Р Е Ш Е Н И Е № 5/28-2013 по результатам рассмотрения жалобы ООО ПКФ «Техналюм» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ

stdClass Object ( [vid] => 9207 [uid] => 5 [title] => Р Е Ш Е Н И Е № 5/28-2013 по результатам рассмотрения жалобы ООО ПКФ «Техналюм» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9207 [type] => solution [language] => ru [created] => 1388407539 [changed] => 1388407606 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1388407606 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть оглашена 25.12.2013

В полном объеме изготовлено 30.12.2013

                                                                                                                                      г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия) в составе: < --- >, рассмотрев жалобу ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года исх. № 17/12 (вх. № 6105 от 16.12.2013 года) на действия ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго», Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго» при проведении открытого запроса предложений (электр.) на право заключения договора на выполнение клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (314233) (закупка № 31300712281) в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 № 17/13 (далее - Порядок),

 

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

< --- > - представитель ООО ПКФ «Техналюм» (на основании приказа № 01/11 от 12.11.2012 года);

< --- > - представитель ООО ПКФ «Техналюм» (по доверенности от 20.11.2013 года № б/н).

 

 Со стороны Заказчика (ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго»):

< --- > – представитель ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» по доверенности от 20.12.2012 года № б/н;

< --- > – представитель ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» по доверенности от 20.11.2013 года № б/н;

< --- > - ответственный секретарь постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» (приказ от 29.11.2013г. № 2002),

< --- > – заместитель директора по безопасности филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», член постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» (приказ от 29.11.2013г. № 2002),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года  исх. № 17/12 (вх. № 6105 от 16.12.2013 года) на действия ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго» (далее - Заказчик, Организатор запроса предложений), Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго» при проведении открытого запроса предложений (электр.) на право заключения договора на выполнение клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (314233) (закупка № 31300712281).

По мнению ООО ПКФ «Техналюм» (далее – Заявитель), нарушения со стороны Заказчика выразились в следующем.

  Довод жалобы ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года  исх. № 17/12 № 1.

  По мнению Заявителя, Заказчик, не продлив срок окончания подачи заявок и не разместив на Официальном сайте информацию о закупке (информацию о продлении срока окончания подачи заявок) при внесении изменений в документацию открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) (пп. J) «Оригинал комфортного письма» п. 4.3.1. «Общие требования к заявке», п. 4.3.7.1. «Существенно заниженная цена лота, договора», п.4.13. «Обеспечение исполнения обязательств Подрядчика по Договору» в раздел № 4 и форму № 13 «Комфортное письмо» в раздел № 5) и размещении 13.12.2013 года информации о внесенных изменениях на Официальном сайте за 5 календарных дней до окончания срока подачи заявок, допустил нарушение п. 4.3.10.1 документации открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) «Со дня размещения на официальном сайте информации о внесенных изменениях в извещения и в документацию о закупке до окончания подачи заявок срок составляет не менее половины срока, определенного по закупочной процедуре».

  Кроме того, по мнению Заявителя, подготовка и предоставление в составе заявки Комфортного письма возможны в течение 3-4 недель с момента предоставления заявителем в банк заявления о предоставлении данной справки и полного пакета документов.

  Заявитель квалифицирует действия Заказчика по внесению вышеуказанных изменений  в документацию открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) без увеличения  срока приема заявок  как  нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Довод жалобы ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года  исх. № 17/12 № 2.

         По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно и необоснованно установил в Закупочной документации (подпункт i) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации) требование о предоставлении  Участниками открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) на стадии подачи заявок в составе заявки копий паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго».

  Так как в соответствии со статьей 65 Трудового Кодекса Российской Федерации паспорт предоставляется при приеме на работу, то, по мнению ООО ПКФ «Техналюм», требовать  копии паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», Заказчик вправе у Исполнителя договора – победителя открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) на стадии подписания Исполнителем с Заказчиком договора на оказание клининговых услуг, на стадии трудоустройства работников Исполнителя договора на конкретный объект, но никак не в составе Заявки на участие в открытом запросе предложений (электр.) (закупка № 31300712281).

 

Довод жалобы ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года  исх. № 17/12 № 3.

По мнению Заявителя, в Закупочной документации открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены Договора, что является нарушением процедуры закупки. По мнению ООО ПКФ «Техналюм», цена искусственно завышена Заказчиком минимум на 15-20% от цен на аналогичные услуги по Тульскому региону.Заявитель просит обязать Закупочную комиссию Заказчика провести мониторинг цен на аналогичные услуги от крупных фирм Тульского региона.

Заявитель квалифицирует действия Заказчика и действия Закупочной комиссии Заказчика по вынесению такой начальной (максимальной) цены Договора на данный запрос предложений (закупка № 31300712281) как  нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Довод жалобы ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года  исх. № 17/12 № 4.

По мнению Заявителя, Заказчик в Закупочной документации (подпункт k) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации) предъявил непонятные и расплывчатые требования к участникам открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) и к составу заявки следующего содержания: «в целях соблюдения корпоративной этики Общества Исполнитель обязуется предоставить Заказчику на согласование образцы униформы уборщиков помещений и уборщиков территории на бумажном носителе в цветном виде».

ООО ПКФ «Техналюм» просит обязать Заказчика и Закупочную комиссию филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» установить  в Технической документации открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 год требования корпоративного стандарта к внешнему виду униформы уборщиц и дворников для однозначного понимания всеми участниками данной процедуры (какого цвета, вида, какая эмблема, тип эмблемы – вышивка или краска, место нанесения логотипа или эмблемы, тип материала одежды, желаемый фасон и тому подобное) и предоставить фотографии желаемого типа униформы.

      

   Изучив представленные на заседание Комиссии документы, заслушав доводы представителей ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго», Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго», изучив объяснения ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» по жалобе ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года  исх. № 17/12 (вх. № 6105 от 16.12.2013 года), Комиссия установила следующее.

 

           Представители Заказчика на заседании Комиссии заявили, что ООО ПКФ «Техналюм» не вправе обжаловать действия Заказчика, поскольку не подавал заявку на участие в открытом запросе предложений (электр.) на право заключения договора на выполнение клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (314233) (закупка № 31300712281).

Из доводов жалобы следует, что ООО ПКФ «Техналюм» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго» при проведении открытого запроса предложений (электр.) на право заключения договора на выполнение клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (314233) (закупка № 31300712281).

Таким образом, Комиссия Тульского УФАС России рассматривала действия ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» при проведении открытого запроса предложений (электр.) на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (314233) (закупка № 31300712281) на соответствие положениям Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон).

Комиссией установлено следующее, что согласно  части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами  порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом,  по правилам статьи 18.1  Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подававшим заявку на участие в торгах,  в случае если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Согласно пункту 2 «Порядка  рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг», утвержденного Приказом ФАС России от 18.01.2013 г. № 17/13  (далее  - Порядок рассмотрения жалоб) антимонопольные органы рассматривают жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением закупок, осуществляемых путем  проведения торгов и запроса котировок.

Согласно пункту 3 Порядка рассмотрения жалоб  действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с  Законом о закупках, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения торгов и запроса котировок, могут быть обжалованы в антимонопольный орган участниками закупки, указанными в части 5 статьи 3  Закона о закупках.

  Исходя из содержания части 4 статьи 3 Закона о закупках участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Учитывая изложенное, правом обжалования действий (бездействие) заказчика при осуществлении закупки товаров, работ, услуг способом отличным от торгов, запроса котировок в соответствии с пунктами 2, 3 Порядка рассмотрения жалоб  обладают как лица, подавшие заявку на участие в закупке, так и лица, которые не подавали заявочные материалы на участие в закупке.

 

1.   29.11.2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликованы Извещение о проведении открытого запроса предложений и Документация открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (314233) (закупка № 31300712281).

Приказом заместителя генерального директора - директора филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Тимонина Ю. Н. № 2002 от 29.11.2013г. «Об организации и проведении открытого Запроса  предложений на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПО НЭС ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014г. установлено: организовать и провести открытый запрос предложений на сайте электронной торговой площадки В2В-МРСК по адресу: www.b2b-mrsk.ru  на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г., установлены сроки проведения открытого запроса предложений, предельная стоимость работ, способ закупки, функции Организатора открытого запроса предложений возложены на филиал «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и  указан состав Постоянно-действующей конкурсной комиссии, утвержденной  протоколом  ЦКК ОАО «МРСК Центра и Приволжья» №10-01-11/2535 от 01.10.2008г. , № 10-04-11/262-2 от 20.09.2010г., № 10-04-12/74 от 24.02.2011г., № 10-01/13-369-1 от 02.07.2012г. , №10-04-11/108-1 от 02.08.2012г. , № 10-04-11/173-1 от 16.09.2013г.

Постоянно-действующая конкурсная комиссия осуществляет свою деятельность на основании Регламента работы постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго», который утвержден  заместителем генерального директора – директором филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Тимониным Ю. Н. 27.10.2008г.

Также Постоянно-действующая конкурсная комиссия ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Постоянно-действующей конкурсной комиссии филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (Приложение № 2 к приказу ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 21 октября № 392).

            Положение о закупке товаров, работ, услуг для  нужд  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» утверждено Советом директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (Выписка из Протокола №132 заседания Совета директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 16.07.2013г. (далее – Положение о закупке).

            Заказчик , являющийся Организатором запроса предложений - ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго», зарегистрирован по адресу: 300012, г.Тула, ул. Тимирязева, д. 99.

            Начальная (максимальная) цена запроса предложений: 2 773 000,00 руб. с НДС.

            Срок начала приема заявок – с момента официальной публикации Извещения и документации. Срок окончания подачи заявок – 11 часов 30 минут (время московское) 18 декабря 2013 года.

            12.12.2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано Извещение об изменении Закупочной документации (закупка № 31300712281), согласно которому Заказчик внес следующие изменения в закупочную документацию:

- включил подпункт j) «Оригинал Комфортного письма» в пункт 4.3.1 «Общие требования к Заявке» раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок»;

- включил пункт 4.3.7.1. «Существенно заниженная цена лота, договора» в раздел 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок»;

- включил пункт 4.13. «Обеспечение исполнения обязательств Подрядчика по Договору» в раздел 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок»;

- включил форму 13 «Комфортное письмо» в раздел 5 «Образцы основных форм документов, включаемых в Заявку». Остальные условия конкурентной процедуры остались без изменений.

В силу пункта 4.3.10.1. Закупочной документации, Организатор запроса предложений, по решению Закупочной комиссии, в любой момент до истечения срока приема заявок вправе внести изменения в настоящую Документацию по запросу предложений. Изменения в извещение и документацию о закупке вносятся таким образом, чтобы со дня размещения информации на официальном сайте внесенных изменений в извещение и документацию о закупке до окончании подачи заявок составляло не менее половины срока, определенного по  закупочной процедуре.

            16.12.2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликованы Извещение о проведении открытого запроса предложений в редакции № 2 и Закупочная документация в редакции № 2 (закупка № 31300712281), согласно которым Заказчик продлил срок окончания подачи заявок следующим образом:

- заявки на ЭТП могут быть поданы с момента публикации Извещения до 11 часов 30 минут (время московское) 23.12.2013 года;

- заявки в бумажной форме должны быть поданы до 11 часов 30 минут (время московское) 23.12.2013 года.

             Так как Изменения в извещение и документацию о закупке внесены Заказчиком 12.12.2013 года, а срок окончания подачи заявок продлен Заказчиком до 11 часов 30 минут (время московское) 23.12.2013 года, то со дня размещения информации о внесенных Заказчиком изменениях в извещение и документацию о закупке (12.12.2013 года) до окончания подачи заявок (23.12.2013 года) такой срок составляет не менее половины срока, первоначально определенного по  закупочной процедуре (с 29.11.2013 года до 11 часов 30 минут (время московское) 18.12.2013 года).

     На основании вышеизложенного, довод Заявителя о нарушении Заказчиком сроков размещения на Официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) информации о закупке, подлежащей в соответствии с Законом о закупках размещению на таком официальном сайте (довод о не соблюдении Заказчиком пункта  4.3.10.1 документации открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) при публикации на Официальном сайте информации о внесении изменений в Извещение и в  документацию открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281)) не нашел своего подтверждения на заседании Комиссии.

 

             В отношении правомерности включения Заказчиком 12.12.2013 года документа Комфортное письмо в состав Заявки  применительно к данному открытому запросу предложений (электр.) (закупка № 31300712281) Комиссия установила следующее.

  Открытый запрос предложений (электр.) (закупка № 31300712281) проводится в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Центра и Приволжья», утвержденным решением Совета Директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (протокол от 16.07.2013 г. № 132), далее – Положение о закупке.  Положение о закупке является, согласно части 2 статьи 2  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон от 18.07.2011 года № 223-ФЗ) документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

  В силу подпункта j) пункта 3.3.1. «Общие требования к заявке» Положения о закупке, участник должен подготовить заявку, включающую в себя оригинал Комфортного письма при закупках, начальная (максимальная) цена которых составляет более 100 млн. рублей с НДС. Банк (либо его региональный филиал, действующий от имени Банка) должен отвечать следующим требованиям:

-        наличие действующей лицензии ЦБ РФ;

-        выполнение банком обязательных нормативов ЦБ РФ, установленных Инструкцией Банка России от 16.01.2004 № 110 –И («Об обязательных нормативах банков»);

-        выполнение Банком положения ЦБ РФ № 302-П от 26.03.2007 «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации»;

-        размер собственных средств банка (капитал) должен превышать 6 (шесть) миллиардов рублей;

-        размер активов банка должен превышать 60 (шестьдесят) миллиардов рублей.

     Непредставление Комфортного письма или его представление с нарушением установленных выше требований и условий, может являться основанием для отклонения Заявки Участника.

                Однако Заказчик 12.12.2013 года путем опубликования на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Извещения об изменении Закупочной документации (закупка № 31300712281) внес изменения в закупочную документацию и включил в пункт 4.3.1 «Общие требования к Заявке» раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» подпункт j) «Оригинал Комфортного письма» следующего содержания: «Оригинал Комфортного письма предоставляется только теми участниками, кто снизил цену больше, чем на 15% от начальной цены договора (цены лота). Банк (либо его региональный филиал, действующий от имени Банка) должен отвечать следующим требованиям:

-          наличие действующей лицензии ЦБ РФ;

-          выполнение банком обязательных нормативов ЦБ РФ, установленных Инструкцией Банка России от 16.01.2004 № 110 –И («Об обязательных нормативах банков»);

-          выполнение Банком положения ЦБ РФ № 302-П от 26.03.2007 «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации»;

-          размер собственных средств банка (капитал) должен превышать 5 (пять) миллиардов рублей;

-          размер активов банка должен превышать 50 (пятьдесят) миллиардов рублей.

     Непредставление Комфортного письма или его представление с нарушением установленных выше требований и условий, может являться основанием для отклонения Заявки Участника. Комфортное письмо подается в информационном конверте №1, обозначаемый словами «На исполнение обязательств по договору».

      По мнению Заявителя, подготовка и предоставление в составе заявки Комфортного письма возможны в течение 3-4 недель с момента предоставления заявителем в банк заявления о предоставлении данной справки и полного пакета документов.    Однако на заседание Комиссии Заявителем не было представлено никаких документальных доказательств в виде заявлений с отметками банков и официальных ответов Заявителю из банков с указанием приведенных в жалобе сроков (3-4 недели) предоставления Заявителю Комфортного письма со дня предоставления в банк заявления и полного пакета документов в составе данного заявления.

 Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что требования по подпункту j) пункта 4.3.1.1 о предоставлении оригинала Комфортного письма касаются только тех участников, которые снизили цену больше, чем на 15 % от начальной цены договора (цены лота).

Указанный пункт призван минимизировать риски Заказчика, связанные с необоснованным занижением цены договора, которое может привести к невыполнению условий договора победителем.

В данном случае участник имеет возможность выбора варианта поведения: либо предоставить Комфортное письмо, либо отказаться от снижения цены больше, чем на 15 % от начальной цены договора (цены лота).

Таким образом, по мнению Заказчика, права участника никоим образом не нарушены указанным выше пунктом.

 

     В силу части 10 статьи 4 Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

              На заседании Комиссии установлено, что начальная (максимальная) цена открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (314233) (закупка № 31300712281) составила  2 773 000,00 руб. с НДС.

   Так как Положением о закупке (подпункт j) пункта 3.3.1. «Общие требования к заявке») определено, что участник должен подготовить заявку, включающую в себя оригинал Комфортного письма при закупках, начальная (максимальная) цена которых составляет более 100 млн. рублей с НДС и в Положении о закупке ничего не говорится о предоставлении Оригинала Комфортного письма теми участниками, кто снизил цену больше, чем на 15% от начальной цены договора (цены лота), то Заказчик, внеся изменения в закупочную документацию и установив требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, не соответствующие Положению о закупке (включение в пункт 4.3.1 «Общие требования к Заявке» раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» подпункта j) «Оригинал Комфортного письма», а также включение формы 13 «Комфортное письмо» в раздел 5 «Образцы основных форм документов, включаемых в Заявку») при начальной (максимальной) цене открытого запроса предложений (закупка № 31300712281) в размере  2 773 000,00 руб. с НДС), допустил нарушение  пункта 2 части 10 статьи 4 Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ.

      Кроме того, Заказчик произвольно, в нарушение Положения о закупке, при включении в пункт 4.3.1 «Общие требования к Заявке» раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» Закупочной документации подпункта j) «Оригинал Комфортного письма» изменил требования к Банку (либо его региональный филиалу, действующему от имени Банка), установленные в Положении о закупке, а именно:
- в Положении о закупке указано, что размер собственных средств банка (капитал) должен превышать 6 (шесть) миллиардов рублей, в то время как в Закупочной документации Заказчиком установлено «размер собственных средств банка (капитал) должен превышать 5 (пять) миллиардов рублей»;

- в Положении о закупке указано, что размер активов банка должен превышать 60 (шестьдесят) миллиардов рублей, в то время как в Закупочной документации Заказчиком установлено «размер активов банка должен превышать 50 (пятьдесят) миллиардов рублей».

             Кроме того, Положением о закупке не предусмотрено понятие «Существенно заниженная цена лота, договора» применительно к запросу предложений (к предмету запроса предложений) и в приложении № 11 (обязательном) Документации по запросу предложений  отсутствует пункт «Существенно заниженная цена лота, договора».

 

2.         В силу подпункта i) пункта 4.3.1.1. раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» Закупочной документации (закупка № 31300712281), «для исполнения распорядительных документов ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и руководствуясь ст.14 п.1 5) Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 05.01.2004г. №3-1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской федерации» Исполнитель обязуется предоставить Заказчику копии паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго».

              По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно и необоснованно установил в Закупочной документации (подпункт i) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации) требование о предоставлении  Участниками открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) на стадии подачи заявок в составе заявки копий паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго». Так как в соответствии со статьей 65 Трудового Кодекса Российской Федерации паспорт предоставляется при приеме на работу, то, по мнению ООО ПКФ «Техналюм», требовать  копии паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», Заказчик вправе у Исполнителя договора – победителя открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) на стадии подписания Исполнителем с Заказчиком договора на оказание клининговых услуг, на стадии трудоустройства работников Исполнителя договора на конкретный объект, но никак не в составе Заявки на участие в открытом запросе предложений (электр.) (закупка № 31300712281).

  По мнению Заказчика, требования по подпункту i) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации не противоречат нормам действующего законодательства в связи со следующим.

  Заявитель при подаче заявки уже должен располагать кадровыми ресурсами, в противном случае он не является профессионалом и не может конкурировать, так как в штате не имеет в достаточном количестве людей.

  В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ (редакция от 23.07.2013 г.) «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

 Таким образом, по мнению Заказчика, именно Заявитель (оператор, иное лицо, получившее доступ к персональным данным при подаче заявки) имеет возможность получить согласие работников (субъектов персональных данных), которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго», на предоставление персональных данных ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (раскрытие информации третьим лицам).

На заседании Комиссии по данному вопросу установлено следующее.

Открытый запрос предложений (электр.) (закупка № 31300712281) проводится в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Центра и Приволжья», утвержденным решением Совета Директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (протокол от 16.07.2013 г. № 132).

             В силу пункта 4.3.1.1. раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» Закупочной документации (закупка № 31300712281), Участник должен подготовить Заявку, включающую в себя, в том числе, следующие документы:

- документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям настоящей Документации (подраздел 4.3.8);

- подписанный Участником проект Договора в редакции Документации по запросу предложений с указанием цены Договора в соответствии с Заявкой;

- для исполнения распорядительных документов ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и руководствуясь ст.14 п.1 5) Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 05.01.2004г. №3-1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской федерации» Исполнитель обязуется предоставить Заказчику копии паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго».

               В пункте 4.3.1.2. раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» Закупочной документации (закупка № 31300712281), Заказчик указал порядок размещения документов в составе Заявки с обязательным составлением описи всех документов с указанием томов и страниц:

1. Письмо о подаче оферты ( форма 1);
2. Анкета Участника запроса предложений (форма 6, 6.1);
3. Техническое предложение (форма 2);
4. График выполнения работ (форма 3), График платежей выполнения работ (форма 4);
5. Протокол разногласий (форма 5), подписанный Участником проект Договора.
6. Формы 7-12.
7. Комфортное письмо.
8. Документы, подтверждающие правоспособность, финансовую устойчивость, квалификацию Участника;
9. Сметная документация.

             Форма 6.1. «Справка о цепочке собственников участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных)», представляемая Участником в составе заявки, содержит следующие сведения: ИНН; ОГРН; наименование организации (Ф.И.О.); адрес регистрации; серия и номер документа, удостоверяющего личность (для физ. лиц); руководитель/участник/акционер/бенефициар; размер доли (для участников/акционеров/бенефициаров;  информация о подтверждающих документах (наименование, реквизиты и т.д.).

              Форма 12 «Согласие на обработку персональных данных», представляемая Участником в составе заявки, содержит сведения о полном наименовании участника закупочной процедуры (потенциального контрагента), контрагента, его месте нахождения, ИНН, КПП и ОГРН}, а также о даче согласия на совершение Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (далее ОАО «МРСК Центра и Приволжья») и ОАО «Россети» действий, предусмотренных п. 3 ст. 3 ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ, в отношении персональных данных участника закупки (потенциального контрагента) / контрагента/планируемых к привлечению субконтрагентов и их собственников (участников, учредителей, акционеров), в том числе конечных бенефициаров (фамилия, имя, отчество; серия и номер документа, удостоверяющего личность; ИНН (участников, учредителей, акционеров), в том числе с использованием информационных систем, а также согласие на  представление указанной информации в уполномоченные государственные органы (Минэнерго России, Росфинмониторинг России, ФНС России). Участник подтверждает, что получил согласие на обработку персональных данных от всех своих собственников (участников, учредителей, акционеров) и бенефициаров.

   Вышеперечисленные сведения и документы Заказчик включил в Закупочную документацию на основании поручения Правительства Российской Федерации от 28.12.2011 № ВП-П13-9308, протокольного решения Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности (протокол от 10.07.2012
№ А-60-26-8), а также связанных с ними иных поручений Правительства Российской Федерации и решений Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности.

Однако Заказчик, помимо истребуемых в Форме 6.1. «Справка о цепочке собственников участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных)» и в форме 12 «Согласие на обработку персональных данных», представляемых Участником в составе заявки, на стадии подачи заявок от Участника (не от Исполнителя по договору (контракту), установил в Закупочной документации (подпункт i) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации) требование о предоставлении  Участниками открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) на стадии подачи заявок в составе заявки копий паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго».

В части III «Особые требования» раздела 2 «Техническое задание» документации открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) Заказчиком, в том числе, установлены следующие требования к выполняемым работам:

-  Персонал Исполнителя должен иметь гражданство РФ (пункт 8);

-  Допуск на объект Заказчика персонала Исполнителя Заказчик организует в строгом соответствии с Инструкциями о пропускном и внутриобъектовом режимах и Постановлении Правительства РФ от 05.01.2004 №3-1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации (пункт 9).

           В части 3 «Права и обязанности сторон» раздела 3 «Проект договора» документации открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) Заказчиком, в том числе, установлены следующие обязанности Исполнителя:

- Исполнитель самостоятельно определяет количество собственного персонала, необходимого для оказания услуг по настоящему договору (пункт 3.1.2.);

- В случае необходимости Исполнитель по согласованию с Заказчиком имеет право привлекать для исполнения обязательств по настоящему договору третьих лиц (пункт 3.1.3.);

- Исполнитель обязуется предоставить Заказчику информацию согласно Приложению № 4, с приложением сканер-копий подтверждающих документов (учредительные документы контрагента, выписка из ЕГРЮЛ, выписка из реестра акционеров,  паспортные данные и т.д.) и  письменное согласие на обработку персональных данных лица, указанного в предоставляемой информации в соответствии с формой Приложения № 5.

 Так как Положением о закупке не предусмотрено представление Участником в составе заявки копий паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго», то, установив данное требование к содержанию и составу заявки на участие в закупке, а также установив вышеуказанное требование к участнику закупки и перечню документов, представляемых участником закупки для подтверждения его соответствия установленным требованиям (подпункт i) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации), Заказчик допустил нарушение пункта 2 и пункта 9 части 10 статьи 4 Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ.

              На основании вышеизложенного, довод жалобы ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года исх. № 17/12 (вх. № 6105 от 16.12.2013 года) о неправомерном установлении в Закупочной документации (подпункт i) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации) требования о предоставлении  Участниками открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) на стадии подачи заявок в составе заявки копий паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго», признан обоснованным.

 

3.   По мнению Заявителя, в Закупочной документации открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены Договора, что является нарушением процедуры закупки. По мнению ООО ПКФ «Техналюм», цена искусственно завышена Заказчиком минимум на 15-20% от цен на аналогичные услуги по Тульскому региону.Заявитель просит обязать Закупочную комиссию Заказчика провести мониторинг цен на аналогичные услуги от крупных фирм Тульского региона.

   Заявитель квалифицирует действия Заказчика и действия Закупочной комиссии Заказчика по вынесению такой начальной (максимальной) цены Договора на данный запрос предложений (закупка № 31300712281) как  нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в документации о закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).

Каких-либо требований к обоснованию начальной (максимальной) цены договора Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не содержит.

Исходя из вышеизложенного, определение начальной (максимальной) цены договора является правом Заказчика.

           ООО ПКФ «Техналюм» не представил никаких доказательств в обоснование довода жалобы о том, что цена искусственно завышена Заказчиком минимум на 15-20% от цен на аналогичные услуги по Тульскому региону.

            На основании вышеизложенного, Комиссия признала вышеуказанный довод жалобы необоснованным.

 

4.      По мнению Заявителя, Заказчик в Закупочной документации (подпункт k) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации) предъявил непонятные и расплывчатые требования к участникам открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) и к составу заявки следующего содержания: «в целях соблюдения корпоративной этики Общества Исполнитель обязуется предоставить Заказчику на согласование образцы униформы уборщиков помещений и уборщиков территории на бумажном носителе в цветном виде».

              По мнению Заказчика, указанный пункт не противоречит нормам действующего законодательства, Заказчик оставляет на усмотрение участника определение цвета, вида, фасона униформы.

              В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

      Изучив Извещение и Закупочную документацию с приложениями (закупка № 31300712281), Комиссия установила, что Заказчик не указал в документации о закупке требования к образцам униформы уборщиков помещений и уборщиков территории (не установлены требования к качеству, техническим характеристикам к безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и иные требования к униформе уборщиков помещений и уборщиков территории, связанные с определением соответствия представляемой на согласование униформы уборщиков помещений и уборщиков территории потребностям Заказчика.

              Однако Заказчик, не установив и не ознакомив Участников с корпоративной этикой Общества, а также с порядком согласования образцов униформы уборщиков помещений и уборщиков территории, в подпункте k) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации предъявил к участникам открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) требование о предоставлении в составе заявки образцов униформы уборщиков помещений и уборщиков территории на бумажном носителе в цветном виде «на согласование Заказчику».

   Так как Положением о закупке и приложением № 11 (обязательным) Документации по запросу предложений не предусмотрен документ «Образцы униформы уборщиков помещений и уборщиков территории», а также не прописан порядок согласования Заказчиком на стадии подачи заявки Участником образцов униформы уборщиков помещений и уборщиков территории на бумажном носителе в цветном виде, то, установив данное требование к участнику закупки и перечню документов, представляемых участником закупки для подтверждения его соответствия установленным требованиям (подпункт k) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации), Заказчик допустил нарушение пунктов 1 и 9 части 10 статьи 4 Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ.

             Таким образом, вышеуказанный довод жалобы ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года исх. № 17/12 (вх. № 6105 от 16.12.2013 года) об установлении Заказчиком в Закупочной документации (подпункт k) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации) непонятных и расплывчатых требований к порядку согласования с участником открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) образцов униформы уборщиков помещений и уборщиков территории на бумажном носителе в цветном виде признан обоснованным.

   

   Протоколом заседания комиссии по вскрытию конвертов, поступивших на запрос предложений № 314233 от 23.12.2013г. № 748 было осуществлено и зафиксировано вскрытие конвертов участников, подавших заявки на участие в открытом запросе предложений (электр.) на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (314233) (закупка № 31300712281).

    В отношении довода Заявителя о нарушении Заказчиком требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), Комиссия сообщает следующее.

   Порядок рассмотрения заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушений антимонопольного законодательства, установлен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

    На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и в соответствии с пунктом 21 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 № 17/13, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года исх. № 17/12 (вх. № 6105 от 16.12.2013 года) на действия  Заказчика - Организатора открытого запроса предложений ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго», Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» при проведении открытого запроса предложений (электр.) на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (314233) (закупка № 31300712281) частично обоснованной.

            2. Признать Заказчика - Организатора открытого запроса предложений ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» нарушившим пункты 1, 2 и 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

   3.  Жалобу ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года исх. № 17/12 (вх. № 6105 от 16.12.2013 года) в части нарушении Заказчиком - Организатором открытого запроса предложений ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») оставить без рассмотрения в связи с отсутствием у Комиссии Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» полномочий по рассмотрению заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

 

            4. Выдать Заказчику - Организатору открытого запроса предложений - ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений  пунктов 1, 2 и 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем внесения изменений в Извещение о проведении открытого запроса предложений и в Документацию открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», направленных на устранение выявленных нарушений.

 

               5. Выдать Постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» обязательное для исполнения предписание об отмене Протокола заседания комиссии по вскрытию конвертов, поступивших на запрос предложений № 314233 от 23.12.2013г. № 748.

 

     Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 5/28-2013

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения  открытого запроса предложений

 

30 декабря 2013 года                                                                                                г. Тула

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, установленном Приказом ФАС России от 18.01.2013 г. № 17/13 «Об утверждении порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг»  (далее - Комиссия), в составе: < --- > на основании решения от 30.12.2013 года по жалобе ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года исх. № 17/12 (вх. № 6105 от 16.12.2013 года)  на действия  Организатора открытого запроса предложений ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго», Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» при проведении открытого запроса предложений (электр.) на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (314233) (закупка № 31300712281), руководствуясь пунктом 21 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 г. № 17/13,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго», ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» в срок до 13.01.2014 года отменить протокол № 748 от 23.12.2013 г. заседания постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» по вскрытию конвертов, поступивших на открытый запрос предложений (электр.) на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. № 314233 (закупка № 31300712281).

                                                

2. ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» не позднее чем через три дня со дня принятия решения об отмене протокола № 748 от 23.12.2013 г. заседания постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» по вскрытию конвертов, поступивших на открытый запрос предложений (электр.) на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. № 314233 (закупка № 31300712281), разместить информацию об отмене данного протокола на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

 

3. ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» не позднее чем через три дня со дня размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) информации об отмене протокола № 748 от 23.12.2013 г. заседания комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» по вскрытию конвертов, поступивших на открытый запрос предложений (электр.) на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. № 314233 (закупка № 31300712281) вернуть участникам открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. № 314233 (закупка № 31300712281) ранее поданные заявки с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. № 314233 (закупка № 31300712281).

 

4.    ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» устранить нарушения  пунктов 1, 2 и 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем внесения изменений в Извещение о проведении открытого запроса предложений и в Документацию открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» № 314233 (закупка № 31300712281), направленных на устранение выявленных нарушений путем:

- приведения требований к содержанию заявки (к документу «Оригинал Комфортного письма»), изложенных Заказчиком в пп. j) «Оригинал Комфортного письма» пункта 4.3.1 «Общие требования к Заявке» раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок»  Документации открытого запроса предложений и сопутствующих пунктах, подпунктах, формах Документации открытого запроса предложений в соответствие с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в последней редакции (версия 7 от 13.12.2013 года);

- исключения из Документации открытого запроса предложений требования, установленного Заказчиком в  подпункте i) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации, о предоставлении  Участниками открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) на стадии подачи заявок в составе заявки копий паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго»;

- исключения из Документации открытого запроса предложений требования, установленного Заказчиком в  подпункте k) пункта 4.3.1.1 Документации открытого запроса предложений, о предоставлении Заказчику «на согласование» образцов униформы уборщиков помещений и уборщиков территории. В Документации открытого запроса предложений Заказчику установить требования к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и иные требования к униформе уборщиков помещений и уборщиков территории, соответствующие потребностям Заказчика;

- внесения в соответствующие разделы, пункты, подпункты Документации открытого запроса предложений соответствующие изменения по срокам выполнения работ, оказания услуг в случае изменения начала срока выполнения работ. 

 

5. ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» разместить на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) внесенные во исполнение пункта 4 настоящего предписания изменения в документацию об открытом запросе предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. № 314233 (закупка № 31300712281) в сроки, установленные частью 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 

6.  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» продлить срок подачи заявок на участие в  открытом запросе предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. № 314233 (закупка № 31300712281) на срок, установленный Заказчиком при внесении изменений в извещение и в документацию открытого запроса предложений в пункте 4.3.10.1 документации открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) и в Положении о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (П 01-039-2013) в последней редакции (версия 7 от 13.12.2013 года).

 

7. ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пунктов 1-6 данного предписания представить в Тульское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

В соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть оглашена 25.12.2013

В полном объеме изготовлено 30.12.2013

                                                                                                                                      г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия) в составе: < --- >, рассмотрев жалобу ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года исх. № 17/12 (вх. № 6105 от 16.12.2013 года) на действия ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго», Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго» при проведении открытого запроса предложений (электр.) на право заключения договора на выполнение клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (314233) (закупка № 31300712281) в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 № 17/13 (далее - Порядок),

 

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

< --- > - представитель ООО ПКФ «Техналюм» (на основании приказа № 01/11 от 12.11.2012 года);

< --- > - представитель ООО ПКФ «Техналюм» (по доверенности от 20.11.2013 года № б/н).

 

 Со стороны Заказчика (ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго»):

< --- > – представитель ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» по доверенности от 20.12.2012 года № б/н;

< --- > – представитель ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» по доверенности от 20.11.2013 года № б/н;

< --- > - ответственный секретарь постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» (приказ от 29.11.2013г. № 2002),

< --- > – заместитель директора по безопасности филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», член постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» (приказ от 29.11.2013г. № 2002),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года  исх. № 17/12 (вх. № 6105 от 16.12.2013 года) на действия ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго» (далее - Заказчик, Организатор запроса предложений), Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго» при проведении открытого запроса предложений (электр.) на право заключения договора на выполнение клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (314233) (закупка № 31300712281).

По мнению ООО ПКФ «Техналюм» (далее – Заявитель), нарушения со стороны Заказчика выразились в следующем.

  Довод жалобы ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года  исх. № 17/12 № 1.

  По мнению Заявителя, Заказчик, не продлив срок окончания подачи заявок и не разместив на Официальном сайте информацию о закупке (информацию о продлении срока окончания подачи заявок) при внесении изменений в документацию открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) (пп. J) «Оригинал комфортного письма» п. 4.3.1. «Общие требования к заявке», п. 4.3.7.1. «Существенно заниженная цена лота, договора», п.4.13. «Обеспечение исполнения обязательств Подрядчика по Договору» в раздел № 4 и форму № 13 «Комфортное письмо» в раздел № 5) и размещении 13.12.2013 года информации о внесенных изменениях на Официальном сайте за 5 календарных дней до окончания срока подачи заявок, допустил нарушение п. 4.3.10.1 документации открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) «Со дня размещения на официальном сайте информации о внесенных изменениях в извещения и в документацию о закупке до окончания подачи заявок срок составляет не менее половины срока, определенного по закупочной процедуре».

  Кроме того, по мнению Заявителя, подготовка и предоставление в составе заявки Комфортного письма возможны в течение 3-4 недель с момента предоставления заявителем в банк заявления о предоставлении данной справки и полного пакета документов.

  Заявитель квалифицирует действия Заказчика по внесению вышеуказанных изменений  в документацию открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) без увеличения  срока приема заявок  как  нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Довод жалобы ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года  исх. № 17/12 № 2.

         По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно и необоснованно установил в Закупочной документации (подпункт i) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации) требование о предоставлении  Участниками открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) на стадии подачи заявок в составе заявки копий паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго».

  Так как в соответствии со статьей 65 Трудового Кодекса Российской Федерации паспорт предоставляется при приеме на работу, то, по мнению ООО ПКФ «Техналюм», требовать  копии паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», Заказчик вправе у Исполнителя договора – победителя открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) на стадии подписания Исполнителем с Заказчиком договора на оказание клининговых услуг, на стадии трудоустройства работников Исполнителя договора на конкретный объект, но никак не в составе Заявки на участие в открытом запросе предложений (электр.) (закупка № 31300712281).

 

Довод жалобы ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года  исх. № 17/12 № 3.

По мнению Заявителя, в Закупочной документации открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены Договора, что является нарушением процедуры закупки. По мнению ООО ПКФ «Техналюм», цена искусственно завышена Заказчиком минимум на 15-20% от цен на аналогичные услуги по Тульскому региону.Заявитель просит обязать Закупочную комиссию Заказчика провести мониторинг цен на аналогичные услуги от крупных фирм Тульского региона.

Заявитель квалифицирует действия Заказчика и действия Закупочной комиссии Заказчика по вынесению такой начальной (максимальной) цены Договора на данный запрос предложений (закупка № 31300712281) как  нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Довод жалобы ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года  исх. № 17/12 № 4.

По мнению Заявителя, Заказчик в Закупочной документации (подпункт k) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации) предъявил непонятные и расплывчатые требования к участникам открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) и к составу заявки следующего содержания: «в целях соблюдения корпоративной этики Общества Исполнитель обязуется предоставить Заказчику на согласование образцы униформы уборщиков помещений и уборщиков территории на бумажном носителе в цветном виде».

ООО ПКФ «Техналюм» просит обязать Заказчика и Закупочную комиссию филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» установить  в Технической документации открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 год требования корпоративного стандарта к внешнему виду униформы уборщиц и дворников для однозначного понимания всеми участниками данной процедуры (какого цвета, вида, какая эмблема, тип эмблемы – вышивка или краска, место нанесения логотипа или эмблемы, тип материала одежды, желаемый фасон и тому подобное) и предоставить фотографии желаемого типа униформы.

      

   Изучив представленные на заседание Комиссии документы, заслушав доводы представителей ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго», Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго», изучив объяснения ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиала «Тулэнерго» по жалобе ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года  исх. № 17/12 (вх. № 6105 от 16.12.2013 года), Комиссия установила следующее.

 

           Представители Заказчика на заседании Комиссии заявили, что ООО ПКФ «Техналюм» не вправе обжаловать действия Заказчика, поскольку не подавал заявку на участие в открытом запросе предложений (электр.) на право заключения договора на выполнение клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (314233) (закупка № 31300712281).

Из доводов жалобы следует, что ООО ПКФ «Техналюм» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго» при проведении открытого запроса предложений (электр.) на право заключения договора на выполнение клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (314233) (закупка № 31300712281).

Таким образом, Комиссия Тульского УФАС России рассматривала действия ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» при проведении открытого запроса предложений (электр.) на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (314233) (закупка № 31300712281) на соответствие положениям Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон).

Комиссией установлено следующее, что согласно  части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами  порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом,  по правилам статьи 18.1  Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подававшим заявку на участие в торгах,  в случае если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Согласно пункту 2 «Порядка  рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг», утвержденного Приказом ФАС России от 18.01.2013 г. № 17/13  (далее  - Порядок рассмотрения жалоб) антимонопольные органы рассматривают жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением закупок, осуществляемых путем  проведения торгов и запроса котировок.

Согласно пункту 3 Порядка рассмотрения жалоб  действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с  Законом о закупках, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения торгов и запроса котировок, могут быть обжалованы в антимонопольный орган участниками закупки, указанными в части 5 статьи 3  Закона о закупках.

  Исходя из содержания части 4 статьи 3 Закона о закупках участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Учитывая изложенное, правом обжалования действий (бездействие) заказчика при осуществлении закупки товаров, работ, услуг способом отличным от торгов, запроса котировок в соответствии с пунктами 2, 3 Порядка рассмотрения жалоб  обладают как лица, подавшие заявку на участие в закупке, так и лица, которые не подавали заявочные материалы на участие в закупке.

 

1.   29.11.2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликованы Извещение о проведении открытого запроса предложений и Документация открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (314233) (закупка № 31300712281).

Приказом заместителя генерального директора - директора филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Тимонина Ю. Н. № 2002 от 29.11.2013г. «Об организации и проведении открытого Запроса  предложений на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПО НЭС ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014г. установлено: организовать и провести открытый запрос предложений на сайте электронной торговой площадки В2В-МРСК по адресу: www.b2b-mrsk.ru  на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г., установлены сроки проведения открытого запроса предложений, предельная стоимость работ, способ закупки, функции Организатора открытого запроса предложений возложены на филиал «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и  указан состав Постоянно-действующей конкурсной комиссии, утвержденной  протоколом  ЦКК ОАО «МРСК Центра и Приволжья» №10-01-11/2535 от 01.10.2008г. , № 10-04-11/262-2 от 20.09.2010г., № 10-04-12/74 от 24.02.2011г., № 10-01/13-369-1 от 02.07.2012г. , №10-04-11/108-1 от 02.08.2012г. , № 10-04-11/173-1 от 16.09.2013г.

Постоянно-действующая конкурсная комиссия осуществляет свою деятельность на основании Регламента работы постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго», который утвержден  заместителем генерального директора – директором филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Тимониным Ю. Н. 27.10.2008г.

Также Постоянно-действующая конкурсная комиссия ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Постоянно-действующей конкурсной комиссии филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (Приложение № 2 к приказу ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 21 октября № 392).

            Положение о закупке товаров, работ, услуг для  нужд  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» утверждено Советом директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (Выписка из Протокола №132 заседания Совета директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 16.07.2013г. (далее – Положение о закупке).

            Заказчик , являющийся Организатором запроса предложений - ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго», зарегистрирован по адресу: 300012, г.Тула, ул. Тимирязева, д. 99.

            Начальная (максимальная) цена запроса предложений: 2 773 000,00 руб. с НДС.

            Срок начала приема заявок – с момента официальной публикации Извещения и документации. Срок окончания подачи заявок – 11 часов 30 минут (время московское) 18 декабря 2013 года.

            12.12.2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано Извещение об изменении Закупочной документации (закупка № 31300712281), согласно которому Заказчик внес следующие изменения в закупочную документацию:

- включил подпункт j) «Оригинал Комфортного письма» в пункт 4.3.1 «Общие требования к Заявке» раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок»;

- включил пункт 4.3.7.1. «Существенно заниженная цена лота, договора» в раздел 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок»;

- включил пункт 4.13. «Обеспечение исполнения обязательств Подрядчика по Договору» в раздел 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок»;

- включил форму 13 «Комфортное письмо» в раздел 5 «Образцы основных форм документов, включаемых в Заявку». Остальные условия конкурентной процедуры остались без изменений.

В силу пункта 4.3.10.1. Закупочной документации, Организатор запроса предложений, по решению Закупочной комиссии, в любой момент до истечения срока приема заявок вправе внести изменения в настоящую Документацию по запросу предложений. Изменения в извещение и документацию о закупке вносятся таким образом, чтобы со дня размещения информации на официальном сайте внесенных изменений в извещение и документацию о закупке до окончании подачи заявок составляло не менее половины срока, определенного по  закупочной процедуре.

            16.12.2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликованы Извещение о проведении открытого запроса предложений в редакции № 2 и Закупочная документация в редакции № 2 (закупка № 31300712281), согласно которым Заказчик продлил срок окончания подачи заявок следующим образом:

- заявки на ЭТП могут быть поданы с момента публикации Извещения до 11 часов 30 минут (время московское) 23.12.2013 года;

- заявки в бумажной форме должны быть поданы до 11 часов 30 минут (время московское) 23.12.2013 года.

             Так как Изменения в извещение и документацию о закупке внесены Заказчиком 12.12.2013 года, а срок окончания подачи заявок продлен Заказчиком до 11 часов 30 минут (время московское) 23.12.2013 года, то со дня размещения информации о внесенных Заказчиком изменениях в извещение и документацию о закупке (12.12.2013 года) до окончания подачи заявок (23.12.2013 года) такой срок составляет не менее половины срока, первоначально определенного по  закупочной процедуре (с 29.11.2013 года до 11 часов 30 минут (время московское) 18.12.2013 года).

     На основании вышеизложенного, довод Заявителя о нарушении Заказчиком сроков размещения на Официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) информации о закупке, подлежащей в соответствии с Законом о закупках размещению на таком официальном сайте (довод о не соблюдении Заказчиком пункта  4.3.10.1 документации открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) при публикации на Официальном сайте информации о внесении изменений в Извещение и в  документацию открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281)) не нашел своего подтверждения на заседании Комиссии.

 

             В отношении правомерности включения Заказчиком 12.12.2013 года документа Комфортное письмо в состав Заявки  применительно к данному открытому запросу предложений (электр.) (закупка № 31300712281) Комиссия установила следующее.

  Открытый запрос предложений (электр.) (закупка № 31300712281) проводится в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Центра и Приволжья», утвержденным решением Совета Директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (протокол от 16.07.2013 г. № 132), далее – Положение о закупке.  Положение о закупке является, согласно части 2 статьи 2  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон от 18.07.2011 года № 223-ФЗ) документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

  В силу подпункта j) пункта 3.3.1. «Общие требования к заявке» Положения о закупке, участник должен подготовить заявку, включающую в себя оригинал Комфортного письма при закупках, начальная (максимальная) цена которых составляет более 100 млн. рублей с НДС. Банк (либо его региональный филиал, действующий от имени Банка) должен отвечать следующим требованиям:

-        наличие действующей лицензии ЦБ РФ;

-        выполнение банком обязательных нормативов ЦБ РФ, установленных Инструкцией Банка России от 16.01.2004 № 110 –И («Об обязательных нормативах банков»);

-        выполнение Банком положения ЦБ РФ № 302-П от 26.03.2007 «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации»;

-        размер собственных средств банка (капитал) должен превышать 6 (шесть) миллиардов рублей;

-        размер активов банка должен превышать 60 (шестьдесят) миллиардов рублей.

     Непредставление Комфортного письма или его представление с нарушением установленных выше требований и условий, может являться основанием для отклонения Заявки Участника.

                Однако Заказчик 12.12.2013 года путем опубликования на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Извещения об изменении Закупочной документации (закупка № 31300712281) внес изменения в закупочную документацию и включил в пункт 4.3.1 «Общие требования к Заявке» раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» подпункт j) «Оригинал Комфортного письма» следующего содержания: «Оригинал Комфортного письма предоставляется только теми участниками, кто снизил цену больше, чем на 15% от начальной цены договора (цены лота). Банк (либо его региональный филиал, действующий от имени Банка) должен отвечать следующим требованиям:

-          наличие действующей лицензии ЦБ РФ;

-          выполнение банком обязательных нормативов ЦБ РФ, установленных Инструкцией Банка России от 16.01.2004 № 110 –И («Об обязательных нормативах банков»);

-          выполнение Банком положения ЦБ РФ № 302-П от 26.03.2007 «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации»;

-          размер собственных средств банка (капитал) должен превышать 5 (пять) миллиардов рублей;

-          размер активов банка должен превышать 50 (пятьдесят) миллиардов рублей.

     Непредставление Комфортного письма или его представление с нарушением установленных выше требований и условий, может являться основанием для отклонения Заявки Участника. Комфортное письмо подается в информационном конверте №1, обозначаемый словами «На исполнение обязательств по договору».

      По мнению Заявителя, подготовка и предоставление в составе заявки Комфортного письма возможны в течение 3-4 недель с момента предоставления заявителем в банк заявления о предоставлении данной справки и полного пакета документов.    Однако на заседание Комиссии Заявителем не было представлено никаких документальных доказательств в виде заявлений с отметками банков и официальных ответов Заявителю из банков с указанием приведенных в жалобе сроков (3-4 недели) предоставления Заявителю Комфортного письма со дня предоставления в банк заявления и полного пакета документов в составе данного заявления.

 Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что требования по подпункту j) пункта 4.3.1.1 о предоставлении оригинала Комфортного письма касаются только тех участников, которые снизили цену больше, чем на 15 % от начальной цены договора (цены лота).

Указанный пункт призван минимизировать риски Заказчика, связанные с необоснованным занижением цены договора, которое может привести к невыполнению условий договора победителем.

В данном случае участник имеет возможность выбора варианта поведения: либо предоставить Комфортное письмо, либо отказаться от снижения цены больше, чем на 15 % от начальной цены договора (цены лота).

Таким образом, по мнению Заказчика, права участника никоим образом не нарушены указанным выше пунктом.

 

     В силу части 10 статьи 4 Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

              На заседании Комиссии установлено, что начальная (максимальная) цена открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (314233) (закупка № 31300712281) составила  2 773 000,00 руб. с НДС.

   Так как Положением о закупке (подпункт j) пункта 3.3.1. «Общие требования к заявке») определено, что участник должен подготовить заявку, включающую в себя оригинал Комфортного письма при закупках, начальная (максимальная) цена которых составляет более 100 млн. рублей с НДС и в Положении о закупке ничего не говорится о предоставлении Оригинала Комфортного письма теми участниками, кто снизил цену больше, чем на 15% от начальной цены договора (цены лота), то Заказчик, внеся изменения в закупочную документацию и установив требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, не соответствующие Положению о закупке (включение в пункт 4.3.1 «Общие требования к Заявке» раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» подпункта j) «Оригинал Комфортного письма», а также включение формы 13 «Комфортное письмо» в раздел 5 «Образцы основных форм документов, включаемых в Заявку») при начальной (максимальной) цене открытого запроса предложений (закупка № 31300712281) в размере  2 773 000,00 руб. с НДС), допустил нарушение  пункта 2 части 10 статьи 4 Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ.

      Кроме того, Заказчик произвольно, в нарушение Положения о закупке, при включении в пункт 4.3.1 «Общие требования к Заявке» раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» Закупочной документации подпункта j) «Оригинал Комфортного письма» изменил требования к Банку (либо его региональный филиалу, действующему от имени Банка), установленные в Положении о закупке, а именно:
- в Положении о закупке указано, что размер собственных средств банка (капитал) должен превышать 6 (шесть) миллиардов рублей, в то время как в Закупочной документации Заказчиком установлено «размер собственных средств банка (капитал) должен превышать 5 (пять) миллиардов рублей»;

- в Положении о закупке указано, что размер активов банка должен превышать 60 (шестьдесят) миллиардов рублей, в то время как в Закупочной документации Заказчиком установлено «размер активов банка должен превышать 50 (пятьдесят) миллиардов рублей».

             Кроме того, Положением о закупке не предусмотрено понятие «Существенно заниженная цена лота, договора» применительно к запросу предложений (к предмету запроса предложений) и в приложении № 11 (обязательном) Документации по запросу предложений  отсутствует пункт «Существенно заниженная цена лота, договора».

 

2.         В силу подпункта i) пункта 4.3.1.1. раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» Закупочной документации (закупка № 31300712281), «для исполнения распорядительных документов ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и руководствуясь ст.14 п.1 5) Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 05.01.2004г. №3-1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской федерации» Исполнитель обязуется предоставить Заказчику копии паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго».

              По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно и необоснованно установил в Закупочной документации (подпункт i) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации) требование о предоставлении  Участниками открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) на стадии подачи заявок в составе заявки копий паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго». Так как в соответствии со статьей 65 Трудового Кодекса Российской Федерации паспорт предоставляется при приеме на работу, то, по мнению ООО ПКФ «Техналюм», требовать  копии паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», Заказчик вправе у Исполнителя договора – победителя открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) на стадии подписания Исполнителем с Заказчиком договора на оказание клининговых услуг, на стадии трудоустройства работников Исполнителя договора на конкретный объект, но никак не в составе Заявки на участие в открытом запросе предложений (электр.) (закупка № 31300712281).

  По мнению Заказчика, требования по подпункту i) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации не противоречат нормам действующего законодательства в связи со следующим.

  Заявитель при подаче заявки уже должен располагать кадровыми ресурсами, в противном случае он не является профессионалом и не может конкурировать, так как в штате не имеет в достаточном количестве людей.

  В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ (редакция от 23.07.2013 г.) «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

 Таким образом, по мнению Заказчика, именно Заявитель (оператор, иное лицо, получившее доступ к персональным данным при подаче заявки) имеет возможность получить согласие работников (субъектов персональных данных), которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго», на предоставление персональных данных ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (раскрытие информации третьим лицам).

На заседании Комиссии по данному вопросу установлено следующее.

Открытый запрос предложений (электр.) (закупка № 31300712281) проводится в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Центра и Приволжья», утвержденным решением Совета Директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (протокол от 16.07.2013 г. № 132).

             В силу пункта 4.3.1.1. раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» Закупочной документации (закупка № 31300712281), Участник должен подготовить Заявку, включающую в себя, в том числе, следующие документы:

- документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям настоящей Документации (подраздел 4.3.8);

- подписанный Участником проект Договора в редакции Документации по запросу предложений с указанием цены Договора в соответствии с Заявкой;

- для исполнения распорядительных документов ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и руководствуясь ст.14 п.1 5) Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 05.01.2004г. №3-1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской федерации» Исполнитель обязуется предоставить Заказчику копии паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго».

               В пункте 4.3.1.2. раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» Закупочной документации (закупка № 31300712281), Заказчик указал порядок размещения документов в составе Заявки с обязательным составлением описи всех документов с указанием томов и страниц:

1. Письмо о подаче оферты ( форма 1);
2. Анкета Участника запроса предложений (форма 6, 6.1);
3. Техническое предложение (форма 2);
4. График выполнения работ (форма 3), График платежей выполнения работ (форма 4);
5. Протокол разногласий (форма 5), подписанный Участником проект Договора.
6. Формы 7-12.
7. Комфортное письмо.
8. Документы, подтверждающие правоспособность, финансовую устойчивость, квалификацию Участника;
9. Сметная документация.

             Форма 6.1. «Справка о цепочке собственников участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных)», представляемая Участником в составе заявки, содержит следующие сведения: ИНН; ОГРН; наименование организации (Ф.И.О.); адрес регистрации; серия и номер документа, удостоверяющего личность (для физ. лиц); руководитель/участник/акционер/бенефициар; размер доли (для участников/акционеров/бенефициаров;  информация о подтверждающих документах (наименование, реквизиты и т.д.).

              Форма 12 «Согласие на обработку персональных данных», представляемая Участником в составе заявки, содержит сведения о полном наименовании участника закупочной процедуры (потенциального контрагента), контрагента, его месте нахождения, ИНН, КПП и ОГРН}, а также о даче согласия на совершение Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (далее ОАО «МРСК Центра и Приволжья») и ОАО «Россети» действий, предусмотренных п. 3 ст. 3 ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ, в отношении персональных данных участника закупки (потенциального контрагента) / контрагента/планируемых к привлечению субконтрагентов и их собственников (участников, учредителей, акционеров), в том числе конечных бенефициаров (фамилия, имя, отчество; серия и номер документа, удостоверяющего личность; ИНН (участников, учредителей, акционеров), в том числе с использованием информационных систем, а также согласие на  представление указанной информации в уполномоченные государственные органы (Минэнерго России, Росфинмониторинг России, ФНС России). Участник подтверждает, что получил согласие на обработку персональных данных от всех своих собственников (участников, учредителей, акционеров) и бенефициаров.

   Вышеперечисленные сведения и документы Заказчик включил в Закупочную документацию на основании поручения Правительства Российской Федерации от 28.12.2011 № ВП-П13-9308, протокольного решения Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности (протокол от 10.07.2012
№ А-60-26-8), а также связанных с ними иных поручений Правительства Российской Федерации и решений Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности.

Однако Заказчик, помимо истребуемых в Форме 6.1. «Справка о цепочке собственников участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных)» и в форме 12 «Согласие на обработку персональных данных», представляемых Участником в составе заявки, на стадии подачи заявок от Участника (не от Исполнителя по договору (контракту), установил в Закупочной документации (подпункт i) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации) требование о предоставлении  Участниками открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) на стадии подачи заявок в составе заявки копий паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго».

В части III «Особые требования» раздела 2 «Техническое задание» документации открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) Заказчиком, в том числе, установлены следующие требования к выполняемым работам:

-  Персонал Исполнителя должен иметь гражданство РФ (пункт 8);

-  Допуск на объект Заказчика персонала Исполнителя Заказчик организует в строгом соответствии с Инструкциями о пропускном и внутриобъектовом режимах и Постановлении Правительства РФ от 05.01.2004 №3-1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации (пункт 9).

           В части 3 «Права и обязанности сторон» раздела 3 «Проект договора» документации открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) Заказчиком, в том числе, установлены следующие обязанности Исполнителя:

- Исполнитель самостоятельно определяет количество собственного персонала, необходимого для оказания услуг по настоящему договору (пункт 3.1.2.);

- В случае необходимости Исполнитель по согласованию с Заказчиком имеет право привлекать для исполнения обязательств по настоящему договору третьих лиц (пункт 3.1.3.);

- Исполнитель обязуется предоставить Заказчику информацию согласно Приложению № 4, с приложением сканер-копий подтверждающих документов (учредительные документы контрагента, выписка из ЕГРЮЛ, выписка из реестра акционеров,  паспортные данные и т.д.) и  письменное согласие на обработку персональных данных лица, указанного в предоставляемой информации в соответствии с формой Приложения № 5.

 Так как Положением о закупке не предусмотрено представление Участником в составе заявки копий паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго», то, установив данное требование к содержанию и составу заявки на участие в закупке, а также установив вышеуказанное требование к участнику закупки и перечню документов, представляемых участником закупки для подтверждения его соответствия установленным требованиям (подпункт i) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации), Заказчик допустил нарушение пункта 2 и пункта 9 части 10 статьи 4 Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ.

              На основании вышеизложенного, довод жалобы ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года исх. № 17/12 (вх. № 6105 от 16.12.2013 года) о неправомерном установлении в Закупочной документации (подпункт i) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации) требования о предоставлении  Участниками открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) на стадии подачи заявок в составе заявки копий паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго», признан обоснованным.

 

3.   По мнению Заявителя, в Закупочной документации открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены Договора, что является нарушением процедуры закупки. По мнению ООО ПКФ «Техналюм», цена искусственно завышена Заказчиком минимум на 15-20% от цен на аналогичные услуги по Тульскому региону.Заявитель просит обязать Закупочную комиссию Заказчика провести мониторинг цен на аналогичные услуги от крупных фирм Тульского региона.

   Заявитель квалифицирует действия Заказчика и действия Закупочной комиссии Заказчика по вынесению такой начальной (максимальной) цены Договора на данный запрос предложений (закупка № 31300712281) как  нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в документации о закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).

Каких-либо требований к обоснованию начальной (максимальной) цены договора Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не содержит.

Исходя из вышеизложенного, определение начальной (максимальной) цены договора является правом Заказчика.

           ООО ПКФ «Техналюм» не представил никаких доказательств в обоснование довода жалобы о том, что цена искусственно завышена Заказчиком минимум на 15-20% от цен на аналогичные услуги по Тульскому региону.

            На основании вышеизложенного, Комиссия признала вышеуказанный довод жалобы необоснованным.

 

4.      По мнению Заявителя, Заказчик в Закупочной документации (подпункт k) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации) предъявил непонятные и расплывчатые требования к участникам открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) и к составу заявки следующего содержания: «в целях соблюдения корпоративной этики Общества Исполнитель обязуется предоставить Заказчику на согласование образцы униформы уборщиков помещений и уборщиков территории на бумажном носителе в цветном виде».

              По мнению Заказчика, указанный пункт не противоречит нормам действующего законодательства, Заказчик оставляет на усмотрение участника определение цвета, вида, фасона униформы.

              В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

      Изучив Извещение и Закупочную документацию с приложениями (закупка № 31300712281), Комиссия установила, что Заказчик не указал в документации о закупке требования к образцам униформы уборщиков помещений и уборщиков территории (не установлены требования к качеству, техническим характеристикам к безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и иные требования к униформе уборщиков помещений и уборщиков территории, связанные с определением соответствия представляемой на согласование униформы уборщиков помещений и уборщиков территории потребностям Заказчика.

              Однако Заказчик, не установив и не ознакомив Участников с корпоративной этикой Общества, а также с порядком согласования образцов униформы уборщиков помещений и уборщиков территории, в подпункте k) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации предъявил к участникам открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) требование о предоставлении в составе заявки образцов униформы уборщиков помещений и уборщиков территории на бумажном носителе в цветном виде «на согласование Заказчику».

   Так как Положением о закупке и приложением № 11 (обязательным) Документации по запросу предложений не предусмотрен документ «Образцы униформы уборщиков помещений и уборщиков территории», а также не прописан порядок согласования Заказчиком на стадии подачи заявки Участником образцов униформы уборщиков помещений и уборщиков территории на бумажном носителе в цветном виде, то, установив данное требование к участнику закупки и перечню документов, представляемых участником закупки для подтверждения его соответствия установленным требованиям (подпункт k) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации), Заказчик допустил нарушение пунктов 1 и 9 части 10 статьи 4 Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ.

             Таким образом, вышеуказанный довод жалобы ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года исх. № 17/12 (вх. № 6105 от 16.12.2013 года) об установлении Заказчиком в Закупочной документации (подпункт k) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации) непонятных и расплывчатых требований к порядку согласования с участником открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) образцов униформы уборщиков помещений и уборщиков территории на бумажном носителе в цветном виде признан обоснованным.

   

   Протоколом заседания комиссии по вскрытию конвертов, поступивших на запрос предложений № 314233 от 23.12.2013г. № 748 было осуществлено и зафиксировано вскрытие конвертов участников, подавших заявки на участие в открытом запросе предложений (электр.) на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (314233) (закупка № 31300712281).

    В отношении довода Заявителя о нарушении Заказчиком требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), Комиссия сообщает следующее.

   Порядок рассмотрения заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушений антимонопольного законодательства, установлен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

    На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и в соответствии с пунктом 21 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 № 17/13, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года исх. № 17/12 (вх. № 6105 от 16.12.2013 года) на действия  Заказчика - Организатора открытого запроса предложений ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго», Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» при проведении открытого запроса предложений (электр.) на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (314233) (закупка № 31300712281) частично обоснованной.

            2. Признать Заказчика - Организатора открытого запроса предложений ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» нарушившим пункты 1, 2 и 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

   3.  Жалобу ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года исх. № 17/12 (вх. № 6105 от 16.12.2013 года) в части нарушении Заказчиком - Организатором открытого запроса предложений ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») оставить без рассмотрения в связи с отсутствием у Комиссии Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» полномочий по рассмотрению заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

 

            4. Выдать Заказчику - Организатору открытого запроса предложений - ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений  пунктов 1, 2 и 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем внесения изменений в Извещение о проведении открытого запроса предложений и в Документацию открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», направленных на устранение выявленных нарушений.

 

               5. Выдать Постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» обязательное для исполнения предписание об отмене Протокола заседания комиссии по вскрытию конвертов, поступивших на запрос предложений № 314233 от 23.12.2013г. № 748.

 

     Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 5/28-2013

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения  открытого запроса предложений

 

30 декабря 2013 года                                                                                                г. Тула

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, установленном Приказом ФАС России от 18.01.2013 г. № 17/13 «Об утверждении порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг»  (далее - Комиссия), в составе: < --- > на основании решения от 30.12.2013 года по жалобе ООО ПКФ «Техналюм» от 13.12.2013 года исх. № 17/12 (вх. № 6105 от 16.12.2013 года)  на действия  Организатора открытого запроса предложений ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго», Закупочной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» при проведении открытого запроса предложений (электр.) на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. (314233) (закупка № 31300712281), руководствуясь пунктом 21 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 г. № 17/13,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго», ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» в срок до 13.01.2014 года отменить протокол № 748 от 23.12.2013 г. заседания постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» по вскрытию конвертов, поступивших на открытый запрос предложений (электр.) на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. № 314233 (закупка № 31300712281).

                                                

2. ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» не позднее чем через три дня со дня принятия решения об отмене протокола № 748 от 23.12.2013 г. заседания постоянно-действующей конкурсной комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» по вскрытию конвертов, поступивших на открытый запрос предложений (электр.) на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. № 314233 (закупка № 31300712281), разместить информацию об отмене данного протокола на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

 

3. ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» не позднее чем через три дня со дня размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) информации об отмене протокола № 748 от 23.12.2013 г. заседания комиссии ОАО «МРСК Центра и Приволжья» по вскрытию конвертов, поступивших на открытый запрос предложений (электр.) на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. № 314233 (закупка № 31300712281) вернуть участникам открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. № 314233 (закупка № 31300712281) ранее поданные заявки с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. № 314233 (закупка № 31300712281).

 

4.    ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» устранить нарушения  пунктов 1, 2 и 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем внесения изменений в Извещение о проведении открытого запроса предложений и в Документацию открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» № 314233 (закупка № 31300712281), направленных на устранение выявленных нарушений путем:

- приведения требований к содержанию заявки (к документу «Оригинал Комфортного письма»), изложенных Заказчиком в пп. j) «Оригинал Комфортного письма» пункта 4.3.1 «Общие требования к Заявке» раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок»  Документации открытого запроса предложений и сопутствующих пунктах, подпунктах, формах Документации открытого запроса предложений в соответствие с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в последней редакции (версия 7 от 13.12.2013 года);

- исключения из Документации открытого запроса предложений требования, установленного Заказчиком в  подпункте i) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации, о предоставлении  Участниками открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) на стадии подачи заявок в составе заявки копий паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго»;

- исключения из Документации открытого запроса предложений требования, установленного Заказчиком в  подпункте k) пункта 4.3.1.1 Документации открытого запроса предложений, о предоставлении Заказчику «на согласование» образцов униформы уборщиков помещений и уборщиков территории. В Документации открытого запроса предложений Заказчику установить требования к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и иные требования к униформе уборщиков помещений и уборщиков территории, соответствующие потребностям Заказчика;

- внесения в соответствующие разделы, пункты, подпункты Документации открытого запроса предложений соответствующие изменения по срокам выполнения работ, оказания услуг в случае изменения начала срока выполнения работ. 

 

5. ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» разместить на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) внесенные во исполнение пункта 4 настоящего предписания изменения в документацию об открытом запросе предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. № 314233 (закупка № 31300712281) в сроки, установленные частью 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 

6.  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» продлить срок подачи заявок на участие в  открытом запросе предложений на право заключения договора на оказание  клининговых услуг  для нужд ПО «Новомосковские электрические сети»  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2014 г. № 314233 (закупка № 31300712281) на срок, установленный Заказчиком при внесении изменений в извещение и в документацию открытого запроса предложений в пункте 4.3.10.1 документации открытого запроса предложений (электр.) (закупка № 31300712281) и в Положении о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (П 01-039-2013) в последней редакции (версия 7 от 13.12.2013 года).

 

7. ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Тулэнерго» в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пунктов 1-6 данного предписания представить в Тульское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

В соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 5/28-2013 [format] => [safe_value] => № 5/28-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 41 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 41 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-30 12:44:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-25 12:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1388407539 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тульское УФАС России )