Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/26-2013 о рассмотрении жалобы на нарушение законодательства о торгах

stdClass Object ( [vid] => 9034 [uid] => 5 [title] => Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/26-2013 о рассмотрении жалобы на нарушение законодательства о торгах [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9034 [type] => solution [language] => ru [created] => 1385474721 [changed] => 1385474721 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1385474721 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), в составе:< --- >, рассмотрев жалобу ООО ПКФ «Техналюм» от 14.11.2013 года исх. № 19/11 (вх. № 5518 от 14.11.2013 года) на действия  Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго»  при рассмотрении и оценке предложений участников проведения открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (297082) (закупка № 31300615169),

 

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

< --- > - представитель ООО ПКФ «Техналюм» (на основании приказа № 01/11 от 12.11.2012 года);

< --- > - представитель ООО ПКФ «Техналюм» (по доверенности от 20.11.2013 года № б/н).

 

 Со стороны Заказчика (ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго»):

< --- > – представитель ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» по доверенности от 20.12.2012 года № б/н;

< --- > – представитель ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» по доверенности от 30.12.2012 года № б/н;

< --- > - ответственный секретарь постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» (приказ от 17.10.2013г. № 1761),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО ПКФ «Техналюм» от 14.11.2013 года  исх. № 19/11 (вх. № 5518 от 14.11.2013 года) на действия Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго»  при рассмотрении и оценке предложений участников проведения открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (297082) (закупка № 31300615169).

 

          Доводы жалобы ООО ПКФ «Техналюм» от 14.11.2013 года  исх. № 19/11 (вх. № 5518 от 14.11.2013 года) состоят в следующем.

ООО ПКФ «Техналюм» участвовало в запросе предложений на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 год, размещенный на сайте www.zakupki.gov.ru (закупка № 31300615169).

Заявка на участие ООО ПКФ «Техналюм» была подана в электронной форме на электронно-торговую площадку http://b2b-center.ru, а также в бумажном виде и на CD-диске, в соответствии с требованиями технической документации Заказчика.

08.11.2013 года, то есть на 13 дней раньше запланированной даты подведения итогов, Комиссия по рассмотрению результатов запроса предложений Филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» вынесла свое решение: «Признать несоответствующей в целом и по существу условиям открытого запроса предложений заявку ООО ПКФ «Техналюм».

Данная формулировка, вынесенная комиссией по оценке предложений и выбору победителя Филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» не совсем понятна Заявителю, так как ООО ПКФ «Техналюм» направляло Заказчику все документы, предусмотренные техническим заданием, даже несмотря на то, что некоторые из них порой дважды и даже трижды дублировали друг друга.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит осуществить проверку действий Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго»  при рассмотрении и оценке заявки участника проведения данного  открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) ООО ПКФ «Техналюм» на предмет соответствия документов и сведений в составе заявки заявленным в документации требованиям Заказчика, отменить результаты заседания комиссии по оценке предложений и выбору победителя и признать ООО ПКФ «Техналюм» победителем запроса предложений на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 год (закупка № 31300615169).

 

Представители ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго», Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» представили объяснения по жалобе ООО ПКФ «Техналюм» от 14.11.2013 года  исх. № 19/11 (вх. № 5518 от 14.11.2013 года), а также выступили с разъяснением своей позиции на заседании Комиссии.

Так, согласно доводам Заказчика, представленным в письменном объяснении ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» от 21.11.2013 года исх. № 24/462 (вх. № 5663 от 21.11.2013 года), оценка заявок участников, порядок и критерии их оценки, сопоставления регламентированы пунктом 4.7 Закупочной документации на проведение открытого запроса предложений.

 По результатам проведения отборочной стадии заявки всех участников данного запроса предложений (закупка № 31300615169) были признаны не соответствующими условиям открытого запроса предложений и отклонены.

В частности, заявка ООО ПКФ «Техналюм» была отклонена по пунктам 4.3.8.1.3, 4.3.8.1.4 Закупочной документации, а именно:

1. По подпункту в) пункта 4.3.8.1.3, в соответствии с которым участник предоставляет оригинал или нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) с указанием сведений, что участник не находится в состоянии реорганизации или ликвидации, выданной соответствующим подразделением Федеральной налоговой службы не ранее чем за 60 дней до срока окончания подачи заявок. ООО ПКФ «Техналюм» представил только распечатку из сети Интернет.

2. По подпункту а) пункта 4.3.8.1.4, в соответствии с которым должен быть представлен оригинал справки из банков либо налогового органа о наличии у контрагента всех действующих расчетных счетов. Данная справка из банка Участником не была представлена.

3. По подпункту н) пункта 4.3.8.1.3, в соответствии с которым должна быть предоставлена копия банковской карточки с образцами подписей должностных лиц, которым предоставлено право подписи договора. Участником  предоставлен документ за подписью ООО ПКФ «Техналюм», который копией банковской карточки не является.

4. По подпункту б) пункта 4.3.8.1.4 необходимо представить оригинал  или нотариально заверенную копию справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок. ООО ПКФ «Техналюм» была предоставлена справка из налоговой от 15.02.2013 года, что противоречит требованиям Закупочной документации.

5. В справке об участии в судебных разбирательствах (Форма 11 Приложения к Закупочной документации) указана недостоверная информация. У Участника имелись судебные разбирательства в 2012-2013 гг: дела № А68-6616/2013, № А68-5869/2012).

6. В форме «Методика оценки финансовой устойчивости» (пункт 6 документации) не приведены расчеты по оценке финансовой устойчивости.

7. В графике выполнения работ (форма 3 Приложения к Закупочной документации) указаны сроки выполнения работ, которые не закрывают полный календарный месяц.

В соответствии с пунктами 1.5.3, 4.3.8.5 Закупочной документации неполное представление информации, запрашиваемой в Документации по запросу предложений, или же подача Заявки, не отвечающей требованиям Документации по запросу предложений, представляют собой риск для Участника и может привести к отклонению его Заявки.

Также представители ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» пояснили, что договор на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» не заключен, поскольку заявки всех участников были отклонены как несоответствующие требованиям Документации по запросу предложений. Закупочная процедура была признана несостоявшейся, о чем составлен протокол № 620 от 08.11.2013 года.

На основании вышеизложенного, Заказчик - ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» считает, что права и интересы ООО ПКФ «Техналюм» нарушены не были.

 

                Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия установила следующее.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 

ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице генерального директора ОАО «МРСК Центра и Приволжья» доверенностью 52 АА 1092528 от 12.12.2012г.  наделило правом заместителя генерального директора - директора филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» осуществлять действия (полномочия) от имени и в интересах ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в пределах  деятельности филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», в том числе организовывать и (или) осуществлять оперативное руководство деятельностью Филиала в пределах прав и полномочий, предоставленных на основании Устава Общества, действующего законодательства Российской Федерации, Положения о Филиале и настоящей доверенности.

Приказом заместителя генерального директора - директора филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 17.10.2013г. № 1761 «Об организации и проведении открытого Запроса  предложений на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПО НЭС ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014г. установлено: организовать и провести открытый запрос предложений на сайте электронной торговой площадки В2В-МРСК по адресу: www.b2b-mrsk.ru  на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г., установлены сроки проведения открытого запроса предложений, предельная стоимость работ, способ закупки, функции Организатора открытого запроса предложений возложены на филиал «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и  указан состав Постоянно-действующей конкурсной комиссии, утвержденной  протоколом  ЦКК ОАО «МРСК Центра и Приволжья» №10-01-11/2535 от 01.10.2008г. , № 10-04-11/262-2 от 20.09.2010г., № 10-04-12/74 от 24.02.2011г., № 10-01/13-369-1 от 02.07.2012г. , №10-04-11/108-1 от 02.08.2012г. , № 10-04-11/173-1 от 16.09.2013г.

Постоянно-действующая конкурсная комиссия осуществляет свою деятельность на основании Регламента работы постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго», который утвержден  заместителем генерального директора – директором филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» 27.10.2008г.

            Положение о закупке товаров, работ, услуг для  нужд  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» утверждено Советом директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (Выписка из Протокола №132 заседания Совета директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 16.07.2013г. (далее – Положение о закупке).

Положение о закупке товаров, работ, услуг для  нужд  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» является, согласно части 2 статьи 2  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

В соответствии с разделом 5 «Способы закупок, их разновидности и условия выбора способов закупки» Положения о закупке, одним из способов закупки продукции является запрос предложений.

Извещение о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (297082) (закупка № 31300615169) было размещено 17.10.2013г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru (извещение № 31300615169).

Также извещение о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 г. было размещено на сайте электронной торговой площадки В2В-МРСК www.b2b-mrsk.ru в сети Интернет.

Официальным сайтом согласно положениям Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» является сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, Комиссия Тульского УФАС России рассматривала действия Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» при рассмотрении и оценке предложений участников проведения открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (297082) (закупка № 31300615169) на соответствие положениям Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) при размещении данного открытого запроса предложений на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Документация открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (далее – Документация запроса предложений) утверждена Заместителем директора по техническим вопросам – главным инженером ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» 17.10.2013г. и размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. 17.10.2013г.

   В соответствии  с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке - требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

  Так, в разделе  4 «Порядок проведения запроса предложений. Инструкции  по подготовке Заявок» Документации запроса предложений содержится подраздел 4.3 «Подготовка Заявок», включающий в себя, в том числе, следующие части: 4.3.1. «Общие требования к Заявке»; 4.3.2. «Порядок подготовки заявки через ЭТП»; 4.3.3. «Порядок подготовки Заявки в письменной форме»; 4.3.8. «Требования к Участнику. Подтверждение соответствия предъявляемым требованиям».

Согласно пункту 4.3.1.1. части 4.3.1. «Общие требования к Заявке» Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169), участник должен подготовить Заявку, включающую в себя:

a) Письмо о подаче оферты по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации по запросу предложений (раздел 5, форма 1);

b) Техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений (раздел 5,  форма 2) с приложением файла технического Заявки, выполненным в формате MS Word;

c) График выполнения работ по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации (раздел 5, форма 3) с приложением файла графика выполнения работ (услуг), выполненным в формате MS Word;

d) График платежей выполнения работ по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации (раздел 5. форма 4);

e) Документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям настоящей Документации (подраздел 4.3.8);

f) Протокол разногласий к проекту Договора по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации (раздел 5, форма 5).

g) Подписанный Участником проект Договора в редакции Документации по запросу предложений с указанием цены Договора в соответствии с Заявкой;

h) Сметную документацию;

i) Иные документы, которые, по мнению Участника, подтверждают соответствие установленным требованиям, с соответствующими комментариями, разъясняющими цель предоставления этих документов.

            В пункте 4.3.1.2. части 4.3.1. «Общие требования к Заявке» Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) приведен порядок размещения документов в составе Заявки с обязательным составлением описи всех документов с указанием томов и страниц:

1) Письмо о подаче оферты ( форма 1);

2) Анкета Участника запроса предложений (форма 6, 6.1);

3) Техническое предложение (форма 2);

4) График выполнения работ (форма 3), График платежей выполнения работ

(форма 4).

5) Протокол разногласий (форма 5), подписанный Участником проект Договора.

6) Формы 7-12.

7) Документы, подтверждающие правоспособность, финансовую устойчивость, квалификацию Участника;

8) Сметная документация. 

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке - требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Пункт 4.3.8.1. «Требования к Участникам» Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) включает в себя документы и требования к документам, подтверждающим соответствие Участника установленным требованиям (подпункт 4.3.8.1.2.); документы и требования к документам, подтверждающим правоспособность Участника (подпункт 4.3.8.1.3.); документы и требования к документам, подтверждающим финансовую устойчивость Участника запроса предложений (подпункт 4.3.8.1.4.); документы и требования к документам, подтверждающим квалификацию Участника запроса предложений (подпункт 4.3.8.1.5.).

В силу пункта 4.3.8.2. Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169), все указанные документы прилагаются Участником к Заявке.

В силу пункта 4.3.8.5. Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169), не предоставление Участником хотя бы одного из перечисленных документов может служить основанием для отклонения заявки.

 Изучив оригинал заявки ООО ПКФ «Техналюм» исх. № 18/10 от 31.10.2013г. на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (297082) (закупка № 31300615169), Комиссия установила следующее.

 

В подпункте 4.3.8.1.3. в) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) Заказчиком установлено, что Участник должен включить в состав заявки оригинал или заверенную нотариально копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц с указанием сведений, что участник не находится в состоянии реорганизации или ликвидации, выданной соответствующим подразделением Федеральной налоговой службы не ранее чем за 60 дней до срока окончания подачи заявок.

В Извещении о проведении открытого запроса предложений Заказчиком установлен срок окончания подачи заявок – 11:00 часов (время московское) 01 ноября 2013 года.

Так как ООО ПКФ «Техналюм» в составе заявки исх. № 18/10 от 31.10.2013г. (стр. 74-80) представило только распечатку выписки из ЕГРЮЛ, полученную  ООО ПКФ «Техналюм» из ЕГРЮЛ/ЕГРИП ФНС России с помощью системы  «CGиС+Электронная отчетность» с датой выписки 30.10.2013г, то заявка ООО ПКФ «Техналюм» не соответствует требованию подпункта 4.3.8.1.3. в) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) (заявка ООО ПКФ «Техналюм» не содержит ни оригинала, ни заверенной нотариально копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной соответствующим подразделением Федеральной налоговой службы не ранее чем за 60 дней до срока окончания подачи заявок).

В подпункте 4.3.8.1.4. а) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) Заказчиком установлено, что Участник данного запроса предложений  в качестве документа, подтверждающего финансовую устойчивость, должен представить оригинал справки из банков либо налогового органа о наличии у контрагента всех действующих расчетных счетов. 

Так как ООО ПКФ «Техналюм» в составе заявки исх. № 18/10 от 31.10.2013г. не представило оригинал справки из банков либо налогового органа о наличии у контрагента всех действующих расчетных счетов, то заявка ООО ПКФ «Техналюм» не соответствует требованию подпункта 4.3.8.1.4. а) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169).

          В подпункте 4.3.8.1.4. б) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) Заказчиком установлено, что Участник данного запроса предложений  в качестве документа, подтверждающего финансовую устойчивость, должен представить оригинал или нотариально заверенную копию справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок.

В Извещении о проведении открытого запроса предложений Заказчиком установлен срок окончания подачи заявок – 11:00 часов (время московское) 01 ноября 2013 года.

Так как ООО ПКФ «Техналюм» в составе заявки исх. № 18/10 от 31.10.2013г. (стр. 95-96) представило только копию Справки № 4025 о состоянии  расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организации по состоянию на 15.02.2013г., то заявка ООО ПКФ «Техналюм» не соответствует требованию подпункта 4.3.8.1.4. б) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) (заявка ООО ПКФ «Техналюм» не содержит ни оригинала, ни нотариально заверенной копии справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок).

В составе заявки ООО ПКФ «Техналюм» исх. № 18/10 от 31.10.2013г. (стр. 39-40) представлена Методика оценки финансовой устойчивости Участников запроса предложений, предусмотренная   пунктом  4.3.1.2.  (7) Документации запроса предложений, подписанная генеральным директором ООО ПКФ «Техналюм», без приведения соответствующих расчетов и без указания рассчитанных значений.

Следовательно, представленная ООО ПКФ «Техналюм» Методика оценки финансовой устойчивости Участников запроса предложений не соответствует форме Методика оценки финансовой устойчивости Участников запроса предложений, предусмотренной Документацией открытого запроса предложений (закупка № 31300615169).

В подпункте 4.3.1.1. с) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) Заказчиком установлено, что Участник должен подготовить заявку, включающую в себя График выполнения работ по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в Документации (раздел 5, форма 3) с приложением файла графика выполнения работ (услуг), выполненным в формате MS Word.

В составе заявки ООО ПКФ «Техналюм» исх. № 18/10 от 31.10.2013г. (стр. 23-24) представлен График выполнения работ, в котором ООО ПКФ «Техналюм» указано наименование объектов, а требовалось указать наименование работ (этапов работ), а также не указаны расчетные сроки выполнения работ по наименованиям работ (этапов). Кроме того, согласно графику выполнения работ в заявке ООО ПКФ «Техналюм» исх. № 18/10 от 31.10.2013г. (стр. 23-24), работы по оказанию  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» за январь 2014 года будут производиться в период с 01.02. по 14.02. и т.д. по месяцам, а работы по оказанию  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» за декабрь 2014 года будут производиться в период с 30.12.2014 г. по 17.01.2015 г.

Следовательно, представленный ООО ПКФ «Техналюм» График выполнения работ в составе заявки ООО ПКФ «Техналюм» исх. № 18/10 от 31.10.2013г. (стр. 23-24) не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в подпункте 4.3.1.1. с) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169).

Согласно пункту 13 части 10 статьи 4 Закона,  в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке - порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Подраздел 4.7. «Оценка Заявок и проведение переговоров» Документации запроса предложений включает в себя,  в том числе, следующие части: 4.7.1. «Общие положения», 4.7.2. «Отборочная стадия», 4.7.4. «Оценочная стадия».

В силу подпункта 4.7.1.3. документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169), рассмотрение и оценка заявок осуществляется в соответствии с условиями Документации запроса предложений.

В силу подпункта 4.7.2.1. документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169), в рамках отборочной стадии Закупочная комиссия проверяет, в том числе, правильность оформления Заявки и их соответствие требованиям Документации запроса предложений   по существу.

В силу подпункта 4.7.2.4. документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169), по результатам проведения отборочной стадии Закупочная комиссия имеет право отклонить Заявки, которые:

- поданы с нарушением порядка подачи Заявок, установленным в настоящей документации;

        - в существенной мере не отвечают требованиям к оформлению настоящей Документации по запросу предложений;

        - поданы Участниками, которые не отвечают требованиям настоящей Документации по запросу предложений;

        -   поданы Участниками, не предоставившими документы, требуемые настоящей документацией, либо в представленных документах имеются недостоверные сведения об Участнике или о выполняемых им работах;

        -  содержат Заявки, по существу не отвечающие техническим, коммерческим или Договорным требованиям настоящей Документации по запросу предложений;

          - содержат очевидные арифметические или грамматические ошибки, с исправлением которых не согласился Участник.

            Согласно пункту в) части 4.10.1 Подраздела 4.10 «Признание запроса предложений несостоявшимся» документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169),  Запрос предложений признается несостоявшимся в случае, если принято решение об отказе в допуске всем Участникам, подавшим Заявки.

Начальная (максимальная) цена договора: 2 773 000 руб. 00 коп. с НДС.

Протоколом заседания комиссии по вскрытию конвертов, поступивших на запрос предложений № 297082 от 01.11.2013г. № 587 было осуществлено и зафиксировано вскрытие конвертов участников, подавших заявки на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (297082) (закупка № 31300615169).

Протокол заседания Постоянно-действующей конкурсной комиссии по рассмотрению заявок и подведению итогов открытого запроса предложений на право  заключения Договора на оказание клининговых услуг в ПО «Новомосковские электрические сети»  для нужд филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 08.11.2013г. № 620 содержит единогласное решение Постоянно-действующей конкурсной комиссии о признании несоответствующими в целом и по существу  условиям открытого запроса предложений заявки участников: ООО ПКФ «Техналюм», ИП Черкасовой З.Н., ИП Петрушина А.С., а также решение о признании данного запроса предложений несостоявшимся и проведении повторной закупочной процедуры.

  Так как на заседании Комиссии нашли подтверждение доводы Заказчика и Закупочной комиссии, представленные в письменном объяснении ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» от 21.11.2013 года исх. № 24/462 (вх. № 5663 от 21.11.2013 года) по вопросу оценки заявки участника открытого запроса предложений ООО ПКФ «Техналюм», в том числе, по вопросу принятия решения о  не соответствии  заявки ООО ПКФ «Техналюм» исх. № 18/10 от 31.10.2013г. требованиям подпункта 4.3.8.1.3. в), подпункта 4.3.8.1.4. а), подпункта 4.3.8.1.4. б) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169), то Постоянно-действующая конкурсная комиссия   ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго» правомерно приняла решение о признании заявки ООО ПКФ «Техналюм» исх. № 18/10 от 31.10.2013г. на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (297082) (закупка № 31300615169) несоответствующей требованиям Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169).

 Так как в положениях Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не установлено (не предусмотрено) конкретных требований к обоснованию решения комиссии об отказе в допуске и к обоснованию решения о признании заявки участника несоответствующей условиям открытого запроса предложений, то в действиях Постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго» не выявлено нарушений требований Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

    Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с требованиями части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО ПКФ «Техналюм» от 14.11.2013 года исх. №  19/11 (вх. №  5518 от 14.11.2013 года) на действия Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» при рассмотрении и оценке предложений участников проведения открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (297082) (закупка № 31300615169) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), в составе:< --- >, рассмотрев жалобу ООО ПКФ «Техналюм» от 14.11.2013 года исх. № 19/11 (вх. № 5518 от 14.11.2013 года) на действия  Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго»  при рассмотрении и оценке предложений участников проведения открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (297082) (закупка № 31300615169),

 

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

< --- > - представитель ООО ПКФ «Техналюм» (на основании приказа № 01/11 от 12.11.2012 года);

< --- > - представитель ООО ПКФ «Техналюм» (по доверенности от 20.11.2013 года № б/н).

 

 Со стороны Заказчика (ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго»):

< --- > – представитель ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» по доверенности от 20.12.2012 года № б/н;

< --- > – представитель ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» по доверенности от 30.12.2012 года № б/н;

< --- > - ответственный секретарь постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» (приказ от 17.10.2013г. № 1761),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО ПКФ «Техналюм» от 14.11.2013 года  исх. № 19/11 (вх. № 5518 от 14.11.2013 года) на действия Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго»  при рассмотрении и оценке предложений участников проведения открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (297082) (закупка № 31300615169).

 

          Доводы жалобы ООО ПКФ «Техналюм» от 14.11.2013 года  исх. № 19/11 (вх. № 5518 от 14.11.2013 года) состоят в следующем.

ООО ПКФ «Техналюм» участвовало в запросе предложений на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 год, размещенный на сайте www.zakupki.gov.ru (закупка № 31300615169).

Заявка на участие ООО ПКФ «Техналюм» была подана в электронной форме на электронно-торговую площадку http://b2b-center.ru, а также в бумажном виде и на CD-диске, в соответствии с требованиями технической документации Заказчика.

08.11.2013 года, то есть на 13 дней раньше запланированной даты подведения итогов, Комиссия по рассмотрению результатов запроса предложений Филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» вынесла свое решение: «Признать несоответствующей в целом и по существу условиям открытого запроса предложений заявку ООО ПКФ «Техналюм».

Данная формулировка, вынесенная комиссией по оценке предложений и выбору победителя Филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» не совсем понятна Заявителю, так как ООО ПКФ «Техналюм» направляло Заказчику все документы, предусмотренные техническим заданием, даже несмотря на то, что некоторые из них порой дважды и даже трижды дублировали друг друга.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит осуществить проверку действий Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго»  при рассмотрении и оценке заявки участника проведения данного  открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) ООО ПКФ «Техналюм» на предмет соответствия документов и сведений в составе заявки заявленным в документации требованиям Заказчика, отменить результаты заседания комиссии по оценке предложений и выбору победителя и признать ООО ПКФ «Техналюм» победителем запроса предложений на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 год (закупка № 31300615169).

 

Представители ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго», Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» представили объяснения по жалобе ООО ПКФ «Техналюм» от 14.11.2013 года  исх. № 19/11 (вх. № 5518 от 14.11.2013 года), а также выступили с разъяснением своей позиции на заседании Комиссии.

Так, согласно доводам Заказчика, представленным в письменном объяснении ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» от 21.11.2013 года исх. № 24/462 (вх. № 5663 от 21.11.2013 года), оценка заявок участников, порядок и критерии их оценки, сопоставления регламентированы пунктом 4.7 Закупочной документации на проведение открытого запроса предложений.

 По результатам проведения отборочной стадии заявки всех участников данного запроса предложений (закупка № 31300615169) были признаны не соответствующими условиям открытого запроса предложений и отклонены.

В частности, заявка ООО ПКФ «Техналюм» была отклонена по пунктам 4.3.8.1.3, 4.3.8.1.4 Закупочной документации, а именно:

1. По подпункту в) пункта 4.3.8.1.3, в соответствии с которым участник предоставляет оригинал или нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) с указанием сведений, что участник не находится в состоянии реорганизации или ликвидации, выданной соответствующим подразделением Федеральной налоговой службы не ранее чем за 60 дней до срока окончания подачи заявок. ООО ПКФ «Техналюм» представил только распечатку из сети Интернет.

2. По подпункту а) пункта 4.3.8.1.4, в соответствии с которым должен быть представлен оригинал справки из банков либо налогового органа о наличии у контрагента всех действующих расчетных счетов. Данная справка из банка Участником не была представлена.

3. По подпункту н) пункта 4.3.8.1.3, в соответствии с которым должна быть предоставлена копия банковской карточки с образцами подписей должностных лиц, которым предоставлено право подписи договора. Участником  предоставлен документ за подписью ООО ПКФ «Техналюм», который копией банковской карточки не является.

4. По подпункту б) пункта 4.3.8.1.4 необходимо представить оригинал  или нотариально заверенную копию справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок. ООО ПКФ «Техналюм» была предоставлена справка из налоговой от 15.02.2013 года, что противоречит требованиям Закупочной документации.

5. В справке об участии в судебных разбирательствах (Форма 11 Приложения к Закупочной документации) указана недостоверная информация. У Участника имелись судебные разбирательства в 2012-2013 гг: дела № А68-6616/2013, № А68-5869/2012).

6. В форме «Методика оценки финансовой устойчивости» (пункт 6 документации) не приведены расчеты по оценке финансовой устойчивости.

7. В графике выполнения работ (форма 3 Приложения к Закупочной документации) указаны сроки выполнения работ, которые не закрывают полный календарный месяц.

В соответствии с пунктами 1.5.3, 4.3.8.5 Закупочной документации неполное представление информации, запрашиваемой в Документации по запросу предложений, или же подача Заявки, не отвечающей требованиям Документации по запросу предложений, представляют собой риск для Участника и может привести к отклонению его Заявки.

Также представители ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» пояснили, что договор на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» не заключен, поскольку заявки всех участников были отклонены как несоответствующие требованиям Документации по запросу предложений. Закупочная процедура была признана несостоявшейся, о чем составлен протокол № 620 от 08.11.2013 года.

На основании вышеизложенного, Заказчик - ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» считает, что права и интересы ООО ПКФ «Техналюм» нарушены не были.

 

                Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия установила следующее.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 

ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице генерального директора ОАО «МРСК Центра и Приволжья» доверенностью 52 АА 1092528 от 12.12.2012г.  наделило правом заместителя генерального директора - директора филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» осуществлять действия (полномочия) от имени и в интересах ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в пределах  деятельности филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», в том числе организовывать и (или) осуществлять оперативное руководство деятельностью Филиала в пределах прав и полномочий, предоставленных на основании Устава Общества, действующего законодательства Российской Федерации, Положения о Филиале и настоящей доверенности.

Приказом заместителя генерального директора - директора филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 17.10.2013г. № 1761 «Об организации и проведении открытого Запроса  предложений на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПО НЭС ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014г. установлено: организовать и провести открытый запрос предложений на сайте электронной торговой площадки В2В-МРСК по адресу: www.b2b-mrsk.ru  на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г., установлены сроки проведения открытого запроса предложений, предельная стоимость работ, способ закупки, функции Организатора открытого запроса предложений возложены на филиал «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и  указан состав Постоянно-действующей конкурсной комиссии, утвержденной  протоколом  ЦКК ОАО «МРСК Центра и Приволжья» №10-01-11/2535 от 01.10.2008г. , № 10-04-11/262-2 от 20.09.2010г., № 10-04-12/74 от 24.02.2011г., № 10-01/13-369-1 от 02.07.2012г. , №10-04-11/108-1 от 02.08.2012г. , № 10-04-11/173-1 от 16.09.2013г.

Постоянно-действующая конкурсная комиссия осуществляет свою деятельность на основании Регламента работы постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго», который утвержден  заместителем генерального директора – директором филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» 27.10.2008г.

            Положение о закупке товаров, работ, услуг для  нужд  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» утверждено Советом директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (Выписка из Протокола №132 заседания Совета директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 16.07.2013г. (далее – Положение о закупке).

Положение о закупке товаров, работ, услуг для  нужд  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» является, согласно части 2 статьи 2  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

В соответствии с разделом 5 «Способы закупок, их разновидности и условия выбора способов закупки» Положения о закупке, одним из способов закупки продукции является запрос предложений.

Извещение о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (297082) (закупка № 31300615169) было размещено 17.10.2013г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru (извещение № 31300615169).

Также извещение о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 г. было размещено на сайте электронной торговой площадки В2В-МРСК www.b2b-mrsk.ru в сети Интернет.

Официальным сайтом согласно положениям Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» является сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, Комиссия Тульского УФАС России рассматривала действия Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» при рассмотрении и оценке предложений участников проведения открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (297082) (закупка № 31300615169) на соответствие положениям Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) при размещении данного открытого запроса предложений на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Документация открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (далее – Документация запроса предложений) утверждена Заместителем директора по техническим вопросам – главным инженером ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» 17.10.2013г. и размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. 17.10.2013г.

   В соответствии  с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке - требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

  Так, в разделе  4 «Порядок проведения запроса предложений. Инструкции  по подготовке Заявок» Документации запроса предложений содержится подраздел 4.3 «Подготовка Заявок», включающий в себя, в том числе, следующие части: 4.3.1. «Общие требования к Заявке»; 4.3.2. «Порядок подготовки заявки через ЭТП»; 4.3.3. «Порядок подготовки Заявки в письменной форме»; 4.3.8. «Требования к Участнику. Подтверждение соответствия предъявляемым требованиям».

Согласно пункту 4.3.1.1. части 4.3.1. «Общие требования к Заявке» Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169), участник должен подготовить Заявку, включающую в себя:

a) Письмо о подаче оферты по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации по запросу предложений (раздел 5, форма 1);

b) Техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений (раздел 5,  форма 2) с приложением файла технического Заявки, выполненным в формате MS Word;

c) График выполнения работ по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации (раздел 5, форма 3) с приложением файла графика выполнения работ (услуг), выполненным в формате MS Word;

d) График платежей выполнения работ по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации (раздел 5. форма 4);

e) Документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям настоящей Документации (подраздел 4.3.8);

f) Протокол разногласий к проекту Договора по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации (раздел 5, форма 5).

g) Подписанный Участником проект Договора в редакции Документации по запросу предложений с указанием цены Договора в соответствии с Заявкой;

h) Сметную документацию;

i) Иные документы, которые, по мнению Участника, подтверждают соответствие установленным требованиям, с соответствующими комментариями, разъясняющими цель предоставления этих документов.

            В пункте 4.3.1.2. части 4.3.1. «Общие требования к Заявке» Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) приведен порядок размещения документов в составе Заявки с обязательным составлением описи всех документов с указанием томов и страниц:

1) Письмо о подаче оферты ( форма 1);

2) Анкета Участника запроса предложений (форма 6, 6.1);

3) Техническое предложение (форма 2);

4) График выполнения работ (форма 3), График платежей выполнения работ

(форма 4).

5) Протокол разногласий (форма 5), подписанный Участником проект Договора.

6) Формы 7-12.

7) Документы, подтверждающие правоспособность, финансовую устойчивость, квалификацию Участника;

8) Сметная документация. 

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке - требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Пункт 4.3.8.1. «Требования к Участникам» Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) включает в себя документы и требования к документам, подтверждающим соответствие Участника установленным требованиям (подпункт 4.3.8.1.2.); документы и требования к документам, подтверждающим правоспособность Участника (подпункт 4.3.8.1.3.); документы и требования к документам, подтверждающим финансовую устойчивость Участника запроса предложений (подпункт 4.3.8.1.4.); документы и требования к документам, подтверждающим квалификацию Участника запроса предложений (подпункт 4.3.8.1.5.).

В силу пункта 4.3.8.2. Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169), все указанные документы прилагаются Участником к Заявке.

В силу пункта 4.3.8.5. Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169), не предоставление Участником хотя бы одного из перечисленных документов может служить основанием для отклонения заявки.

 Изучив оригинал заявки ООО ПКФ «Техналюм» исх. № 18/10 от 31.10.2013г. на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (297082) (закупка № 31300615169), Комиссия установила следующее.

 

В подпункте 4.3.8.1.3. в) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) Заказчиком установлено, что Участник должен включить в состав заявки оригинал или заверенную нотариально копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц с указанием сведений, что участник не находится в состоянии реорганизации или ликвидации, выданной соответствующим подразделением Федеральной налоговой службы не ранее чем за 60 дней до срока окончания подачи заявок.

В Извещении о проведении открытого запроса предложений Заказчиком установлен срок окончания подачи заявок – 11:00 часов (время московское) 01 ноября 2013 года.

Так как ООО ПКФ «Техналюм» в составе заявки исх. № 18/10 от 31.10.2013г. (стр. 74-80) представило только распечатку выписки из ЕГРЮЛ, полученную  ООО ПКФ «Техналюм» из ЕГРЮЛ/ЕГРИП ФНС России с помощью системы  «CGиС+Электронная отчетность» с датой выписки 30.10.2013г, то заявка ООО ПКФ «Техналюм» не соответствует требованию подпункта 4.3.8.1.3. в) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) (заявка ООО ПКФ «Техналюм» не содержит ни оригинала, ни заверенной нотариально копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной соответствующим подразделением Федеральной налоговой службы не ранее чем за 60 дней до срока окончания подачи заявок).

В подпункте 4.3.8.1.4. а) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) Заказчиком установлено, что Участник данного запроса предложений  в качестве документа, подтверждающего финансовую устойчивость, должен представить оригинал справки из банков либо налогового органа о наличии у контрагента всех действующих расчетных счетов. 

Так как ООО ПКФ «Техналюм» в составе заявки исх. № 18/10 от 31.10.2013г. не представило оригинал справки из банков либо налогового органа о наличии у контрагента всех действующих расчетных счетов, то заявка ООО ПКФ «Техналюм» не соответствует требованию подпункта 4.3.8.1.4. а) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169).

          В подпункте 4.3.8.1.4. б) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) Заказчиком установлено, что Участник данного запроса предложений  в качестве документа, подтверждающего финансовую устойчивость, должен представить оригинал или нотариально заверенную копию справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок.

В Извещении о проведении открытого запроса предложений Заказчиком установлен срок окончания подачи заявок – 11:00 часов (время московское) 01 ноября 2013 года.

Так как ООО ПКФ «Техналюм» в составе заявки исх. № 18/10 от 31.10.2013г. (стр. 95-96) представило только копию Справки № 4025 о состоянии  расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организации по состоянию на 15.02.2013г., то заявка ООО ПКФ «Техналюм» не соответствует требованию подпункта 4.3.8.1.4. б) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) (заявка ООО ПКФ «Техналюм» не содержит ни оригинала, ни нотариально заверенной копии справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок).

В составе заявки ООО ПКФ «Техналюм» исх. № 18/10 от 31.10.2013г. (стр. 39-40) представлена Методика оценки финансовой устойчивости Участников запроса предложений, предусмотренная   пунктом  4.3.1.2.  (7) Документации запроса предложений, подписанная генеральным директором ООО ПКФ «Техналюм», без приведения соответствующих расчетов и без указания рассчитанных значений.

Следовательно, представленная ООО ПКФ «Техналюм» Методика оценки финансовой устойчивости Участников запроса предложений не соответствует форме Методика оценки финансовой устойчивости Участников запроса предложений, предусмотренной Документацией открытого запроса предложений (закупка № 31300615169).

В подпункте 4.3.1.1. с) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169) Заказчиком установлено, что Участник должен подготовить заявку, включающую в себя График выполнения работ по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в Документации (раздел 5, форма 3) с приложением файла графика выполнения работ (услуг), выполненным в формате MS Word.

В составе заявки ООО ПКФ «Техналюм» исх. № 18/10 от 31.10.2013г. (стр. 23-24) представлен График выполнения работ, в котором ООО ПКФ «Техналюм» указано наименование объектов, а требовалось указать наименование работ (этапов работ), а также не указаны расчетные сроки выполнения работ по наименованиям работ (этапов). Кроме того, согласно графику выполнения работ в заявке ООО ПКФ «Техналюм» исх. № 18/10 от 31.10.2013г. (стр. 23-24), работы по оказанию  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» за январь 2014 года будут производиться в период с 01.02. по 14.02. и т.д. по месяцам, а работы по оказанию  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» за декабрь 2014 года будут производиться в период с 30.12.2014 г. по 17.01.2015 г.

Следовательно, представленный ООО ПКФ «Техналюм» График выполнения работ в составе заявки ООО ПКФ «Техналюм» исх. № 18/10 от 31.10.2013г. (стр. 23-24) не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в подпункте 4.3.1.1. с) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169).

Согласно пункту 13 части 10 статьи 4 Закона,  в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке - порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Подраздел 4.7. «Оценка Заявок и проведение переговоров» Документации запроса предложений включает в себя,  в том числе, следующие части: 4.7.1. «Общие положения», 4.7.2. «Отборочная стадия», 4.7.4. «Оценочная стадия».

В силу подпункта 4.7.1.3. документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169), рассмотрение и оценка заявок осуществляется в соответствии с условиями Документации запроса предложений.

В силу подпункта 4.7.2.1. документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169), в рамках отборочной стадии Закупочная комиссия проверяет, в том числе, правильность оформления Заявки и их соответствие требованиям Документации запроса предложений   по существу.

В силу подпункта 4.7.2.4. документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169), по результатам проведения отборочной стадии Закупочная комиссия имеет право отклонить Заявки, которые:

- поданы с нарушением порядка подачи Заявок, установленным в настоящей документации;

        - в существенной мере не отвечают требованиям к оформлению настоящей Документации по запросу предложений;

        - поданы Участниками, которые не отвечают требованиям настоящей Документации по запросу предложений;

        -   поданы Участниками, не предоставившими документы, требуемые настоящей документацией, либо в представленных документах имеются недостоверные сведения об Участнике или о выполняемых им работах;

        -  содержат Заявки, по существу не отвечающие техническим, коммерческим или Договорным требованиям настоящей Документации по запросу предложений;

          - содержат очевидные арифметические или грамматические ошибки, с исправлением которых не согласился Участник.

            Согласно пункту в) части 4.10.1 Подраздела 4.10 «Признание запроса предложений несостоявшимся» документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169),  Запрос предложений признается несостоявшимся в случае, если принято решение об отказе в допуске всем Участникам, подавшим Заявки.

Начальная (максимальная) цена договора: 2 773 000 руб. 00 коп. с НДС.

Протоколом заседания комиссии по вскрытию конвертов, поступивших на запрос предложений № 297082 от 01.11.2013г. № 587 было осуществлено и зафиксировано вскрытие конвертов участников, подавших заявки на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (297082) (закупка № 31300615169).

Протокол заседания Постоянно-действующей конкурсной комиссии по рассмотрению заявок и подведению итогов открытого запроса предложений на право  заключения Договора на оказание клининговых услуг в ПО «Новомосковские электрические сети»  для нужд филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 08.11.2013г. № 620 содержит единогласное решение Постоянно-действующей конкурсной комиссии о признании несоответствующими в целом и по существу  условиям открытого запроса предложений заявки участников: ООО ПКФ «Техналюм», ИП Черкасовой З.Н., ИП Петрушина А.С., а также решение о признании данного запроса предложений несостоявшимся и проведении повторной закупочной процедуры.

  Так как на заседании Комиссии нашли подтверждение доводы Заказчика и Закупочной комиссии, представленные в письменном объяснении ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» от 21.11.2013 года исх. № 24/462 (вх. № 5663 от 21.11.2013 года) по вопросу оценки заявки участника открытого запроса предложений ООО ПКФ «Техналюм», в том числе, по вопросу принятия решения о  не соответствии  заявки ООО ПКФ «Техналюм» исх. № 18/10 от 31.10.2013г. требованиям подпункта 4.3.8.1.3. в), подпункта 4.3.8.1.4. а), подпункта 4.3.8.1.4. б) Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169), то Постоянно-действующая конкурсная комиссия   ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго» правомерно приняла решение о признании заявки ООО ПКФ «Техналюм» исх. № 18/10 от 31.10.2013г. на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (297082) (закупка № 31300615169) несоответствующей требованиям Документации открытого запроса предложений (закупка № 31300615169).

 Так как в положениях Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не установлено (не предусмотрено) конкретных требований к обоснованию решения комиссии об отказе в допуске и к обоснованию решения о признании заявки участника несоответствующей условиям открытого запроса предложений, то в действиях Постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго» не выявлено нарушений требований Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

    Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с требованиями части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО ПКФ «Техналюм» от 14.11.2013 года исх. №  19/11 (вх. №  5518 от 14.11.2013 года) на действия Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» при рассмотрении и оценке предложений участников проведения открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (297082) (закупка № 31300615169) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 5/26-2013 [format] => [safe_value] => № 5/26-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 41 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 41 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-26 13:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-21 13:50:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1385474721 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )