РЕШЕНИЕ по делу № 02-02/27-2013 по признакам нарушения ОАО МРСК «Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» Федерального закона «О защите конкуренции»

stdClass Object ( [vid] => 8989 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 02-02/27-2013 по признакам нарушения ОАО МРСК «Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» Федерального закона «О защите конкуренции» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8989 [type] => solution [language] => ru [created] => 1383900168 [changed] => 1383900168 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1383900168 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 24 октября  2013г.

В полном объеме решение изготовлено 8 ноября  2013г.        

 

       Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: < --- >,

при участии лиц:

< --- >  - представителя ОАО «МРСК центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» б/н от 01.03.2013г.;

индивидуальный предприниматель Перина Л.В. не явилась, уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев дело № 02-02/27-2013 по признакам нарушения ОАО МРСК «Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго»  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г.  № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя Периной Л.В. (вх. № 4029 от 12.08.2013г.) по вопросу ущемления ее интересов действиями  филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» путем неправомерного ограничения подачи электроэнергии на ее объекты.

Индивидуальному предпринимателю Периной Л.В. на праве собственности принадлежат нежилые помещения и земельный участок, расположенные  по адресу г. Тула, ул. Горсовета, д.2 «В» (договор  купли-продажи от 05.06.2013г., свидетельство о государственной регистрации права от 28.06.2013 71-АГ № 865812 на земельный участок, свидетельство о государственной регистрации права от 24.06.2013г.  71-АГ № 866335 на нежилое помещение).

Пунктом 7.2. вышеуказанного договора купли-продажи, заключенного между предпринимателем и ООО «Арт-Альянс», стороны подтвердили, что на день подписания названного договора у них отсутствовали обязательства  какого – либо рода, которые могли бы послужить основанием для признания указанного Договора недействительным или повлечь для сторон дополнительные расходы.

26.07.2013г. Периной Л.В. с ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» заключен договор энергоснабжения № 7100014 (далее - Договор энергоснабжения), согласно пункту 1.1. которого поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является частью процесса поставки электрической энергии, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Согласно пункту 9.1. Договора энергоснабжения, данный договор вступает в силу с момента подписания и действует до даты вступления в силу решения уполномоченного органа о присвоении статуса гарантирующего поставщика победителю конкурса. Условия Договора энергоснабжения распространяются на отношения, возникшие между поставщиком и победителем с 01.07.2013г.

В порядке и на условиях вышеуказанного Договора  и согласно действующему законодательству Поставщик вправе приостанавливать  передачу электрической энергии (подпункт «б» пункта 2.1.2 Договора энергоснабжения).

30.07.2013г. в адрес ИП Периной Л.В. службой сбыта электроэнергии по обеспечению деятельности ПО «Тульские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» направлено письмо (исх. № 2126), согласно которому  исполнение договора энергоснабжения  в соответствии с пунктом 46 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (утв. Постановлением Правительства от 04.05.2012г. № 442, далее - Основные положения) начнется не ранее даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с неоплатой электрической энергии по договору энергоснабжения № 7000413 от 01.03.2013г., заключенного с предыдущим собственником объектов  - ОАО «Вторцветмет».

Пунктом  46 Основных положений определено, что при заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, в отношении которых сетевой организацией введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем (действовавшим в его интересах лицом) обязательств по оплате электрической энергии, услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, по предыдущему договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), исполнение гарантирующим поставщиком обязательств по продаже электрической энергии (мощности) по заключенному договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) начинается не ранее даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Статьей 546 Гражданского кодекса РФ  установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев,  когда неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация  должна предупредить абонента.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442, далее Правила) установлено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в:

неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре;

возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией);

выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;

невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;

подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении;

в) удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;

г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

д) приостановление или прекращение исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;

е) прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;

ж) выявление гарантирующим поставщиком в случае, указанном в пункте 47 Основных положений, факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;

з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;

и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;

к) нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения.

ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» в отсутствие вышеуказанных обстоятельств ограничило подачу электроэнергии на объекты ИП Периной Л.В.,  ущемив тем самым интересы последней, надлежащим образом исполнявшей свои обязанности по договору энергоснабжения.

Комиссия считает необоснованными ссылки  филиала «Тулэнерго» в письме от 30.07.2013г., направленном в адрес ИП Периной Л.В.,  на пункт 46 Основных положений и задолженность предыдущего собственника (ОАО «Вторцветмет»), поскольку гарантирующим поставщиком при этом не учитываются иные требования нормативных  правовых  актов, такие как:

-  гарантирующий поставщик обязан надлежащим образом исполнять обязательства перед потребителями (покупателями), поставщиками электрической энергии (мощности) на оптовом рынке и на розничных рынках   (пункт 9 Основных положений);

-  в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору (пункт 30 Основных положений);

-  исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающего устройства осуществляется начиная с указанных в договоре даты и времени (пункт 28 Основных положений);

- обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц) (часть 3 статьи 308 Гражданского кодекса РФ).

В ходе рассмотрения настоящего дела, установлено, что 30.05.2013г. филиалом «Тулнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в отношении объектов, принадлежащих ОАО «Вторцветмет»,   введено полное ограничение режима потребления электроэнергии.

Основанием для  введения филиалом «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и  Приволжья»  ограничения подачи электроэнергии на объекты предыдущего собственника (ОАО «Вторцветмет»)  явилось нарушение им обязательств по оплате денежных средств в установленные договором  сроки. Задолженность  ОАО «Вторцветмет» перед ОАО «МРСК Центра и Приволжья» составила 90 236 руб., 74 коп.

 С учетом вышеизложенного, задолженность, числящаяся за предыдущим собственником - ОАО «Вторцветмет»,  и  явившаяся основанием для ввода ограничения поставки электроэнергии на объекты предпринимателя, не может распространяться на Перину Л.В., поскольку она является стороной по другому договору энергоснабжения, добросовестно  исполняющей свои обязательства.

 По причине неправомерных действий филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» более двух месяцев с момента действия договора энергоснабжения от 26.07.2013г. электроэнергия на объекты предпринимателя не поступала. Только после оплаты гр. Периным В.В. задолженности (платежное поручение № 1506  от 04.09.2013г.), за предыдущего собственника (ОАО «Вторцветмет»), ограничение филиалом было снято и электроснабжение объектов ИП Периной Л.В. возобновлено.  

 Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В нарушение данных требований филиал «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» неправомерно прекратил подачу электрической энергии  на объекты ИП Периной Л.В. по причине задолженности предыдущего собственника – ОАО «Вторцветмет», что повлекло ущемление интересов предпринимателя.   

В соответствии пунктом 201 Основных положений и на основании приказа Министерства энергетики РФ от 22.02.2013г. № 69 ОАО «МРСК Центра и Приволжья»  присвоен  статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности ОАО «Туланергосбыт» согласно приложению. Статус гарантирующего поставщика присвоен ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с 01.03.2013г.  и до даты вступления в силу решения о присвоении статуса гарантирующего поставщика победителю конкурса в отношении указанной зоны деятельности гарантирующего поставщика, но не более чем на 12 месяцев.

Приложением к вышеуказанному приказу установлено, что границами зоны деятельности ОАО «МРСК Центра и Приволжья»  являются административные границы Тульской области, за исключением зон деятельности следующих гарантирующих поставщиков: ОАО «Тульская энергосбытовая компания», ООО «Новомосковская энергосбытовая компания», ООО «Алексинэнергосбыт», ОАО «Оборонэнергосбыт».

Учитывая, что функции гарантирующего поставщика филиал «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» осуществляет в границах сетевой организации  - филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», соответственно, Общество в лице филиала «Тулэнерго» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по купле-продаже электрической энергии в географических границах территории Тульской области (за исключением зон деятельности следующих гарантирующих поставщиков: ОАО «Тульская энергосбытовая компания», ООО «Новомосковская энергосбытовая компания», ООО «Алексинэнергосбыт», ОАО «Оборонэнергосбыт»), с долей более 50 процентов.

Согласно письму филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (вх. 5118 от 21.10.2013г.) «в последующем по обращению заинтересованных лиц денежные средства были зачтены в счет договора с ИП Периной Л.В.».

От  ИП Периной Л.В. в Управление поступило ходатайство (вх. 4863) о прекращении рассмотрения дела в связи с урегулированием вопроса подачи электроэнергии на объекты, принадлежащие ей, и отсутствием претензий с ее стороны к ОАО «МРСК Центра и Приволжья».

Таким образом, на момент принятия Комиссией решения ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» добровольно прекращено нарушение антимонопольного законодательства, подача электроэнергия на объекты ИП Периной Л.В. осуществляется.   

В связи с прекращением ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» на момент принятия решения  нарушения антимонопольного законодательства Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу о  нецелесообразности выдачи Обществу предписания.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьями 48-49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по купле - продажи электрической энергии в географических границах  территории Тульской области (за исключением зон деятельности следующих гарантирующих поставщиков: ОАО «Тульские городские электрические сети», ООО «Новомосковская энергосбытовая компания», ООО «Алексинэнергосбыт», ОАО «Оборонэнергосбыт»), с долей более 50 процентов.
2. Признать ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ущемления интересов индивидуального предпринимателя Периной Л.В.
3. Рассмотрение дела прекратить в связи  добровольным устранением ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго»  нарушения антимонопольного законодательства  до принятия Комиссией решения.
4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении к  административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 24 октября  2013г.

В полном объеме решение изготовлено 8 ноября  2013г.        

 

       Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: < --- >,

при участии лиц:

< --- >  - представителя ОАО «МРСК центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» б/н от 01.03.2013г.;

индивидуальный предприниматель Перина Л.В. не явилась, уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев дело № 02-02/27-2013 по признакам нарушения ОАО МРСК «Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго»  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г.  № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя Периной Л.В. (вх. № 4029 от 12.08.2013г.) по вопросу ущемления ее интересов действиями  филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» путем неправомерного ограничения подачи электроэнергии на ее объекты.

Индивидуальному предпринимателю Периной Л.В. на праве собственности принадлежат нежилые помещения и земельный участок, расположенные  по адресу г. Тула, ул. Горсовета, д.2 «В» (договор  купли-продажи от 05.06.2013г., свидетельство о государственной регистрации права от 28.06.2013 71-АГ № 865812 на земельный участок, свидетельство о государственной регистрации права от 24.06.2013г.  71-АГ № 866335 на нежилое помещение).

Пунктом 7.2. вышеуказанного договора купли-продажи, заключенного между предпринимателем и ООО «Арт-Альянс», стороны подтвердили, что на день подписания названного договора у них отсутствовали обязательства  какого – либо рода, которые могли бы послужить основанием для признания указанного Договора недействительным или повлечь для сторон дополнительные расходы.

26.07.2013г. Периной Л.В. с ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» заключен договор энергоснабжения № 7100014 (далее - Договор энергоснабжения), согласно пункту 1.1. которого поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является частью процесса поставки электрической энергии, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Согласно пункту 9.1. Договора энергоснабжения, данный договор вступает в силу с момента подписания и действует до даты вступления в силу решения уполномоченного органа о присвоении статуса гарантирующего поставщика победителю конкурса. Условия Договора энергоснабжения распространяются на отношения, возникшие между поставщиком и победителем с 01.07.2013г.

В порядке и на условиях вышеуказанного Договора  и согласно действующему законодательству Поставщик вправе приостанавливать  передачу электрической энергии (подпункт «б» пункта 2.1.2 Договора энергоснабжения).

30.07.2013г. в адрес ИП Периной Л.В. службой сбыта электроэнергии по обеспечению деятельности ПО «Тульские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» направлено письмо (исх. № 2126), согласно которому  исполнение договора энергоснабжения  в соответствии с пунктом 46 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (утв. Постановлением Правительства от 04.05.2012г. № 442, далее - Основные положения) начнется не ранее даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с неоплатой электрической энергии по договору энергоснабжения № 7000413 от 01.03.2013г., заключенного с предыдущим собственником объектов  - ОАО «Вторцветмет».

Пунктом  46 Основных положений определено, что при заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, в отношении которых сетевой организацией введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем (действовавшим в его интересах лицом) обязательств по оплате электрической энергии, услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, по предыдущему договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), исполнение гарантирующим поставщиком обязательств по продаже электрической энергии (мощности) по заключенному договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) начинается не ранее даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Статьей 546 Гражданского кодекса РФ  установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев,  когда неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация  должна предупредить абонента.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442, далее Правила) установлено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в:

неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре;

возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией);

выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;

невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;

подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении;

в) удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;

г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

д) приостановление или прекращение исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;

е) прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;

ж) выявление гарантирующим поставщиком в случае, указанном в пункте 47 Основных положений, факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;

з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;

и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;

к) нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения.

ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» в отсутствие вышеуказанных обстоятельств ограничило подачу электроэнергии на объекты ИП Периной Л.В.,  ущемив тем самым интересы последней, надлежащим образом исполнявшей свои обязанности по договору энергоснабжения.

Комиссия считает необоснованными ссылки  филиала «Тулэнерго» в письме от 30.07.2013г., направленном в адрес ИП Периной Л.В.,  на пункт 46 Основных положений и задолженность предыдущего собственника (ОАО «Вторцветмет»), поскольку гарантирующим поставщиком при этом не учитываются иные требования нормативных  правовых  актов, такие как:

-  гарантирующий поставщик обязан надлежащим образом исполнять обязательства перед потребителями (покупателями), поставщиками электрической энергии (мощности) на оптовом рынке и на розничных рынках   (пункт 9 Основных положений);

-  в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору (пункт 30 Основных положений);

-  исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающего устройства осуществляется начиная с указанных в договоре даты и времени (пункт 28 Основных положений);

- обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц) (часть 3 статьи 308 Гражданского кодекса РФ).

В ходе рассмотрения настоящего дела, установлено, что 30.05.2013г. филиалом «Тулнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в отношении объектов, принадлежащих ОАО «Вторцветмет»,   введено полное ограничение режима потребления электроэнергии.

Основанием для  введения филиалом «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и  Приволжья»  ограничения подачи электроэнергии на объекты предыдущего собственника (ОАО «Вторцветмет»)  явилось нарушение им обязательств по оплате денежных средств в установленные договором  сроки. Задолженность  ОАО «Вторцветмет» перед ОАО «МРСК Центра и Приволжья» составила 90 236 руб., 74 коп.

 С учетом вышеизложенного, задолженность, числящаяся за предыдущим собственником - ОАО «Вторцветмет»,  и  явившаяся основанием для ввода ограничения поставки электроэнергии на объекты предпринимателя, не может распространяться на Перину Л.В., поскольку она является стороной по другому договору энергоснабжения, добросовестно  исполняющей свои обязательства.

 По причине неправомерных действий филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» более двух месяцев с момента действия договора энергоснабжения от 26.07.2013г. электроэнергия на объекты предпринимателя не поступала. Только после оплаты гр. Периным В.В. задолженности (платежное поручение № 1506  от 04.09.2013г.), за предыдущего собственника (ОАО «Вторцветмет»), ограничение филиалом было снято и электроснабжение объектов ИП Периной Л.В. возобновлено.  

 Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В нарушение данных требований филиал «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» неправомерно прекратил подачу электрической энергии  на объекты ИП Периной Л.В. по причине задолженности предыдущего собственника – ОАО «Вторцветмет», что повлекло ущемление интересов предпринимателя.   

В соответствии пунктом 201 Основных положений и на основании приказа Министерства энергетики РФ от 22.02.2013г. № 69 ОАО «МРСК Центра и Приволжья»  присвоен  статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности ОАО «Туланергосбыт» согласно приложению. Статус гарантирующего поставщика присвоен ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с 01.03.2013г.  и до даты вступления в силу решения о присвоении статуса гарантирующего поставщика победителю конкурса в отношении указанной зоны деятельности гарантирующего поставщика, но не более чем на 12 месяцев.

Приложением к вышеуказанному приказу установлено, что границами зоны деятельности ОАО «МРСК Центра и Приволжья»  являются административные границы Тульской области, за исключением зон деятельности следующих гарантирующих поставщиков: ОАО «Тульская энергосбытовая компания», ООО «Новомосковская энергосбытовая компания», ООО «Алексинэнергосбыт», ОАО «Оборонэнергосбыт».

Учитывая, что функции гарантирующего поставщика филиал «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» осуществляет в границах сетевой организации  - филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», соответственно, Общество в лице филиала «Тулэнерго» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по купле-продаже электрической энергии в географических границах территории Тульской области (за исключением зон деятельности следующих гарантирующих поставщиков: ОАО «Тульская энергосбытовая компания», ООО «Новомосковская энергосбытовая компания», ООО «Алексинэнергосбыт», ОАО «Оборонэнергосбыт»), с долей более 50 процентов.

Согласно письму филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (вх. 5118 от 21.10.2013г.) «в последующем по обращению заинтересованных лиц денежные средства были зачтены в счет договора с ИП Периной Л.В.».

От  ИП Периной Л.В. в Управление поступило ходатайство (вх. 4863) о прекращении рассмотрения дела в связи с урегулированием вопроса подачи электроэнергии на объекты, принадлежащие ей, и отсутствием претензий с ее стороны к ОАО «МРСК Центра и Приволжья».

Таким образом, на момент принятия Комиссией решения ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» добровольно прекращено нарушение антимонопольного законодательства, подача электроэнергия на объекты ИП Периной Л.В. осуществляется.   

В связи с прекращением ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» на момент принятия решения  нарушения антимонопольного законодательства Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу о  нецелесообразности выдачи Обществу предписания.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьями 48-49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по купле - продажи электрической энергии в географических границах  территории Тульской области (за исключением зон деятельности следующих гарантирующих поставщиков: ОАО «Тульские городские электрические сети», ООО «Новомосковская энергосбытовая компания», ООО «Алексинэнергосбыт», ОАО «Оборонэнергосбыт»), с долей более 50 процентов.
2. Признать ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ущемления интересов индивидуального предпринимателя Периной Л.В.
3. Рассмотрение дела прекратить в связи  добровольным устранением ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго»  нарушения антимонопольного законодательства  до принятия Комиссией решения.
4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении к  административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 02-02/27-2013 [format] => [safe_value] => № 02-02/27-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-08 08:40:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-24 13:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1383900168 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )