Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/20-2013

stdClass Object ( [vid] => 8642 [uid] => 5 [title] => Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/20-2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8642 [type] => solution [language] => ru [created] => 1373973711 [changed] => 1373973963 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1373973963 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2013 года

В полном объеме решение изготовлено  16 июля  2013 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), в составе: < --- >,

рассмотрев жалобу ЗАО НПО «Промприбор» от 04.07.2013 года № 246/07 (вх. № 3159 от 05.07.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии (закупка № 31300388846), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представители ЗАО НПО «Промприбор», уведомленные надлежащим образом на заседание не явились, заявив письменное ходатайство № 252/07 от 11.07.13 года о рассмотрении жалобы без их участия.

Со стороны Заказчика (Организатора торгов) и Единой закупочной комиссии               

ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»:

представители ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» по доверенности, члены Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ЗАО НПО «Промприбор» от 04.07.2013 года № 246/07 (вх. № 3159 от 05.07.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии (закупка № 31300388846).

Согласно жалобе ЗАО НПО «Промприбор» (далее - Заявитель) от 04.07.2013 года № 246/07 (вх. № 3159 от 05.07.2013 года) позиция Заявителя состоит в следующем: на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 11.06.2013 Заказчиком было размещено извещение (закупка № 31300388846) о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии, в котором Заявитель принял участие направив заявку с предложением по цене договора 4495500 руб. 

Вскрытие конвертов состоялось 28.06.2013 в соответствии с Протоколом № 5 открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии  Единой закупочной Комиссией ЗАО НПО «Промприбор» не было допущено к процедуре рассмотрения и оценки участника запроса предложений в связи с несоответствием заявки требованиям размещенной документации в п. 1.9.2 подпункты а) и б),  а именно:

- каждый документ, входящий в заявку, должен быть подписан лицом, имеющим право действовать от имени Участника без доверенности. Указанное лицо вправе делегировать свои полномочия иному лицу на основании доверенности. В последнем случае доверенность прикладывается к заявке;

-каждый документ, входящий в заявку, должен быть скреплен печатью Участника.      

Участником запроса предложений признан один участник - ООО «ТулаМонтажСтрой», предложившее максимальную цену договора 5562000 руб. Заявитель считает, что все требования к заявке ЗАО НПО «Промприбор» выполнило, в том числе требования документации в п. 1.9.2, 1.9.3 и 1.7.5 в полном объеме, все необходимые документы приложены, подписаны генеральным директором и скреплены печатью. Заявитель считает, что Единая комиссия предъявила к требования, непредусмотренные документацией о закупке.    

           По мнению представителей Заказчика и Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», ЗАО НПО «Промприбор» была подана заявка  с нарушением требований подпунктов а) и б) пункта 1.9.2 Закупочной документации  по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии (далее – Закупочная документация). 

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что по результатам проведения  вышеуказанного открытого запроса предложений был заключен договор № П13/12-488 от 5 июля 2013 года. 

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом  ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»     №122 от 12.10.2012г. создана Единая закупочная комиссия ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение».

Положение о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», утвержденное Приказом № 59 от 26.04.2013 г., является согласно части 2 статьи 2  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

Согласно пункту 7.4.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», одним из способов закупки  является запрос предложений.

В соответствии с пунктом 10.2.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», в запросе предложений может принять участие любое лицо, своевременно подавшее надлежащим образом оформленное предложение по предмету запроса предложений  и документы согласно размещенным на официальном сайте  извещению и документации о проведении открытого запроса предложений.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона  в документации о закупке должны быть указаны  сведения, определенные положением о закупке, в том числе  требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Подпунктом 1 пункта 10.2.4. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» предусмотрено, что документация о проведении открытого запроса предложений должна содержать, в том числе,  и требования к оформлению и содержанию предложения участника запроса  предложений.

Согласно  пункту 1.9.2.  Закупочной документации (закупка № 31300367792) при  представлении заявки, участник должен соблюсти, в том числе,  следующие необходимые требования:

 а) каждый документ, входящий в заявку, должен  быть подписан лицом, имеющим право действовать от имени Участника без доверенности. Указанное лицо вправе делегировать свои полномочия иному лицу на основании  доверенности. В последнем случае копия доверенности прикладывается к заявке;

 б)  каждый документ, входящий в заявку, должен быть скреплен печатью Участника.

Изучив оригинал заявки о подаче предложения ЗАО НПО «Промприбор» (закупка № 31300388846),  Комиссия Тульского УФАС России установила, что заявка ЗАО НПО «Промприбор», подписана генеральным директором , то есть лицом, имеющим право действовать от имени участника без доверенности, и скреплена печатью участника, однако ряд копии документов, входящих в состав заявки, например, копия трудового договора № б/н от 19 июля 2012 года (стр. 21-26 заявки), не подписана генеральным директором  и не скреплена печатью организации.

Также Комиссия установила следующее, в составе заявки ЗАО НПО «Промприбор» отсутствует копия свидетельства СРО,  выданного  ЗАО НПО «Промприбор», предоставление которого предусмотрено пунктом 1.7 Закупочной документации и пунктом 16 Информационной карты Закупочной документации, и подтверждает соответствие участника, требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом закупки.  Имеется лишь копия свидетельства, выданная ООО «Тезис», которое не является участником открытого запроса предложений.  

Частью 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, Закупочная комиссия приняла решение об отклонении заявки о подаче предложения ЗАО НПО «Промприбор» (закупка № 31300388846), изложенное в Протоколе № 5 от 28 июня 2013 года открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии правомерно, в соответствии с требованиями Закупочной документации по проведению открытого запроса предложений ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при соблюдении положений Закона.

Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с требованиями части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ЗАО НПО «Промприбор» от 04.07.2013 года № 246/07 (вх. № 3159 от 05.07.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии (закупка № 31300388846)  необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2013 года

В полном объеме решение изготовлено  16 июля  2013 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), в составе: < --- >,

рассмотрев жалобу ЗАО НПО «Промприбор» от 04.07.2013 года № 246/07 (вх. № 3159 от 05.07.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии (закупка № 31300388846), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представители ЗАО НПО «Промприбор», уведомленные надлежащим образом на заседание не явились, заявив письменное ходатайство № 252/07 от 11.07.13 года о рассмотрении жалобы без их участия.

Со стороны Заказчика (Организатора торгов) и Единой закупочной комиссии               

ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»:

представители ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» по доверенности, члены Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ЗАО НПО «Промприбор» от 04.07.2013 года № 246/07 (вх. № 3159 от 05.07.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии (закупка № 31300388846).

Согласно жалобе ЗАО НПО «Промприбор» (далее - Заявитель) от 04.07.2013 года № 246/07 (вх. № 3159 от 05.07.2013 года) позиция Заявителя состоит в следующем: на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 11.06.2013 Заказчиком было размещено извещение (закупка № 31300388846) о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии, в котором Заявитель принял участие направив заявку с предложением по цене договора 4495500 руб. 

Вскрытие конвертов состоялось 28.06.2013 в соответствии с Протоколом № 5 открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии  Единой закупочной Комиссией ЗАО НПО «Промприбор» не было допущено к процедуре рассмотрения и оценки участника запроса предложений в связи с несоответствием заявки требованиям размещенной документации в п. 1.9.2 подпункты а) и б),  а именно:

- каждый документ, входящий в заявку, должен быть подписан лицом, имеющим право действовать от имени Участника без доверенности. Указанное лицо вправе делегировать свои полномочия иному лицу на основании доверенности. В последнем случае доверенность прикладывается к заявке;

-каждый документ, входящий в заявку, должен быть скреплен печатью Участника.      

Участником запроса предложений признан один участник - ООО «ТулаМонтажСтрой», предложившее максимальную цену договора 5562000 руб. Заявитель считает, что все требования к заявке ЗАО НПО «Промприбор» выполнило, в том числе требования документации в п. 1.9.2, 1.9.3 и 1.7.5 в полном объеме, все необходимые документы приложены, подписаны генеральным директором и скреплены печатью. Заявитель считает, что Единая комиссия предъявила к требования, непредусмотренные документацией о закупке.    

           По мнению представителей Заказчика и Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», ЗАО НПО «Промприбор» была подана заявка  с нарушением требований подпунктов а) и б) пункта 1.9.2 Закупочной документации  по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии (далее – Закупочная документация). 

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что по результатам проведения  вышеуказанного открытого запроса предложений был заключен договор № П13/12-488 от 5 июля 2013 года. 

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом  ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение»     №122 от 12.10.2012г. создана Единая закупочная комиссия ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение».

Положение о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», утвержденное Приказом № 59 от 26.04.2013 г., является согласно части 2 статьи 2  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

Согласно пункту 7.4.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», одним из способов закупки  является запрос предложений.

В соответствии с пунктом 10.2.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», в запросе предложений может принять участие любое лицо, своевременно подавшее надлежащим образом оформленное предложение по предмету запроса предложений  и документы согласно размещенным на официальном сайте  извещению и документации о проведении открытого запроса предложений.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона  в документации о закупке должны быть указаны  сведения, определенные положением о закупке, в том числе  требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Подпунктом 1 пункта 10.2.4. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» предусмотрено, что документация о проведении открытого запроса предложений должна содержать, в том числе,  и требования к оформлению и содержанию предложения участника запроса  предложений.

Согласно  пункту 1.9.2.  Закупочной документации (закупка № 31300367792) при  представлении заявки, участник должен соблюсти, в том числе,  следующие необходимые требования:

 а) каждый документ, входящий в заявку, должен  быть подписан лицом, имеющим право действовать от имени Участника без доверенности. Указанное лицо вправе делегировать свои полномочия иному лицу на основании  доверенности. В последнем случае копия доверенности прикладывается к заявке;

 б)  каждый документ, входящий в заявку, должен быть скреплен печатью Участника.

Изучив оригинал заявки о подаче предложения ЗАО НПО «Промприбор» (закупка № 31300388846),  Комиссия Тульского УФАС России установила, что заявка ЗАО НПО «Промприбор», подписана генеральным директором , то есть лицом, имеющим право действовать от имени участника без доверенности, и скреплена печатью участника, однако ряд копии документов, входящих в состав заявки, например, копия трудового договора № б/н от 19 июля 2012 года (стр. 21-26 заявки), не подписана генеральным директором  и не скреплена печатью организации.

Также Комиссия установила следующее, в составе заявки ЗАО НПО «Промприбор» отсутствует копия свидетельства СРО,  выданного  ЗАО НПО «Промприбор», предоставление которого предусмотрено пунктом 1.7 Закупочной документации и пунктом 16 Информационной карты Закупочной документации, и подтверждает соответствие участника, требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом закупки.  Имеется лишь копия свидетельства, выданная ООО «Тезис», которое не является участником открытого запроса предложений.  

Частью 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, Закупочная комиссия приняла решение об отклонении заявки о подаче предложения ЗАО НПО «Промприбор» (закупка № 31300388846), изложенное в Протоколе № 5 от 28 июня 2013 года открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии правомерно, в соответствии с требованиями Закупочной документации по проведению открытого запроса предложений ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при соблюдении положений Закона.

Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с требованиями части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ЗАО НПО «Промприбор» от 04.07.2013 года № 246/07 (вх. № 3159 от 05.07.2013 года) на действия Организатора торгов (Заказчика) – ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение», Единой закупочной комиссии ГУП ТО «ТРЦ «Энергосбережение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии (закупка № 31300388846)  необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 5/20-2013 [format] => [safe_value] => № 5/20-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 41 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 41 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-16 11:11:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-16 08:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1373973711 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )