Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >,
рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Шматова (далее - ИП Шматов) от 05.03.2014 года б/н (вх. № 1093 от 06.03.2014 года) на действия заказчика - Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии:
- < --- >- представителя Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» (доверенность от 13.03.2014 года № 442);
- < --- >- представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (доверенность б/н от 28.01.2014 года);
- < --- > - представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (доверенность б/н от 06.03.2014 года);
(ИП < Шматов >, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 04-07/18-2014 (уведомление от 11.03.2014 года исх. № 4/943), заявил ходатайство от 13.03.2014 года исх. № 8/2014 о рассмотрении дела № 04-07/18-2014 в отсутствие представителей ИП Шматова ),
УСТАНОВИЛА:
В Тульское УФАС России поступила жалоба ИП Шматова (далее - Заявитель) от 05.03.2014 года б/н (вх. № 1093 от 06.03.2014 года), а также дополнение к вышеуказанной жалобе от 13.03.2014 года исх. № 8/2014 (вх. № 1223 от 13.03.2014 года) на действия Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161) (далее - аукцион в электронной форме).
Из жалобы следует, что, по мнению Заявителя, документация об открытом аукционе в электронной форме (закупка № 0366200035614000161) не соответствует требованиям части 1 статьи 33 Закона по следующим основаниям.
По мнению Заявителя, Заказчиком в противоречие с частью 1 статьи 33 Закона в описание объекта закупки включено указание на наименование наборов реагентов и наименование производителя, без включения в описание объекта закупки слов «или эквивалент».
Заявитель полагает, что приведенные в документации об электронном аукционе характеристики товаров, без указания максимальных и (или) минимальных значений таких показателей, указывают на продукцию производства ЗАО «Вектор-Бест».
Таким образом, по мнению Заявителя, документация об электронном аукционе включает в себя требования к поставляемому товару, ограничивающие количество участников данной закупки, и указанные требования к поставляемому товару создают преимущество участникам закупки, поставляющим продукцию производства ЗАО «Вектор-Бест».
Указанные обстоятельства, по мнению Заявителя, создают ИП Шматову препятствия для участия в данном аукционе в электронной форме.
В дополнении к жалобе от 13.03.2014 года исх. № 8/2014 (вх. № 1223 от 13.03.2014 года), Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе, при этом дополнительно указав, что в нарушение требований Закона, разъяснения положений документации об электронном аукционе на поступившие запросы не размещены на Официальном сайте.
Представители Заказчика, государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы ИП Шматова, считая, что документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161) полностью соответствует требованиям Закона, представили письменные возражения исх. № 454 от 13.03.2014 года, № 01-13/59 от 12.03.2014 года на рассматриваемую жалобу.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Закона при проведении электронного аукциона (закупка № 0366200035614000161), Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно разделу 3 Положения о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок», утвержденного постановлением правительства Тульской области от 23.12.2013 года № 788 (далее – Положение), заказчики:
- в соответствии с планом-графиком направляют в уполномоченное учреждение заявку на осуществление закупки по форме, утвержденной органом исполнительной власти Тульской области по регулированию контрактной системы в сфере закупок, к которой прилагается проект контракта;
- вносят в уполномоченное учреждение предложение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- вносят в уполномоченное учреждение предложения об установлении требования обеспечения заявок на участие в закупке, а также требования об обеспечении исполнения контракта;
- вносят в уполномоченное учреждение предложения о необходимости внесения изменений в документацию о закупке;
- направляют в уполномоченное учреждение по его запросу разъяснения положений документации о закупке;
- вносят в уполномоченное учреждение предложение об отказе от проведения закупки в установленные действующим законодательством сроки;
- заключают контракты по итогам проведения закупочных процедур в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- несут ответственность, установленную действующим законодательством, за определение (обоснование) начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов), описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики), требования к участникам закупки;
- выполняют иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области.
Пунктом 2 Положения определено, что уполномоченное учреждение в целях исполнения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе:
- принимает и рассматривает заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы, необходимые для проведения соответствующих процедур;
- вносит заказчикам предложения об уточнении начальной (максимальной) цены контракта;
- на основе представленных заказчиками заявок разрабатывает и утверждает необходимые для проведения процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) документы;
- принимает решения о создании комиссий по осуществлению закупок, определяет их состав, порядок работы, назначает председателя с включением в них представителей заказчиков;
- осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов;
- разрабатывает с привлечением заказчиков разъяснения, изменения положений документации о закупках;
- принимает решение об отказе от проведения закупки;
- возвращает заказчикам заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы в случае их неполноты или несоответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 25.02.2014 года № 160 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний; создана аукционная комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок», определен ее состав.
Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161) (далее - документация об электронном аукционе) размещены 26.02.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 193 840,00 рублей.
Предметом данного аукциона в электронной форме является поставка тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Исходя из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона обязательным условием включения в описание объекта закупки слов «или эквивалент» является исключительно случай, когда документация о закупке содержит указание на товарные знаки. При этом, исходя из содержания пункта 1 части 1 статьи 33 Закона, указание в документации об электронном аукционе на производителя товара не требует включения в описание объекта закупки слов «или эквивалент».
В пункте 2 «Общие требования к товару, требования к их качеству, потребительским свойствам» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе указано, что к поставке необходимы тест-системы для диагностики других инфекционных заболеваний:
- РекомбиБест антипаллидум IgG (комплект 1);
- РекомбиБест антипаллидум-суммарные антитела (комплект 1);
- РекомбиБест антипаллидум-суммарные антитела (комплект 2);
- РекомбиБест антипаллидум Ig М.
При этом доказательства того, что документация об электронном аукционе содержит указание на товарные знаки, Заявителем в материалы дела не представлены.
Следовательно, довод Заявителя о том, что Заказчиком нарушена часть 1 статьи 33 Закона по причине включения в документацию об электронном аукционе указания на наименование наборов реагентов и наименование производителя, без включения в описание объекта закупки слов «или эквивалент», в ходе заседания Комиссии не подтвердился.
В соответствии с положением части 2 статьи 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В подпункте 2.1 пункта 2 «Общие требования к товару, требования к их качеству, потребительским свойствам» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлены требования к качеству товара, необходимого к поставке.
При этом в примечании к подпункту 2.1 пункта 2 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе указано, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описание закупки включены фирменные наименования товара, так как повторное исследование сыворотки, а так же динамика выработки антител у пациента в процессе наблюдения за ним после лечения сифилиса, должно осуществляться на той же тест-системе, что и до лечения (Приказ МЗ РФ № 87 от 26.03.2001 г. «О совершенствовании серологической диагностики сифилиса»). Первичная диагностика пациентов осуществлялась с применением указанных химических реактивов. Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 25.07.2003 г. № 327 «Об утверждении протокола ведения больных «сифилис», методическим указаниям № 98/273 1999 г. «Лечение и профилактика сифилиса « и «Клинические рекомендации Дерматология 2010» наблюдение за пациентами (клинико-серологический контроль) проводится в течение 1 раза в 3 или 6 месяцев в течение 3 лет в зависимости от формы заболевания. Указанные реактивы используются ГУЗ «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» с 2009 года.
Комиссией установлено, что наименование поставляемых тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний: РекомбиБест антипаллидум IgG (комплект 1), РекомбиБест антипаллидум-суммарные антитела (комплект 1), РекомбиБест антипаллидум-суммарные антитела (комплект 2), РекомбиБест антипаллидум Ig М, а также совокупность характеристик и требуемых значений поставляемого товара, приведенных в подпункте 2.1 пункта 2 «Общие требования к товару, требования к их качеству, потребительским свойствам» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, соответствует товару одного производителя - ЗАО «Вектор-Бест».
Следовательно, Комиссия пришла к выводу, что документация об электронном аукционе содержит указание на производителя необходимого к поставке товара. При этом указанный факт не отрицается ни Заявителем, ни Заказчиком, ни Уполномоченным учреждением.
Утверждение Заявителя о том, что указание в документации об электронном аукционе на производителя товара ограничивает количество участников закупки и создает преимущество только участникам закупки, представляющим продукцию производства ЗАО «Вектор-Бест», не соответствует действительности в связи со следующим.
Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.
Таким образом, Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.
Более того, указание в документации об электронном аукционе требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки прямо предусмотрено положениями Закона. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.
Необходимо отметить, что Заказчик не имеет возможности устанавливать требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, в свою очередь, положения Закона не обязывают Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.
В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.
Из приведенных положений Закона следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.
Учитывая, что предметом данного определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является право на заключение контракта не на изготовление тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний, а на их поставку, то участником данной закупки может выступить любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара), готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребности Заказчика.
Заявителем на заседание Комиссии не представлено объективных доказательств того, что обращение тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний с требуемыми значениями, установленными в подпункте 2.1 пункта «Общие требования к товару, требования к их качеству, потребительским свойствам» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, на соответствующем рынке невозможно или затруднено. Равно как не представлено доказательств того, что установление указанных требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.
Учитывая, что Заявителем не представлено доказательств того, что требования к поставляемому товару, установленные в документации об электронном аукционе, влекут за собой фактическое ограничение количества участников данной закупки, то довод Заявителя о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в части указания в документации об электронном аукционе наименования производителя поставляемого товара, в ходе заседания Комиссии не нашел своего подтверждения.
Согласно части 3 статьи 65 Закона любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Комиссией установлено, что в рамках данного электронного аукциона Заказчику поступило 2 запроса о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе. Разъяснения положений документации об электронном аукционе размещены Заказчиком на Официальном сайте 03.03.2014 года в 14 часов 33 минуты по московскому времени и в 19 часов 47 минут по московскому времени соответственно (документы Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 03.03.2014 года № РД1, Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 03.03.2014 года № РД2). Указанный факт подтверждается информацией, содержащейся в разделе «Журнал событий» Официального сайта.
Кроме этого, Комиссией установлено, что указанные разъяснения положений документации об электронном аукционе 03.03.2014 года также опубликованы на электронной площадке – ООО «РТС тендер», на которой проводится данный электронный аукцион.
При этом Комиссия считает необходимыми отметить, что Заявитель в дополнении к жалобе от 13.03.2013 года исх. № 8/2014 ссылается на текст разъяснений положений об электронном аукционе, следовательно, Заявитель был ознакомлен с содержанием указанных разъяснений положений документации об электронном аукционе, и довод жалобы об отсутствии на Официальном сайте разъяснений положений документации об электронном аукционе не подтвердился.
Одновременно с этим, при проведении в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Закона при проведении электронного аукциона (закупка № 0366200035614000161), Комиссия установила следующее.
Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе определено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным пунктом 2.1. части II «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.
Комиссией установлено, что требование к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе, указанное в пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе, может быть установлено при условии отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
Учитывая, что данная документация об электронном аукционе содержит указание на наименование производителя поставляемого товара, то требование к составу первой части заявки на участие в аукционе установлено в пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе в противоречие требованиям пункта 2 части 1 статьи 64 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Шматова от 05.03.2014 года б/н (вх. № 1093 от 06.03.2014 года) на действия заказчика - Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161) необоснованной.
2. В результате проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона (закупка № 0366200035614000161) признать Заказчика - Государственное учреждение здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер», Уполномоченное учреждение - государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 64 Закона.
3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер», Уполномоченному учреждению - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 2 части 1 статьи 64 Закона путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161).
4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.03.2014 года номер закупки 0366200035614000161.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-07/18-2014
13.03.2014 года город Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< - -- >
на основании решения от 13.03.2014 года по жалобе Индивидуального предпринимателя Шматова от 05.03.2014 года б/н (вх. № 1093 от 06.03.2014 года) на действия заказчика - Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161) и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер», Уполномоченному учреждению - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» устранить нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161).
2. Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.03.2014 года номер закупки 0366200035614000161.
3. Срок исполнения предписания - не позднее 27.03.2014 года.
4. Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер», Уполномоченному учреждению - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок», Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пункта 1 и пункта 2 предписания не позднее 27.03.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и пункта 2 предписания).
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
stdClass Object
(
[vid] => 9391
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/18-2014 о рассмотрении жалобы на нарушение законодательства в сфере закупок
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9391
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1395402877
[changed] => 1395403079
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1395403079
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >,
рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Шматова (далее - ИП Шматов) от 05.03.2014 года б/н (вх. № 1093 от 06.03.2014 года) на действия заказчика - Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии:
- < --- >- представителя Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» (доверенность от 13.03.2014 года № 442);
- < --- >- представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (доверенность б/н от 28.01.2014 года);
- < --- > - представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (доверенность б/н от 06.03.2014 года);
(ИП < Шматов >, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 04-07/18-2014 (уведомление от 11.03.2014 года исх. № 4/943), заявил ходатайство от 13.03.2014 года исх. № 8/2014 о рассмотрении дела № 04-07/18-2014 в отсутствие представителей ИП Шматова ),
УСТАНОВИЛА:
В Тульское УФАС России поступила жалоба ИП Шматова (далее - Заявитель) от 05.03.2014 года б/н (вх. № 1093 от 06.03.2014 года), а также дополнение к вышеуказанной жалобе от 13.03.2014 года исх. № 8/2014 (вх. № 1223 от 13.03.2014 года) на действия Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161) (далее - аукцион в электронной форме).
Из жалобы следует, что, по мнению Заявителя, документация об открытом аукционе в электронной форме (закупка № 0366200035614000161) не соответствует требованиям части 1 статьи 33 Закона по следующим основаниям.
По мнению Заявителя, Заказчиком в противоречие с частью 1 статьи 33 Закона в описание объекта закупки включено указание на наименование наборов реагентов и наименование производителя, без включения в описание объекта закупки слов «или эквивалент».
Заявитель полагает, что приведенные в документации об электронном аукционе характеристики товаров, без указания максимальных и (или) минимальных значений таких показателей, указывают на продукцию производства ЗАО «Вектор-Бест».
Таким образом, по мнению Заявителя, документация об электронном аукционе включает в себя требования к поставляемому товару, ограничивающие количество участников данной закупки, и указанные требования к поставляемому товару создают преимущество участникам закупки, поставляющим продукцию производства ЗАО «Вектор-Бест».
Указанные обстоятельства, по мнению Заявителя, создают ИП Шматову препятствия для участия в данном аукционе в электронной форме.
В дополнении к жалобе от 13.03.2014 года исх. № 8/2014 (вх. № 1223 от 13.03.2014 года), Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе, при этом дополнительно указав, что в нарушение требований Закона, разъяснения положений документации об электронном аукционе на поступившие запросы не размещены на Официальном сайте.
Представители Заказчика, государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы ИП Шматова, считая, что документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161) полностью соответствует требованиям Закона, представили письменные возражения исх. № 454 от 13.03.2014 года, № 01-13/59 от 12.03.2014 года на рассматриваемую жалобу.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Закона при проведении электронного аукциона (закупка № 0366200035614000161), Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно разделу 3 Положения о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок», утвержденного постановлением правительства Тульской области от 23.12.2013 года № 788 (далее – Положение), заказчики:
- в соответствии с планом-графиком направляют в уполномоченное учреждение заявку на осуществление закупки по форме, утвержденной органом исполнительной власти Тульской области по регулированию контрактной системы в сфере закупок, к которой прилагается проект контракта;
- вносят в уполномоченное учреждение предложение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- вносят в уполномоченное учреждение предложения об установлении требования обеспечения заявок на участие в закупке, а также требования об обеспечении исполнения контракта;
- вносят в уполномоченное учреждение предложения о необходимости внесения изменений в документацию о закупке;
- направляют в уполномоченное учреждение по его запросу разъяснения положений документации о закупке;
- вносят в уполномоченное учреждение предложение об отказе от проведения закупки в установленные действующим законодательством сроки;
- заключают контракты по итогам проведения закупочных процедур в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- несут ответственность, установленную действующим законодательством, за определение (обоснование) начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов), описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики), требования к участникам закупки;
- выполняют иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области.
Пунктом 2 Положения определено, что уполномоченное учреждение в целях исполнения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе:
- принимает и рассматривает заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы, необходимые для проведения соответствующих процедур;
- вносит заказчикам предложения об уточнении начальной (максимальной) цены контракта;
- на основе представленных заказчиками заявок разрабатывает и утверждает необходимые для проведения процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) документы;
- принимает решения о создании комиссий по осуществлению закупок, определяет их состав, порядок работы, назначает председателя с включением в них представителей заказчиков;
- осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов;
- разрабатывает с привлечением заказчиков разъяснения, изменения положений документации о закупках;
- принимает решение об отказе от проведения закупки;
- возвращает заказчикам заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы в случае их неполноты или несоответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 25.02.2014 года № 160 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний; создана аукционная комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок», определен ее состав.
Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161) (далее - документация об электронном аукционе) размещены 26.02.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 193 840,00 рублей.
Предметом данного аукциона в электронной форме является поставка тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Исходя из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона обязательным условием включения в описание объекта закупки слов «или эквивалент» является исключительно случай, когда документация о закупке содержит указание на товарные знаки. При этом, исходя из содержания пункта 1 части 1 статьи 33 Закона, указание в документации об электронном аукционе на производителя товара не требует включения в описание объекта закупки слов «или эквивалент».
В пункте 2 «Общие требования к товару, требования к их качеству, потребительским свойствам» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе указано, что к поставке необходимы тест-системы для диагностики других инфекционных заболеваний:
- РекомбиБест антипаллидум IgG (комплект 1);
- РекомбиБест антипаллидум-суммарные антитела (комплект 1);
- РекомбиБест антипаллидум-суммарные антитела (комплект 2);
- РекомбиБест антипаллидум Ig М.
При этом доказательства того, что документация об электронном аукционе содержит указание на товарные знаки, Заявителем в материалы дела не представлены.
Следовательно, довод Заявителя о том, что Заказчиком нарушена часть 1 статьи 33 Закона по причине включения в документацию об электронном аукционе указания на наименование наборов реагентов и наименование производителя, без включения в описание объекта закупки слов «или эквивалент», в ходе заседания Комиссии не подтвердился.
В соответствии с положением части 2 статьи 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В подпункте 2.1 пункта 2 «Общие требования к товару, требования к их качеству, потребительским свойствам» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлены требования к качеству товара, необходимого к поставке.
При этом в примечании к подпункту 2.1 пункта 2 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе указано, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описание закупки включены фирменные наименования товара, так как повторное исследование сыворотки, а так же динамика выработки антител у пациента в процессе наблюдения за ним после лечения сифилиса, должно осуществляться на той же тест-системе, что и до лечения (Приказ МЗ РФ № 87 от 26.03.2001 г. «О совершенствовании серологической диагностики сифилиса»). Первичная диагностика пациентов осуществлялась с применением указанных химических реактивов. Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 25.07.2003 г. № 327 «Об утверждении протокола ведения больных «сифилис», методическим указаниям № 98/273 1999 г. «Лечение и профилактика сифилиса « и «Клинические рекомендации Дерматология 2010» наблюдение за пациентами (клинико-серологический контроль) проводится в течение 1 раза в 3 или 6 месяцев в течение 3 лет в зависимости от формы заболевания. Указанные реактивы используются ГУЗ «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» с 2009 года.
Комиссией установлено, что наименование поставляемых тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний: РекомбиБест антипаллидум IgG (комплект 1), РекомбиБест антипаллидум-суммарные антитела (комплект 1), РекомбиБест антипаллидум-суммарные антитела (комплект 2), РекомбиБест антипаллидум Ig М, а также совокупность характеристик и требуемых значений поставляемого товара, приведенных в подпункте 2.1 пункта 2 «Общие требования к товару, требования к их качеству, потребительским свойствам» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, соответствует товару одного производителя - ЗАО «Вектор-Бест».
Следовательно, Комиссия пришла к выводу, что документация об электронном аукционе содержит указание на производителя необходимого к поставке товара. При этом указанный факт не отрицается ни Заявителем, ни Заказчиком, ни Уполномоченным учреждением.
Утверждение Заявителя о том, что указание в документации об электронном аукционе на производителя товара ограничивает количество участников закупки и создает преимущество только участникам закупки, представляющим продукцию производства ЗАО «Вектор-Бест», не соответствует действительности в связи со следующим.
Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.
Таким образом, Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.
Более того, указание в документации об электронном аукционе требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки прямо предусмотрено положениями Закона. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.
Необходимо отметить, что Заказчик не имеет возможности устанавливать требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, в свою очередь, положения Закона не обязывают Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.
В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.
Из приведенных положений Закона следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.
Учитывая, что предметом данного определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является право на заключение контракта не на изготовление тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний, а на их поставку, то участником данной закупки может выступить любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара), готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребности Заказчика.
Заявителем на заседание Комиссии не представлено объективных доказательств того, что обращение тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний с требуемыми значениями, установленными в подпункте 2.1 пункта «Общие требования к товару, требования к их качеству, потребительским свойствам» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, на соответствующем рынке невозможно или затруднено. Равно как не представлено доказательств того, что установление указанных требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.
Учитывая, что Заявителем не представлено доказательств того, что требования к поставляемому товару, установленные в документации об электронном аукционе, влекут за собой фактическое ограничение количества участников данной закупки, то довод Заявителя о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в части указания в документации об электронном аукционе наименования производителя поставляемого товара, в ходе заседания Комиссии не нашел своего подтверждения.
Согласно части 3 статьи 65 Закона любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Комиссией установлено, что в рамках данного электронного аукциона Заказчику поступило 2 запроса о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе. Разъяснения положений документации об электронном аукционе размещены Заказчиком на Официальном сайте 03.03.2014 года в 14 часов 33 минуты по московскому времени и в 19 часов 47 минут по московскому времени соответственно (документы Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 03.03.2014 года № РД1, Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 03.03.2014 года № РД2). Указанный факт подтверждается информацией, содержащейся в разделе «Журнал событий» Официального сайта.
Кроме этого, Комиссией установлено, что указанные разъяснения положений документации об электронном аукционе 03.03.2014 года также опубликованы на электронной площадке – ООО «РТС тендер», на которой проводится данный электронный аукцион.
При этом Комиссия считает необходимыми отметить, что Заявитель в дополнении к жалобе от 13.03.2013 года исх. № 8/2014 ссылается на текст разъяснений положений об электронном аукционе, следовательно, Заявитель был ознакомлен с содержанием указанных разъяснений положений документации об электронном аукционе, и довод жалобы об отсутствии на Официальном сайте разъяснений положений документации об электронном аукционе не подтвердился.
Одновременно с этим, при проведении в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Закона при проведении электронного аукциона (закупка № 0366200035614000161), Комиссия установила следующее.
Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе определено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным пунктом 2.1. части II «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.
Комиссией установлено, что требование к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе, указанное в пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе, может быть установлено при условии отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
Учитывая, что данная документация об электронном аукционе содержит указание на наименование производителя поставляемого товара, то требование к составу первой части заявки на участие в аукционе установлено в пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе в противоречие требованиям пункта 2 части 1 статьи 64 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Шматова от 05.03.2014 года б/н (вх. № 1093 от 06.03.2014 года) на действия заказчика - Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161) необоснованной.
2. В результате проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона (закупка № 0366200035614000161) признать Заказчика - Государственное учреждение здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер», Уполномоченное учреждение - государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 64 Закона.
3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер», Уполномоченному учреждению - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 2 части 1 статьи 64 Закона путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161).
4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.03.2014 года номер закупки 0366200035614000161.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-07/18-2014
13.03.2014 года город Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< - -- >
на основании решения от 13.03.2014 года по жалобе Индивидуального предпринимателя Шматова от 05.03.2014 года б/н (вх. № 1093 от 06.03.2014 года) на действия заказчика - Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161) и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер», Уполномоченному учреждению - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» устранить нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161).
2. Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.03.2014 года номер закупки 0366200035614000161.
3. Срок исполнения предписания - не позднее 27.03.2014 года.
4. Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер», Уполномоченному учреждению - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок», Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пункта 1 и пункта 2 предписания не позднее 27.03.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и пункта 2 предписания).
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >,
рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Шматова (далее - ИП Шматов) от 05.03.2014 года б/н (вх. № 1093 от 06.03.2014 года) на действия заказчика - Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии:
- < --- >- представителя Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» (доверенность от 13.03.2014 года № 442);
- < --- >- представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (доверенность б/н от 28.01.2014 года);
- < --- > - представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (доверенность б/н от 06.03.2014 года);
(ИП < Шматов >, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 04-07/18-2014 (уведомление от 11.03.2014 года исх. № 4/943), заявил ходатайство от 13.03.2014 года исх. № 8/2014 о рассмотрении дела № 04-07/18-2014 в отсутствие представителей ИП Шматова ),
УСТАНОВИЛА:
В Тульское УФАС России поступила жалоба ИП Шматова (далее - Заявитель) от 05.03.2014 года б/н (вх. № 1093 от 06.03.2014 года), а также дополнение к вышеуказанной жалобе от 13.03.2014 года исх. № 8/2014 (вх. № 1223 от 13.03.2014 года) на действия Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161) (далее - аукцион в электронной форме).
Из жалобы следует, что, по мнению Заявителя, документация об открытом аукционе в электронной форме (закупка № 0366200035614000161) не соответствует требованиям части 1 статьи 33 Закона по следующим основаниям.
По мнению Заявителя, Заказчиком в противоречие с частью 1 статьи 33 Закона в описание объекта закупки включено указание на наименование наборов реагентов и наименование производителя, без включения в описание объекта закупки слов «или эквивалент».
Заявитель полагает, что приведенные в документации об электронном аукционе характеристики товаров, без указания максимальных и (или) минимальных значений таких показателей, указывают на продукцию производства ЗАО «Вектор-Бест».
Таким образом, по мнению Заявителя, документация об электронном аукционе включает в себя требования к поставляемому товару, ограничивающие количество участников данной закупки, и указанные требования к поставляемому товару создают преимущество участникам закупки, поставляющим продукцию производства ЗАО «Вектор-Бест».
Указанные обстоятельства, по мнению Заявителя, создают ИП Шматову препятствия для участия в данном аукционе в электронной форме.
В дополнении к жалобе от 13.03.2014 года исх. № 8/2014 (вх. № 1223 от 13.03.2014 года), Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе, при этом дополнительно указав, что в нарушение требований Закона, разъяснения положений документации об электронном аукционе на поступившие запросы не размещены на Официальном сайте.
Представители Заказчика, государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы ИП Шматова, считая, что документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161) полностью соответствует требованиям Закона, представили письменные возражения исх. № 454 от 13.03.2014 года, № 01-13/59 от 12.03.2014 года на рассматриваемую жалобу.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Закона при проведении электронного аукциона (закупка № 0366200035614000161), Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно разделу 3 Положения о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок», утвержденного постановлением правительства Тульской области от 23.12.2013 года № 788 (далее – Положение), заказчики:
- в соответствии с планом-графиком направляют в уполномоченное учреждение заявку на осуществление закупки по форме, утвержденной органом исполнительной власти Тульской области по регулированию контрактной системы в сфере закупок, к которой прилагается проект контракта;
- вносят в уполномоченное учреждение предложение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- вносят в уполномоченное учреждение предложения об установлении требования обеспечения заявок на участие в закупке, а также требования об обеспечении исполнения контракта;
- вносят в уполномоченное учреждение предложения о необходимости внесения изменений в документацию о закупке;
- направляют в уполномоченное учреждение по его запросу разъяснения положений документации о закупке;
- вносят в уполномоченное учреждение предложение об отказе от проведения закупки в установленные действующим законодательством сроки;
- заключают контракты по итогам проведения закупочных процедур в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- несут ответственность, установленную действующим законодательством, за определение (обоснование) начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов), описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики), требования к участникам закупки;
- выполняют иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области.
Пунктом 2 Положения определено, что уполномоченное учреждение в целях исполнения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе:
- принимает и рассматривает заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы, необходимые для проведения соответствующих процедур;
- вносит заказчикам предложения об уточнении начальной (максимальной) цены контракта;
- на основе представленных заказчиками заявок разрабатывает и утверждает необходимые для проведения процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) документы;
- принимает решения о создании комиссий по осуществлению закупок, определяет их состав, порядок работы, назначает председателя с включением в них представителей заказчиков;
- осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов;
- разрабатывает с привлечением заказчиков разъяснения, изменения положений документации о закупках;
- принимает решение об отказе от проведения закупки;
- возвращает заказчикам заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы в случае их неполноты или несоответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 25.02.2014 года № 160 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний; создана аукционная комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок», определен ее состав.
Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161) (далее - документация об электронном аукционе) размещены 26.02.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 193 840,00 рублей.
Предметом данного аукциона в электронной форме является поставка тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Исходя из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона обязательным условием включения в описание объекта закупки слов «или эквивалент» является исключительно случай, когда документация о закупке содержит указание на товарные знаки. При этом, исходя из содержания пункта 1 части 1 статьи 33 Закона, указание в документации об электронном аукционе на производителя товара не требует включения в описание объекта закупки слов «или эквивалент».
В пункте 2 «Общие требования к товару, требования к их качеству, потребительским свойствам» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе указано, что к поставке необходимы тест-системы для диагностики других инфекционных заболеваний:
- РекомбиБест антипаллидум IgG (комплект 1);
- РекомбиБест антипаллидум-суммарные антитела (комплект 1);
- РекомбиБест антипаллидум-суммарные антитела (комплект 2);
- РекомбиБест антипаллидум Ig М.
При этом доказательства того, что документация об электронном аукционе содержит указание на товарные знаки, Заявителем в материалы дела не представлены.
Следовательно, довод Заявителя о том, что Заказчиком нарушена часть 1 статьи 33 Закона по причине включения в документацию об электронном аукционе указания на наименование наборов реагентов и наименование производителя, без включения в описание объекта закупки слов «или эквивалент», в ходе заседания Комиссии не подтвердился.
В соответствии с положением части 2 статьи 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В подпункте 2.1 пункта 2 «Общие требования к товару, требования к их качеству, потребительским свойствам» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлены требования к качеству товара, необходимого к поставке.
При этом в примечании к подпункту 2.1 пункта 2 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе указано, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описание закупки включены фирменные наименования товара, так как повторное исследование сыворотки, а так же динамика выработки антител у пациента в процессе наблюдения за ним после лечения сифилиса, должно осуществляться на той же тест-системе, что и до лечения (Приказ МЗ РФ № 87 от 26.03.2001 г. «О совершенствовании серологической диагностики сифилиса»). Первичная диагностика пациентов осуществлялась с применением указанных химических реактивов. Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 25.07.2003 г. № 327 «Об утверждении протокола ведения больных «сифилис», методическим указаниям № 98/273 1999 г. «Лечение и профилактика сифилиса « и «Клинические рекомендации Дерматология 2010» наблюдение за пациентами (клинико-серологический контроль) проводится в течение 1 раза в 3 или 6 месяцев в течение 3 лет в зависимости от формы заболевания. Указанные реактивы используются ГУЗ «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» с 2009 года.
Комиссией установлено, что наименование поставляемых тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний: РекомбиБест антипаллидум IgG (комплект 1), РекомбиБест антипаллидум-суммарные антитела (комплект 1), РекомбиБест антипаллидум-суммарные антитела (комплект 2), РекомбиБест антипаллидум Ig М, а также совокупность характеристик и требуемых значений поставляемого товара, приведенных в подпункте 2.1 пункта 2 «Общие требования к товару, требования к их качеству, потребительским свойствам» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, соответствует товару одного производителя - ЗАО «Вектор-Бест».
Следовательно, Комиссия пришла к выводу, что документация об электронном аукционе содержит указание на производителя необходимого к поставке товара. При этом указанный факт не отрицается ни Заявителем, ни Заказчиком, ни Уполномоченным учреждением.
Утверждение Заявителя о том, что указание в документации об электронном аукционе на производителя товара ограничивает количество участников закупки и создает преимущество только участникам закупки, представляющим продукцию производства ЗАО «Вектор-Бест», не соответствует действительности в связи со следующим.
Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.
Таким образом, Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.
Более того, указание в документации об электронном аукционе требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки прямо предусмотрено положениями Закона. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.
Необходимо отметить, что Заказчик не имеет возможности устанавливать требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, в свою очередь, положения Закона не обязывают Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.
В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.
Из приведенных положений Закона следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.
Учитывая, что предметом данного определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является право на заключение контракта не на изготовление тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний, а на их поставку, то участником данной закупки может выступить любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара), готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребности Заказчика.
Заявителем на заседание Комиссии не представлено объективных доказательств того, что обращение тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний с требуемыми значениями, установленными в подпункте 2.1 пункта «Общие требования к товару, требования к их качеству, потребительским свойствам» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, на соответствующем рынке невозможно или затруднено. Равно как не представлено доказательств того, что установление указанных требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.
Учитывая, что Заявителем не представлено доказательств того, что требования к поставляемому товару, установленные в документации об электронном аукционе, влекут за собой фактическое ограничение количества участников данной закупки, то довод Заявителя о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в части указания в документации об электронном аукционе наименования производителя поставляемого товара, в ходе заседания Комиссии не нашел своего подтверждения.
Согласно части 3 статьи 65 Закона любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Комиссией установлено, что в рамках данного электронного аукциона Заказчику поступило 2 запроса о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе. Разъяснения положений документации об электронном аукционе размещены Заказчиком на Официальном сайте 03.03.2014 года в 14 часов 33 минуты по московскому времени и в 19 часов 47 минут по московскому времени соответственно (документы Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 03.03.2014 года № РД1, Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 03.03.2014 года № РД2). Указанный факт подтверждается информацией, содержащейся в разделе «Журнал событий» Официального сайта.
Кроме этого, Комиссией установлено, что указанные разъяснения положений документации об электронном аукционе 03.03.2014 года также опубликованы на электронной площадке – ООО «РТС тендер», на которой проводится данный электронный аукцион.
При этом Комиссия считает необходимыми отметить, что Заявитель в дополнении к жалобе от 13.03.2013 года исх. № 8/2014 ссылается на текст разъяснений положений об электронном аукционе, следовательно, Заявитель был ознакомлен с содержанием указанных разъяснений положений документации об электронном аукционе, и довод жалобы об отсутствии на Официальном сайте разъяснений положений документации об электронном аукционе не подтвердился.
Одновременно с этим, при проведении в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Закона при проведении электронного аукциона (закупка № 0366200035614000161), Комиссия установила следующее.
Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе определено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным пунктом 2.1. части II «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.
Комиссией установлено, что требование к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе, указанное в пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе, может быть установлено при условии отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
Учитывая, что данная документация об электронном аукционе содержит указание на наименование производителя поставляемого товара, то требование к составу первой части заявки на участие в аукционе установлено в пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе в противоречие требованиям пункта 2 части 1 статьи 64 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Шматова от 05.03.2014 года б/н (вх. № 1093 от 06.03.2014 года) на действия заказчика - Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161) необоснованной.
2. В результате проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона (закупка № 0366200035614000161) признать Заказчика - Государственное учреждение здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер», Уполномоченное учреждение - государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 64 Закона.
3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер», Уполномоченному учреждению - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 2 части 1 статьи 64 Закона путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161).
4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.03.2014 года номер закупки 0366200035614000161.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-07/18-2014
13.03.2014 года город Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< - -- >
на основании решения от 13.03.2014 года по жалобе Индивидуального предпринимателя Шматова от 05.03.2014 года б/н (вх. № 1093 от 06.03.2014 года) на действия заказчика - Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161) и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер», Уполномоченному учреждению - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» устранить нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний (закупка № 0366200035614000161).
2. Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.03.2014 года номер закупки 0366200035614000161.
3. Срок исполнения предписания - не позднее 27.03.2014 года.
4. Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения «Тульский областной кожно-венерологический диспансер», Уполномоченному учреждению - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок», Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пункта 1 и пункта 2 предписания не позднее 27.03.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и пункта 2 предписания).
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 04-07/18-2014
[format] =>
[safe_value] => № 04-07/18-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 41
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 41
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-21 11:52:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-13 13:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1395402877
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тульское УФАС России
)
