВИЛА:
03.09.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Электронного аукциона (закупка № 0366100009814000002).
Из жалобы следует, что ЗАО «Форт Диалог» была подана заявка на участие данном электронном аукционе.
По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, состоявшегося 02.09.2014 года, Единой комиссией принято, в том числе, решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 8670280 (ЗАО «Форт Диалог») в соответствии с абз.) б п. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя. Участник под номером 8670280 в позиции № 6 заявки «Ламинатор рулонный» указал: «Ламинатор имеет возможность ламинировать до 30 мм в секунду. Ламинатор ламинирует элементы, толщиной до 5 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм». В Техническом задании требуется: «Ламинатор должен иметь возможность ламинировать до 26 мм в секунду. Ламинатор должен ламинировать элементы, толщиной до 1 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм», что является основанием для отказа в допуске к аукциону согласно абз. 2) п. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.
Заявитель не согласился с отказом в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям.
По мнению Заявителя предложенный ЗАО «Форт Диалог» ламинатор GrafalexFM 1100 полностью соответствует товару требуемому Заказчиком.
Заявитель считает, что вышеуказанный ламинатор имеет возможность ламинировать до 30 мм в секунду, следовательно, данный ламинатор ламинирует, в том числе и со скоростью 26 мм в секунду.
Заявитель считает ламинатор GrafalexFM 1100, предложенный ЗАО «Форт Диалог», ламинирует элементы толщиной до 5 мм, используя пленку от 25 до 250 микрометра, это означает, что данный ламинатор ламинирует, в том числе элементы толщиной до 1 мм.
Заявитель полагает, что Заказчиком при составлении Технического задания был нарушен принцип описания объекта закупки, заложенный в части 1 статьи 33 Закона.
Так же Заявитель считает, что Заказчик согласно части 2 статьи 33 Закона при составлении Технического задания должен был использовать минимальные/максимальные показатели тех или иных параметров ламинатора, сопровождающихся словами «не менее», «не более».
Заявитель просит признать жалобу ЗАО «Форт Диалог» обоснованной, отменить результаты рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Представитель Заказчика, Единой комиссии, присутствующий на заседании Комиссии, не согласился с доводами жалобы Заявителя, считая действия Единой комиссии при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе, соответствующими требованиям Закона, представил письменные возражения от 09.09.2014 года исх. № 147 на рассматриваемую жалобу.
При этом представитель Заказчика пояснили следующее.
Требования к техническим характеристикам поставляемого товара были сформулированы Заказчиком в соответствии с положениями статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона, с учетом потребностей Заказчика исходя из специфики деятельности Заказчика.
Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Единой комиссией требований Закона при проведении вышеуказанного электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.
Приказом ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» от 01.07.2014 года № 67/2 определен состав Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку оргтехники (далее – документация об электронном аукционе) утверждена директором ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» Саидовым М.М.
Извещение и документация об электронном аукционе размещены 20.08.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 631 026, 69 (один миллион шестьсот тридцать одна тысяча двадцать шесть) рублей 69 копеек.
Относительно доводов, изложенных в жалобе ЗАО «Форт Диалог», Комиссией установлено следующее.
В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать, в том числе, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В пункте 24 «Требования к содержанию и составу заявки» раздела I.2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе установлено, в том числе, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В пункте 6 Технического задания (Приложение № 2 к Информационной карте электронного аукциона) документации об электронном аукционе Заказчиком к товару «Ламинатор рулонный» установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, в том числе, следующее технические характеристики:
- «Технические характеристики, не хуже: Ламинатор должен иметь максимальную ширину ламинирования не менее 1100 мм, должен иметь возможность работы с большими и малыми форматами. Ламинатор должен иметь возможность ламинировать до 26 мм в секунду. Ламинатор должен ламинировать элементы, толщиной до 1 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм».
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В силу части 4 статьи 67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно части 5 статьи 67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
На заседании Комиссии установлено, что заявка с порядковым номером 8670280 подана на участие в аукционе в электронной форме участником закупки - ЗАО «Форт Диалог».
Из протокола № 0366100009814000002 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.09.2014 года, в том числе, установлено следующее:
- по окончании срока подачи заявок была подано 5 (пять) заявок от участников закупки;
- Единая комиссия единогласно приняла решение отказать в допуске участнику закупки к участию в электронном аукционе с порядковым номером заявки 8670280 всоответствии с абз.) б п. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя. Участник под номером 8670280в позиции № 6 заявки «Ламинатор рулонный» указал: «Ламинатор имеет возможность ламинировать до 30 мм в секунду. Ламинатор ламинирует элементы, толщиной до 5 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм». В Техническом задании требуется: «Ламинатор должен иметь возможность ламинировать до 26 мм в секунду. Ламинатор должен ламинировать элементы, толщиной до 1 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм», что является основанием для отказа в допуске к аукциону согласно абз. 2) п. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.
Комиссией установлено, что первая часть заявки участника закупки с порядковым номером заявки 8670280 (ЗАО «Форт Диалог») содержит предложение о поставке, товара «Ламинатор рулонный», обладающего, в том числе, следующими характеристиками: «Ламинатор имеет возможность ламинировать до 30 мм в секунду. Ламинатор ламинирует элементы, толщиной до 5 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм».
Изучив представленные на заседании Комиссии документы, принимая во внимание пояснения Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что товар «Ламинатор рулонный» с техническими характеристиками «Ламинатор имеет возможность ламинировать до 30 мм в секунду. Ламинатор ламинирует элементы, толщиной до 5 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм», предложенный участником закупки с порядковым номером заявки 8670280 (ЗАО «Форт Диалог»), фактически соответствуют потребности Заказчика определенной в пункте 6 Технического задания (Приложение № 2 к Информационной карте электронного аукциона) документации об электронном аукционе.
Следовательно, приняв решение об отказе в допуске участнику закупки с порядковым номером заявки 8670280 (ЗАО «Форт Диалог») по основаниям, изложенным в протоколе № 0366100009814000002 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.09.2014 года, Единая комиссия нарушила части 5 статьи 67 Закона.
При этом Комиссией установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;
9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.
Согласно части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
При этом Комиссией установлено, что Заказчиком в нарушение части 6 статьи 31 Закона в подпункте 1.4.2.1. пункта 1.4. «Требования к участникам закупки» раздела I.1. «Общие условия проведения электронного аукциона» документации об электронном аукционе установлено требование о наличии правомочности участника закупки заключать контракт.
Заказчиком в разделе I.2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе установлено, в том числе, следующее: «Следующая информация и данные для электронного аукциона изменяют и (или) дополняют положения Раздела I.1. «Общие условия проведения электронного аукциона». При возникновении противоречия положения настоящего документа имеют приоритет над положениями Раздела I.1. «Общие условия проведения электронного аукциона».
Согласно части 5 статьи 66 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
При этом соответствии с частью 6 статьи 66 Закона требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
В тоже время Заказчиком в пункте 24 «Требования к содержанию и составу заявки» раздела I.2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе в нарушение части 6 статьи 66 Закона установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие правомочность (документами подтверждающими правомочность признаются документы использованные участником при аккредитации на электронной торговой площадке).
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Закрытого акционерного общества «Форт Диалог» от 03.09.2014 года исх. № 1729 (вх. № 5283 от 03.09.2014 года) на действия Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку электронно-вычислительной техники (закупка № 0366100009814000002) обоснованной.
2. На основании проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки признать Заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Тульский» нарушившим часть 6 статьи 31, часть 6 статьи 66 Закона.
3. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Тульский» обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений части 6 статьи 31, части 6 статьи 66 Закона путем отмены определения поставщика (закупка № 0366100009814000002).
4. На основании проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки признать Единую комиссию ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг нарушившей часть 5 статьи 67 Закона.
5. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений части 5 статьи 67 Закона путем отмены протокола № 0366100009814000002 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.09.2014 года.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-07/145-2014
09.09.2014 года город Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >
на основании решения от 09.09.2014 года по жалобе Закрытого акционерного общества «Форт Диалог» от 03.09.2014 года исх. № 1729 (вх. № 5283 от 03.09.2014 года) на действия Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку электронно-вычислительной техники (закупка № 0366100009814000002), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Тульский» устранить нарушение части 6 статьи 31, части 6 статьи 66 Закона путем отмены определения поставщика (закупка № 0366100009814000002) .
2. Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг устранить нарушение части 5 статьи 67 Закона путем отмены протокола № 0366100009814000002 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.09.2014 года.
3. Срок исполнения предписания - не позднее 23.09.2014 года.
4. Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Тульский», Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг уведомить Тульское УФАС России об исполнении пункта 1 и 2 предписания не позднее 23.09.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и 2 предписания).
stdClass Object
(
[vid] => 10174
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/145-2014 о рассмотрении жалобы на нарушение законодательства о закупках
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10174
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1411123860
[changed] => 1411123860
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1411123860
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >, рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества «Форт Диалог» (далее – ЗАО «Форт Диалог», Заявитель) от 03.09.2014 года исх. № 1729 (вх. № 5283 от 03.09.2014 года) на действия Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг (далее – Единая комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку электронно-вычислительной техники (закупка № 0366100009814000002) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии: < --- >
УСТАНОВИЛА:
03.09.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Электронного аукциона (закупка № 0366100009814000002).
Из жалобы следует, что ЗАО «Форт Диалог» была подана заявка на участие данном электронном аукционе.
По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, состоявшегося 02.09.2014 года, Единой комиссией принято, в том числе, решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 8670280 (ЗАО «Форт Диалог») в соответствии с абз.) б п. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя. Участник под номером 8670280 в позиции № 6 заявки «Ламинатор рулонный» указал: «Ламинатор имеет возможность ламинировать до 30 мм в секунду. Ламинатор ламинирует элементы, толщиной до 5 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм». В Техническом задании требуется: «Ламинатор должен иметь возможность ламинировать до 26 мм в секунду. Ламинатор должен ламинировать элементы, толщиной до 1 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм», что является основанием для отказа в допуске к аукциону согласно абз. 2) п. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.
Заявитель не согласился с отказом в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям.
По мнению Заявителя предложенный ЗАО «Форт Диалог» ламинатор GrafalexFM 1100 полностью соответствует товару требуемому Заказчиком.
Заявитель считает, что вышеуказанный ламинатор имеет возможность ламинировать до 30 мм в секунду, следовательно, данный ламинатор ламинирует, в том числе и со скоростью 26 мм в секунду.
Заявитель считает ламинатор GrafalexFM 1100, предложенный ЗАО «Форт Диалог», ламинирует элементы толщиной до 5 мм, используя пленку от 25 до 250 микрометра, это означает, что данный ламинатор ламинирует, в том числе элементы толщиной до 1 мм.
Заявитель полагает, что Заказчиком при составлении Технического задания был нарушен принцип описания объекта закупки, заложенный в части 1 статьи 33 Закона.
Так же Заявитель считает, что Заказчик согласно части 2 статьи 33 Закона при составлении Технического задания должен был использовать минимальные/максимальные показатели тех или иных параметров ламинатора, сопровождающихся словами «не менее», «не более».
Заявитель просит признать жалобу ЗАО «Форт Диалог» обоснованной, отменить результаты рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Представитель Заказчика, Единой комиссии, присутствующий на заседании Комиссии, не согласился с доводами жалобы Заявителя, считая действия Единой комиссии при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе, соответствующими требованиям Закона, представил письменные возражения от 09.09.2014 года исх. № 147 на рассматриваемую жалобу.
При этом представитель Заказчика пояснили следующее.
Требования к техническим характеристикам поставляемого товара были сформулированы Заказчиком в соответствии с положениями статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона, с учетом потребностей Заказчика исходя из специфики деятельности Заказчика.
Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Единой комиссией требований Закона при проведении вышеуказанного электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.
Приказом ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» от 01.07.2014 года № 67/2 определен состав Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку оргтехники (далее – документация об электронном аукционе) утверждена директором ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» Саидовым М.М.
Извещение и документация об электронном аукционе размещены 20.08.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 631 026, 69 (один миллион шестьсот тридцать одна тысяча двадцать шесть) рублей 69 копеек.
Относительно доводов, изложенных в жалобе ЗАО «Форт Диалог», Комиссией установлено следующее.
В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать, в том числе, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В пункте 24 «Требования к содержанию и составу заявки» раздела I.2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе установлено, в том числе, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В пункте 6 Технического задания (Приложение № 2 к Информационной карте электронного аукциона) документации об электронном аукционе Заказчиком к товару «Ламинатор рулонный» установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, в том числе, следующее технические характеристики:
- «Технические характеристики, не хуже: Ламинатор должен иметь максимальную ширину ламинирования не менее 1100 мм, должен иметь возможность работы с большими и малыми форматами. Ламинатор должен иметь возможность ламинировать до 26 мм в секунду. Ламинатор должен ламинировать элементы, толщиной до 1 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм».
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В силу части 4 статьи 67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно части 5 статьи 67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
На заседании Комиссии установлено, что заявка с порядковым номером 8670280 подана на участие в аукционе в электронной форме участником закупки - ЗАО «Форт Диалог».
Из протокола № 0366100009814000002 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.09.2014 года, в том числе, установлено следующее:
- по окончании срока подачи заявок была подано 5 (пять) заявок от участников закупки;
- Единая комиссия единогласно приняла решение отказать в допуске участнику закупки к участию в электронном аукционе с порядковым номером заявки 8670280 всоответствии с абз.) б п. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя. Участник под номером 8670280в позиции № 6 заявки «Ламинатор рулонный» указал: «Ламинатор имеет возможность ламинировать до 30 мм в секунду. Ламинатор ламинирует элементы, толщиной до 5 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм». В Техническом задании требуется: «Ламинатор должен иметь возможность ламинировать до 26 мм в секунду. Ламинатор должен ламинировать элементы, толщиной до 1 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм», что является основанием для отказа в допуске к аукциону согласно абз. 2) п. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.
Комиссией установлено, что первая часть заявки участника закупки с порядковым номером заявки 8670280 (ЗАО «Форт Диалог») содержит предложение о поставке, товара «Ламинатор рулонный», обладающего, в том числе, следующими характеристиками: «Ламинатор имеет возможность ламинировать до 30 мм в секунду. Ламинатор ламинирует элементы, толщиной до 5 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм».
Изучив представленные на заседании Комиссии документы, принимая во внимание пояснения Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что товар «Ламинатор рулонный» с техническими характеристиками «Ламинатор имеет возможность ламинировать до 30 мм в секунду. Ламинатор ламинирует элементы, толщиной до 5 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм», предложенный участником закупки с порядковым номером заявки 8670280 (ЗАО «Форт Диалог»), фактически соответствуют потребности Заказчика определенной в пункте 6 Технического задания (Приложение № 2 к Информационной карте электронного аукциона) документации об электронном аукционе.
Следовательно, приняв решение об отказе в допуске участнику закупки с порядковым номером заявки 8670280 (ЗАО «Форт Диалог») по основаниям, изложенным в протоколе № 0366100009814000002 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.09.2014 года, Единая комиссия нарушила части 5 статьи 67 Закона.
При этом Комиссией установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;
9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.
Согласно части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
При этом Комиссией установлено, что Заказчиком в нарушение части 6 статьи 31 Закона в подпункте 1.4.2.1. пункта 1.4. «Требования к участникам закупки» раздела I.1. «Общие условия проведения электронного аукциона» документации об электронном аукционе установлено требование о наличии правомочности участника закупки заключать контракт.
Заказчиком в разделе I.2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе установлено, в том числе, следующее: «Следующая информация и данные для электронного аукциона изменяют и (или) дополняют положения Раздела I.1. «Общие условия проведения электронного аукциона». При возникновении противоречия положения настоящего документа имеют приоритет над положениями Раздела I.1. «Общие условия проведения электронного аукциона».
Согласно части 5 статьи 66 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
При этом соответствии с частью 6 статьи 66 Закона требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
В тоже время Заказчиком в пункте 24 «Требования к содержанию и составу заявки» раздела I.2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе в нарушение части 6 статьи 66 Закона установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие правомочность (документами подтверждающими правомочность признаются документы использованные участником при аккредитации на электронной торговой площадке).
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Закрытого акционерного общества «Форт Диалог» от 03.09.2014 года исх. № 1729 (вх. № 5283 от 03.09.2014 года) на действия Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку электронно-вычислительной техники (закупка № 0366100009814000002) обоснованной.
2. На основании проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки признать Заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Тульский» нарушившим часть 6 статьи 31, часть 6 статьи 66 Закона.
3. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Тульский» обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений части 6 статьи 31, части 6 статьи 66 Закона путем отмены определения поставщика (закупка № 0366100009814000002).
4. На основании проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки признать Единую комиссию ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг нарушившей часть 5 статьи 67 Закона.
5. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений части 5 статьи 67 Закона путем отмены протокола № 0366100009814000002 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.09.2014 года.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-07/145-2014
09.09.2014 года город Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >
на основании решения от 09.09.2014 года по жалобе Закрытого акционерного общества «Форт Диалог» от 03.09.2014 года исх. № 1729 (вх. № 5283 от 03.09.2014 года) на действия Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку электронно-вычислительной техники (закупка № 0366100009814000002), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Тульский» устранить нарушение части 6 статьи 31, части 6 статьи 66 Закона путем отмены определения поставщика (закупка № 0366100009814000002) .
2. Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг устранить нарушение части 5 статьи 67 Закона путем отмены протокола № 0366100009814000002 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.09.2014 года.
3. Срок исполнения предписания - не позднее 23.09.2014 года.
4. Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Тульский», Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг уведомить Тульское УФАС России об исполнении пункта 1 и 2 предписания не позднее 23.09.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и 2 предписания).
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >, рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества «Форт Диалог» (далее – ЗАО «Форт Диалог», Заявитель) от 03.09.2014 года исх. № 1729 (вх. № 5283 от 03.09.2014 года) на действия Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг (далее – Единая комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку электронно-вычислительной техники (закупка № 0366100009814000002) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии: < --- >
УСТАНОВИЛА:
03.09.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Электронного аукциона (закупка № 0366100009814000002).
Из жалобы следует, что ЗАО «Форт Диалог» была подана заявка на участие данном электронном аукционе.
По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, состоявшегося 02.09.2014 года, Единой комиссией принято, в том числе, решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 8670280 (ЗАО «Форт Диалог») в соответствии с абз.) б п. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя. Участник под номером 8670280 в позиции № 6 заявки «Ламинатор рулонный» указал: «Ламинатор имеет возможность ламинировать до 30 мм в секунду. Ламинатор ламинирует элементы, толщиной до 5 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм». В Техническом задании требуется: «Ламинатор должен иметь возможность ламинировать до 26 мм в секунду. Ламинатор должен ламинировать элементы, толщиной до 1 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм», что является основанием для отказа в допуске к аукциону согласно абз. 2) п. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.
Заявитель не согласился с отказом в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям.
По мнению Заявителя предложенный ЗАО «Форт Диалог» ламинатор GrafalexFM 1100 полностью соответствует товару требуемому Заказчиком.
Заявитель считает, что вышеуказанный ламинатор имеет возможность ламинировать до 30 мм в секунду, следовательно, данный ламинатор ламинирует, в том числе и со скоростью 26 мм в секунду.
Заявитель считает ламинатор GrafalexFM 1100, предложенный ЗАО «Форт Диалог», ламинирует элементы толщиной до 5 мм, используя пленку от 25 до 250 микрометра, это означает, что данный ламинатор ламинирует, в том числе элементы толщиной до 1 мм.
Заявитель полагает, что Заказчиком при составлении Технического задания был нарушен принцип описания объекта закупки, заложенный в части 1 статьи 33 Закона.
Так же Заявитель считает, что Заказчик согласно части 2 статьи 33 Закона при составлении Технического задания должен был использовать минимальные/максимальные показатели тех или иных параметров ламинатора, сопровождающихся словами «не менее», «не более».
Заявитель просит признать жалобу ЗАО «Форт Диалог» обоснованной, отменить результаты рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Представитель Заказчика, Единой комиссии, присутствующий на заседании Комиссии, не согласился с доводами жалобы Заявителя, считая действия Единой комиссии при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе, соответствующими требованиям Закона, представил письменные возражения от 09.09.2014 года исх. № 147 на рассматриваемую жалобу.
При этом представитель Заказчика пояснили следующее.
Требования к техническим характеристикам поставляемого товара были сформулированы Заказчиком в соответствии с положениями статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона, с учетом потребностей Заказчика исходя из специфики деятельности Заказчика.
Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Единой комиссией требований Закона при проведении вышеуказанного электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.
Приказом ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» от 01.07.2014 года № 67/2 определен состав Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку оргтехники (далее – документация об электронном аукционе) утверждена директором ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» Саидовым М.М.
Извещение и документация об электронном аукционе размещены 20.08.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 631 026, 69 (один миллион шестьсот тридцать одна тысяча двадцать шесть) рублей 69 копеек.
Относительно доводов, изложенных в жалобе ЗАО «Форт Диалог», Комиссией установлено следующее.
В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать, в том числе, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В пункте 24 «Требования к содержанию и составу заявки» раздела I.2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе установлено, в том числе, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В пункте 6 Технического задания (Приложение № 2 к Информационной карте электронного аукциона) документации об электронном аукционе Заказчиком к товару «Ламинатор рулонный» установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, в том числе, следующее технические характеристики:
- «Технические характеристики, не хуже: Ламинатор должен иметь максимальную ширину ламинирования не менее 1100 мм, должен иметь возможность работы с большими и малыми форматами. Ламинатор должен иметь возможность ламинировать до 26 мм в секунду. Ламинатор должен ламинировать элементы, толщиной до 1 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм».
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В силу части 4 статьи 67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно части 5 статьи 67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
На заседании Комиссии установлено, что заявка с порядковым номером 8670280 подана на участие в аукционе в электронной форме участником закупки - ЗАО «Форт Диалог».
Из протокола № 0366100009814000002 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.09.2014 года, в том числе, установлено следующее:
- по окончании срока подачи заявок была подано 5 (пять) заявок от участников закупки;
- Единая комиссия единогласно приняла решение отказать в допуске участнику закупки к участию в электронном аукционе с порядковым номером заявки 8670280 всоответствии с абз.) б п. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя. Участник под номером 8670280в позиции № 6 заявки «Ламинатор рулонный» указал: «Ламинатор имеет возможность ламинировать до 30 мм в секунду. Ламинатор ламинирует элементы, толщиной до 5 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм». В Техническом задании требуется: «Ламинатор должен иметь возможность ламинировать до 26 мм в секунду. Ламинатор должен ламинировать элементы, толщиной до 1 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм», что является основанием для отказа в допуске к аукциону согласно абз. 2) п. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.
Комиссией установлено, что первая часть заявки участника закупки с порядковым номером заявки 8670280 (ЗАО «Форт Диалог») содержит предложение о поставке, товара «Ламинатор рулонный», обладающего, в том числе, следующими характеристиками: «Ламинатор имеет возможность ламинировать до 30 мм в секунду. Ламинатор ламинирует элементы, толщиной до 5 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм».
Изучив представленные на заседании Комиссии документы, принимая во внимание пояснения Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что товар «Ламинатор рулонный» с техническими характеристиками «Ламинатор имеет возможность ламинировать до 30 мм в секунду. Ламинатор ламинирует элементы, толщиной до 5 мм, используя пленку от 25 до 250 мкм», предложенный участником закупки с порядковым номером заявки 8670280 (ЗАО «Форт Диалог»), фактически соответствуют потребности Заказчика определенной в пункте 6 Технического задания (Приложение № 2 к Информационной карте электронного аукциона) документации об электронном аукционе.
Следовательно, приняв решение об отказе в допуске участнику закупки с порядковым номером заявки 8670280 (ЗАО «Форт Диалог») по основаниям, изложенным в протоколе № 0366100009814000002 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.09.2014 года, Единая комиссия нарушила части 5 статьи 67 Закона.
При этом Комиссией установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;
9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.
Согласно части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
При этом Комиссией установлено, что Заказчиком в нарушение части 6 статьи 31 Закона в подпункте 1.4.2.1. пункта 1.4. «Требования к участникам закупки» раздела I.1. «Общие условия проведения электронного аукциона» документации об электронном аукционе установлено требование о наличии правомочности участника закупки заключать контракт.
Заказчиком в разделе I.2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе установлено, в том числе, следующее: «Следующая информация и данные для электронного аукциона изменяют и (или) дополняют положения Раздела I.1. «Общие условия проведения электронного аукциона». При возникновении противоречия положения настоящего документа имеют приоритет над положениями Раздела I.1. «Общие условия проведения электронного аукциона».
Согласно части 5 статьи 66 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
При этом соответствии с частью 6 статьи 66 Закона требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
В тоже время Заказчиком в пункте 24 «Требования к содержанию и составу заявки» раздела I.2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе в нарушение части 6 статьи 66 Закона установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие правомочность (документами подтверждающими правомочность признаются документы использованные участником при аккредитации на электронной торговой площадке).
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Закрытого акционерного общества «Форт Диалог» от 03.09.2014 года исх. № 1729 (вх. № 5283 от 03.09.2014 года) на действия Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку электронно-вычислительной техники (закупка № 0366100009814000002) обоснованной.
2. На основании проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки признать Заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Тульский» нарушившим часть 6 статьи 31, часть 6 статьи 66 Закона.
3. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Тульский» обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений части 6 статьи 31, части 6 статьи 66 Закона путем отмены определения поставщика (закупка № 0366100009814000002).
4. На основании проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки признать Единую комиссию ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг нарушившей часть 5 статьи 67 Закона.
5. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений части 5 статьи 67 Закона путем отмены протокола № 0366100009814000002 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.09.2014 года.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-07/145-2014
09.09.2014 года город Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >
на основании решения от 09.09.2014 года по жалобе Закрытого акционерного общества «Форт Диалог» от 03.09.2014 года исх. № 1729 (вх. № 5283 от 03.09.2014 года) на действия Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку электронно-вычислительной техники (закупка № 0366100009814000002), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Тульский» устранить нарушение части 6 статьи 31, части 6 статьи 66 Закона путем отмены определения поставщика (закупка № 0366100009814000002) .
2. Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг устранить нарушение части 5 статьи 67 Закона путем отмены протокола № 0366100009814000002 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.09.2014 года.
3. Срок исполнения предписания - не позднее 23.09.2014 года.
4. Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Тульский», Единой комиссии ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг уведомить Тульское УФАС России об исполнении пункта 1 и 2 предписания не позднее 23.09.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и 2 предписания).
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 04-07/145-2014
[format] =>
[safe_value] => № 04-07/145-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленный ФАС России
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-19 10:49:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-09 13:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1411123860
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тульское УФАС России
)
