Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/03-2012 о рассмотрении жалобы ООО «Фрейле»

stdClass Object ( [vid] => 8122 [uid] => 5 [title] => Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/03-2012 о рассмотрении жалобы ООО «Фрейле» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8122 [type] => solution [language] => ru [created] => 1356685325 [changed] => 1368719629 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368719629 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2012 года

В полном объеме решение изготовлено 28 декабря  2012 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), рассмотрев поступившую по подведомственности из ФАС России жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» (далее – ООО «Фрейле», Заявитель) от 14.12.2012 года исх. № 22 на действия и бездействие Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» (далее - ОАО «НПО «СПЛАВ»), Комиссии  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по подведомственности из ФАС России 19.12.2012 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» (далее - ООО «Фрейле», Заявитель) от 14.12.2012 года исх. № 22 на действия и бездействие Заказчика - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016).

          Доводы жалобы ООО «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 состоят в следующем.

            Извещение  о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) было опубликовано заказчиком  - ОАО «НПО «СПЛАВ» - на  сайте etprf.ru 15.11.2012г.

            11.12.2012г. Комиссией  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» на  сайте etprf.ru был размещен Протокол заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012г. для нужд  ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года, где котировочная заявка ООО «Фрейле» в графе «причина отказа» была отклонена с формулировкой «не представлены документы».

            В графе «ценовое предложение» указано 599 000 рублей (наименьшая цена).          

По мнению Заявителя (ООО «Фрейле»), котировочная заявка подана в соответствии с регламентом ЭТП и Положением о закупках Заказчика в электронном виде, с электронно-цифровой подписью.

По мнению Заявителя, Комиссия  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» неправомерно приняла решение о невозможности проведения оценки данной заявки в связи с несоответствующим оформлением заявки и несоответствием требованиям Заказчика, предъявляемым к содержанию котировочных заявок участников.

По мнению Заявителя,  ОАО «НПО «СПЛАВ» в ответе на запрос ООО «Фрейле» о разъяснении причин принятия Комиссией  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» решения о несоответствии котировочной заявки ООО «Фрейле» требованиям документации с причиной отказа «не представлены документы» неправомерно, в нарушение п.9 «Порядок и форма подачи котировочных заявок» Информационной карты документации к котировочной сессии, пунктов 2.2. и 23.4. Регламента электронной торговой площадки, потребовал представить документы в отсканированном виде с оттиском печати и письменной подписью уполномоченного лица, и на этом основании отклонил котировочную заявку в электронной форме на право заключения договора на поставку  средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ». 

Кроме того, по мнению Заявителя, ОАО «НПО «СПЛАВ» в ответе на запрос ООО «Фрейле» о разъяснении причин принятия Комиссией  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» решения о несоответствии котировочной заявки ООО «Фрейле» требованиям документации с причиной отказа «не представлены документы» неправомерно, в нарушение пункта 2.1 Регламента электронной торговой  площадки, привел довод о том, что ООО «Фрейле» не сделало сканированную копию коммерческого предложения (заявки) и приложило документы в формате *doc, а документы в данном формате не открываются ни одним программным приложением Заказчика.   

Также, по мнению Заявителя,  ОАО «НПО «СПЛАВ», в нарушение пункта 1.2 и пункта 9.8   Положения о закупках Заказчика, в ответе на запрос ООО «Фрейле» о разъяснении причин принятия Комиссией  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» решения о несоответствии котировочной заявки ООО «Фрейле» требованиям документации с причиной отказа «не представлены документы» неправомерно привел довод о том, что наименьшая цена не всегда является основным критерием для выбора победителя котировочной сессии.

На основании вышеизложенного, ООО «Фрейле» просит провести внеплановую проверку котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016), пересмотреть итоги данной котировочной сессии в электронной форме и признать ООО «Фрейле» победителем.

Представители Заказчика - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» возражали против доводов, изложенных в жалобе Заявителя, и указали, что при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссия  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» действовали в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, извещения и документации о проведении котировочной сессии в электронной форме (Номер извещения ZK12112200016), положения о закупочной деятельности Заказчика и Регламента электронной торговой площадки.

Представитель ОАО «НПО «СПЛАВ» сообщил, что файлы прикрепленных ООО «Фрейле» к заявке на участие в данном запросе котировок (Номер извещения ZK12112200016) документов (Тех. характерист.docx и Котировка на респираторы.docx), подписанных ЭЦП, не открылись у ОАО «НПО «СПЛАВ» ни одним программным приложением.

            Пунктом 9.8 Положения Заказчика о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд предусмотрено, что победителем запроса котировок признается участник закупок, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ и услуг.

 Так как комиссия  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» увидела только форму заявки на участие в данном запросе котировок в электронном виде с указанием суммы предложения ООО «Фрейле» в размере 599 000,00 рублей, сведений об участнике  ООО «Фрейле», но без указания наименования, а также технических, функциональных характеристик, значений показателей предлагаемых к поставке товаров (средств защиты и инструмента гражданской обороны), то комиссия по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» не смогла рассмотреть и оценить заявку ООО «Фрейле» на участие в данном запросе котировок  на соответствие всем требованиям, установленным в извещении и документации о проведении котировочной сессии в электронной форме (Номер извещения ZK12112200016), и котировочная заявка ООО «Фрейле» была отклонена.

 Представитель ОАО «НПО «СПЛАВ» сообщил, что котировочная сессия в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) приостановлена до рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 по существу, контракт (договор) ОАО «НПО «СПЛАВ» с победителем котировочной сессии не заключен.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия «Государственное научно-производственное предприятие «Сплав» на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 № 1272-р, приказов Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.07.2008 № 222 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 10.07.2008 № 1052 «Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции «Ростехнологии», от 10.06.2009 № 163 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2009 год» и является его правопреемником.

Учредителем Общества является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Полное фирменное наименование Общества: Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ».

Сокращенное фирменное наименование Общества: ОАО «НПО «СПЛАВ».         

          В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон) при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 8 Закона, до 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на сайте заказчика. После 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на официальном сайте.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2012 №  662
«О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки и иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и положением о закупке размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт), подлежат размещению на указанном сайте с 1 октября 2012 года.

Однако Заказчик - ОАО «НПО «СПЛАВ», в нарушение части 5 статьи 4 Закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, при размещении заказа в форме котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016), со сроком подачи заявок с 15.11.2012 года по 22.11.2012 года, не разместил на Официальном сайте информацию о закупке (извещение запроса котировок; документацию к котировочной сессии № 1746 с приложениями (форма котировочной заявки; спецификация; проект договора); Техническое задание на закупку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ»; протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок; протокол № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года), размещение которой на Официальном сайте предусмотрено Законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ с 1 октября 2012 года.

На Официальном сайте www.zakupki.gov.ru ОАО «НПО «СПЛАВ» с полномочиями организации «Заказчик» было зарегистрировано только 10.12.2012 года, в то время как Минэкономразвития России и Казначейством России была обеспечена возможность регистрации заказчиков и размещения информации о закупках на официальном сайте с 1 июля 2012 года.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Государственное научно-производственное предприятие «СПЛАВ» (ФГУП «ГНПП «СПЛАВ») (далее - Положение), утвержденное 15.03.2012 года … ФГУП «ГНПП «СПЛАВ», было размещено ОАО «НПО «СПЛАВ» на Официальном сайте только 12.12.2012 года (номер положения 1120009125, наименование положения - Положение о закупках ФГУП «ГНПП «СПЛАВ»). До 12.12.2012 года Положение о закупках ФГУП «ГНПП «СПЛАВ» было размещено Заказчиком только на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии» http://trade.etprf.ru для участников закупок, уже аккредитованных для работы на данной электронной торговой площадке.

Так как ОАО «НПО «СПЛАВ», в нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, разместило информацию о размещении заказа в форме запроса котировок в электронной форме (номер извещения ZK12112200016), подлежащую обязательному размещению на Официальном сайте с 1 октября 2012 года, только на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии» etprf.ru, на котором зарегистрированы участники закупок, аккредитованные для работы на данной электронной торговой площадке, то преимущественный доступ к информации о закупке и возможность принять участие в котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) получили только уже аккредитованные для работы на данной электронной торговой площадке участники закупок. Остальные участники закупок, не обнаружившие информацию о закупке (номер извещения ZK12112200016) на Официальном сайте, были лишены возможности своевременно (в срок подачи заявок с 15.11.2012 года по 22.11.2012 года) пройти аккредитацию - зарегистрироваться на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии» http://trade.etprf.ru и принять участие в закупке товара в форме запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016).

Комиссия не может признать доводы жалобы ООО «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 обоснованными, так как вследствие нарушения ОАО «НПО «СПЛАВ» части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, выразившегося в не размещении на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации о закупке (извещения запроса котировок; документации к котировочной сессии № 1746 с приложениями (форма котировочной заявки; спецификация; проект договора); Технического задания на закупку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ»; протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок; протокола № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года), размещение которой на Официальном сайте предусмотрено Законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ с 1 октября 2012 года, Комиссия не может дать правовую оценку всем последующим действиям, совершенным после допущенного нарушения, связанным с размещением данного заказа, в том числе, действиям котировочной комиссии ОАО «НПО «СПЛАВ» по рассмотрению и оценке заявок на участие в электронном запросе котировок и определению победителя, в силу того, что вышеуказанные действия не могут повлечь за собой юридически значимых последствий.          

          На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3¹ части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия           

Р Е Ш И Л А:

1.  Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 на действия и бездействие Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ», Комиссии  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016)  необоснованной.

2.  Признать в действиях Заказчика - ОАО «НПО «СПЛАВ» - выявленное Комиссией в ходе рассмотрения жалобы ООО «Фрейле» от 14.12.2012 года № 22 нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 3.   На основании пункта 3¹  части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать Заказчику - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» обязательное для исполнения предписание:

3.1. Об отмене (аннулировании) котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016); 

3.2. Об отмене протокола № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года (номер извещения ZK12112200016).

Решение или предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

                                                                                                                           по делу № 5/03-2012

28.12.2012 года                                                                                                                                                                                                                                     г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании решения от 28.12.2012 года по делу № 5/03-2012, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» от 14.12.2012 года № 22 на действия и бездействие Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» (далее - ОАО «НПО «СПЛАВ»), Комиссии  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.    Заказчику - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» устранить нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем:

- отмены (аннулирования) котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016);

-  отмены протокола № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года (номер извещения ZK12112200016).

2.   Срок исполнения пункта 1 предписания -  не позднее 14.01.2013 года.

3.   Заказчику - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в Тульское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 предписания).

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2012 года

В полном объеме решение изготовлено 28 декабря  2012 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), рассмотрев поступившую по подведомственности из ФАС России жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» (далее – ООО «Фрейле», Заявитель) от 14.12.2012 года исх. № 22 на действия и бездействие Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» (далее - ОАО «НПО «СПЛАВ»), Комиссии  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по подведомственности из ФАС России 19.12.2012 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» (далее - ООО «Фрейле», Заявитель) от 14.12.2012 года исх. № 22 на действия и бездействие Заказчика - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016).

          Доводы жалобы ООО «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 состоят в следующем.

            Извещение  о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) было опубликовано заказчиком  - ОАО «НПО «СПЛАВ» - на  сайте etprf.ru 15.11.2012г.

            11.12.2012г. Комиссией  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» на  сайте etprf.ru был размещен Протокол заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012г. для нужд  ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года, где котировочная заявка ООО «Фрейле» в графе «причина отказа» была отклонена с формулировкой «не представлены документы».

            В графе «ценовое предложение» указано 599 000 рублей (наименьшая цена).          

По мнению Заявителя (ООО «Фрейле»), котировочная заявка подана в соответствии с регламентом ЭТП и Положением о закупках Заказчика в электронном виде, с электронно-цифровой подписью.

По мнению Заявителя, Комиссия  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» неправомерно приняла решение о невозможности проведения оценки данной заявки в связи с несоответствующим оформлением заявки и несоответствием требованиям Заказчика, предъявляемым к содержанию котировочных заявок участников.

По мнению Заявителя,  ОАО «НПО «СПЛАВ» в ответе на запрос ООО «Фрейле» о разъяснении причин принятия Комиссией  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» решения о несоответствии котировочной заявки ООО «Фрейле» требованиям документации с причиной отказа «не представлены документы» неправомерно, в нарушение п.9 «Порядок и форма подачи котировочных заявок» Информационной карты документации к котировочной сессии, пунктов 2.2. и 23.4. Регламента электронной торговой площадки, потребовал представить документы в отсканированном виде с оттиском печати и письменной подписью уполномоченного лица, и на этом основании отклонил котировочную заявку в электронной форме на право заключения договора на поставку  средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ». 

Кроме того, по мнению Заявителя, ОАО «НПО «СПЛАВ» в ответе на запрос ООО «Фрейле» о разъяснении причин принятия Комиссией  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» решения о несоответствии котировочной заявки ООО «Фрейле» требованиям документации с причиной отказа «не представлены документы» неправомерно, в нарушение пункта 2.1 Регламента электронной торговой  площадки, привел довод о том, что ООО «Фрейле» не сделало сканированную копию коммерческого предложения (заявки) и приложило документы в формате *doc, а документы в данном формате не открываются ни одним программным приложением Заказчика.   

Также, по мнению Заявителя,  ОАО «НПО «СПЛАВ», в нарушение пункта 1.2 и пункта 9.8   Положения о закупках Заказчика, в ответе на запрос ООО «Фрейле» о разъяснении причин принятия Комиссией  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» решения о несоответствии котировочной заявки ООО «Фрейле» требованиям документации с причиной отказа «не представлены документы» неправомерно привел довод о том, что наименьшая цена не всегда является основным критерием для выбора победителя котировочной сессии.

На основании вышеизложенного, ООО «Фрейле» просит провести внеплановую проверку котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016), пересмотреть итоги данной котировочной сессии в электронной форме и признать ООО «Фрейле» победителем.

Представители Заказчика - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» возражали против доводов, изложенных в жалобе Заявителя, и указали, что при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссия  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» действовали в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, извещения и документации о проведении котировочной сессии в электронной форме (Номер извещения ZK12112200016), положения о закупочной деятельности Заказчика и Регламента электронной торговой площадки.

Представитель ОАО «НПО «СПЛАВ» сообщил, что файлы прикрепленных ООО «Фрейле» к заявке на участие в данном запросе котировок (Номер извещения ZK12112200016) документов (Тех. характерист.docx и Котировка на респираторы.docx), подписанных ЭЦП, не открылись у ОАО «НПО «СПЛАВ» ни одним программным приложением.

            Пунктом 9.8 Положения Заказчика о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд предусмотрено, что победителем запроса котировок признается участник закупок, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ и услуг.

 Так как комиссия  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» увидела только форму заявки на участие в данном запросе котировок в электронном виде с указанием суммы предложения ООО «Фрейле» в размере 599 000,00 рублей, сведений об участнике  ООО «Фрейле», но без указания наименования, а также технических, функциональных характеристик, значений показателей предлагаемых к поставке товаров (средств защиты и инструмента гражданской обороны), то комиссия по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» не смогла рассмотреть и оценить заявку ООО «Фрейле» на участие в данном запросе котировок  на соответствие всем требованиям, установленным в извещении и документации о проведении котировочной сессии в электронной форме (Номер извещения ZK12112200016), и котировочная заявка ООО «Фрейле» была отклонена.

 Представитель ОАО «НПО «СПЛАВ» сообщил, что котировочная сессия в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) приостановлена до рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 по существу, контракт (договор) ОАО «НПО «СПЛАВ» с победителем котировочной сессии не заключен.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия «Государственное научно-производственное предприятие «Сплав» на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 № 1272-р, приказов Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.07.2008 № 222 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 10.07.2008 № 1052 «Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции «Ростехнологии», от 10.06.2009 № 163 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2009 год» и является его правопреемником.

Учредителем Общества является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Полное фирменное наименование Общества: Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ».

Сокращенное фирменное наименование Общества: ОАО «НПО «СПЛАВ».         

          В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон) при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 8 Закона, до 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на сайте заказчика. После 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на официальном сайте.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2012 №  662
«О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки и иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и положением о закупке размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт), подлежат размещению на указанном сайте с 1 октября 2012 года.

Однако Заказчик - ОАО «НПО «СПЛАВ», в нарушение части 5 статьи 4 Закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, при размещении заказа в форме котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016), со сроком подачи заявок с 15.11.2012 года по 22.11.2012 года, не разместил на Официальном сайте информацию о закупке (извещение запроса котировок; документацию к котировочной сессии № 1746 с приложениями (форма котировочной заявки; спецификация; проект договора); Техническое задание на закупку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ»; протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок; протокол № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года), размещение которой на Официальном сайте предусмотрено Законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ с 1 октября 2012 года.

На Официальном сайте www.zakupki.gov.ru ОАО «НПО «СПЛАВ» с полномочиями организации «Заказчик» было зарегистрировано только 10.12.2012 года, в то время как Минэкономразвития России и Казначейством России была обеспечена возможность регистрации заказчиков и размещения информации о закупках на официальном сайте с 1 июля 2012 года.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Государственное научно-производственное предприятие «СПЛАВ» (ФГУП «ГНПП «СПЛАВ») (далее - Положение), утвержденное 15.03.2012 года … ФГУП «ГНПП «СПЛАВ», было размещено ОАО «НПО «СПЛАВ» на Официальном сайте только 12.12.2012 года (номер положения 1120009125, наименование положения - Положение о закупках ФГУП «ГНПП «СПЛАВ»). До 12.12.2012 года Положение о закупках ФГУП «ГНПП «СПЛАВ» было размещено Заказчиком только на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии» http://trade.etprf.ru для участников закупок, уже аккредитованных для работы на данной электронной торговой площадке.

Так как ОАО «НПО «СПЛАВ», в нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, разместило информацию о размещении заказа в форме запроса котировок в электронной форме (номер извещения ZK12112200016), подлежащую обязательному размещению на Официальном сайте с 1 октября 2012 года, только на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии» etprf.ru, на котором зарегистрированы участники закупок, аккредитованные для работы на данной электронной торговой площадке, то преимущественный доступ к информации о закупке и возможность принять участие в котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (Номер извещения ZK12112200016) получили только уже аккредитованные для работы на данной электронной торговой площадке участники закупок. Остальные участники закупок, не обнаружившие информацию о закупке (номер извещения ZK12112200016) на Официальном сайте, были лишены возможности своевременно (в срок подачи заявок с 15.11.2012 года по 22.11.2012 года) пройти аккредитацию - зарегистрироваться на сайте электронной торговой площадки Государственной корпорации «Ростехнологии» http://trade.etprf.ru и принять участие в закупке товара в форме запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016).

Комиссия не может признать доводы жалобы ООО «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 обоснованными, так как вследствие нарушения ОАО «НПО «СПЛАВ» части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, выразившегося в не размещении на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации о закупке (извещения запроса котировок; документации к котировочной сессии № 1746 с приложениями (форма котировочной заявки; спецификация; проект договора); Технического задания на закупку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ»; протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок; протокола № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года), размещение которой на Официальном сайте предусмотрено Законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ с 1 октября 2012 года, Комиссия не может дать правовую оценку всем последующим действиям, совершенным после допущенного нарушения, связанным с размещением данного заказа, в том числе, действиям котировочной комиссии ОАО «НПО «СПЛАВ» по рассмотрению и оценке заявок на участие в электронном запросе котировок и определению победителя, в силу того, что вышеуказанные действия не могут повлечь за собой юридически значимых последствий.          

          На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3¹ части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия           

Р Е Ш И Л А:

1.  Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» от 14.12.2012 года исх. № 22 на действия и бездействие Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ», Комиссии  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016)  необоснованной.

2.  Признать в действиях Заказчика - ОАО «НПО «СПЛАВ» - выявленное Комиссией в ходе рассмотрения жалобы ООО «Фрейле» от 14.12.2012 года № 22 нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 3.   На основании пункта 3¹  части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать Заказчику - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» обязательное для исполнения предписание:

3.1. Об отмене (аннулировании) котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016); 

3.2. Об отмене протокола № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года (номер извещения ZK12112200016).

Решение или предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

                                                                                                                           по делу № 5/03-2012

28.12.2012 года                                                                                                                                                                                                                                     г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании решения от 28.12.2012 года по делу № 5/03-2012, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Фрейле» от 14.12.2012 года № 22 на действия и бездействие Заказчика - Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» (далее - ОАО «НПО «СПЛАВ»), Комиссии  по закупкам  ОАО «НПО «СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.    Заказчику - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» устранить нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем:

- отмены (аннулирования) котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты и инструмента гражданской обороны для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» (номер извещения ZK12112200016);

-  отмены протокола № б/н заседания котировочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку средств защиты и инструмента ГО и ЧС на декабрь 2012 г. для нужд ОАО «НПО «СПЛАВ» от 23.11.2012 года (номер извещения ZK12112200016).

2.   Срок исполнения пункта 1 предписания -  не позднее 14.01.2013 года.

3.   Заказчику - ОАО «НПО «СПЛАВ», Комиссии по закупкам ОАО «НПО «СПЛАВ» в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в Тульское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 предписания).

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 5/03-2012 [format] => [safe_value] => 5/03-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 41 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 41 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-28 08:57:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-25 10:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1356685325 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )