Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/11-2013

stdClass Object ( [vid] => 8566 [uid] => 5 [title] => Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/11-2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8566 [type] => solution [language] => ru [created] => 1371191570 [changed] => 1371191786 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1371191786 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), в составе:< --- >, рассмотрев жалобу ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» от 30.05.2013 года исх. № 238 (вх. № 2608 от 30.05.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) - ОАО «Тулагорводоканал», Закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представители ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб», уведомленные надлежащим образом, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы от 30.05.2013 года исх. № 238 (вх. № 2608 от 30.05.2013 года) не явились, направили ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия от 07.06.2013 года вх. № 2758;

Со стороны Заказчика (Организатора торгов) и  Закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал»:

Представители < --- > ОАО «Тулагорводоканал» по доверенности,  < --- >, член Закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал» (приказ от 10.08.2012 года № 752 «Об утверждении Положения о закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал»);

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» (далее - Заявитель) от  30.05.2013 года исх. № 238 (вх. № 2608 от 30.05.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ОАО «Тулагорводоканал», Закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484).

Согласно жалобе ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» от 30.05.2013 года исх. № 238 (вх. № 2608 от 30.05.2013 года) позиция Заявителя состоит в следующем: 30.04.2013 года на сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение №  31300292484 о проведении открытого запроса предложений на право заключить договор на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)».

Протоколом № 40/р от 21.05.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» (далее - Протокол № 40/р от 21.05.2013 года) ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб»  было допущено к участию в данном запросе предложений.

Однако, Протоколом № 40/о/р от 24 мая 2013 года заседания Закупочной комиссии по вопросу отмены Протокола № 40/р от 21.05.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» (далее  - Протокол № 40/о/р от 24 мая 2013 года) ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» отстранено от участия в указанном запросе предложений.

Протокол № 40/о/р от 24 мая 2013 года содержал  указание на следующее: отмену Протокола № 40/р от 21.05.2013 года и отстранение участника ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» по факту подачи им недостоверных сведений, существенных для допуска данного участника к запросу предложений или установления его места в ранжировке (п. 9.1.10.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал» (в редакции Протокола от 12.09.2012 № 3 заседания Совета директоров ОАО «Тулагорводоканал»).

Факт подачи недостоверных сведений Заявителем заключается в нижеследующем. При проведении открытого запроса предложений (Извещение № 31300292484) на право заключения договора на тему:  «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» была получена заявка от ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб». В рамках отборочной стадии заявка участника была допущена до участия в оценочной стадии. При оценке и сопоставлении заявки ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» с заявками других участников было проанализировано Приложение № 9  к письму о подаче оферты от 17 мая 2013 года № 226 «Справка об участии в судебных разбирательствах». В целях проверки достоверности предоставленных данных Закупочной комиссией были изучены материалы, находящиеся в открытом доступе на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в результате чего был выявлен факт подачи недостоверных данных касательно судебного разбирательства с ООО «ИТЦ МА» (оспариваемая сумма – 107 260, 62 руб.) В представленной справке  в графе «Решение в ПОЛЬЗУ или ПРОТИВ Участника» ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» указывает, что данное судебное разбирательство находится «В процессе». Однако, касательно вышеуказанного разбирательства от 10 января 2013 года вынесено Постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу (Дело № А54-5659/2009), обязательное к исполнению  с момента вынесения. Иных данных по данному делу не опубликовано.

Таким образом, решение по вышеуказанному судебному разбирательству  вынесено против участника и вступило в законную силу с момента вынесения. Поскольку в данном случае ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» выступает в роли ответчика, то данный факт существенен  для присуждения баллов по критерию «Надежность поставщика» и установления места участника  в итоговой ранжировке заявок.

Заявитель полагает, что в ходе проведения  открытого запроса предложений (Извещение № 31300292484) на право заключения договора на тему:  «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» ОАО «Тулагорводоканал» было  допущено нарушение прав и законных интересов ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб», поскольку Протокол № 40/о/р от 24 мая 2013 года противоречит положениям Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положению о  закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал» (далее - Положение о закупке товаров).

Согласно  пункту 2.20.3.3.3. Документации по запросу предложений открытого запроса предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» ОАО «Тулагорводоканал»  № 50 от 30 апреля 2013 года (далее – Документация)  в случае проведения Запроса предложений, предметом которого является поставка товара, Заказчиком могут применяться следующие критерии оценки Заявок: заявки оцениваются по коммерческим условиям, некоммерческим условиям и надежности поставщика. При этом надежность поставщика оценивается, в том числе, исходя из его  участия  в судебных разбирательствах  в качестве ответчика при условии вынесения решения суда в пользу истца.

Согласно пункту 2.20.3.3.6.3. Документации участие в судебных разбирательствах в качестве ответчика при условии вынесения решения суда в пользу истца: 5 баллов – ни одного судебного разбирательства, 4 балла – одно разбирательство, 3 балла – два разбирательства, 2 балла - три разбирательства, 1 балл – четыре разбирательства, 0 баллов – 5  и более разбирательств.

По мнению Заявителя, поскольку на момент участия в закупках, ранее организуемых ОАО «Тулагорводоканал», в рамках вышеуказанного дела № А54-5659/2009 еще не было вынесено постановление кассационной инстанции от 10.01.2013 года, Заявитель  при оформлении заявки в соответствующей справке  в графе «Решение  в ПОЛЬЗУ или ПРОТИВ Участника» указывал, что данное судебное разбирательство находится «В процессе».

При оформлении  заявки  в рассматриваемом случае сотрудником Заявителя, ответственным за оформление тендерной документации, была допущена техническая ошибка:  данные о судебных разбирательствах были взяты по состоянию на 2012 год (что видно из графы «год» таблицы Приложения № 9 к письму о подаче оферты от 17 мая 2013 года № 226, в связи с чем, в графе «Решение в ПОЛЬЗУ или ПРОТИВ Участника» было указано, что данное судебное разбирательство находится «В процессе» (вместо «Против Участника»).

Согласно пункту 2.20.2.3. Документации при проверке  правильности оформления Заявки Закупочная Комиссия ОАО «Тулагорводоканал» вправе  не обращать внимание на мелкие недочеты и  погрешности, которые не влияют на существо Заявки. Закупочная Комиссия ОАО «Тулагорводоканал» с письменного согласия участника также может исправлять очевидные арифметические и грамматические ошибки, которые не изменяют Заявку.

В соответствии с пунктом 2.20.2.4. Документации по результатам  проведения отборочной стадии Закупочная Комиссия ОАО «Тулагорводоканал»  имеет право отклонить Заявки, которые:

1) в существенной мере не отвечают требованиям  к оформлению  настоящей Документации по запросу предложений;

2) поданы Участниками, которые не отвечают требованиям настоящей Документации по запросу предложений;

3) содержат Заявки, по существу не отвечающие техническим, коммерческим или договорным требованиям настоящей Документации по запросу предложений;

4) содержат очевидные арифметические или грамматические ошибки,  с исправлениям которых не согласился Участник.

По мнению Заявителя, при таких обстоятельствах вышеуказанная техническая ошибка, допущенная Заявителем при оформлении Заявки, является основанием для учета Закупочной Комиссией ОАО «Тулагорводоканал» при оценке Заявки, поданной Заявителем (а именно - для присуждения баллов по критерию «Надежность поставщика», однако, не является основанием для отклонения Заявки (что имело место в данном случае).

Заявитель также считает, что действия   ОАО «Тулагорводоканал» являются незаконными и необоснованными  и ограничивают права Заявителя на участие в открытом запросе предложений (Извещение № 31300292484) на право заключения договора на тему:  «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)».

            На основании изложенного, Заявитель просит провести проверку обоснованности  действий ОАО «Тулагорводоканал» по ограничению доступа  к участию в указанной закупке ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб», в случае выявления нарушений действующего законодательства при проведении процедуры размещения заказа - выдать предписание об устранении нарушений законодательства.

Представителями ОАО «Тулагорводоканал» по доверенности было заявлено о приостановлении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484), согласно уведомления Тульского УФАС России от 04.06.2013 года, в части подписания договора Заказчиком с победителем данного открытого запроса предложений - ООО «Энергосиловые системы» и представлены возражения от 07.06.2013 года вх. № 2757 на жалобу ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб». 

По мнению представителей Заказчика, ОАО «Тулагорводоканал» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484) действовало законно и обоснованно и не ограничивало прав участников закупочных процедур.

Исходя из представленных пояснений, позиция ОАО «Тулагорводоканал» и Закупочной Комиссии ОАО «Тулагорводоканал» состоит в следующем.

В целях закупки оборудования ОАО «Тулагорводоканал» разместило на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц извещение № 31300292484 от 30.04.2013г.  о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)».

После окончания срока подачи заявок  на участие в открытом запросе предложений было получено 2 заявки на участие от следующих участников:

1. ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб»;
2. ООО «Энергосиловые системы».

В рамках отборочной стадии обе заявки были допущены до участия в оценочной  стадии, что было зафиксировано в протоколе № 40/р от 21 мая 2013 года, опубликованном  на сайте.

При оценке и сопоставлении заявки ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» с заявками других участников было проанализировано Приложение № 9  к письму о подаче оферты от 17 мая 2013 года № 226 «Справка об участии в судебных разбирательствах». В целях проверки достоверности предоставленных данных Закупочной комиссией были изучены материалы, находящиеся в открытом доступе на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в результате чего был выявлен факт подачи недостоверных данных касательно судебного разбирательства с ООО «ИТЦ МА» (оспариваемая сумма – 107 260, 62 руб.) В представленной справке  в графе «Решение в ПОЛЬЗУ или ПРОТИВ Участника»  ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» указывает, что данное судебное разбирательство находится «В процессе». Однако касательно вышеуказанного разбирательства от 10 января 2013 года вынесено Постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу (Дело № А54-5659/2009), обязательное к исполнению  с момента вынесения в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ с момента вынесения. Иных документов по данному делу не опубликовано.

Таким образом, решение по вышеуказанному судебному разбирательству  вынесено против участника ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» и вступило в законную силу с момента вынесения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал» (в редакции протокола от 12.09.2012 № 3 заседания Совета директоров ОАО «Тулагорводоканал») (далее – Положение о закупке товара) определяет порядок и основания для отстранения участников открытого запроса предложений. В соответствии с п. 9.1.10.1. Положения о закупке товара на любом этапе вплоть до подписания договора Закупочная Комиссия вправе  отстранить участника запроса предложений, в том числе допущенного до участия  в процедуре, при обнаружении факта подачи им недостоверных  сведений, существенных для допуска данного участника  к запросу предложений или установления его места в ранжировке.

Поскольку факт подачи Заявителем недостоверных сведений о ходе рассмотрения  Дела №  А54-5659/2009, в котором он выступал в качестве ответчика, существенен для присуждения баллов по критерию «Надежность поставщика» и установления места  участника в итоговой ранжировке заявок, Закупочная Комиссия ОАО «Тулагорводоканал», руководствуясь действующим Положением, решила отменить  Протокол № 40/р от 21 мая 2013 года  и отстранить участника ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб», что изложено в Протоколе № 40/о/р от 24 мая 2013 года.

Письмо о подаче оферты датировано 17.05.2013 г. № 226, что предполагает представление ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» сведений для участия именно в данном открытом запросе предложений на право заключения договора на тему:  «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)», проводимом в 2013 году (извещение № 31300292484 от 30.04.2013г.). В справке о судебных разбирательствах (Приложение № 9  к письму о подаче  оферты также есть информация о судебном разбирательстве 2012 года (ООО «Измерительные технологии-Самара»), в котором в настоящее время участвует Заявитель. Соответственно довод Заявителя о допущении сотрудником ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» технической ошибки в связи с тем, что данные о судебных разбирательствах были взяты  по состоянию на 2012 год не состоятелен.

На основании изложенного,   ОАО «Тулагорводоканал» считает свои действия законными, обоснованными и не ограничивающими прав участников данной закупочной процедуры.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом директора ОАО «Тулагорводоканал» от 10.08.2012 года № 752 утверждено и введено в действие с 10.08.2012 года Положение о закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал» и определен состав Закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал».

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», утвержденное решением Совета директоров ОАО «Тулагорводоканал» (протокол № 9 от 14.03.2012 года) в редакции протокола от 12.09.2012 года № 3 заседания Совета директоров ОАО «Тулагорводоканал», является, согласно части 2 статьи 2  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

В соответствии с пунктом 6.2.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», запрос предложений является преимущественным способом закупки вне зависимости от предмета закупочной процедуры и начальной (максимальной) цены договора (цены лота).

Согласно пункту 9.1.4.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», до истечения срока окончания подачи заявок Организатор по согласованию с Заказчиком может по любой причине внести изменения   в извещение, документацию по запросу предложений. Сведения о соответствующих изменениях подлежат размещению на официальном сайте в срок, определенный подп. 4) п. 3.2.2. настоящего Положения. При этом Организатор запроса предложений вправе перенести сроки окончания подачи  заявок  в соответствии с подп. 3) п. 4.1.2. настоящего Положения. До истечения срока подачи заявок Организатор по согласованию с Заказчиком может по любой причине продлить срок окончания подачи заявок.

Исходя из пункта 4.1.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», Организатор обязан при принятии решения о внесении изменений в извещение о проведении закупки или в документацию о закупке, осуществить, в том числе, следующие действия в следующие сроки: в случае, если закупка осуществляется способом, отличным от торгов, внести соответствующие изменения согласно порядка и сроков, предусмотренных в извещении о проведении закупки и/или документации о закупке.

Документация по запросу предложений открытого запроса предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» ОАО «Тулагорводоканал»  № 50 от 30 апреля 2013 года и извещение о проведении данной закупки не содержат положений, регулирующих порядок и сроки внесения изменений.

Таким образом, Комиссия руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал».

 В соответствии с пунктом 7 части 9 и пунктом 11 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», соответственно, в извещении о закупке должны быть указаны сведения о месте и дате рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки; в документации о закупке должны быть указаны сведения о месте и дате рассмотрения предложений участников закупки  и подведения итогов закупки.

Таким образом, изменения даты рассмотрения предложений участников закупки и даты подведения итогов закупки, вносимые Заказчиком, являются изменениями в  извещение о проведении закупки и изменениями в  документацию о закупке.

Согласно пункту 9.1.4.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», до истечения срока окончания подачи заявок Организатор по согласованию с Заказчиком может по любой причине внести изменения   в извещение, документацию по запросу предложений. Сведения о соответствующих изменениях подлежат размещению на официальном сайте в срок, определенный подп. 4) п. 3.2.2. настоящего Положения.

На основании вышеизложенного, Организатор по согласованию с Заказчиком может по любой причине внести изменения   в извещение, документацию по запросу предложений, в том числе изменить дату рассмотрения предложений участников закупки и дату подведения итогов закупки,  но только «до истечения срока окончания подачи заявок».

Как указано Заказчиком в извещении о  закупке и в документации о закупке    при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484), дата окончания срока подачи заявок - «20» мая 2013 года.

Следовательно, изменения в извещение о  закупке и в документацию о закупке при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484), согласно пункту 9.1.4.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал» могут быть внесены Заказчиком до истечения срока окончания подачи заявок, то есть до 20 мая 2013 года.

   В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).

   В первоначальной редакции Извещение № 50 от 30 апреля 2013 года о проведении открытого запроса предложений на право заключения Договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» и Документация открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) ОАО «Тулагорводоканал» № 50 от 30 апреля 2013 года (закупка № 31300292484) содержало следующие сведения о сроках окончания подачи заявок, рассмотрения заявок и подведения итогов:

- дата и время окончания подачи заявок: 20.05.2013 года в 17:00;

- дата и время рассмотрения заявок: 21.05.2013 года в 14:00;

- дата и время подведения итогов: 23.05.2013 года в 12:00.

          16 мая 2013 года (до истечения срока окончания подачи заявок, то есть до 20 мая 2013 года) Заказчик - ОАО «Тулагорводоканал» - внес изменения в Извещение о проведении закупки (в редакции № 2 и в редакции № 3) в связи с уточнением критерия «Дисциплина и опыт поставок аналогичного оборудования на предприятия водопроводно-канализационного хозяйства за последние 3 года» оценки заявок участников открытого запроса предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)». При этом сведения о сроках окончания подачи заявок, рассмотрения заявок и подведения итогов остались без изменения.   

В нарушение части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в нарушение пункта 9.1.4.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», Заказчиком - ОАО «Тулагорводоканал» - по истечении срока окончания подачи заявок, то есть после 20 мая 2013 года, были внесены следующие изменения в  извещение о  закупке и в документацию о закупке при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484):

- 24 мая 2013 года (по истечении срока окончания подачи заявок) Заказчик - ОАО «Тулагорводоканал» - внес следующие изменения в Документацию к открытому запросу предложений на право заключения Договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами (ЩУНА 30-15)»: «Пункт 2.11 читать в следующей редакции: дата подведения итогов открытого запроса предложений – 30 мая 2013 года» - с обоснованием внесения данных изменений «Возникла необходимость проверки соответствия предоставленных Участниками заявлений, сведений и документов действительности, влекущая дополнительные затраты времени»;

- 24 мая 2013 года (по истечения срока окончания подачи заявок) Заказчик - ОАО «Тулагорводоканал» - внес изменения в Извещение о проведении закупки (в редакции № 4) в связи с возникновением необходимости проверки соответствия предоставленных Участниками заявлений, сведений и документов действительности, влекущей дополнительные затраты времени, а именно, изменились сведения о дате и времени рассмотрения заявок (с 21.05.2013 года в 14:00 на 28.05.2013 года в 14:00), а также сведения о дате и времени подведения итогов (с 23.05.2013 года в 12:00 на 30.05.2013 года в 14:00).    

Извещение о внесении изменений в Документацию к открытому запросу предложений на право заключения Договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами (ЩУНА 30-15)» от 24 мая 2013 года и Извещение о проведении закупки (в редакции № 4) размещены Заказчиком на Официальном сайте 27.05.2013 года в 16:00.

 Согласно Протоколу № 40/р от 21.05.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» (далее - Протокол № 40/р от 21.05.2013 года), ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» было единогласно допущено Закупочной комиссией ОАО «Тулагорводоканал» в рамках отборочной стадии к участию в оценочной стадии.

           Однако 24 мая 2013 года Закупочная комиссия ОАО «Тулагорводоканал» единогласно приняла следующее решение:

  1. Отменить Протокол № 40/р от 21.05.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)».

2. Отстранить участника ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» по факту подачи им недостоверных сведений, существенных для допуска данного участника к запросу предложений или установления его места в ранжировке (пункт 9.1.10.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал» (в редакции протокола от 12.09.2012 года № 3 заседания Совета директоров ОАО «Тулагорводоканал»)).

Вышеуказанное решение Закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал» оформлено Протоколом № 40/о/р от 24 мая 2013 года заседания Закупочной комиссии по вопросу отмены Протокола № 40/р от 21.05.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)».

Протокол № 40.1/р от 28 мая 2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» содержит следующее единогласное решение Закупочной Комиссии ОАО «Тулагорводоканал»:

1. об отстранении от участия в указанном запросе предложений участника ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» в связи с подачей им недостоверных сведений, существенных для допуска данного участника к запросу предложений или установления его места в ранжировке (пункт 9.1.10.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал»);

2. о соответствии заявки участника – ООО «Энергосиловые системы» предъявленным требованиям;

3. о признании открытого запроса предложений несостоявшимся согласно  пункту 9.1.11.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал» и рекомендации заключить договор с единственным участником, заявка которого соответствует требованиям документации по проведению запроса предложений.

Комиссия принимает довод представителей по доверенности ОАО «Тулагорводоканал» о том, что Закупочная Комиссия ОАО «Тулагорводоканал» сочла указание Заявителем в Приложении № 9  к письму о подаче оферты от 17 мая 2013 года № 226 «Справка об участии в судебных разбирательствах» в графе «Решение в ПОЛЬЗУ или ПРОТИВ Участника», что судебное разбирательство с ООО «ИТЦ МА» (оспариваемая сумма – 107 260, 62 руб.) находится «В процессе», вместо указания «ПРОТИВ Участника» фактом подачи недостоверных сведений Заявителем, а не технической ошибкой.

На момент подачи заявки ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» об участии в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» 17 мая 2013 года Заявителю был известен результат рассмотрения Дела № А54-5659/2009 в Федеральном Арбитражном Суде Центрального округа (Постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу от 10 января 2013 года).

Решение по вышеуказанному судебному разбирательству вынесено против участника и вступило в законную силу со дня его принятия. Поскольку в данном случае ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» выступает в роли ответчика, то данный факт был существенен  для присуждения баллов по критерию «Надежность поставщика» и установления места участника  в итоговой ранжировке заявок, и, следовательно для проведения Закупочной Комиссией ОАО «Тулагорводоканал» процедуры рассмотрения, сопоставления и оценки заявок участников размещения заказа открытого запроса предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами (ЩУНА 30-15)» (закупка № 31300292484).

Комиссия установила, что части 11, 12 статьи 4  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  Заказчиком - ОАО «Тулагорводоканал» - не нарушены.

Комиссия также установила, что по состоянию на 07.06.2013 года ОАО «Тулагорводоканал» не заключило договор на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484).

Однако Комиссией установлено нарушение части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также нарушение пункта 9.1.4.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», выразившееся в том, что 24 мая 2013 года Заказчик - ОАО «Тулагорводоканал» - по истечении срока окончания подачи заявок, то есть после 20 мая 2013 года, внес изменения в Документацию к открытому запросу предложений на право заключения Договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами (ЩУНА 30-15)»: «Пункт 2.11 читать в следующей редакции: дата подведения итогов открытого запроса предложений – 30 мая 2013 года» - с обоснованием внесения данных изменений «Возникла необходимость проверки соответствия предоставленных Участниками заявлений, сведений и документов действительности, влекущая дополнительные затраты времени», в то время как Закупочная комиссия ОАО «Тулагорводоканал», в силу пункта 9.1.10.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», имеет право на любом этапе вплоть до подписания договора отстранить участника запроса предложений, в том числе допущенного до участия в процедуре, при обнаружении, в том числе, факта подачи им недостоверных сведений, существенных для допуска данного участника к запросу предложений  или установления его места в ранжировке, а также при обнаружении сведений, позволяющих обоснованно отменить ранее принятое решение о возможности рассмотрения заявки.

 

Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с требованиями части 20 статьи 18.1, пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» от 30.05.2013 года исх. № 238 (вх. № 2608 от 30.05.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ОАО «Тулагорводоканал», Закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ОАО «Тулагорводоканал» - нарушение требований части 1  статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также нарушение пункта 9.1.4.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал».

3. На основании пункта 3¹  части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать обязательное для исполнения предписание предписание об устранении выявленных нарушений  :

- Заказчику - ОАО «Тулагорводоканал» - устранить нарушение требований части 1  статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также нарушение пункта 9.1.4.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», путем отмены Извещения от 24 мая 2013 года о внесении изменений в Документацию к открытому запросу предложений на право заключения Договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами (ЩУНА 30-15)», отмены Извещения о проведении закупки (в редакции № 4), а также отмены Решения Заказчика ОАО «Тулагорводоканал» о заключении договора на тему : «Поставка щита управления насосными агрегатами (ЩУНА 30-15)» с единственным поставщиком и размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru информации об отмене вышеуказанных документов;

- Закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал» - отменить Протокол № 40/о/р  от 24 мая 2013 года заседания Закупочной комиссии по вопросу отмены Протокола № 40/р от 21.05.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» и отменить Протокол № 40.1/р от 28 мая 2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)», а также провести дальнейшую процедуру рассмотрения, сопоставления и оценки заявок участников размещения заказа в форме открытого запроса предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами (ЩУНА 30-15)» (закупка № 31300292484) в полном соответствии с требованиями Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал» (в том числе пункта 9.1.10.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал») и Документации по запросу предложений открытого запроса предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)».

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), в составе:< --- >, рассмотрев жалобу ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» от 30.05.2013 года исх. № 238 (вх. № 2608 от 30.05.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) - ОАО «Тулагорводоканал», Закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представители ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб», уведомленные надлежащим образом, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы от 30.05.2013 года исх. № 238 (вх. № 2608 от 30.05.2013 года) не явились, направили ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия от 07.06.2013 года вх. № 2758;

Со стороны Заказчика (Организатора торгов) и  Закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал»:

Представители < --- > ОАО «Тулагорводоканал» по доверенности,  < --- >, член Закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал» (приказ от 10.08.2012 года № 752 «Об утверждении Положения о закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал»);

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» (далее - Заявитель) от  30.05.2013 года исх. № 238 (вх. № 2608 от 30.05.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ОАО «Тулагорводоканал», Закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484).

Согласно жалобе ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» от 30.05.2013 года исх. № 238 (вх. № 2608 от 30.05.2013 года) позиция Заявителя состоит в следующем: 30.04.2013 года на сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение №  31300292484 о проведении открытого запроса предложений на право заключить договор на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)».

Протоколом № 40/р от 21.05.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» (далее - Протокол № 40/р от 21.05.2013 года) ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб»  было допущено к участию в данном запросе предложений.

Однако, Протоколом № 40/о/р от 24 мая 2013 года заседания Закупочной комиссии по вопросу отмены Протокола № 40/р от 21.05.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» (далее  - Протокол № 40/о/р от 24 мая 2013 года) ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» отстранено от участия в указанном запросе предложений.

Протокол № 40/о/р от 24 мая 2013 года содержал  указание на следующее: отмену Протокола № 40/р от 21.05.2013 года и отстранение участника ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» по факту подачи им недостоверных сведений, существенных для допуска данного участника к запросу предложений или установления его места в ранжировке (п. 9.1.10.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал» (в редакции Протокола от 12.09.2012 № 3 заседания Совета директоров ОАО «Тулагорводоканал»).

Факт подачи недостоверных сведений Заявителем заключается в нижеследующем. При проведении открытого запроса предложений (Извещение № 31300292484) на право заключения договора на тему:  «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» была получена заявка от ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб». В рамках отборочной стадии заявка участника была допущена до участия в оценочной стадии. При оценке и сопоставлении заявки ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» с заявками других участников было проанализировано Приложение № 9  к письму о подаче оферты от 17 мая 2013 года № 226 «Справка об участии в судебных разбирательствах». В целях проверки достоверности предоставленных данных Закупочной комиссией были изучены материалы, находящиеся в открытом доступе на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в результате чего был выявлен факт подачи недостоверных данных касательно судебного разбирательства с ООО «ИТЦ МА» (оспариваемая сумма – 107 260, 62 руб.) В представленной справке  в графе «Решение в ПОЛЬЗУ или ПРОТИВ Участника» ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» указывает, что данное судебное разбирательство находится «В процессе». Однако, касательно вышеуказанного разбирательства от 10 января 2013 года вынесено Постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу (Дело № А54-5659/2009), обязательное к исполнению  с момента вынесения. Иных данных по данному делу не опубликовано.

Таким образом, решение по вышеуказанному судебному разбирательству  вынесено против участника и вступило в законную силу с момента вынесения. Поскольку в данном случае ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» выступает в роли ответчика, то данный факт существенен  для присуждения баллов по критерию «Надежность поставщика» и установления места участника  в итоговой ранжировке заявок.

Заявитель полагает, что в ходе проведения  открытого запроса предложений (Извещение № 31300292484) на право заключения договора на тему:  «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» ОАО «Тулагорводоканал» было  допущено нарушение прав и законных интересов ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб», поскольку Протокол № 40/о/р от 24 мая 2013 года противоречит положениям Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положению о  закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал» (далее - Положение о закупке товаров).

Согласно  пункту 2.20.3.3.3. Документации по запросу предложений открытого запроса предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» ОАО «Тулагорводоканал»  № 50 от 30 апреля 2013 года (далее – Документация)  в случае проведения Запроса предложений, предметом которого является поставка товара, Заказчиком могут применяться следующие критерии оценки Заявок: заявки оцениваются по коммерческим условиям, некоммерческим условиям и надежности поставщика. При этом надежность поставщика оценивается, в том числе, исходя из его  участия  в судебных разбирательствах  в качестве ответчика при условии вынесения решения суда в пользу истца.

Согласно пункту 2.20.3.3.6.3. Документации участие в судебных разбирательствах в качестве ответчика при условии вынесения решения суда в пользу истца: 5 баллов – ни одного судебного разбирательства, 4 балла – одно разбирательство, 3 балла – два разбирательства, 2 балла - три разбирательства, 1 балл – четыре разбирательства, 0 баллов – 5  и более разбирательств.

По мнению Заявителя, поскольку на момент участия в закупках, ранее организуемых ОАО «Тулагорводоканал», в рамках вышеуказанного дела № А54-5659/2009 еще не было вынесено постановление кассационной инстанции от 10.01.2013 года, Заявитель  при оформлении заявки в соответствующей справке  в графе «Решение  в ПОЛЬЗУ или ПРОТИВ Участника» указывал, что данное судебное разбирательство находится «В процессе».

При оформлении  заявки  в рассматриваемом случае сотрудником Заявителя, ответственным за оформление тендерной документации, была допущена техническая ошибка:  данные о судебных разбирательствах были взяты по состоянию на 2012 год (что видно из графы «год» таблицы Приложения № 9 к письму о подаче оферты от 17 мая 2013 года № 226, в связи с чем, в графе «Решение в ПОЛЬЗУ или ПРОТИВ Участника» было указано, что данное судебное разбирательство находится «В процессе» (вместо «Против Участника»).

Согласно пункту 2.20.2.3. Документации при проверке  правильности оформления Заявки Закупочная Комиссия ОАО «Тулагорводоканал» вправе  не обращать внимание на мелкие недочеты и  погрешности, которые не влияют на существо Заявки. Закупочная Комиссия ОАО «Тулагорводоканал» с письменного согласия участника также может исправлять очевидные арифметические и грамматические ошибки, которые не изменяют Заявку.

В соответствии с пунктом 2.20.2.4. Документации по результатам  проведения отборочной стадии Закупочная Комиссия ОАО «Тулагорводоканал»  имеет право отклонить Заявки, которые:

1) в существенной мере не отвечают требованиям  к оформлению  настоящей Документации по запросу предложений;

2) поданы Участниками, которые не отвечают требованиям настоящей Документации по запросу предложений;

3) содержат Заявки, по существу не отвечающие техническим, коммерческим или договорным требованиям настоящей Документации по запросу предложений;

4) содержат очевидные арифметические или грамматические ошибки,  с исправлениям которых не согласился Участник.

По мнению Заявителя, при таких обстоятельствах вышеуказанная техническая ошибка, допущенная Заявителем при оформлении Заявки, является основанием для учета Закупочной Комиссией ОАО «Тулагорводоканал» при оценке Заявки, поданной Заявителем (а именно - для присуждения баллов по критерию «Надежность поставщика», однако, не является основанием для отклонения Заявки (что имело место в данном случае).

Заявитель также считает, что действия   ОАО «Тулагорводоканал» являются незаконными и необоснованными  и ограничивают права Заявителя на участие в открытом запросе предложений (Извещение № 31300292484) на право заключения договора на тему:  «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)».

            На основании изложенного, Заявитель просит провести проверку обоснованности  действий ОАО «Тулагорводоканал» по ограничению доступа  к участию в указанной закупке ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб», в случае выявления нарушений действующего законодательства при проведении процедуры размещения заказа - выдать предписание об устранении нарушений законодательства.

Представителями ОАО «Тулагорводоканал» по доверенности было заявлено о приостановлении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484), согласно уведомления Тульского УФАС России от 04.06.2013 года, в части подписания договора Заказчиком с победителем данного открытого запроса предложений - ООО «Энергосиловые системы» и представлены возражения от 07.06.2013 года вх. № 2757 на жалобу ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб». 

По мнению представителей Заказчика, ОАО «Тулагорводоканал» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484) действовало законно и обоснованно и не ограничивало прав участников закупочных процедур.

Исходя из представленных пояснений, позиция ОАО «Тулагорводоканал» и Закупочной Комиссии ОАО «Тулагорводоканал» состоит в следующем.

В целях закупки оборудования ОАО «Тулагорводоканал» разместило на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц извещение № 31300292484 от 30.04.2013г.  о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)».

После окончания срока подачи заявок  на участие в открытом запросе предложений было получено 2 заявки на участие от следующих участников:

1. ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб»;
2. ООО «Энергосиловые системы».

В рамках отборочной стадии обе заявки были допущены до участия в оценочной  стадии, что было зафиксировано в протоколе № 40/р от 21 мая 2013 года, опубликованном  на сайте.

При оценке и сопоставлении заявки ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» с заявками других участников было проанализировано Приложение № 9  к письму о подаче оферты от 17 мая 2013 года № 226 «Справка об участии в судебных разбирательствах». В целях проверки достоверности предоставленных данных Закупочной комиссией были изучены материалы, находящиеся в открытом доступе на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в результате чего был выявлен факт подачи недостоверных данных касательно судебного разбирательства с ООО «ИТЦ МА» (оспариваемая сумма – 107 260, 62 руб.) В представленной справке  в графе «Решение в ПОЛЬЗУ или ПРОТИВ Участника»  ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» указывает, что данное судебное разбирательство находится «В процессе». Однако касательно вышеуказанного разбирательства от 10 января 2013 года вынесено Постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу (Дело № А54-5659/2009), обязательное к исполнению  с момента вынесения в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ с момента вынесения. Иных документов по данному делу не опубликовано.

Таким образом, решение по вышеуказанному судебному разбирательству  вынесено против участника ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» и вступило в законную силу с момента вынесения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал» (в редакции протокола от 12.09.2012 № 3 заседания Совета директоров ОАО «Тулагорводоканал») (далее – Положение о закупке товара) определяет порядок и основания для отстранения участников открытого запроса предложений. В соответствии с п. 9.1.10.1. Положения о закупке товара на любом этапе вплоть до подписания договора Закупочная Комиссия вправе  отстранить участника запроса предложений, в том числе допущенного до участия  в процедуре, при обнаружении факта подачи им недостоверных  сведений, существенных для допуска данного участника  к запросу предложений или установления его места в ранжировке.

Поскольку факт подачи Заявителем недостоверных сведений о ходе рассмотрения  Дела №  А54-5659/2009, в котором он выступал в качестве ответчика, существенен для присуждения баллов по критерию «Надежность поставщика» и установления места  участника в итоговой ранжировке заявок, Закупочная Комиссия ОАО «Тулагорводоканал», руководствуясь действующим Положением, решила отменить  Протокол № 40/р от 21 мая 2013 года  и отстранить участника ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб», что изложено в Протоколе № 40/о/р от 24 мая 2013 года.

Письмо о подаче оферты датировано 17.05.2013 г. № 226, что предполагает представление ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» сведений для участия именно в данном открытом запросе предложений на право заключения договора на тему:  «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)», проводимом в 2013 году (извещение № 31300292484 от 30.04.2013г.). В справке о судебных разбирательствах (Приложение № 9  к письму о подаче  оферты также есть информация о судебном разбирательстве 2012 года (ООО «Измерительные технологии-Самара»), в котором в настоящее время участвует Заявитель. Соответственно довод Заявителя о допущении сотрудником ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» технической ошибки в связи с тем, что данные о судебных разбирательствах были взяты  по состоянию на 2012 год не состоятелен.

На основании изложенного,   ОАО «Тулагорводоканал» считает свои действия законными, обоснованными и не ограничивающими прав участников данной закупочной процедуры.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом директора ОАО «Тулагорводоканал» от 10.08.2012 года № 752 утверждено и введено в действие с 10.08.2012 года Положение о закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал» и определен состав Закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал».

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», утвержденное решением Совета директоров ОАО «Тулагорводоканал» (протокол № 9 от 14.03.2012 года) в редакции протокола от 12.09.2012 года № 3 заседания Совета директоров ОАО «Тулагорводоканал», является, согласно части 2 статьи 2  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

В соответствии с пунктом 6.2.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», запрос предложений является преимущественным способом закупки вне зависимости от предмета закупочной процедуры и начальной (максимальной) цены договора (цены лота).

Согласно пункту 9.1.4.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», до истечения срока окончания подачи заявок Организатор по согласованию с Заказчиком может по любой причине внести изменения   в извещение, документацию по запросу предложений. Сведения о соответствующих изменениях подлежат размещению на официальном сайте в срок, определенный подп. 4) п. 3.2.2. настоящего Положения. При этом Организатор запроса предложений вправе перенести сроки окончания подачи  заявок  в соответствии с подп. 3) п. 4.1.2. настоящего Положения. До истечения срока подачи заявок Организатор по согласованию с Заказчиком может по любой причине продлить срок окончания подачи заявок.

Исходя из пункта 4.1.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», Организатор обязан при принятии решения о внесении изменений в извещение о проведении закупки или в документацию о закупке, осуществить, в том числе, следующие действия в следующие сроки: в случае, если закупка осуществляется способом, отличным от торгов, внести соответствующие изменения согласно порядка и сроков, предусмотренных в извещении о проведении закупки и/или документации о закупке.

Документация по запросу предложений открытого запроса предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» ОАО «Тулагорводоканал»  № 50 от 30 апреля 2013 года и извещение о проведении данной закупки не содержат положений, регулирующих порядок и сроки внесения изменений.

Таким образом, Комиссия руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал».

 В соответствии с пунктом 7 части 9 и пунктом 11 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», соответственно, в извещении о закупке должны быть указаны сведения о месте и дате рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки; в документации о закупке должны быть указаны сведения о месте и дате рассмотрения предложений участников закупки  и подведения итогов закупки.

Таким образом, изменения даты рассмотрения предложений участников закупки и даты подведения итогов закупки, вносимые Заказчиком, являются изменениями в  извещение о проведении закупки и изменениями в  документацию о закупке.

Согласно пункту 9.1.4.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», до истечения срока окончания подачи заявок Организатор по согласованию с Заказчиком может по любой причине внести изменения   в извещение, документацию по запросу предложений. Сведения о соответствующих изменениях подлежат размещению на официальном сайте в срок, определенный подп. 4) п. 3.2.2. настоящего Положения.

На основании вышеизложенного, Организатор по согласованию с Заказчиком может по любой причине внести изменения   в извещение, документацию по запросу предложений, в том числе изменить дату рассмотрения предложений участников закупки и дату подведения итогов закупки,  но только «до истечения срока окончания подачи заявок».

Как указано Заказчиком в извещении о  закупке и в документации о закупке    при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484), дата окончания срока подачи заявок - «20» мая 2013 года.

Следовательно, изменения в извещение о  закупке и в документацию о закупке при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484), согласно пункту 9.1.4.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал» могут быть внесены Заказчиком до истечения срока окончания подачи заявок, то есть до 20 мая 2013 года.

   В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).

   В первоначальной редакции Извещение № 50 от 30 апреля 2013 года о проведении открытого запроса предложений на право заключения Договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» и Документация открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) ОАО «Тулагорводоканал» № 50 от 30 апреля 2013 года (закупка № 31300292484) содержало следующие сведения о сроках окончания подачи заявок, рассмотрения заявок и подведения итогов:

- дата и время окончания подачи заявок: 20.05.2013 года в 17:00;

- дата и время рассмотрения заявок: 21.05.2013 года в 14:00;

- дата и время подведения итогов: 23.05.2013 года в 12:00.

          16 мая 2013 года (до истечения срока окончания подачи заявок, то есть до 20 мая 2013 года) Заказчик - ОАО «Тулагорводоканал» - внес изменения в Извещение о проведении закупки (в редакции № 2 и в редакции № 3) в связи с уточнением критерия «Дисциплина и опыт поставок аналогичного оборудования на предприятия водопроводно-канализационного хозяйства за последние 3 года» оценки заявок участников открытого запроса предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)». При этом сведения о сроках окончания подачи заявок, рассмотрения заявок и подведения итогов остались без изменения.   

В нарушение части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в нарушение пункта 9.1.4.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», Заказчиком - ОАО «Тулагорводоканал» - по истечении срока окончания подачи заявок, то есть после 20 мая 2013 года, были внесены следующие изменения в  извещение о  закупке и в документацию о закупке при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484):

- 24 мая 2013 года (по истечении срока окончания подачи заявок) Заказчик - ОАО «Тулагорводоканал» - внес следующие изменения в Документацию к открытому запросу предложений на право заключения Договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами (ЩУНА 30-15)»: «Пункт 2.11 читать в следующей редакции: дата подведения итогов открытого запроса предложений – 30 мая 2013 года» - с обоснованием внесения данных изменений «Возникла необходимость проверки соответствия предоставленных Участниками заявлений, сведений и документов действительности, влекущая дополнительные затраты времени»;

- 24 мая 2013 года (по истечения срока окончания подачи заявок) Заказчик - ОАО «Тулагорводоканал» - внес изменения в Извещение о проведении закупки (в редакции № 4) в связи с возникновением необходимости проверки соответствия предоставленных Участниками заявлений, сведений и документов действительности, влекущей дополнительные затраты времени, а именно, изменились сведения о дате и времени рассмотрения заявок (с 21.05.2013 года в 14:00 на 28.05.2013 года в 14:00), а также сведения о дате и времени подведения итогов (с 23.05.2013 года в 12:00 на 30.05.2013 года в 14:00).    

Извещение о внесении изменений в Документацию к открытому запросу предложений на право заключения Договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами (ЩУНА 30-15)» от 24 мая 2013 года и Извещение о проведении закупки (в редакции № 4) размещены Заказчиком на Официальном сайте 27.05.2013 года в 16:00.

 Согласно Протоколу № 40/р от 21.05.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» (далее - Протокол № 40/р от 21.05.2013 года), ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» было единогласно допущено Закупочной комиссией ОАО «Тулагорводоканал» в рамках отборочной стадии к участию в оценочной стадии.

           Однако 24 мая 2013 года Закупочная комиссия ОАО «Тулагорводоканал» единогласно приняла следующее решение:

  1. Отменить Протокол № 40/р от 21.05.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)».

2. Отстранить участника ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» по факту подачи им недостоверных сведений, существенных для допуска данного участника к запросу предложений или установления его места в ранжировке (пункт 9.1.10.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал» (в редакции протокола от 12.09.2012 года № 3 заседания Совета директоров ОАО «Тулагорводоканал»)).

Вышеуказанное решение Закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал» оформлено Протоколом № 40/о/р от 24 мая 2013 года заседания Закупочной комиссии по вопросу отмены Протокола № 40/р от 21.05.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)».

Протокол № 40.1/р от 28 мая 2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» содержит следующее единогласное решение Закупочной Комиссии ОАО «Тулагорводоканал»:

1. об отстранении от участия в указанном запросе предложений участника ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» в связи с подачей им недостоверных сведений, существенных для допуска данного участника к запросу предложений или установления его места в ранжировке (пункт 9.1.10.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал»);

2. о соответствии заявки участника – ООО «Энергосиловые системы» предъявленным требованиям;

3. о признании открытого запроса предложений несостоявшимся согласно  пункту 9.1.11.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал» и рекомендации заключить договор с единственным участником, заявка которого соответствует требованиям документации по проведению запроса предложений.

Комиссия принимает довод представителей по доверенности ОАО «Тулагорводоканал» о том, что Закупочная Комиссия ОАО «Тулагорводоканал» сочла указание Заявителем в Приложении № 9  к письму о подаче оферты от 17 мая 2013 года № 226 «Справка об участии в судебных разбирательствах» в графе «Решение в ПОЛЬЗУ или ПРОТИВ Участника», что судебное разбирательство с ООО «ИТЦ МА» (оспариваемая сумма – 107 260, 62 руб.) находится «В процессе», вместо указания «ПРОТИВ Участника» фактом подачи недостоверных сведений Заявителем, а не технической ошибкой.

На момент подачи заявки ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» об участии в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» 17 мая 2013 года Заявителю был известен результат рассмотрения Дела № А54-5659/2009 в Федеральном Арбитражном Суде Центрального округа (Постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу от 10 января 2013 года).

Решение по вышеуказанному судебному разбирательству вынесено против участника и вступило в законную силу со дня его принятия. Поскольку в данном случае ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» выступает в роли ответчика, то данный факт был существенен  для присуждения баллов по критерию «Надежность поставщика» и установления места участника  в итоговой ранжировке заявок, и, следовательно для проведения Закупочной Комиссией ОАО «Тулагорводоканал» процедуры рассмотрения, сопоставления и оценки заявок участников размещения заказа открытого запроса предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами (ЩУНА 30-15)» (закупка № 31300292484).

Комиссия установила, что части 11, 12 статьи 4  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  Заказчиком - ОАО «Тулагорводоканал» - не нарушены.

Комиссия также установила, что по состоянию на 07.06.2013 года ОАО «Тулагорводоканал» не заключило договор на поставку щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484).

Однако Комиссией установлено нарушение части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также нарушение пункта 9.1.4.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», выразившееся в том, что 24 мая 2013 года Заказчик - ОАО «Тулагорводоканал» - по истечении срока окончания подачи заявок, то есть после 20 мая 2013 года, внес изменения в Документацию к открытому запросу предложений на право заключения Договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами (ЩУНА 30-15)»: «Пункт 2.11 читать в следующей редакции: дата подведения итогов открытого запроса предложений – 30 мая 2013 года» - с обоснованием внесения данных изменений «Возникла необходимость проверки соответствия предоставленных Участниками заявлений, сведений и документов действительности, влекущая дополнительные затраты времени», в то время как Закупочная комиссия ОАО «Тулагорводоканал», в силу пункта 9.1.10.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», имеет право на любом этапе вплоть до подписания договора отстранить участника запроса предложений, в том числе допущенного до участия в процедуре, при обнаружении, в том числе, факта подачи им недостоверных сведений, существенных для допуска данного участника к запросу предложений  или установления его места в ранжировке, а также при обнаружении сведений, позволяющих обоснованно отменить ранее принятое решение о возможности рассмотрения заявки.

 

Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с требованиями части 20 статьи 18.1, пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Научно-производственное предприятие «Измерительные технологии СПб» от 30.05.2013 года исх. № 238 (вх. № 2608 от 30.05.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ОАО «Тулагорводоканал», Закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щита управления насосными агрегатами (ЩУНА 30-15) (закупка № 31300292484) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ОАО «Тулагорводоканал» - нарушение требований части 1  статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также нарушение пункта 9.1.4.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал».

3. На основании пункта 3¹  части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать обязательное для исполнения предписание предписание об устранении выявленных нарушений  :

- Заказчику - ОАО «Тулагорводоканал» - устранить нарушение требований части 1  статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также нарушение пункта 9.1.4.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал», путем отмены Извещения от 24 мая 2013 года о внесении изменений в Документацию к открытому запросу предложений на право заключения Договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами (ЩУНА 30-15)», отмены Извещения о проведении закупки (в редакции № 4), а также отмены Решения Заказчика ОАО «Тулагорводоканал» о заключении договора на тему : «Поставка щита управления насосными агрегатами (ЩУНА 30-15)» с единственным поставщиком и размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru информации об отмене вышеуказанных документов;

- Закупочной комиссии ОАО «Тулагорводоканал» - отменить Протокол № 40/о/р  от 24 мая 2013 года заседания Закупочной комиссии по вопросу отмены Протокола № 40/р от 21.05.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)» и отменить Протокол № 40.1/р от 28 мая 2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)», а также провести дальнейшую процедуру рассмотрения, сопоставления и оценки заявок участников размещения заказа в форме открытого запроса предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами (ЩУНА 30-15)» (закупка № 31300292484) в полном соответствии с требованиями Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал» (в том числе пункта 9.1.10.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тулагорводоканал») и Документации по запросу предложений открытого запроса предложений на право заключения договора на тему: «Поставка щита управления насосными агрегатами  (ЩУНА 30-15)».

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 5/11-2013 [format] => [safe_value] => № 5/11-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 41 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 41 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-14 06:17:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-07 07:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1371191570 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )